采购管理标准

健［中电投江苏新能源有限公司

A夕ICHINAPOWERINVESTMENTJIANGSUNEWENERGYCOJTR

程序文件

JSXNY-QHSE-CX36(2014A/0)

采购管理标准

201471-XX发布201471-XX实施

中电投江苏新能源有限公司发布

JSXNY-QHSE-CX36(2014A/0)采购管理标准

目录

1目的................................................................1

2范围................................................................1

3规范性引用/应用文件.................................................1

4定义与术语..........................................................2

5职责................................................................2

6管理内容和方法......................................................4

6.1管理模式与组织机构..............................................4

6.2招标采购范围....................................................5

6.3采购方式........................................................5

6.4招标采购........................................................5

6.5评标............................................................6

6.6定标和签约......................................................7

6.7合同执行.......................................................7

6.8文件和信息管理.................................................7

6.9监督和检查.....................................................7

7记录................................................................7

附表1JSXNY-JL-CX36-01基建年度计划表.................................9

附表2JSXNY-JL-CX36-02生产年度计划表................................10

附表3JSXNY-JL-CX36-03集中招标年度计划表............................11

附表4JSXNY-JL-CX36-04月度计划表....................................12

JSXNY-QHSE-CX36(2014A/0)采购管理标准

1目的

为了加强中电投江苏新能源有限公司（以卜简称“公司”）采购活动的管理，规

范招标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实

施条例》，参照《中华人民共和国政府采购办法》等国家法律法规，根据《中国电力

投资集团公司招标采购管理办法》等规章制度的相关规定，制定本管理标准。

2范围

2.1本标准适用于公司及下属单位的新建、改建和扩建的基建工程、生产工程、生产

物资、信息化项目、废旧物资处置、非生产性物资、非基建/生产的服务性项目的招

标活动。

2.2按规定必须采用国际招标的，以及国家商务部《机电产品国际招标投标实施办法》

（商务部［2004］第13号令）和补充义件有规定的，按相关规定执行。没有规定的，

按本制度执行。

2.3地方政府对招标有特殊规定的，按相关规定执行。

3规范性引用/应用文件

3.1引用文件

《中华人民共和国招标投标法》（主席令九届第11号）

《中华人民共和国合同法》（主席令九届第15号）

《中华人民共和国政府采购法》（主席令九届第68号）

《招标公告发布暂行办法》（国家计委第4号令）

《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委笫12号令）

《中国电力投资集团公司招标采购管理办法》（中电投规章2012第8号）

《中国电力投资集团公司基建工程招标评标实施细则》（中电投规章2010年第

29号）

《中国电力投资集团公司发电工程招标评标实施细则》（中电投2008年第67号）

《供应商不良行为记录管理实施办法》（中电投规章2012年第114号）

《供应商绩效评价管理实施办法》（中电投规章2012年第115号）

3.2应用文件

《中电投江苏新能源有限公司工程招投标管理规定》（JSXNYGC-QHSE-ZY28）

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4定义与术语

公开招标；指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组

织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式。

邀请招标：指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标的一

种招标方式。

竞争性谈判；指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进

行谈判并确定供应商的一种采购方式。

询价采购：指对几个供货商（通常至少三家）的报价进行比较以确保价格具有竞

争性的一种采购方式。

直接采购：直接向特定供应商进行采购，包含单一来源采购和续标采购。

单一来源采购：指只能从唯一供应商处采购的方式。

续标采购：指从通过招标程序授予的供应商处再次采购的方式。

应急采购：因事故、救灾、抢险、抢修、补缺等发生的采购。

5职责

5.1公司招标领导小组

5.1.1招标领导小组是公司招标采购工作的决策机构，全面领导公司的招标采购工

作；

5.1.2审批公司招标采购管理规章制度和相关规定；

5.1.3审核重大项目的主要标段划分方案；

5.1.4召开领导小组月度例会，审批招标采购计划，审定招标采购结果；

5.1.5研究决定公司招标采购工作的重大事项。

5.1.6负责招标采购全过程的监督检查；

5.1.7负责组建公司组织的招标采购项目的评标监督组；

5.1.8受理对招标采购活动的投诉和举报，查处招标采购活动中的违规违纪行为。

5.2公司工程管理部

5.2.1全面负责公司招标采购的日常管理工作，执行招标领导小组的决定；

5.2.2负责组建公司招标采购制度体系，编制公司招标采购管理制度；

5.2.3负责审核需求部门和三级单位编制的招标采购计划，编制公司的年度、月度

招标采购计划，并报请领导小组审批；

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5.2.4负责向上级公司物资与采购部门报送招标采购信息；

