【Z市公益广告管理模式困境的实践调研报告12000字（论文）】

目录 11.1中山市公益广告管理模式 11.1.1中山市公益广告的管理主体 11.1.2中山市公益广告的职责分工 31.1.3中山市公益广告的运行机制 61.2中山市公益广告管理模式存在问题分析 91.2.1管理主体问题 91.2.2职责分工难落实 101.2.3运行机制难落实 111.1中山市公益广告管理模式据不完全统计，2020年全市6个城区公益广告宣传点位超过9000处，其中固定宣传点位超过6000处，移动宣传点位超过3000处，公益广告总面积超过20000平方米。依托政府主导型管理模式，结合中山特点，中山市公益广告也初步形成较为松散的管理模式，1.1.1中山市公益广告的管理主体公益广告的管理模式应用于公益广告全流程，主要包括组织、制作、发布、刊播、监管。（1）组织主体。主要是指牵头组织公益广告活动的主体，承担公益广告的制作费用。中山市公益广告的组织主体主要是市委宣传部及各镇街宣传办。市委宣传部在中山文明网建立了公益广告库，按照中央、省要求发布重大主题宣传资源，并且全面对外开放。同时，针对在年初确定部分重大主题，做好提前安排，例如2020年主要发布了以下主题：宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，党中央、国务院的重大方针政策，以及各级党委政府的重大工作部署；宣传全面建成小康社会，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，奋力实现第一个百年奋斗目标；宣传市委、市政府坚决打赢经济翻身仗、重振虎威、加快高质量崛起的重要举措；宣传社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设和精神文明建设，全力创建文明城市的新气象；宣传干部群众众志成城，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战的担当作为和科学举措等，并提供公益广告宣传参考标语。此外，由各单位主办的重大活动需要发布公益广告，由各单位担任组织主体。例如中山市红十字会每年举办“慈善万人行”特色活动，由红十字会组织公益广告活动，承担公益广告制作费用，自行选定制作主体，借助市委宣传部平台发布，号召各单位进行刊播。（2）制作主体。主要是指免费或者以优惠价格制作公益广告的单位或企业。中山市公益广告的制作主体主要是中山广播电视台、中山日报社及下属公司、各广告媒体公司等。（3）发布主体。中山市公益广告的发布主体主要是市委宣传部，由于市委宣传部统筹了全市重大主题公益广告发布工作，建立了良好的发布和联络机制，同时管理公益广告库等官方发布平台，具有权威性、传播性、号召力等优势，所以各种大型公益广告活动都通过市委宣传部进行发布。（4）刊播主体。主要是指通过线上线下资源播发公益广告的各类载体的经营主体。由于公益广告资源分散，管理主体多，导致中山市公益广告的刊播主体繁多，包括行政单位、事业单位、企业等各类主体。具体见表3-1，表3-2，表3-3，表3-4：表3-1中山市公益广告媒体刊播载体统计表刊播载体主管单位经营主体中山日报、中山网、中山画刊、微信公众号及手机端中山日报社中山日报社中山电视台、中山广播台、中山声屏网、微信公众号及手机客户端中山广播电视台中山广播电视台中山发布微信公众号、抖音号市委网信办市委网信办表3-2中山市公益广告车载刊播载体统计表类别刊播载体主管单位经营主体公交车（1700辆）车身广告公交集团中山报业传媒（中山日报社）车内广告公交集团公交集团出租车（1339台）车顶LED、车尾玻璃窗交通运输局出租车公司表3-3中山市公益广告交通干道刊播载体统计表类