第6课西方的文官制度高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第二单元

官员的选拔与管理第6课

西方的文官制度

学习目标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。目录一二三西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点及影响导入殿试图孙中山说过：“现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来是从我们中国学过去的。”其历史依据是我国古代实行的科举制。中国科举制与西方近代文官制度有何渊源？西方近代文官制度在发展过程中又呈现出什么特点呢？？一、西方文官制度出现的背景【概念解析】文官文官制度一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。一、西方文官制度出现的背景5—13世纪14—17世纪（一）西方选官制度的演变无专门政府官员庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民恩赐制民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度萌芽一、西方文官制度出现的背景1、恩赐制含义：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度，它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。材料由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。——阎照祥《英国政治制度史》弊端：恩赐制度本身特点导致政治乱象频发。一、西方文官制度出现的背景5—13世纪14—17世纪17—18世纪19世纪后政党分肥制资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚（一）西方选官制度的演变无专门政府官员庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民恩赐制个人徇私制民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度萌芽重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免一、西方文官制度出现的背景2、政党分肥制含义：把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。影响：①造成腐败泛滥，严重影响政府工作工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。②客观上打破政府的贵族化传统，为更多平民进入政府任职创造条件。1881年，美国新任总统加菲尔德被刺杀材料在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。——古燕《西方政治的稳定器》一、西方文官制度出现的背景5—13世纪14—17世纪17—18世纪19世纪后政党分肥制资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚（一）西方选官制度的演变无专门政府官员庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民恩赐制个人徇私制民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度萌芽重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免3、历史因素：西方传统选官制度的弊端，旧的选官制度（恩赐制和政党分肥制）导致政治腐败和效率低下。一、西方文官制度出现的背景（二）经济因素材料工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安，……经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》工业革命生产力提高，社会分工复杂政府职能扩大，政党更换频繁工业资产阶级提出政治诉求亟须新的职业官僚体系：稳定、持续、廉洁、高效工业革命推动国家管理职能急剧扩展。一、西方文官制度出现的背景（三）思想因素材料资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望，因而成为文官制度改革的理论基础。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》启蒙运动启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。一、西方文官制度出现的背景（四）直接原因石板画：克里米亚战争中英国伤病士兵们在寒冷中挣扎克里米亚战争直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题。一、西方文官制度出现的背景（五）外来因素1569年葡萄牙传教士克鲁兹出版《中国游记》，对中国科举制倍加称赞。法国启蒙学者伏尔泰和孟德斯鸠在他们的著作中也曾对中国文官制度进行过介绍和评论。孙中山：现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。1983年美国联邦人事总署署长艾伦•坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中,当谈及文官制度时,都把它的创始者归于中国。”中国科举制提供了借鉴。一、西方文官制度出现的背景【小结】1、历史因素：2、经济因素：3、思想因素：4、直接原因：5、外来因素：西方传统选官制度的弊端，旧的选官制度导致政治腐败和效率低下。工业革命推动国家管理职能急剧扩展。（根本原因）启蒙思想的传播和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。克里米亚战争暴露了英国政府机构和官员的问题。中国科举制提供了借鉴。二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初18541855187019世纪末—20世纪初除大臣外官员不得当选下院议员议会开始限制国王任命官员权力。设常务次官将政府官员按政务官与事务官进行分类。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性……二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初18541855187019世纪末—20世纪初除大臣外官员不得当选下院议员议会开始限制国王任命官员权力。设常务次官将政府官员按政务官与事务官进行分类。建议报告材料1、通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2、成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》奠基二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初18541855187019世纪末—20世纪初除大臣外官员不得当选下院议员议会开始限制国王任命官员权力。设常务次官将政府官员按政务官与事务官进行分类。建议报告奠基初步形成设文官委员最终确立完善考试录用制度文官退休等级制度二、西方文官制度的建立（二）文官制度的扩展1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。三、西方文官制度的特点及影响（一）西方文官制度的特点材料各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招考的职务、责任、待遇、资格、考试科目及时间地点，成绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身，政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣，择优录用。——姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》1、公开考试，择优录取，公开性、开放性与综合性。三、西方文官制度的特点及影响（一）西方文官制度的特点材料…5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。…——《美国文官法》（1883年1月）2、政治中立，工作隐名。材料一…划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退，而是终身任职。材料二成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。3、职务常任，论绩升黜。三、西方文官制度的特点及影响（一）西方文官制度的特点西方各国对文官普遍具有严格的纪律要求，例如要求文官必须忠于国家，忠于政府，严守国家机密，不得参与任何商业性的盈利活动等等。与此同时，各国都有比较完备的关于文官的法律、法规，对文官的身份、地位、权利和义务做出了十分详备的规定。4、纪律严明，待遇优厚。其他特征：严格考核，赏罚分明；统一管理，科学分类；走向专业，注重培训……三、西方文官制度的特点及影响（二）西方文官制度的影响材料一英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。——[英]玛格丽特·撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》材料二过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》三、西方文官制度的特点及影响材料三英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》材料四现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》（二）西方文官制度的影响三、西方文官制度的特点及影响（二）西方文官制度的影响1、规范事务官选用管理2、实现政治和管理分离3、有利于政府稳定持续4、促国家治理水平提高积极消极1、滋生官僚习气和僵化现象2、人数膨胀增加了财政负担3、层次增多影响了工作效率三、西方文官制度的特点及影响【互动探究】分析比较西方文官制度与中国科举制的异同项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物封建小农经济的产物产生于近代民主社会产生于封建专制社会不受国王、内阁控制受国家最高统治者直接干预受启蒙思想影响受儒家思想影响考试内容综合多样考试内容趋于单一公开公平竞争，择优录取；国家重视，有严格法律保障；利于国家发展、社会稳定。课堂总结一、文官制度的背景西方的文官制度二、文官制度的建立三、文官制度的特点和影响1.历史：传统选官制度的弊端2.经济：工业革命的推动3.思想：启蒙思想的影响4.直接：克里米亚战争5.外部：借鉴中国科举制1、英国文