5.2.5组织招标/采购文件商务部分的评审，配合并参加公司职能部门组织进行的招

标/采购文件技术部分的评审，负责商务和技术的接口协调和汇总；

5.2.6负责组建评标委员会，具体组织实施公司的招标采购评标工作，汇总评标结

果，并报请领导小组审定；

5.2.7负责由公司组织的招标采购项目的合同备案；属上级公司集中招标的项目，

由公司工程管理部负责向上级公司物资与采购部门进行合同备案；

5.2.8负责公司招标采购管理的对外联系和联络；

5.2.9协助配合并参加上级公司组织的集中招标的评标工作：

5.2.10负责指导、监督、检查和考核三级单位的招标采购工作。

5.3公司职能部门

5.3.1按权限，负责基建工程、生产工程和信息化项目的可行性研究报告的审核批

准或上报获批；

5.3.2协助并参加公司年度和月度招标采购计划的审核，确定项目实施启动时间；

5.3.3负责组织招标/采购文件技术部分的评审，协助并参加商务部分的评审；

5.3.4参加评标工作；

5.3.5负责标段划分的审查；

5.3.6指导合同谈判和签约，负责合同执行的管理。

5.4公司需求部门

5.4.1负责项目的立项并报批；

5.4.2负责月度招标采购计戈」提报，包括采购范围、标段划分、采购方式、推荐短

名单(非公开招标方式)等；

5.4.3负责组织编制招标/采购文件，参加招标/采购文件评审；

5.4.4参加评标工作；

5.4.5负责组织合同谈判、签约和执行，完成合同备案，并执行公司合同管理相关

规章制度的规定。

5.5所属各单位

5.5.1负责组建货物、施工和服务采购的管理体系和监督体系，制定管理制度；

5.5.2负责组织编制基建工程、生产工程和信息化项目的可行性研究报告并报批；

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5.5.3负责编制年度和月度招标采购计划，包括提出建议的采购范围、标段划分、

