深入开展党风廉政建设构建惩治预防腐败体系

PAGE深入开展党风廉政建设，构建惩治预防腐败体系为学校发展和改革保驾护航——中共广州航海高等专科学校第一次代表大会纪委工作报告（草稿）各位代表、同志们：现在，我代表中共广州航海高等专科学校纪律检查委员会向学校第一次党代会报告工作，请予审议。十多年来学校党风廉政建设和反腐败工作的回顾本届纪委组建十多年来，在交通部纪检组、中共广东省教育纪工委的正确指导和学校党委的直接领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），按照上级党委的要求和学校党委的部署，紧紧围绕学校的中心工作，依靠各级党组织、广大党员和教职工，积极开展党风廉政建设和反腐败斗争，为促进学校的发展和改革发挥了积极作用，提供了有力的保障。（一）积极开展以领导干部为重点的党风廉政教育活动，从思想上筑牢抵御腐败的防线。开展反腐倡廉宣传教育是抓好党风廉政建设和反腐败工作的基础，充分发挥教育的基础性作用，认真解决领导干部廉洁从政的问题，促使党员干部做到为民、务实、清廉。1、以领导干部为重点，认真开展每年的纪律教育学习月活动。十多年来，我校坚持开展每年一次的党员干部纪律教育学习月活动，突出加强领导干部的学习教育，认真抓好反腐倡廉教育的落实。学校党委始终高度重视，党委书记亲自抓，制定了党员干部的教育学习方案，纪委精心组织实施，认真抓好学习教育制度的落实。这些年来，纪律教育学习月活动具有如下特点：（１）围绕学习主题，开展形式多样的教育学习活动。近几年来，除了组织认真学习省教育纪工委每年编印的学习材料之外，还要组织副科以上干部集中观看正反两部宣教片，如２００３年组织观看了《超越平凡》和《慕绥新腐败案》两片；２００４年组织观看了《不朽英雄》和《廉政前哨》两片。我们还邀请上级领导或专家来校作辅导报告，如２００３年纪律教育月活动期间，邀请了省纪委宣教室黄力副主任来校给副科以上干部作辅导报告。每年还要组织进行学习考试，检验学习效果。还要求副处以上干部撰写２０００字以上的学习心得。组织副科以上干部到番禺监狱进行警示教育。（２）教育中注重突出重点，分层次进行。一是抓好副科以上领导干部的廉洁从政教育；二是针对组织、人事、财务、招生、基建、设备、图书、教材等重点部门和重要岗位，有针对性的开展纪律教育和法规教育，以点带面推动整个教育活动的开展。（３）把教育学习活动与各时期的专题教育相结合，如“三讲教育”、“保持共产党员先进性教育”“社会主义荣辱观教育”等，促进各专题教育活动取得良好的教育效果。二是把教育学习活动于各个阶段的专项检查工作相结合，如清理“小金库”工作、治理乱收费检查工作、治理商业贿赂自查工作等，促进检查工作的落实；三是把教育学习活动与建章立制相结合，促进各部门不断完善制度，改进作风，规范管理。2、积极推进廉政文化进校园活动。在加强党员干部教育的同时，我们积极开展面向全体师生的反腐倡廉教育。几年来，纪委会同宣传部、学生处、团委和各系部，结合学校各阶段开展的思想政治教育、师风师德教育、大学生“立志、修身、博学、报国”教育和“文明、诚信”教育等活动，通过举办反腐倡廉专题报告会、主题演讲比赛、征文等一系列教育活动，不断推进“廉政文化进校园”。2005年，我校积极参与了省教育厅组织的高校反腐倡廉专题文艺演出活动。此外，我们还充分利用校园网开展廉政和警示教育，扩大宣传教育面。通过坚持不懈地开展反腐倡廉教育，营造了廉洁的校园氛围，全校师生和党员干部，尤其是领导干部的廉洁自律意识明显增强。（二）紧密结合学校的管理和中心工作，加强制度建设，从源头上预防和治理腐败。１、建立健全党风廉政建设责任制。中央颁发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》后，学校于１９９９年２月成立了党风廉政建设责任制领导小组，党委书记、校长、纪委书记分别担任组长和副组长，确定了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委统一协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，以贯彻落实责任制为龙头，推动学校党风廉政建设的深入开展。