岱山县“十一五”妇女发展规划实施终期报告

PAGE21PAGE6岱山县“十一五”妇女发展规划实施终期报告序言妇女的发展是社会发展的一个重要方面，妇女的发展水平是衡量社会进步程度的天然尺度，也是构建和谐社会的重要环节。我县现有妇女人口96313人，占全县人口（户籍）总数50.4%，在县委、县政府的关心重视和全社会的共同努力下，她们正以全新的姿态积极投身于改革与发展的时代洪流，在全面参与经济社会建设中发挥着不可替代的作用。“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县人民以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委打造“富强岱山”、构建“和谐岱山”这一主题，统筹兼顾，积极落实“男女平等”基本国策，围绕《岱山县妇女发展十一五规划》（以下简称《规划》）确定的目标任务，全县各职能部门通力合作，采取切实有效的措施，合力推进我县妇女事业的发展，妇女整体素质有了较大提高，参与决策和管理的程度得到加强，合法权益进一步得到保障。为全面客观准确地评价《规划》的实施效果，正确把握现阶段妇女发展现状，总结经验，查找问题，客观分析现阶段影响妇女发展的主要原因，并提出对策建议，为编制新一轮五年规划提供依据，根据全县妇女儿童工作委员会各成员单位和有关部门提供的监测数据及目标实施情况，经过综合整理，形成岱山县妇女发展“十一五”规划终期监测评估报告。第一部分：妇女发展的外部环境“十一五”是我县经济社会快速发展的时期，在县委、县政府的正确领导下，我县的海洋经济实现新跨越，综合实力跃上新台阶，城乡统筹迈出新步伐，社会民生得到新改善，为我县妇女的进步和发展奠定了良好的基础，提供了良好的软硬件环境。一、综合经济实力增速明显，财政保障能力显著增强。2010年，全县实现地区生产总值124.31亿元，比2005年增长1.77倍，年均增长17.8%；人均地区生产总值65005元，比2005年增长1.83倍，年均增长18.4%；工业经济增势强劲，2010年实现工业总产值300.5亿元，年均增长37.8%；固定资产投资增速明显，全县完成固定资产投资57.91亿元，比2005年增长2.66倍。经济结构进一步优化，从2005年的26.5：34.5：39.0调整为2010年的14.2：57.2：28.6，二产的地位更加突出，对经济发展的拉动作用更加明显。财政收入大幅增长，2010年财政一般预算收入6.76亿元,财政支出17.59亿元，分别比2005年增长3.15倍和3.14倍，年均增长32.9%；全县教育、卫生、妇幼保健、计划生育等经费的投入明显增加，其中：教育经费29501万元，医疗卫生经费12059万元，妇幼保健经费284万元，计划生育事业经费653.84万元，分别比2005年增长了1.98倍、2.42倍、1.22倍和0.41倍。二、社会事业稳步发展，便民功能日趋增强。城乡一体化进程明显17.新型渔农村合作医疗参保率85％以上98.2%★90%★19.每千人居民社区责任0.74△20.孕产妇系统管理率92％以上95.35%★21.孕产妇住院分娩率99％以上100%★健康保健22.孕产妇死亡率14/10万0★23.婴儿死亡率10‰以内1.13‰★24.孕产妇因产科出血死亡的比例30％以下0★25.新生儿出生缺陷率10‰以内7.77‰★26.计划生育基础知识知晓率85%以上95%★27.已婚育龄妇女避孕方法知择率95%以上100%★28.已婚育龄妇女技术服务随访率90%以上93%★29.节育手术并发症控制率6/万以内0★30.育龄妇女对生殖健康知识的90%以上95%★90%以上100%★社会环境32.330天以上220天△33.重点污染源工业废水排放达标率95%——34.重点污染源工业废气排放达标率92%——总领域子目标目标值社会环境35.