采购方式、推荐短名单(非公开招标方式)等；

5.5.4负责组织编制招标/采购文件，参加招标/采购文件评审；

5.5.5参加评标工作，配合会务组织；

5.5.6负责组织合同谈判、签约和执行，完成合同备案，并执行公司合同管理相关

规章制度的规定。

5.6招标代理机构

5.6.1负责编制基建工程的招标/采购文件商务部分，参加招标/采购文件评审；

5.6.2负责招标采购的具体实施，包括文件的出版和发售、评标会务安排和开标会

议主持等，并参加评标；

5.6.3协助合同谈判、签约和执行；

5.6.4招标代理合同另有约定的，按照合同约定执行。

5.7基建工程委托管理单位

5.7.1负责施工招标文件的编制；

5.7.2参加招标文件的评审；

5.7.3参加招标评标工作；

5.7.4协助合同谈判、签约和执行；

5.7.5委托管理合同另有约定的，按照合同约定执行。

6管理内容和方法

6.1管理模式与组织机构

6.1.1公司的招标采购工作实行“集中招标，分级管理”的模式。

6.1.2公司设立招标领导小组，设组长一名，设副组长若干名，由公司领导担任；设

组员若干名，由公司职能部门的负责人担任。

6.1.3公司工程管理部为公司招标采购工作的归口管理部门。

6.1.4公司计划发展部、工程管理部、风电部、光电部等部门是公司招标采购管理工

作相关的职能部门，根据分工对公司招标采购管理的相关工作负责。

6.1.5所属各单位

6.1.5.1建立健全采购管理系统和监督体系，明确责任部门和人员，成立由总经理/

厂长任组长的采购管理领导小组。

6.1.5.2所属各单位采购管理领导小组负责相关制度审批、招标采购计划内审、自行

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采购结果审批和其他重要事项的处理等。

6.1.5.3按照“公平、公开、公正”的原则编制三级单位的采购管理制度，明确各种

采购方式的范围界定、操作审批流程和表式，并报公司物资与采购部备案。

6.2招标采购范围

6.2.1上级公司集中招标和总包配送范围以外的，分基建工程、生产工程、生产物资、

信息化项目和废旧物资按照不司限额，分别由公司和所属各单位组织采购。

6.2.2应急采购由所属各单位按内部管理规定实施，并报公司备案。

6.2.3采用EPC建管模式的项目的招标采购管理，按EPC合同的约定执行。

6.3采购方式

6.3.1招标采购采用分公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购或直接采购（单

一来源采购和续标采购）等方式进行。

6.3.2上级公司已经建立合格供应商名录的产品领域，采用邀请招标方式，按照名录

邀请潜在投标人投标。

6.3.3公司已经建立供应商名单的生产物资，采用询价方式，按照名单向潜在供应商

询价。

6.3.4所属各单位自行采购项目，推荐采用竞争性谈判和询价采购方式。

6.4招标采购

6.4.1招标采购计划

6.4.1.1所属各单位在每年11月25日前，向公司工程管理部报送下一年度初步的招

标采购计划，基建年度计划表（参见附表1）、生产年度计划表（参见附表2）、集中

招标年度计划（参见附表2）。每年5月25日前，报送下半年度调整的招标采购计划。

6.4.1.2所属各单位在每月的25日前，向公司工程管理部报送下一月度的详细招标

采购计划（参见附表4）。

6.4.1.3公司工程管理部负责汇总各类信息，编制公司的年度和月度招标采购计划，

组织审核，上报公司招标领导小组和上级公司批准或备案。

6.4.1.4月度招标采购计划经公司招标领导小组批准后，由工程管理部组织实施。属

上级公司集中招标或总包配送的，上报上级公司组织实施。

6.4.2招标/采购文件

6.4.2.1招标/采购文件技术部分由所属各单位组织编写，公司职能部门组织评审。

除基建工程外，招标/采购文件商务部分由所属各单位组织编写，公司工程管理部组

织评审。

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6.4.2.2属上级公司集中招标的项目，由公司工程管理部和职能部门组织对招标文件

进行评审，其中标段划分、投标人资格条件、评标办法、主要技术条件等重点内容由

上级公司组织审核。

6.4.2.3招标/采购文件严格按照格式范本编写，包括投标须知、对投标人资格审查

的标准、投标报价的要求、评标原则、标准和方法、合同条款等商务部分和技术部分

内容，符合集团公司《基建工程招标评标实施细则》和《发电工程招标评标实施细则》

的要求。

6.4.2.4实行委托管理的基建工程的施工招标文件，由受委托管理单位编写。委托管

理合同另有约定的，按照合同约定执行。

6.4.2.5招标/采购文件由公司工程管理部统一汇总后交招标代理机构出版、发售。

经评审通过的招标/采购文件，任何单位或个人不得随意对招标/采购文件进行修改。

若确有需修改的内容，须经原评审部门同意后由公司工程管理部统一可对招标/采购

文件进行修改或发出补充招标/采购文件。

6.4.3招标公告

招标公告按原国家计委2C00年7月1日第4号令《招标公告发布暂行办法》的

有关规定要求执行。经批准采用其他采购方式的，应向经批准的潜在供应商发出邀请

函。

6.4.4资格审查

应根据招标采购的货物、施工和服务的情况，确定对潜在投标人进行资格预审或

资格后审。所要求的投标人资格，应按照集团公司《基建工程招标评标实施细则》和

《发电工程招标评标实施细则》的规定设置。

6.4.5采用招标方式，截标时投标人少于3个的，不得开标，应当重新招标，公开招

标己经二次公告的除外。采用竞争性谈判方式，截标时投标人少于2个的，或采用询

价采购方式，截标时投标人少于3个的，不得开标，应当增加潜在供应商，重新询价。

6.5评标

6.5.1开标、评标工作应符合国家计委等7部委2001年联合颁布的《评标委员会和

评标方法暂行规定》（第12号令）的规定，按照集团公司《基建工程招标评标实施细

则》和《发电工程招标评标实施细则》的要求进行。

6.5.2评标工作由评标委员会具体负责。由公司组织的招标，评标委员会由公司工程

管理部负责组建；特殊情况下，评标委员会的组成由公司招标领导小组决定。

6.5.3评标专家的选取按照集团公司相关制度执行。

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6.5.4评标办法可根据招标采购货物、施工和服务的特点，选择“最低评标价法”或

