学校供暖托管服务投标方案（技术方案）

学校供暖托管服务投标方案

目录

第一章项目整体设想与策划.......................15

第一节项目需求分析.........................15

一、项目概况..............................15

二、采购需求.............................15

三、项目人员安排.........................16

四、技术服务要求.........................16

第二节项目管理概述.........................19

一、管理原则.............................19

二、管理机制.............................21

三、管理维度..............................25

四、管理模式.............................29

五、管理方法.............................33

第三节学校供暖服务计划......................35

一、服务目标.............................35

二、服务标准.............................36

三、服务内容..............................37

四、工作要求.............................39

五、管理规定.............................40

六、考核办法.............................42

第四节项目保障方案.........................47

一、管理优势..............................48

二、人员保障.............................48

三、资金保障..............................49

四、沟通保障.............................49

第二章组织机构与人员配备.......................50

第一节组织机构建立计划.....................50

一、组织机构建立步骤.....................50

二、组织机构建立重点.....................51

三、本项目组织结构.......................52

第二节项目投入团队各组职责..................55

一、供热组...............................55

二、化验组................................56

三、安全管理组............................56

第三节人员配备计划..........................56

一、人员配备原则.........................56

二、管理人员要求.........................58

三、作业人员要求..........................61

四、人员配备表格..........................62

第四节投入主要人员职责.....................65

一、技术负责人...........................65

二、暖通工程师...........................66

三、安全管理员...........................66

四、司炉工................................67

五、操作工................................68

六、维修工................................68

七、水处理工..............................69

八、电工..................................70

九、物资员................................70

第三章人员管理及培训方案.......................72

第一节人员用工方案..........................72

一、员工福利发放..........................72

二、员工工资发放..........................73

三、员工休假管理.........................74

四、员工社保管理..........................76

五、员工培训管理..........................78

六、员工关怀服务..........................79

七、员工劳动纪律..........................80

八、职业道德要求.........................80

第二节培训总方案............................81

一、培训目的..............................81

二、培训原则..............................82

三、培训对象.............................84

四、培训方式.............................84

五、教学方法.............................84

六、培训计划..............................85

第三节燃气锅炉知识培训......................87

一、燃气锅炉结构组成......................87

二、燃气锅炉主要部件......................88

三、燃气锅炉辅助设备......................89

四、燃气锅炉的工作原理...................90

五、燃气锅炉的操作规程...................90

六、日常维护保养操作规程.................94

第四节锅炉水质化验工技术培训...............96

第五节锅炉安全操作培训....................101

第六节燃气锅炉安全管理培训................104

第七节电、焊工安全知识培训................105

一、电工安全知识........................106

二、焊工安全知识.........................109

第八节消防技能培训........................113

一、消防基础知识........................113

二、常见灭火方法.........................115

三、疏散逃生方法.........................115

四、烧烫伤紧急处理......................117

五、消防器材使用方法.....................118

六、消防器材维护方法....................120

七、人员基本消防素质....................123

第九节培训效果评估方案....................124

一、评估层面.............................124

二、评估报告............................125

三、评估表格............................126

第四章供热及运行安排方案......................129

第一节供热服务实施方案....................129

一、进驻准备工作........................129

二、早期介入工作........................129

三、接管准备工作.........................130

四、供热运行计划.........................131

五、供热运行时间........................134

六、维护人员要求........................135

七、备品备件保障.........................135

八、服务响应保障........................136

第二节服务操作规程........................136

一、供热操作规程.........................137

二、锅炉启动流程........................143

三、设备巡检规程.........................148

四、管道维护规程........................150

五、安全操作规程........................152

第三节锅炉房操作服务方案..................153

一、准备工作.............................153

二、锅炉上水.............................157

三、锅炉点火.............................158

四、烘炉操作.............................159

五、升温操作............................160

六、热态启动.............................160

七、停炉操作............................161

第四节运行调整与维护方案...................165

一、巡回检查............................165

二、运行调整.............................166

三、运行维护............................169

四、事故处理..............................170

第五章锅炉水质化验分析方案.....................178

第一节水质化验安排..........................178

一、水质化验安排计划......................178

二、锅炉房化验室管理......................179

三、水质化验操作要求......................181

四、化验标准操作规程......................185

第二节锅炉水质指标及水质标准...............189

一、水质指标..............................189

二、硬度与碱度............................191

三、锅炉水质标准..........................191

第六章供热设备维护管理方案.....................194

第一节锅炉房维护保养方案...................194

一、维护保养目的...........................194

二、维护保养规则...........................194

三、维保方法说明..........................195

四、维护保养内容..........................196

第二节设备管理方案.........................200

一、管理流程..............................200

二、功能概述...............................200

三、具体实施..............................205

第三节供暖设备检查与养护...................210

一、供暖设备运行检查......................210

二、供暖设备维修养护......................211

三、锅炉本体维修养护......................212

第四节锅炉房巡回检查作业方案...............214

一、工作条件...............................214

二、作业内容..............................214

三、形成记录..............................218

第五节供热管网巡视检查方案.................218

一、供热管网巡视检查......................218

二、供暖管网定期巡检......................219