纪委于200２年６月结合学校的实际情况，制定了《广州航海高等专科学校党风廉政责任制实施办法》，进一步明确了学校各级党政负责人在执行党风廉政建设责任制中的责任，规定了落实责任制的监督办法，完善责任追究制度，从制度上完善和规范了我校党风廉政建设工作。坚持抓好落实。一是抓好领导干部收入申报、收受礼品上交登记、个人重大事项报告等制度的落实；二是开展领导干部及家属出国(出境)、配偶及子女经商、领导干部兼职、住房、收受和拒收礼金(含有价证券)等情况的专项检查；三是建立领导干部廉政档案，逐步完善干部廉政考核工作；四是开展了对新任干部的廉政和诫勉谈话。２、不断完善校务公开工作机制。我校自2001年1月起实行比较规范的校务公开制度，成立了校务公开工作领导小组，由校工会按照《广东省高等学校教职工代表大会工作规程》进行操作，通过校务公开栏、召开各种会议、宣传媒体、校领导接待日等形式，按照谁负责谁公开的原则，对学校的组织人事、教务、基建、学生、财务、总务等按规定应公开的事项进行公示公开，六年来，共公示了170件事项。纪委主动监督校务公开制度的落实，推动校务公开工作的开展。2006年为贯彻落实《广东省教育厅高等学校校务公开工作暂行规定》，校党委转发了该《规定》，调整了校务公开工作领导小组，明确了学校各级部门实施校务公开工作的责任，成立了监督小组，完善了工作制度。纪委定期对校务公开制度的落实情况进行检查，促进校务公开工作的不断深入。３、逐步规范校内基建、物资采购招投标工作，强化项目管理。自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施和２００２年起实行政府采购以来，按照国家和广东省有关法律法规的规定，我校的基建维修造价在100万元以上的工程项目，由省招标中心组织招标，选定设计、施工和监理单位。使用财政资金采购设备物资超过20万元以上的，进入本世纪以来，学校处于大规模建设和快速发展时期，基建维修工程和设备物资采购项目较多，为了贯彻国家有关法律政策的精神，预防腐败，在校党委和校行政的领导下，我们从加强制度建设入手，预防腐败，经过努力，使这两项工作逐步得到规范和加强，收到了较好的效果。2001年6月，起草并经学校印发了《关于仪器设备大批量物资采购工作的规定及监督办法》〉、《基建维修工程招标议标管理规定及监督办法》。２００４年１１月起草并经学校印发了〈〈关于合同管理的若干规定〉〉，规范了校内招标和采购工作。２００６年７月学校印发了〈〈基建修缮工程管理暂行办法〉〉，纪委、监察部门提出起草意见。（三）强化监督，确保权力正确行使。１、认真抓好专项治理检查工作，加大纠风工作力度。按照上级纪委的部署和要求，我校认真开展专项治理检查和纠风工作，十多年来，先后进行了清理“小金库”、清理公款私借、清理干部公费安装住宅电话和移动电话等工作，对节假日收送“红包”、乱收费等问题进行检查。特别是重视抓好对清理“小金库”和财务“收支两条线”执行情况的检查，纪委加强对收费的监督，配合学校规范收费工作，实行收费项目、收费标准、收费程序公开，重点规范代收费、培训及考证等收费工作，对学生反映的违规收费问题逐一核实，凡是不符合规定的都及时纠正。２００６年，按照中央及省委、省政府的部署，我校认真开展了治理商业贿赂自查工作，．召开了专题会议进行部署，加强对中央治理商业贿赂工作重要意义的学习宣传，提高广大干部对商业贿赂危害性的认识。要求各单位、部门认真开展自查，对图书、教材采购，基建维修工程发包、设备物资采购等重点部门纪委、监察处进行了排查，没有收到有关商业贿赂方面的反映和举报，没有发现商业贿赂案件。２、加强对基建工程和物质采购等重点领域的监督。针对基建、修缮工程、大宗物资与仪器设备采购、图书及教材采购等热点问题，纪委一直十分重视，不仅认真抓好制度建设，而且严格监督制度的贯彻落实。纪委、监察部门对基建工程发包和物资采购两项工作进行了全程监督。从立项开始，包括招投标方案的确定、评标谈判、合同文本、项目验收等环节，都参与进行监督。２００６年我们参与了２００多次。提出了不少建设性的意见，保证了这两项工作规范正常的进行。我校的教材从２００１年开始，采取折扣或折让的办法采购，共采购了４０多万册，金额达７００多万元，优惠款项共计１４５万元，由财务处按实际应付金额直接结算。