城区环境噪声小于55db★36.城区生活垃圾无害化处置率大于95%100%★37.城市生活污水集中处理率55%70%★38.渔农村垃圾集中收集处理率90%以上98%★39.渔农村自来水普及率80%以上94.46%★40.渔农村改水受益率97%以上100%★41渔农村社区居民家卫70%以上88.90%★42.人均公共绿地面积11平方米★实事项目※实行“女干部教育培训工程”已实施※已实施※实行“母婴健康工程”已实施※已实施※实行“妇女健康促进工程”已实施※提高生育保障覆盖率注：★达标△未达标—无数据第三部分：妇女发展的几大领域一、妇女参与经济县“十一五”妇女发展规划中提出：依法保障妇女享有平等的劳动就业、获得经济资源的权利和社会保障权利。“十一五”期间，我县认真贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《劳动合同法》、《女职工劳动保障规定》等有关促进妇女就业、保障妇女劳动和社会保障权益的各项方针、政策，使妇女就业领域不断扩展，行业分布更趋合理，社会保障体系更加完善，女职工的合法权益基本得到保护。妇女就业稳步发展。我县经济的快速发展，为妇女提供了更多的就业机会。2010年末，全社会从业人员13.33万人，其中女性5.7万人，占42.76%。全县城镇登记失业女性占全部登记失业人员的比例为64.6%，城镇登记失业率为3.17%，近几年都保持了相对稳定的状态。从妇女就业的行业结构变化看，妇女就业明显集中在第三产业，2010年我县城镇单位女性从业人员比例超过50%的行业有住宿和餐饮业，农副食品、文教体育用品和塑料制品加工业，金融业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，租赁与商务服务业以及水利、环境和公共设施管理业。这表明妇女就业的行业分布结构更趋合理。妇女社会保障体系日趋完善。县委、县政府高度重视女职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，认真贯彻实行《工伤保险条例》、《岱山县生育保险实施办法》，实施社会保险费“五费合征”，社会保障体系日趋完善，保险范围不断扩大，保证了女职工享有和男职工同等的社会保险待遇。2010年末，全县基本养老保险参保人数达到44430人，其中女性18419万人，占41.45%，分别比2007年末增长48.05%和82.78%；医疗保险参保人数为42070人，其中女性11838人，占28.13%，分别比2007年末增长37.84%和23.82%；失业保险参保人数为18267人，比2007年增长42.69%，其中女性6941人，占参保人数的38%，比2007年末增长59.49%；工伤保险参保人数为42315人，其中女性10789人，占25.5%，比2007年末增长1.8倍；生育保险参保人数为21736人，其中女性7340人，占33.77%，比2007年末增长1.39倍。全县女职工参加各类社会保险人数（单位：人）指标2007年2008年2009年2010年10077150231712718419医疗保险9561126911597311838失业保险4352501355336941工伤保险38547677886710789生育保险3071498069827340妇女特殊劳动保护得到保障。在县人事劳动社会保障部门对企业执行《劳动法》的情况所作的一次专项检查中显示，目前全县越来越多的企业对加强女职工劳动保护的意识日益增强，多数企业能认真贯彻执行《女职工劳动保障规定》等法律法规，规范劳动管理，努力改善女职工的劳动条件，女职工的劳动保护问题有了改善。二、妇女参与决策县“十一五”妇女发展规划中提出：增强妇女参与国家和社会事务管理和决策能力，进一步提高妇女参政议政水平。