三、临时检修任务..........................220

四、建立巡检记录..........................220

第七章质量保障方案.............................221

第一节质量管理体系理解概述.................221

一、前期准备阶段...........................221

二、组织实施阶段...........................221

三、运行责任阶段...........................221

四、认证审核阶段..........................225

五、基本框架..............................226

第二节供热服务保障措施......................228

一、服务机制保障措施......................228

二、工作质量保障措施......................228

三、备品备件保障措施......................230

四、节能技术保障措施......................230

第三节服务承诺..............................231

第八章项目档案管理.............................233

第一节档案管理工作计划....................233

一、做好档案管理工作....................233

二、健全档案管理制度.....................234

三、实现管理现代化......................234

四、提高档案质量管理.....................235

第二节档案的建立..........................236

一、档案整理程序.........................236

二、档案保存规定.........................237

三、档案统计工作.........................239

四、档案利用规定........................239

五、档案移交工作.........................241

六、档案的鉴定和销毁....................242

七、档案的保密与安全.....................243

第三节档案管理要点.........................246

一、管理体制.............................246

二、管理流程............................248

三、管理细则............................250

四、管理重点.............................254

第九章项目规章制度............................257

第一节管理制度的建立.......................257

一、项目管理策划.........................257

二、项目管理原则........................257

三、管理制度优化........................260

第二节公司管理制度.........................261

一、人员管理制度..........................262

二、项目会议制度...........................284

三、安全检查制度...........................286

四、公司保密制度...........................287

第三节培训管理制度.........................289

一、培训评估制度..........................289

二、培训考勤制度..........................290

三、培训经费管理..........................291

第四节锅炉房运行制度.......................292

一、司炉工工作管理制度....................292

二、司炉工岗位责任制度....................293

三、司炉工交接班制度......................293

四、巡回检查制度..........................296

五、运行记录制度..........................297

第五节水质质量管理制度.....................298

一、锅炉水质管理制度......................298

二、锅炉水质化验检查制度..................299

三、水质化验员交接班制度..................300

四、水处理人员岗位责任制度................301

第六节锅炉房设施设备管理制度...............302

一、锅炉设备维修管理制度..................302

二、锅炉设备维护管理制度..................303

三、水处理设备维护管理制度................304

四、定期检验检修制度......................305

五、锅炉故障处理制度......................306

第七节锅炉房安全管理制度....................307

一、安全工作管理制度......................307

二、锅炉房清洁卫生制度....................308

三、锅炉房安全保卫制度....................308

第八节档案管理制度.........................309

一、档案员岗位责任制......................309

二、锅炉档案管理制度......................311

三、锅炉档案保管制度......................312

四、档案安全保密制度......................313

第十章项目应急预案.............................315

第一节应急总预案...........................315

一、应急原则...............................315

二、应急机制..............................316

三、应急组织...............................318

四、应急预警..............................320

五、处置程序..............................321

六、事故处理..............................323

七、保障措施...............................325

第二节事故处理措施..........................327

一、安全事故处理措施......................327

二、突发事件应急方案......................328

三、自然灾害处理措施......................333

第三节锅炉事故应急预案.....................335

一、锅炉超压事故........................335

二、锅炉缺水事故........................336

三、锅炉满水事故........................339

四、汽水共腾事故........................341

五、锅炉水锤事故........................342

六、锅炉爆管事故.........................344

七、锅炉损毁事故........................346

八、锅炉变形事故........................347

九、锅炉火灾事故........................348

第四节燃气泄漏应急预案.....................349

一、泄漏报警检测系统....................349

二、严格安全操作措施.....................349

三、燃气泄漏应急处理....................350

第五节消防应急预案.........................351

一、扑救初起火灾.........................351

二、应急疏散组织........................351

三、安全防护措施........................351

四、现场保护措施........................352

第六节其他突发事件应急预案.................352

一、管网泄露.............................352

二、突然断电.............................353

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目需求”“整体服务

设想与策划”,可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构”“人员

配备”,可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“人员培训方案”,可参

照第三章；

四、如招标文件评分标准要求“供热及运行安排方案”,

可参照第四章；

五、如招标文件评分标准要求“锅炉水质化验分析方

案”,可参照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“供热设备维护保养方

案",可参照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“服务质量保障方案”,

可参照第七章；

八、如招标文件评分标准要求“档案管理”,可参照第

八章；

九、如招标文件评分标准要求“应急预案”,可参照第

十章。

编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

第一章项目整体设想与策划

第一节项目需求分析

一、项目概况

XX市XX区XX学校位于XX市XX区，现有供暖面积XX

平方米，配备XX台XX吨燃气热水锅炉。

二、采购需求

1.负责XX市XX区XX学校20XX年—20XX年冬季供暖服

务。

2.按照锅炉房属地供热办的各项要求做好供热工作，协

调好燃气集团，供电局、环保局、技术监督局和使用人等各

方面的关系。

3.对安全管理员、司炉工、化验工、电焊工、水暖工、

电工等进行岗前培训，保证特种作业人员持证操作。

4.进行冬季配件、材料的准备，确认气、水和电力供应，

保障供热。

5.20XX的XX月XX日前，做好供热各项准备工作，XX

月XX日进行点火试运行，由于学校的特殊性，如遇突发恶

劣天气根据实际情况做到随时提前或延后供暖，保证室内温

度达到20℃。

6.负责锅炉房及其附属设备、设施维护保养；供暖外管

网巡视。

7.负责供热系统的水处理、建立健全锅炉房运行管理制

度。

三、项目人员安排

1.供热服务人员选聘锅炉房管理及专业技术骨干人员

由公司选派有经验、有能力的人员负责。

3.配备安全管理员、司炉工、化验工、电焊工、水暖工、

电工等，保证特种作业人员持证操作。

2.锅炉房及管网工作人员配备全年供热运行及维修工

作根据各时段工作内容和需要的不同，相应进行不同的人员

配置，使其满足不同时段对于人员专业和数量的不同需要。

取暖炉冬季供热运行期间采取三班两运转的运行方式，二十

四小时全天有人值守。设置供热服务项目负责人，暖通工程

师、水暖维修工、水质化验员等专业技术人员。特种岗位持

有特种设备作业人员证书。

3.配备一名专业电工常年24小时驻守学校值班维修。

四、技术服务要求

(一)锅炉房运行

1.项目负责人对自己所管辖范围内的工作实施监督检

查职能，在相关运行记录上签字，对发现的问题要进行跟踪

验证。

2.各级生产人员按照有关制度和标准，做好流量调节、

温度调节和安全运行，确保三个百分之百；化验员做好水处

理，保证热网的水质符合要求；维修人员做好设备的维修保

养工作，保证设备完好率，及时巡回检查发现隐患，及时传

达到维修人员；维修人员做好维修服务工作。

3.运行维修人员应及时处理突发事件，小故障当时解

决，一般故障当班解决，大故障由公司组织力量当天处理。

(二)水质化验安排

1.各种用热设备中的介质是热水，对于锅炉(换热器)