“综合评估法”。

6.5.5评审

6.5.6评审工作分初步评审和详细评审两阶段进行，具体按照该标段的评标委员会讨

论确定的评标细则执行。

6.6定标和签约

6.6.1上级公司集中招标项目，评审结果由上级公司招标领导小组批准定标。由公司

组织的招标采购，评审结果由公司招标领导小组批准定标。

6.6.2合同谈判、签约由公司需求部门和三级单位组织进行，并应在自中标通知发出

之日起三十日内与中标人完成合同谈判。合同应按照招标/采购文件中规定的范围、

评标价格、交货期、投标人承诺等中标状态签订。合同价格原则上不得高于评标价格。

6.6.3中标人单方原因拒绝签订合同时，经公司招标领导小组批准，没收其投标保证

金，并按规定程序重新确定中标人。属上级公司集中招标的，还需报请上级公司批准。

6.7合同执行

6.7.1合同的执行由公司需求部门和三级单位组织进行，包括货物（工程、服务等）

的监造、试验、交付、验收、付款、罚款等。

6.7.2供应商如没有按照合同履约，除按照合同有关规定处罚外，按照集团公司《供

应商不良行为记录管理实施办法》和《供应商绩效评价管理实施办法》执行。

6.8文件和信息管理

公司需求部门和所属各单位按照工程竣工验收有关管理规定要求，负责招标采购

相关文件资料的归档工作。

6.9监督和检查

6.9.1由公司及下属各单位组织的招标采购，由公司招标领导小组组建监督组。监督

组负责监督、检查评标制度和纪律的执行情况，保证招标评标过程的公平、公正。

6.9.2公司定期地组织对所属各单位的采购管理工作进行检查考核，相关内容纳入公

司考核体系，包括采购操作流程是否规范，有无越权采购、应招未招、故意拆分规避

招标、倾向性招标、评标定标不规范等违规行为。

7记录

7.1JSXNY-JL-CX36-01基建年度计划表（参见附表1）

7.2JSXNY-JL-CX36-02生产年度计划表（参见附表2）

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7.3JSXNY-JL-CX36-03集中招标年度计划表（参见附表3）

7.4JSXNY-JL-CX36-04月度计划表（参见附表4）

本标准由公司工程管理部提出并负责解释，本标准自发布之日起正式实施。

起草：日期:

审核：日期:

审定：日期:

批准：日期:

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附表1

中电投工苏雕源有限公司

CMBUBMSTWWTAMOUMWMIGV8m

基建年度计划表

记录编号:JSXNYJL-CX36-O1

三I级单位名称（公章）：工程名称：雄报日期：年月日

序估/概尊金

标段名称类别标段内容计划发标时间

号额

1

2

3

4

5

编制联系人：（姓％、电话、赧箱）

说明《正式上报时，请将此说明删除）।

I，本表填写拟由公司组融的呆建招标采购项目,生产成目和集凰公司集中招标的项目另行填写.

2、本表由三级单位采用EXCEL软件编制.并经三级单位押材领导小组内审后,在每年的II月25H和5月25H前.以电子文件和书面形式I报公司

物资采购部.

3、一类别”一栏纸写“货物”.“施工”或“服务

4、“标段内容”一栏应包括主要参数和数量。

5、・金额”单位为“万元”，井四舍五人取整数。

6、1•计划发标时间“精礁至每月“上"、”中”、“下”句.

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附表2

函［中电投工苏雕源有限公司

生产年度计划表

记录编号:JSXXYJI.CX3602

三级单位名称（公章）：填报日期：年月

1=1

序估/概第

项目名称标段名称类别标段内容计划发标时间

号金额

1

2

3

4

5

编制联系人；（姓名、电话、邮箱）

说明（正式上报时.请将此说明删除），

I、本表埴号拟由公司组织（包括三级单位采购但需报公司审批）的生产项目.基建工程和集团公司集中招标的项目另行填号。

2、本式由三级单位采用EXCEL软件眼制，并经三级单位招标领导小组内审后，在年年的11月25II和5月2511前，以电/文件和书面形式I报公司

物资采购部.

3、“类别”•仁埴写“先物”、“施工”、“眠芬”城“处省”.

4、”标段内？T一栏应包括主要参数和敌鼠，

6、“金额”单位为“万元”,并四舍五人取常数。

6、“计划发标时间”精确至鼻月“上”.“中”、"F”旬。

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附表3

中电投工苏雕源有限公司

CMBUBMSTWWTAMOUMWMIGV8m

集中招标年度计划

记录编号：JSXNY-JLYX36-03

三级单位名称（公章）：填报日期：年月H

计划实施时间

次推荐

果购

序B发

项目幺称标段名称类别标段内容薇立项审批情况

方式

标

号完

标

成

I

2

3

编制联系人；（姓名、电话、邮箱）

说明（正式上报时，请将此说明删除）：

1.本友填写拟由集团公司柒中招标的项目，虬由公司组织的招标栗购项目另行坟写.

2、本表由三级单位采用EXCEL软件编制，并经三级电位招标注田小组内审后，花行年的11月25日和5月25日前.以电子文件和竹面形式上报公司

物资来购部.

3、“项目类别”一项项写“基注工程”、“生产工理”或“信息化项H”・

4、“类别”一住康耳“货物”、“施L或”服务

5.■•标段内容-一栏应包括主要公教、&«..

6.“金前T单位为“万元”・并四舍五人取整数.

7.“计划实施时间"精确至每月“上”，"中”、"下”句。

8、”推杼采购方式”一栏按“公开”、“邀请"，”竞争性淡利”、“询价采购”,“单一来源来WT或“续标”填写.

9、”立项审批情况”一栏拉“已批（批文号）”、“恃批”或“未报”填耳.

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附表4

所［中电投工苏雕源有限公司

■WMM*Om*MrrWWTjlM«SUMWM«CYMXl*

月度计划表

记录编号，JSXWJI.CX3604

三级单位名称（公章）：填报日期：年月日

序项标段标段内估/概是否集中立项审批计划发标推荐采购推荐知名推荐评标

H类别备注

号名称名称容算金颔招标情况时间方式单方式

1、