别刊播载体主管单位经营主体高速公路全市各高速沿线大型T牌广东高速传媒各租赁公司城区道路沿线13块大型T牌市城建集团XY广告道路灯旗43条主干道800支灯旗、市城管执法局市政中心兴中道80支灯旗市委宣传部ZX传媒（中山日报社）公交车站亭主城区593处公交站亭市城建集团SP传媒XE传媒自行车站亭主城区106处自行车亭市公交集团LG传媒路名牌灯箱主城区754个路名牌灯箱市城建集团XE传媒道路工地围蔽公益广告面积不少于总围蔽面积的30%市交通局市住建局各施工单位交通路口电子屏公益广告刊载量不少于全部广告资源的30%市交警支队市驾协表3-4中山市公益广告公共场所刊播载体统计表类别刊播载体主管单位经营主体地标建筑金鹰大厦外立面楼宇WM公司WM公司远洋大信外立面楼宇市住建局市代建办宏宇大厦外立面楼宇东区宣传办宏宇大厦公园广场(含电子屏幕)公益广告刊载量不少于全部广告资源的30%市城管局市教体局市园林中心商场超市(含电子屏幕)公益广告刊载量不少于全部广告资源的30%市商务局属地镇街大信、利和、金鹰等市场(含电子屏幕)公益广告刊载量不少于全部广告资源的30%市市场监管局属地镇街各市场经营主体企事业单位楼体、门头LED显示屏等刊载公益广告刊载量不少于全部资源的40%各单位、各企业各单位、各企业交通运输站汽车站、轻轨站刊载量应达到广告资源总量的40%市交通运输局各站点居民小区小区宣传栏市住建局各物业小区电梯广告市住建局各承租企业（5）监管主体中山市公益广告管理坚持“谁主管，谁负责”的原则和属地管理的原则，公益广告刊播后主要由主管单位、经营单位承担对刊播载体的监管责任。组织主体主要对刊播的内容和意识形态等方面负责。各镇街也对辖区的公益广告活动进行监管。1.1.2中山市公益广告的职责分工市委宣传部制定了《关于进一步强化全市公益广告宣传及管理工作机制的通知》，要求全市公益广告宣传要紧紧围绕市委、市政府的重要部署，积极传播社会主义核心价值观，倡导良好道德风尚，促进公民文明素质和社会文明程度提高。所发布的内容和作品设计要坚持正确价值导向，符合法律法规和道德规范，语言文字使用规范，艺术品味高雅。发布主体要严格把关，确保公益广告内容无差错。各单位、各镇街应当积极运用各类社会媒介和广告设施刊播公益广告。全市各级各类广告发布媒介和载体均有义务刊播公益广告，经营主体必须积极配合并提供便利。各监督管理部门结合管理职责，对广告媒介单位发布公益广告情况进行检测和检查。各单位、各镇街按照属地管理原则，加强协调沟通，明确任务，落实责任，统筹推动公益广告活动。目前中山市对于公益广告不同载体的分工具体要求是：（1）交通主次干道公益广告宣传。市有关部门、各镇街应按照规定，将闹市区、主干道、高速路口处等重要位置的户外广告设施专用于发布公益广告。各镇街原则上都应设置不少于3块标志性公益广告专用设施。（2）交通枢纽公益广告宣传。火车站、汽车客运站、航运码头等应在显著位置设置数量不少于1块、面积不少于12平方米的固定公益广告专用设施。属电子显示屏的，应保证每日8:00至22:00之间刊播的公益广告数量不少于商业广告数量的3%；非电子显示屏的，应保证全年有不少于10%的时间段（或不少于广告总面积的10%）用于发布公益广告。（3）交通工具公益广告宣传。公交车、出租车、长途客车、火车等公共交通工具的广播刊播介质或者其他适当位置，均有义务刊播公益广告，刊载量应达到广告资源总量的40%。公交站点及公共自行车站点要充分运用现有空间、电子显示屏、站牌等常年设置公益广告。有电子显示屏的公交站点，每处10分钟内播出公益广告2条以上，每处有1条以上平面类公益广告设置在沿街一面。（4）建筑围挡公益广告宣传。城乡建筑工地设置围挡的，施工单位应在围挡上发布公益广告。