不仅要防止结垢，更应防止腐蚀。

2.从事水质处理、分析的人员必须取得技术监督局颁发

的水处理人员上岗证。

3.化验员必须认真执行各项有关规章制度，遵守操作规

程，严格控制水质标准，熟练掌握化验操作技能，精心操作，

认真分析，发现水质异常应及时调整处理。并报告项目负责

人。

4.保持化验室清洁整齐，配齐和补足各种仪器、工具、

药品，摆放整齐，做到文明运行。对化学药品应妥善保管，

尤其是有毒药品应设专人加锁保管，防止意外发生。

(三)锅炉房及其附属设备、设施

1.供热管网及管道支吊架、保温，热力管沟，各种阀门、

补偿器等供热输配设备、设施。

2.楼内共用供热设施，室内采暖管线及散热设备，尤其

是冬季出现过的局部不热和室温不达标现象的采暖房间。

3.供热系统相关的电气及信号系统、仪器仪表。

4.根据普查结果，形成普查报告，根据普查报告，制定

锅炉供热设备设施维修养护计划安排。

(四)设备保养

1.锅炉房内供热运行设备需建立“设备台帐”。

2.供热运行人员应了解所辖设备系统的性能、构造和作

用，掌握正确保养方法。

3.维修人员未经负责人同意，不得保养非辖区设备。

4.室外设备应有夏季防雨设施。

5.电器装置应有防尘、防潮、防雨措施。

6.外线设有巡视员，随时检查外线管道和其上地面的情

况。

7.各种设备的保养维护设有专人负责，并填写保养记

录。

(五)紧急事故处理

紧急事故的处理应遵照下述原则：

1.对于紧急事故的处理必须坚持项目负责人负责制。

2.无论发生何种紧急事故，保证设备的完好是第一考虑

的问题，因此判断问题的原因则是首选。但是向对于停电事

故的处理和超温必须果断。

(六)紧急事故的预防

1.首先应选派经验丰富、有责任心、精力充沛的人员负

责供热运行管理。

2.对锅炉房设备必须了如指掌，在运行中不断分析设备

特点，总结故障处理。

3.进行各种可能发生且危害大的事故的预演。

4.响应时间≤1小时且处理时间≤4小时。

(七)管理制度

在供热锅炉运行系统的日常管理中，为了运行好各种设

施设备，管理好各种运营工作，保证设备正常稳定地发挥作

用，保护和调动职工的积极性和责任感，需要供热锅炉运行

系统建立和执行岗位责任制等一系列整套规范化管理制度，

并经过奖励和批评，鼓励职工贯彻执行规章制度，使供热锅

炉的管理人员和操作人员积极、主动、熟练地投入日常运行

和维护保养工作之中。

第二节项目管理概述

一、管理原则

做好本项目的各项工作这不是一个简单的事情，所以就

需要良好的管理，管理重在追求或取得成果。检验管理的一

个原则是：是否达到了目标，是否完成了任务。当然这个原

则并不是在所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力

放在"行得通"的事情上。因此为了更好地管理本项目，我

公司结合以往的管理经验对本项目的管理模式进行深刻的

思考，制定了有效的管理原则：

(一)把握整体

管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局，着眼

于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，

不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知

识、能力和经验来为整体效力。

(二)专注要点

专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西，许多管

理者热衷于寻找所谓的“秘方”,其实这是一种冒险行为，

倘若真的有什么"秘方",那就是专注要点应该是最重要的。

要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是效率高的典型表

现。

(三)利用优点

利用优点是指利用现有的优点，而不是那些需要重新建

立和开发的优点。但现实中，很多管理者总是致力于与之相

反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点，如果

这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科学，但造成的

管理失误却是无法弥补的。

(四)相互信任

在自己的部门或组织内部创造和谐、完美的工作氛围，

是项目圆满完成的必要条件，有些管理者一板一眼地按照教

科书上说的来做，但效果却不是很好。其实，只要管理者能

够赢得周围其他人的信任，那么他所管理的部门或组织的工

作气氛就会是和谐的。

(五)正面思维

正面思维的关键在于运用正确的或创造性的方式思考，

正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会上。事实上，