“十一五”期间，我县各级党委、政府把保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利、提高妇女参与行政管理的能力和水平作为发展社会主义民主政治、推动社会文明进步和加快“四个”岱山建设的重要内容。努力提高女干部素质，大力培养选拔女干部，女干部队伍不断发展壮大，各级领导班子中女性干部配备率不断提高，较好地落实了《妇女发展规划》的相关要求，取得了明显成效。各级党政班子中女干部比例有所上升。各级组织和人事部门加大对女干部、女领导干部的选调、选拔工作，注重在妇联、教育、卫生等女性比较集中的单位中推荐优秀的年轻女干部充实各级领导岗位。到2010年底，县党政领导班子中有女干部2名，占现有县级领导班子成员总数的11.76%，全县女干部总数达到2113人，占干部总数的43.05%。在46个县级党政部门领导班子中26个部门配备女干部，占县级党政部门数的56.5%，比2005年提高25.5个百分点；100%的乡镇领导班子配备了女干部。基层女干部队伍不断充实，2010年底，居民委员会和村民委员会分别有女干部39人和112人，女性比例分别达到75%和30.5%，比2005年提高3.3个百分比和20.7个百分点。女党员比例有所提高，妇女参政议政力量得到加强。由于我县各级党组织的高度重视，加大对女入党积极分子的培养教育力度，符合条件的优秀女性被越来越多地吸收到党内。五年新发展女党员647人，占同期新发展党员总数的61.1%。到2010年底，全县共有女党员2847人，占党员总数的24.8%，比2005年底提高3.6个百分点。共有市人大代表52人，女代表13人，占代表总数的25%，市政协委员24人，女委员7人，占委员总数的29.2%；县人大代表172人，女代表33人，占代表总数的19.2%，县政协委员126人，女委员32人，占委员总数的25.4%。女干部的培养选拔力度逐步提高，后备干部中女性比重保持较高水平。组织部门采取切实有效的措施，不断提高女干部的培养选拔力度，有计划地安排女干部，尤其是有一定培养前途的女干部进行跨行业、跨部门交流，定期或不定期地对女干部进行培训，使她们能够在实践中不断成长。2010年底，全县县级后备干部中女性比重达到21%。三、妇女与教育培训县“十一五”妇女规划中提出：保障适龄女童接受九年义务教育；提高妇女接受成人教育、职业教育的比例；加强对妇女科技知识的培训，提高妇女科学素养和终身教育水平。“十一五”期间，我县政府始终把深化教育改革，优化教育模式，推进教育资源均衡，提高教育质量，构筑大教育体系作为实施妇女规划的重点，使教育事业成为推动我县经济社会发展的助推器。同时也为广大女性接受平等教育提供了良好的环境，男女受教育程度的差异逐步缩小。高标准、高质量实施义务教育，女性受教育程度全面提高。2010年，全县3—5周岁幼儿入园率达到99.8%，其中女童99.78%；小学适龄女童入学率100%，巩固率100%，毕业率100%；初中适龄女生毛入学率99.95%，巩固率100%；初中毕业女生升入高中段学校比率为98.11%，比2005年提高5.21个百分点；高中段在校女生1237人，是在校男生数的1.23倍。残疾儿童的特殊教育工作越来越受到全社会的关注，2010年普通中小学三类残疾儿童在校学生数121人，其中女生31人；三类残疾儿童在义务教育阶段入学率为98.35%，其中女生96.77%。女童的基础教育水平得到全面提高，实现了男女平等享受教育的权利。开展各种就业培训，女性就业技能不断提升。大力推进女性职业技能培训，依托“海岛妇女创业大行动”，重点对渔农村妇女和失业妇女进行科技文化和实用技术的培训，促进渔农村劳动力转移。市、县妇联联合县就业处、相关企业，免费为所需妇女进行种养殖、家政、编织、宾服等相关知识培训，举办餐饮服务、幼师、电焊等各类实用技术培训班，组织妇女创业带头人参加渔农村妇女创业带头人培训班，极大地提升了女性从业者参加培训、争学技术的热情，涌现了一批女性技术能手。