图书馆的图书采购，从２００６起，已经纳入政府采购，之前由学校组成采购小组采用折价方式进行采购。３、加强对招生录取工作的监督。招生工作一直是全社会关注的热点，纪委坚持把招生执法监察作为工作中的重点，严格招生工作纪律。一是认真执行招生执法监察工作政策规定，抓好我校招生工作各个环节的监督，对招生工作的全过程实行监督。二是坚持对参加录取的工作人员进行廉政教育，提高招生工作人员廉政执纪的自觉性。招生工作期间，对考生及家长的投诉及时处理答复。同时，我们严禁利用招生录取工作收取“赞助费”或进行“搭车”收费。自2000年以来，我校严格执行招生录取工作政策，实施“阳光招生”，保证了招生录取工作顺利进行。４、做好信访和案件查办工作。自1997年至今，纪委受理信访件共60件，其中，初步核实违纪线索5件，立案4件，处分党员3人。特别是我们于2001年和2002年，相继查处了原财务科人员和原教务科负责人受贿案。对所有信访件，我们都认真调查核实，按规定做出了相应的处理。（四）工作体会和存在问题．回顾十多年来的工作，在党委的正确领导和广大党员干部的信任支持下，通过坚持不断地开展反腐倡廉教育，不断推进制度建设和机制创新，不断加大监督工作力度，我校的党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了较好的成绩，党员领导干部的廉洁自律、遵章守纪的意识得到明显增强，有效地预防了腐败问题的发生。从学校党风廉政建设的实践中，我们得出以下几点主要启示。第一，必须坚持党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制。“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”，是搞好反腐倡廉工作的根本保证。第二，必须紧紧围绕学校中心工作，服务学校改革发展的大局。反腐倡廉的根本目的是为了维护和保证学校的稳定和发展。纪委的任务就是必须紧密围绕学校中心工作，既要有针对性地研究制定党风廉政建设和反腐败的对策，又要及时发现处理影响学校改革、发展和稳定的突出问题。既要营造学校良好的廉政环境和文化氛围，又要保护广大党员干部投身学校各项建设和改革的积极性和创造性。第三，必须认真贯彻落实《实施纲要》，坚持教育、制度、监督并重，建立健全惩治和预防腐败体系。做到标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防，结合实际，在扎扎实实推进落实上下工夫。第四，必须忠实履行好纪委工作职责，把反腐倡廉各项工作落到实处。严格按照党章规定，切实维护党章和党的法规，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，全力协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。注重在参与实践中实现监督和保障，确保党风廉政建设和反腐倡廉各项工作的落实。总的看，十多年来，学校反腐倡廉工作取得了较好的成绩，但我们也必须清醒地看到我校党风廉政建设还存在一些不容忽视的问题：一是在贯彻落实《实施纲要》工作中，制度建设还不够完善；对权力运行的监督有时还不够到位；对责任追究有时还不够落实。二是纪委在调动广大党员群众积极参与反腐倡廉方面的工作开展力度不够。以上这些问题的存在反映出我们的工作还存在很多差距，真诚希望各位代表多提宝贵意见和建议，加强对我们的监督和帮助，以使我们不断改进思想作风、工作作风及工作方法，更加勤奋努力做好工作，不辜负党委和教职员工的期望。二、今后的主要工作总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，深入学习贯彻党的十六大以来的会议精神及上级纪委的各项指示精神，以贯彻落实《实施纲要》为抓手，以构建学校完善的惩治和预防腐败体系为目标，紧紧围绕学校的中心工作，服务学校稳定发展的大局。按照学校党委提出的工作任务和部署，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展，为实现学校“十一五”发展规划、把我校建设成为高水平的航海院校提供有力保障。