发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并不是说管理者

可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清楚地看到问题

和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的办法和机会。

二、管理机制

(一)目标机制

我公司将对本次的学校供暖托管服务采取目标量化管

理机制，提高基础管理水平，合理有效分配资源，确保项目

各项工作的开展及经营活动有序实施，通过目标计划管理和

过程控制提高各部门的工作效率及工作质量。将工作职责细

化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完成度与相关管

理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考评机制，监控

管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管理人员整改，

保障工作水准。

(二)激励机制

我公司将采取有效措施，坚决杜绝在岗工作人员"反正

拿固定工资，干好干坏一个样，干多干少一个样，混一天是

一天"的消极思想，通过目标激励、示范激励、尊重激励、

参与激励、荣誉激励、关心激励等措施，使工作指标层层落

实，强化员工的责任心和自豪感，激励员工比学超赶，不断

提高工作效率。

(三)监督机制

我公司将严格依照有关法律法规及采购方的规章制度，

主动与招标单位沟通有关及人员履职情况，由项目的真实情

况，对项目工作人员进行定期或不定期检查、督查，并在记

录中明示，发现问题及时纠正，对出现重大或多次重复出现

的问题，将进行调岗或开除，邀请相关主管部门对我公司履

约情况进行检查、考核，并积极收取反馈意见。对发现的问

题，保证立即整改到位，并按考核相关规定对相关人员进行

奖惩，公布监督电话受理各界对项目人员的投诉举报，如调

查属实，严肃处理。

(四)信息反馈机制

1.信息是我们重要的资源。信息源要全面，汇聚与服务

有关的所有信息，使反馈具有一定的范围和频率，信息采集

真实、科学。

2.保证信息反馈通道畅通，信息处理集中，所有信息汇

聚到项目，经过分析整理，并由项目发出指令，跟踪检查。

3.保持指令权、检查权和处理权的高度统一，避免责任

分离所导致的管理失控。

4.充分利用现代化管理手段获得处理和利用信息。

5.在检查控制的方式中，我们采用行政检查、专项检查、

交叉检查、外部检查、外部监督、秘密检查等方式。控制的

措施有预先控制、现场控制、反馈控制。

6.质量控制上，制定了纠正偏差的处理措施。

(五)自我约束机制

我公司将制定严格廉洁自律基本要求及服务规范，为项

目工作人员划定履职“高压线”,要求全体项目工作人员自

觉遵守项目及采购方的各项制度。通过培训不断提高项目工

作人员的思想素质，尤其强化工作人员对所服务单位的认同

度，让他们意识到自己是我公司的员工，自己的一言一行代

表着公司的形象，自我约束机制与激励机制、监督机制互相

配合，外在监督手段可以提升公司工作人员自我约束的动

力，从而保证并提升工作水准。

(六)应急机制

我公司将根据项目的特点，对工作中的重点、难点、突

发事件建立应急预案制度及应急演练，一旦发生突发事件出

现，立即启动应急预案，让突发事件处理变得科学、有序、

及时、高效，我公司要求项目所有相关管理人员保持24小

时联络畅通，以便在发生紧急情况时，能第一时间赶到现场

参与处理。

(七)激励机制

1.激励是我们人性化管理的方式，尊重个体权利，保持

团队精神，服务客户和创造经济、社会双重效益是权衡考核

的唯一标准。

2.思想工作机制重在激发潜能，形成共享的价值观，充

分发挥群众效能和工作积极性，引导员工动机，尊重个人情

感，并且针对个性心理做适时的思想工作。

3.奖惩机制在实际工作中以奖为主，以惩为辅，坚持优

胜劣汰，奖惩分明。通过奖励员工往前走，通过惩罚鞭策员

工向前走。做到人人有动力，人人有压力。奖励的类型有物

质奖励和精神奖励等。

4.培养提升机制在实际工作中极具价值。我们将培训放

在集体和个人发展的重要位置，培养的目标是使员工忠于公

司，一专多能，精益求精。在提升问题上不拘一格，能者上，

平者让，庸者下，为人才的脱颖而出创造良性环境。方式有

培养、培训、进修、提升等。

5.工资福利系统重在考核，依据贡献大小进行工资决

策。既考虑群体效能，更重视个人利益。充分肯定努力工作

所应得的优厚报酬，吸引人才，激励员工取得更好的工作绩

效。

6.文化活动系统是我公司的发展之源。通过文化活动的

开展，增强员工的自信心和认同感。通过文化的凝聚功能、

引导功能、约束功能把员工的目标和项目的目标紧密结合起