“十一五”期间，我县共举办各种类型的培训班308期，参加培训学习的妇女49474人次；培训失业妇女人数达8132人，帮助2639名失业妇女再就业。另外，参加函大培训学习的妇女有2494人次。农村妇女获“绿色证书”1026人，女性农民技术员42人。组织开展“巾帼创业扶贫活动”，通过观念、信息、技术、物资、岗位等方面的结对帮扶，积极为渔农村妇女解决生产生活中的困难，启发致富新思路，掌握创业新技能，携手共致富，五年来共帮助117户人家脱贫。女性专业技术人员队伍进一步壮大，2010年末全县共有各类女性专业技术人员2342人。四、妇女与健康保健县“十一五”妇女规划中提出：建立健全妇女健康保健体系，进一步提高妇女健康水平。“十一五”以来，我县紧紧围绕“卫生强县”的奋斗目标，全面落实科学发展观，扎实推进医药卫生体制改革，全县已建成较完整的农村卫生服务体系和渔农民医疗保障体系，卫生保健条件逐年改善，医疗服务质量明显提高，妇女保健水平不断上升，较好地落实了《规划》的各项卫生任务。孕产妇保健服务不断加强。2006年，我县被列入浙江省首批“母婴健康工程”试点县，五年来我县进一步健全组织管理，建设妇幼保健网络，加强高危首诊责任制，成立孕产妇和新生儿抢救绿色通道，投入资金改善产、儿科硬件设备，注重专业人才培养，不断提高产科、儿科急救能力和服务水平。特别是加强孕前和孕早期妇女保健管理，严把“早孕建卡关”、“产后访视关”和“产后42天检查关”，重视孕产妇跟踪监护，各项妇幼卫生指标明显提高。2010年，我县孕产妇系统管理率为95.35%，孕妇产前医学检查率达到100%，住院分娩率100%，连续十六年无孕产妇死亡。妇幼保健服务网络进一步完善。目前，我县已形成县、乡（镇）、村三级妇幼保健服务网络，各项管理工作明显规范。2010年末拥有县级妇幼保健所1个，每个乡镇医疗机构均配有妇幼保健设施及人员。社区卫生服务功能进一步完善，全县有7个由建制乡镇卫生院转型的社区卫生服务中心，46个城乡社区卫生服务站，每千人居民拥有社区责任医生0.74人，每万人居民拥有卫生保健人员1.1人。“妇女健康促进工程”积极推进。以社区卫生服务中心为主体，为全县已婚育龄妇女进行两年一次的妇女病检查。广泛开展宣传活动，全县育龄妇女对人口计生基础知识和生殖健康知识知晓率均达到95%；已婚育龄妇女的避孕方法知情选择率和技术服务随访率分别达到100%和93%。2010年我县计划生育率达到99.08%；已婚育龄妇女综合避孕率88.25%。2010年实施节育手术2425例，无一例并发症。自2006年我县出台婚检新政策，结合爱滋病防控工作，鼓励并要求新人婚检以来，我县的婚前医学检查逐步走出困境。2010年全县婚检率达到82%；当年报告爱滋病病毒携带病例5例，无一例女性；性病年报告病例561例，其中女性262例，都得到及时有效的医治。外来孕产妇管理进一步加强。外来流动人口作为社会的特殊群体，其医疗保健管理工作越来越多地引起政府和社会的关注。特别是流动孕产妇，既是围产保健工作的重点和难点，更是降低孕产妇死亡率的关键。为此，我县专门制订了《岱山县外来孕产妇保健管理办法》和“外来孕产妇平产接生费用减免办法”，将外来孕产妇保健管理工作纳入各级医疗单位妇女保健工作考核内容，定期进行检查与指导。2010年，外来人口在本县分娩162人，全部住院分娩，住院接生费用减免总额达81600元。五、妇女与法律保护县“十一五”妇女规划中提出：进一步健全妇女法律保障机制和社会保障体系，依法维护妇女合法权益。“十一五”期间，认真贯彻落实《妇女权益保护法》、《婚姻法》等法律法规，并建立健全与之相应的保障妇女权益的组织机构，通过全社会联动，严厉打击危害妇女的犯罪行为，我县已基本形成保护妇女的良好氛围，妇女的法制观念继续加强，运用法律武器自我保护的意识不断增强，妇女的各种权益进一步得到保障。