具体要做好如下几个方面的工作：（一）深入贯彻《实施纲要》，努力构建我校惩治和预防腐败体系的基本框架。党风廉政建设关系到党的生死存亡和国家的兴衰，反腐倡廉是一项长期的任务，必须常抓不懈。中央颁布的《实施纲要》是新形势下深入开展反腐倡廉工作的纲领性文件。学校落实《实施纲要》的最终目标主要的体现就是建成完善的惩治和预防腐败体系。当前，学校纪委围绕进一步贯彻落实《实施纲要》，主要抓好三个方面的工作。一是在深入学习研究上下功夫。充分发挥校内各种媒体的作用，通过丰富多彩的形式，大力营造浓厚的学习、研究、探讨《实施纲要》的氛围，使各级领导干部牢固掌握《实施纲要》的原则要求；纪检、监察干部要熟悉、精通《实施纲要》的内容；党员干部要深入了解《实施纲要》和基本精神；教职员工清楚明确《实施纲要》的各项规定。二是在结合实际推进落实上下功夫。各级组织要明确责任，进一步增强贯彻《实施纲要》的责任感、自觉性，确保教育有效、制度适宜、监督到位。三是在探索构建体系上下功夫。建立学校完善的惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统过程，涉及的领域广泛，涵盖的内容丰富，既需要实践过程的总结，又要适应新的实践发展的客观需要；既要坚持系统性，又要坚持可操作性，是一项十分复杂、艰巨的任务。为此，希望大家高度重视，献言献策，争取尽快建成学校思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制的基本框架。为最终建成学校完善的惩治和预防腐败体系奠定一个坚实的基础。（二）不断加强对党员领导干部的反腐倡廉教育，提高其廉洁自律的自觉性。俗话说的好“打铁还需自身硬”。高校廉政环境关键要靠各级党员领导干部营造。加强各级党员领导干部反腐倡廉教育，仍然是当前的教育重点和一项长期的任务。教育中要注重突出三个结合，第一，胡锦涛总书记在中纪委六次全会上讲话提出的学习贯彻党章与党风廉政建设结合的六个方面：一是坚定理想信念，二是加强道德修养，三是发展党内民主，四是严明党的纪律，五是强化监督制约，六是加强制度建设．我们要继续将这六个方面与反腐倡廉教育紧密地结合起来。第二，将落实省委教育工委“五五”普法规划，以法治校、以法治教，从法制建设的高度与反腐倡廉教育紧密结合起来。第三，把每年一度的纪律教育学习月活动与反腐倡廉教育紧密结合起来．教育要扩大到全体党员干部、教职工和在校学生，根据不同情况，分别开展教育，并且要经常化、，制度化。教育内容，不仅是廉洁从政，廉洁从教，还要包括做人的社会公德教育。（三）以制度建设放在重点，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。邓小平同志说过：“制度好，坏人想要做坏事也不容易；但制度不好，好人也会变坏。”制度建设是做好反腐倡廉工作的保证，所以我们必须统一思想认识，把制度建设放在重要位置，形成一个以制度建设、制度创新、制度执行力为主要突破口的工作思路，以这个思路来推进反腐倡廉工作。大家共同做好对现有一系列制度的健全和完善工作；共同做好制度的创新和发展工作；共同做好制度运行的有效执行机制工作。切实发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，突出制度对权力运行的制约和监督，确保权力的正确行使。（四）完善监督机制，进一步加大监督惩处工作力度。继续坚持“全程参与，重点监督”的工作方法，进一步完善监督机制，使监督工作制度化、规范化、程序化。一要强化对重点对象的监督；二要强化对重点环节和重点部位的监督，重点监督检查财务、基建工程、仪器设备和大宗物资采购、招生、收费以及干部人事等制度的执行情况，防止违纪违法和损害群众利益的行为发生；三要强化对执行过程与结果的监督；将事前监督、过程监督和事后监督结合起来，保证制度的落实。要严格依法依纪办案，不断提高依法执纪的办案能力，进一步加大查办案件工作的力度。要严肃查办领导干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件，查处商业贿赂案件、违反政策类案件以及招生考试、收费中的循私舞弊案件。要认真分