来。方式有集体活动、旅游、生日会、员工家属联欢会等。

7.在以人为本的激励系统中，我们还将结合全面质量管

理模式，进行适时管理，充分发挥每个员工的主观能动性，

增强主人公意识和自我实现意识，使其在授权范围创造性地

开展工作，这种方式在我们的实际工作中已经取得了较好的

效果。

三、管理维度

(一)管理维度分类

在项目管理中，通常可以将其划分成五个维度，即管理

过程、生命周期、技术知识、资源集成和目标层次，五个维

度的管理任务具体如下：

1.管理过程中的维度

在公司的项目管理中，通常可以将管理过程分为启动项

目、策划项目、开展项目、监督控制、总结项目以及项目收

尾，在这五个阶段中项目管理的任务侧重点皆不同，因为每

个阶段项目的工作重点不相同，在管理上也会随之更改，根

据各个阶段特征，对于项目管理的工作任务可以制定为：

(1)在启动项目阶段，项目管理部门应该协调好与项

目相关部门间的关系，做好下达信息及任务的工作；

(2)在筹划项目阶段，项目管理部门应该加强对企划

部门以及技术部门的监督管理，并督促相关部门做好准备工

作；

(3)在开展项目阶段，项目管理部门应该重视执行部

门的监督管理，保证项目的顺利实施；

(4)在监督管理阶段，项目管理部门应该严格对项目

执行全过程进行监督管理，分析并客观评价项目的阶段性成

绩，找出在项目执行过程中存在的问题，提出有效的解决措

施；

(5)在总结项目以及项目收尾阶段，项目管理部门应

该对项目实施全过程进行总结，吸取经验教训，不断改进项

目的管理方法，以提高公司的管理水平。

2.生命周期的维度

公司项目生命周期主要涵盖有需求、筹划、实施以及收

尾。不同于管理过程中维度重视的项目管理顺序和步骤，生

命周期的维度所重视的是项目本，身所进行的步骤，一方面，

生命周期的维度注重项目管理过程中的管理程序是否规范，

另一方面其结合项目开展顺序以进行项目管理工作，生命周

期维度的管理工作能监督各个管理环节的开展，并对环节管

理成果进行总结，以此改进项目的管理方法，并将其应用在

下个环节管理中。

3.技术知识的维度

技术知识的维度往往与项目的进度、经费的分配情况、

调整、以及风险的计算等有关，涉及范围较广。项目中的技

术以及知识是项目高效完成的保障，也是其顺利完成的基

础。因为项目的管理部门有责任协调好各个部门之间的工作

分配以及关系协调，所以管理部门应该了解和掌握项目进程

和执行情况，在发现项目执行中出现的问题或风险时应该及

时地将问题反馈给有关部门，研究预防控制对策，商讨有效

的解决途径，以保证项目的顺利开展。

4.资源集成分层的维度

资源集成分层维度主要是将项目资源集成进行分层，有

效地实施管理。其中该分层主要可分为项目、组织间、组织

里的项目资源集成，项目各种资源分配是否合理，资源是否

到位直接影响着项目的顺利进行，因此资源集成分层的维度

是项目管理里较为敏感和重要的维度。

项目管理部门有责任协调各方资源在分层里的集成，并

对资源的调度及利用情况进行管理，为了实现这一目的，项

目的管理部门应该全面了解掌握项目的资源种类，结合各个

部门工作特点和资源需求情况来进行科学的配置，协调好各

组织资源的利用，以保障项目的高效完成。

5.目标层次的维度

目标层次的维度主要讲项目管理目标划分为产品、能力

和可持续发展，项目管理不仅仅包括对产品研发生产的管

理，还包括提高团队能力以及保证公司可持续发展的管理，

为了实现这一目标，项目管理部门应该提高项目执行质量的

监督管理，严格要求项目的执行质量，把关好项目产品的生

产，注重项目团队的执行整体水平，提高工作人员的综合素

质，同时，着眼于公司可持续发展战略中，不断汲取经验教

训，对项目管理模式进行创新，以提高项目管理水平。

(二)管理维度创新

1.建立健全的管理制度。

完善科学管理体系建立健全的管理制度，完善科学管理

体系是项目管理级公司管理有效进行的保障，也是项目高

效、高质完成的基础。因此项目管理部门在对项目进行管理

之前应该提高自身的管理水平和专业素质，保证有充足的管

理理论基础，全面了解掌握各个项目环节的工作内容、管理

方式和工作重点，建立健全的项目管理制度，让项目管理开

展实现规范化和科学化，提高公司的工作效率。

2.根据项目的特点，进行管理模式的创新

没有创新就没有发展，各个项目的实施都有其各自的特

点，不同的项目管理理论里虽然存在通用的管理内容，但是

在实际的应用中还是需要结合项目本身的特点，灵活运用项

目管理的理论应用，结合经验对项目管理模式进行创新，有

利于提高项目管理的可行性和有效性，因此，项目管理部门

应该掌握不变的项目管理原则，结合项目自身的特点，总结

管理经验，创新管理模式，从而提高项目管理水平。

3.坚持管理原则

虽然不同项目的工作内容不一致，且具有其独特的特

点，但是在项目管理的原则上是相通的，即项目管理部门应