严厉打击侵害妇女人身权益的犯罪行为。为切实保障妇女的合法权益，政法部门采取多种有效措施，在社会治安综合治理和各项专项整治中，严厉打击各种虐待、残害妇女的违法犯罪行为，努力减少和遏制各类侵害妇女人身权益的犯罪行为。五年来，共判处强奸妇女案件12件，组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫和家庭暴力、虐待妇女案6件，无一件拐卖妇女儿童案，严厉打击了侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪案件。深入开展普法宣传教育。相关部门充分利用每年的“三八”维权周、“6.26”国际禁毒日和“12.1”世界爱滋病日等节日，通过举办培训班、讲座、上街咨询、板报、横幅等多种形式和渠道，重点对《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等法律法规进行宣传，大力营造“男女平等”、“儿童优先”良好氛围。组织好初中毕业女生和外来打工妹的法制教育课，让她们学会用法律武器维护自己的合法权益。加快健全妇女维权的社会化网络体系。进一步完善维权法律援助机构、妇联干部陪审员队伍、110妇女儿童救助中心、妇女维权合议庭等维权网络。县人民法院在选人民陪审员过程中，充分考虑女性陪审员比例，2010年有女性陪审员8名（其中妇联干部4名），占人民陪审员总数的38.1%。五年女性人民陪审员参加审理案件131次，占人民陪审员参加审理案件总数的39.1%。努力完善县、乡、社区（村）三级信访工作网络，切实做好上访妇女和儿童的信访接待工作，在县法律援助中心及相关部门设立维护妇女合法权益法律援助站17个，为妇女儿童提供多种形式的法律服务和法律援助。五年来全县共接待来信来访来电案件418件，结案率100%，为925个妇女儿童提供法律援助，并逐步实现了咨询服务和法律援助一体化。六、妇女与社会环境“十一五”期间，我县经济社会快速发展，城乡生活环境、生态环境、人文环境都有了较大的改善，呈现出科学、合理、现代的发展趋势，妇女的生存环境和发展空间更趋完善。生态环境更加优美。2010年全县环境空气全年达到一级标准的天数为220天，城区环境噪声小于55DB的区域比例为75%，比2005年扩大5.8个百分点。农村改水工程取得明显成效，农村改水受益率100%，自来水普及率达到94.46%。农村环境“双整治”工作全面开展，2010年渔农村垃圾集中收集处理率98%，农村粪便无害化处理率70%，农村卫生厕所普及率88.92%。城区生活垃圾无害化处理率100%，生活污水处理率70%。2010年植树10万株，造林0.1万亩，全县有园林绿地面积311公顷，建成区绿化覆盖率41.21%，人均拥有公共绿地面积19.5平方米。人文环境更加和谐。五年来，我县新闻媒体积极报道各条战线涌现出来的先进妇女组织和个人的先进事迹，开设有利于妇女身心健康音乐节目。在专题节目中向全县妇女姐妹传播科技知识、法律知识、卫生知识。在有线电视节目中开设职介窗节目，每月三期。在文化工作中注重创作女性题材的作品，各类文艺演出中占有一定比例的有关妇女题材的高质量节目。2008年下半年到2010年，3个有关女性题材的小品分别在省市获奖，3首女性题材的歌曲分别获省市新人新作音乐创作奖，并创作了女性题材的舞蹈7个。同时积极组织开展送文化到百村和送电影进社区活动，共为渔农村群众义务演出100余场次，观众达15万多人次，送电影下乡到渔农村达2838场次，观众达60万余人次，极大地丰富了渔农村妇女儿童的文化生活。县图书馆针对读者群中女性占30%这一状况，进一步加强有关女性方面的藏书建设，仅有关妇女工作生活婚姻家庭的报刊杂志占阅览室总数的20%左右。2008年下半年起，继续开展送图书下乡和社区图书流通服务活动，新建社区图书流通站4个，目前全县共有社区图书流通站22个。