该对项目执行全过程进行监督管理，提高项目团队的综合素

质以及专业素质，不断总结项目管理经验，并创新项目管理

模式。

项目的管理工作皆离不开上述几点的应用，但是在实际

的操作中还是会出现较多的问题及突发事件，因此，项目管

理部门应该坚持管理原则，在遇到问题时灵活解决，在解决

过程中以及解决之后不断总结经验，规避下一次风险的出

现，创造出新的管理模式。

四、管理模式

(一)项目管理步骤

1.制定目标

(1)制定一个合理的目标，是实现目标的一半。作为

管理者的任务，就是在工作过程中去找到并制定合理的目

标。中层管理者，要为部门以及下属制定任务。目标关键在

于它的内容，而不是在于它的形式。设定目标至关键的一点，

就是设定个人的目标。设定个人一年的目标，一个季度的目

标，甚至一个月的目标。因为只有把目标分解到个人，才有

希望实现的目标。

(2)制定合理目标的原则

1)制定尽量少的目标。

目标太多的话，肯定是没有办法实现的。制定少数的目

标，逼迫你确定那个目标是重要的；

2)制定具有挑战性的目标。

要注意目标的现实性，如果目标跳起来也够不着的话，

那么大多数人的反应就是“破罐子破摔”,必须通过制定目

标来引导和管理团队；

3)原则是把目标尽量地量化。

如果一个目标不可以量化的话，那么你就很难实现它；

4)目标和措施、资源要相匹配。

5)局面越是困难，就越需要短期目标：当十次、二十

次、几十次实现短期目标的时候，你会发现突然之间，你的

大目标实现了，所以局面越是危险，越是困难，我们越需要

短期的、具体的、小的目标。

6)目标应该有书面的记录，这样便于检查目标是否实

现。

2.组织实施

组织实施就是怎么去设计自己的组织结构和流程。在这

个过程中，管理者需要回答下面三个问题：第一，怎么设计，

才能够让组织更好地实现客户的需求；第二，怎么设计，才

能够让员工能够更好地完成任务；第三，怎么设计，组织结

构能够让高层完成任务。要在组织不同的发展阶段去寻找适

合公司完成任务的组织架构；大的组织架构完成了，那么怎

么能把事情具体到个人。

实际上有一个很简单的办法就是所谓的转换矩阵，一是

把要做的事情列出来，二是设计一些有具体的人来负责的岗

位，第三件事情是想办法把要做的事情和这些岗位配合起

来。通过这样一个转换矩阵，就可以把要完成的任务交给每

一个岗位和每一个个人。

3.作出决策

怎么把决策做好，需要十分注意四点内容，具体如下：

(1)一定要弄清楚问题所在：往往是因为没有找到正

确的问题，所以做出的决策是无效的；

(2)尽量不要在逼迫的情况下去做出一个决策：在逼

迫情况下做出的决策，通常不是好的决策；

(3)应该知道除了知道的选择之外，一定还有其他选

择。做决策不外乎在不同的选择之中找出最有利且风险最小

的。如果去尝试找到一个其他的选择的话，通常会找到一个

更好的决策。

(4)决策本身是重要的，但是实施比决策还重要。最

后一点，决策的过程中，很重要的是要知道不同的意见，正

确决策的前提是要有不同的意见充分表达出来。要做一个正

确的决策，当然要关注决策的程序。要发现正确的问题，要

了解做决策的前提条件，要知道有什么样的选择以及选择之

后的风险和后果，根据风险和后果来做出决策。做完决策之

后是实施，实施之后是不停地反馈。根据这个反馈，去调整

决策，实际上要想做一个正确的决策，需要有这样一个完整

的决策的流程。

4.监督和控制

为什么好多事情落实不下去，就是因为没有足够的监控

的工具和监控的措施，怎么样才能有效地监控，具体做法如

下：

(1)不要想监控得太多，也就是说只去监督和控制最

重要的环节，如果去监督控制过多的东西，反倒最后会把最

应该监督的东西给漏掉；

(2)从监督的方法上来看，要抽查，而不一定要逐一

地检查，逐一的检查意味着要花大量的时间，同时也意味着

对员工的不信任，而抽查能起到很好的监督的作用；

(3)监督和控制的目的是实现目标，而不是为了搜集

信息；

(4)监控的目的是改变未来，是为了让未来照我们的

意愿去发展，而不是事后的校正。监控的目的是不让不希望

发生的事情发生，也就是说我们要控制未来，而不是事后的

校正，这实际上是监控的本质；

5.培育人才

人才是公司最重要的资产，管理者就是让别人帮你完成

任务，招聘和培养人才是高级管理者最重要的任务。

人才是最重要的资源，在人才的管理上，着重抓好两个

环节：一是“引进关”,引进的人才要具有较高的专业技能、

较好的综合素质和较强的服务意识。二是“培训关”,针对

不同的人员分别制订出详细的培训计划，要求大家都要做到

一专多能，每年的培训考核成绩都要作为职务晋升和年终奖

励的重要依据。

(二)建立和实施完善的项目管理体系

行业的发展过程证明了要圆满完成本次项目，就必须建

立一套高标准的质量保证体系，在项目的每一个过程，都要

坚持做到高标准、高起点，科学管理、规范服务。

(三)加强项目工作的日常规范管理

设置专门的小组，负责学校供暖服务项目的日常管理工

作，定期(每周或每月)汇报上阶段的项目情况，增强沟通、

促进了解，以利于圆满完成本次采购任务，达到招标人满意

的标准。

五、管理方法

(一)合适的项目经理

项目团队应受到严格有效的管理才是正确的做法。最重

要的是聘用能够得到团队成员的尊重并且理解团队成员正

在做什么的项目经理。其次项目经理需要有从事相同类型

的、类似项目的经验。

(二)合适的团队

根据能力而不是可用性来分配资源。资源的分配常常是

为了清理替补席，而不是出于技能与需求的匹配。最终，这

只会破坏项目的成功。

(三)了解团队的优势和劣势

控制项目最重要的事情是“了解你的马”。也就是说，

你需要知道，在最少监督的情况下，团队中谁的工作效率最

佳，可以任其发展，谁需要受到激励，谁需要受到约束，并

对他们进行相应的管理。

(四)确定项目范围

项目经理应该从头到尾确定整个项目的范围。然后将其

削减近50%。从项目那50%中，选出3件可以开始并完成的

事，推动项目的成功，基本上是最小可行的产品方法。

(五)确定任务优先级冲突的指导方针

没有什么东西是同等重要的，必须确定任务的优先级，

这就是管理。项目经理应该知道，多任务处理是巨大的生产

力杀手，因此应该创建这样一个环境，个人和团队可以一次

专注于几项任务。

(六)积极监控项目和团队

项目经理必须时刻警惕正在发生的事。在资源级别上监

控项目指标，让其成为始终如一的例行公事，不要让传统的

项目工具成为唯一的指南。

(七)使用项目管理软件

不要将电子邮件或电子表格用于项目管理，因为它们太

难跟踪了。要使用更为可靠管理工具，分解结构，实时审计

追踪(区块链)每个项目活动或可交付成果。向每个项目成

员显示唯一的、一致的、实施精准的项目计划与执行合二为

一的信息视图，从而能完全消除由多个版本的真相而造成的

误解。

(八)定期举行会议

举行简短、强制的每日会议或每周会议非常必要，每位

团队成员需要花一两分钟时间来回报他们在过去这个周期

的工作内容、下个周期的计划、团队可以帮助他们解决的障

碍。这给团队中的每个人带来了紧迫感，并且每周都能有进

步。

(九)管理变更

管理最初工作范围的变更对于控制项目至关重要。使用

所选择的项目管理工具中的变更控制功能，分析变更对时

间、成本和本质的影响，这一点非常重要。项目经理还应跟

踪被视为表面(次要)的变更，因为有时候，实施和测试这

些变更可能会占用大量的时间。

(十)跟踪工时

跟踪负责完成项目主要部分的关键人员所花费的时间。

这会在项目初期提醒你留意，最初估计的不准确之处，并带

来更多应对后果的时间。

第三节学校供暖服务计划

一、服务目标

1.确保锅炉及其附属设备安全、无故障运行，保证室内

供暖温度达标。

2.需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其

他标准、规范：

(1)保证全天24小时服务，确保不间断供热。

(2)保证采暖室温在20℃。

(3)接到抢修电话30分钟到达现场抢修。

(4)CJJ/T88城镇供热系统安全运行技术规程。

(5)GB/T1576-2018工业锅炉水质标准。

二、服务标准

保证锅炉设备安全无故障运行，室内温度到达20℃。

(一)按需生产

首先应根据学校供热需求量及相关部门的规定进行生

产，确保教职工和学生对环境温度的最低需求。

(二)经济生产

在保证供热质量、安全供热的前提下，以最低的成本进

行热能的生产，实现预定的增产节约，节能减排目标。

(三)文明生产

要求具有全新素质的操作管理人员，以先进的技术文明

的方式，安全搞好供热运行。

(四)节能环保

满足国家环保、节能、减排的要求。

三、服务内容

(一)供热锅炉房明细

序号名称建筑面积锅炉房容量楼/楼层采暖方式

(二)锅炉房运行

1.项目负责人对自己所管辖范围内的工作实施监督检

查职能，在相关运行记录上签字，对发现的问题要进行跟踪

验证。

2.各级生产人员按照有关制度和标准，做好流量调节、

温度调节和安全运行，确保三个百分之百；化验员做好水处

理，保证热网的水质符合要求；维修人员做好设备的维修保

养工作，保证设备完好率，及时巡回检查发现隐患，及时传

达到维修人员；维修人员做好维修服务工作。

3.运行维修人员应及时处理突发事件，小故障当时解

决，一般故障当班解决，大故障由公司组织力量当天处理。

(三)水质化验安排

1.化验员必须认真执行各项有关规章制度，遵守操作规

程，严格控制水质标准，熟练掌握化验操作技能，精心操作，

认真分析，发现水质异常应及时调整处理。并报告项目负责

人。

2.保持化验室清洁整齐，配齐和补足各种仪器、工具、

药品，摆放整齐，做到文明运行。对化学药品应妥善保管，