社会福利设施更加健全。五年来，我县不断加大对社会服务设施的投入力度，实现了村村建有100平方米以上的村级老年活动室的目标，使基层社区（村）老年活动室的设施得到了充分改善。同时加强对新建小区老年福利服务设施的规划和建设，在新建小区内全部开设了老年人活动场所。第四部分：实现《规划》目标的主要困难和问题县“十一五”妇女规划的实施，极大地改善了我县妇女生存、保护、发展环境，妇女发展的总体态势良好。但在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，在妇女工作和妇女事业发展中还存在着许多不容忽视的问题，要实现妇女的全面进步和发展，将仍旧是一项长期而艰巨的任务。“十一五”妇女规划中一些指标的实现还有一定的难度，至期末仍未达标，必须引起我们的高度重视，需要在今后的工作中加以解决。一、妇女就业依然面临很多困难。“十一五”期间，在城市化进程加快、经济体制深层次改革、产业结构调整、外来流动人口增多等多种因素影响下，男女就业压力差异更趋明显，尤其是那些年龄偏大、文化偏底、技能单一的城镇失业和农村失地女性，择业和就业机会更少。目前女性从业主要集中在旅游、商贸、家政等服务行业，而近年发展较快的港口物流业、船舶修造业适合女性的就业岗位较少，需要在今后经济发展产业结构调整中注重发展适合妇女就业的产业，使更多妇女实现就业。截止2010年，全县城镇登记失业人数1469人，其中女性949人，占64.6%，与2005年的60.12%相比，增加4.48个百分点。二、女职工劳动保护尚需重视。目前，在部分非公企业尤其是中小企业中女职工劳动保护措施落实得不够好，女职工劳动保护权益受到侵害的现象仍有发生。有些企业对女职工劳动保护意识浅薄，在签订劳动合同时没有把女职工劳动保护条例列入劳动合同；任意延长工作时间且未按规定支付加班加点工资；有的单位女职工劳动保护设施不完善，没有很好落实女职工两年一次妇科检查；部分企业随意降低女职工“四期”内的工资标准。女职工生育保险覆盖面需进一步拓宽。三、女性参政议政领域有待拓宽，比例有待提高。在参与国家和社会事务管理方面，与男性相比，女干部参政层次较低，任职领域不宽，女干部从事党群工作的多，而政府部门、经济、社会管理等专业部门和综合部门中女性领导干部偏少，且担任部门正职岗位的比例更低。在干部的培养使用过程中，提拔使用女干部的少，给予在关键岗位任职的少。四、在流动人口中实施《规划》目标难度较大。随着城市化进程的加快，我县的流动人口数量急剧增加。由于流动人口流动性大，文化素质和经济收入偏低，卫生保健和计划生育意识淡薄，且流动人口尚未完全纳入当地政府的管理体系中，使得在这一特殊群体中实施规划目标难度较大。五、女性自我保护意识需进一步加强。目前我县的妇幼保健处于较高水平，但仍有许多工作要做。尤其是近几年来，性病、爱滋病等疾病有蔓延的趋势，严重威胁广大妇女的身心健康。五年中，性病年报告数每年都在增加，2010年当年报告病例561例，其中女性262例，占了46.7%。流动妇女健康问题未引起足够重视，人身伤害事故也有发生。家庭暴力仍然存在，受害者绝大多数是妇女，家庭暴力增多直接导致离婚现象增多。在离婚案件的审理中，尽管法院在判决中注重维护妇女的合法权益，但落实起来往往困难重重，离婚妇女的利益得不到有效维护。这一切加强。第五部分：策略与措施（一）强化宣传，营造全社会关心妇女的氛围。深入宣传男女平等基本国策，提高各级领导决策中的性别意识，在出台有关政策、安排有关项目时，充分考虑妇女的利益和需求。加大对《妇女权益保障法》等法律政策的宣传力度，增强全社会共同推动妇女发展责任感和使命感，共同推进妇女维权工作。借助新闻舆论、大众传媒，继续宣传女性在各行各业的就业风采以及自强不息的精神和事例。强化政府行为，把妇女发展工作纳入经济和社会发展总体规划，积极为妇女的发展创造良好的社会环境。鼓励广大女性以与时俱