尤其是有毒药品应设专人加锁保管，防止意外发生。

(四)设备保养

1.锅炉房内供热运行设备需建立“设备台帐”。

2.供热运行人员应了解所辖设备系统的性能、构造和作

用，掌握正确保养方法。

3.维修人员未经负责人同意，不得保养非辖区设备。

4.室外设备应有夏季防雨设施。

5.电器装置应有防尘、防潮、防雨措施。

6.外线设有巡视员，随时检查外线管道和其上地面的情

况。

7.各种设备的保养维护设有专人负责，并填写保养记

录。

(五)紧急事故处理

1.对于紧急事故的处理必须坚持项目负责人负责制。

2.无论发生何种紧急事故，保证设备的完好是第一考虑

的问题，因此判断问题的原因则是首选。但是像对于停电事

故的处理和超温必须果断。

四、工作要求

锅炉属于特种安全设备，特种设备安全生产设备需要合

理配置人员，做到锅炉的安全运行。

1.特种设备安全负责人是特种设备安全的第一责任人，

对特种设备安全全面负责。

2.加强特种设备安全管理，负责建立并落实全员安全生

产责任制。

3.严格执行国家有关特种设备安全的法规、规章、标准

和政策，加强对员工进行安全教育培训，并接受安全审核。

4.定期检查并考核同级副职以及部门负责人安全生产

责任制落实情况。

5.认真听取安全工作汇报，决定安全工作的重要奖惩。

6.定期组织特种设备安全检查，发现问题立即督促整

改。研究解决特种设备安全工作中的重大问题，负责组织编

制应急预案和应急演练。

7.负责本单位事故、突发事件的应急、调查、处理和报

告。各个工种需各司其职，认真遵守各项规章制度，并认真

落实。

8.为确保锅炉设备及管网正常运行，各个班组定时定点

巡检，按照要求填写各项记录。为了避免锅炉及管网的结垢，

对自然水进行软化处理，按时进行水质化验。

五、管理规定

为规范供暖管理工作，保障学校供热系统正常运转，增

强岗位人员责任，防止区域性供暖设施冻损，根据冬季防寒

防冻要求，特制定如下供暖保障管理办法。

(一)岗位管理

1.为保证司炉人员精力集中精心操作，锅炉房司炉工配

置不少于四人，实行六小时工作制，其间严禁脱岗、睡岗等

本职无关工作。

2.司炉工在当班时必须严守工作岗位，密切注意设备运

行状态，每小时巡视机房设备和各温度指示一次，并填写运

行记录，及时发现和处理设备的各类故障隐患，保持设备运

行的可靠与安全。

3.岗位人员应熟悉掌握采暖炉及循环、补水系统设备的

性能和操作技能，细化操作程序，严格按规程操作设备，保

证提温安全迅速。

4.严格交接制度，认真做好交接班记录、重要操作记录

以及故障记录，仔细向下一班员工介绍当班的各种运行情

况。

5.下班前半小时做好机房、设备的清洁养护工作。

(二)运行管理

1.岗位工随时观察设备运行中的各项参数，根据温度、

压力及时调整设备运行状态，保持系统恒定运行，为各采暖

地点提供优质高效热源。

2.在正常供暖期内，锅炉房暖气二期出水管温度应控制

在不低于40℃,若发现温度值偏差较大时，应立即查找原因

采取措施，提温不利应立即汇报，保证系统温度正常。

3.每周由维护人员对供暖系统进行一次全面巡查，每天

定时对学校供采暖阀门进行巡视检查，发现隐患及时维修处

理，并填写巡查维修记录。

4.锅炉房值班人员每小时对室内设备设施巡视一次，并

填写设备运行记录。

5.管理人员每周不少于两次对系统设备、设施及岗位

工、维修工上岗情况进行检查，发现违规现象及时纠正处理。

6.维修工每周对锅炉用水进行检查化验一次，确保水质

达标，并填写水质化验记录表。

7.对于巡查中发现的问题，当值岗位工应及时采取整改

措施加以解决，暂时不能处理的问题应及时如实地汇报并交

接班，协调加以解决。

(三)考核管理

1.锅炉房岗位工实行交接班制度，交接班中运行情况，

运行隐患、遗留未处理问题、工具完好、环境卫生。未交清

或不合格接班人员可拒接，并记录在交接表。一次对交班人

员罚款30元。

2.为保证系统运行持续恒定，锅炉房二期出水温度不低

于40℃,做好交接并填写记录双方认可。管理人员不定期对

锅炉房二期出水温度进行抽查，发现温度低于控制值也填写

在记录表。对低于控制温度，35℃—40℃期间每降低1℃罚

款20元，35℃以下每降低1℃罚款50元，造成设备设施冻

损对当值人员根据情节做出相应处罚。

3.为保证采暖炉正常运行，暂定员为XX人，自行调整

轮休，确保司炉人员正常不少于XX人，特殊情况进行调剂。

无故旷工，一班次扣款200元。

4.为提高职工操作技巧，鼓励互帮互助互学，共同营造

和谐团结氛围，做到供暖无隐患，采暖无死角。

5.为提高职工积极主动性，所有发生的扣罚款全部反馈

回司炉人员工资总额，分配奖励给未发生扣罚款人员。

六、考核办法

(一)设备及设施管理考核表(共35分)

序号考核评价标准分值得分备注

1.无专门设备及设施管理人员