原则上，属公共事业设施建设项目的，建筑围挡应全部用于发布公益广告；属商业设施建设项目的，发布公益广告的数量不少于建筑围挡总面积的30%。（5）公共场所公益广告宣传。影剧院、商场、宾馆、商业街区、广场、公园、风景名胜区、体育馆、图书馆、博物馆等公共场所的广告设施，公益广告刊载量不得少于全部广告资源的30%。电影院线在播放每部电影前应播出不少于1条（次）的公益广告。（6）机关和企事业单位公益广告宣传。全市及各镇街机关企事业、中央、省驻中山各单位楼体、门头LED显示屏、楼宇、楼梯、电梯均要刊载公益广告，刊载作品内容以文明办下发的通稿作品为主，公益广告刊载量应达到广告资源总量的40%，落款应注明各级文明办及责任单位名称。（7）村（社区）和居住区域的公益广告宣传。村、社区办公场所、便民服务中心、文化活动中心、居民小区、背街小巷的显著位置要运用墙绘、电子显示屏、宣传橱窗等媒介在醒目位置设置一定数量的户外公益广告专用设施，并在各基层宣传栏固定区域用于刊播公益广告。（8）学校公益广告宣传。学校要在办公楼、教学楼走廊、楼梯口、校内外宣传栏等场所刊载公益广告，加强未成年人思想道德建设。（9）报刊公益广告宣传。《中山日报》《中山商报》平均每月刊登公益广告总量不少于2个整版。《中山画刊》及各部门、各镇街内部刊物每期至少刊登公益广告1个页面，其他大众生活、文摘类期刊，每两期至少刊登1个页面。（10）广播电视公益广告宣传。广播电台、电视台按照规定的条（次），在每套节目每日播出公益广告。广播电台在6:00至8:00之间、11:00至13:00之间，电视台在19:00至21:00之间，播出数量不得少于主管部门规定的条（次）。提倡电台结合正点播报播出公益广告。（11）各类视频载体的公益广告宣传。交互式网络电视（IPTV）、车载移动电视、楼宇电视，每套节目每日公益广告播出时长不少于商业广告时长的3%。其中，交互式网络电视在19:00至21:00之间，播出数量不少于4条（次）；车载移动电视、楼宇电视在7:00至9:00、11:00至13:00之间，播出数量不少于4条（次）。（12）网站等新媒体公益广告宣传。政府网站、新闻网站、经营性网站等应当每日在网站、客户端以及核心产品的显著位置宣传展示公益广告。其中，在每日6:00至24:00之间，刊播的公益广告数量不得少于商业广告数量的3%。鼓励网站结合自身特点原创公益广告，充分运用新技术新手段进行文字、图片、视频、游戏、动漫等多样化展示，微信、微博、直播软件等多渠道传播，网页、平板电脑、手机等多终端覆盖，长期宣传展示公益广告。电信业务经营者要运用手机媒体及相关经营业务经常性刊播公益广告。（13）鼓励社会各界参与公益广告宣传。鼓励、支持、引导单位和个人以提供资金、技术、劳动力、智力成果、媒介资源等方式参与公益广告宣传。支持和鼓励各地各行业在生产、生活领域增加公益广告设施和发布渠道，扩大社会影响。支持和鼓励有关单位和个人在商品包装或者装潢、企业名称、商标标识、建筑设计、家具设计、服装设计等日常生活事物中，合理融入社会主流价值理念、传播中华文化，弘扬中国精神。支持和鼓励广告行业组织、社会公益团体积极参与公益广告活动，成立公益广告专业委员会，举办公益广告大赛，评选推广优秀公益广告作品。针对市直单位，市委宣传部也作出了明确分工：市府办负责协调各有关部门落实全市公益广告专用设施的规划、设置、管理等工作；市委宣传部承担联席会议日常组织工作。统筹协调重大主题公益广告宣传工作，协调指导有关重要场所公益广告设施设置和公益广告刊播工作；市委网信办负责对互联网企业公益广告制作、刊播活动的指导和管理；市文明办负责将公益广告刊播纳入各类文明创建测评体系，并通过文明测评推动文明创建地方和单位履行公益广告工作职责；市教育和体育局负责统筹指导全市各教育、体育机构所属的广告载体，加强公益广告刊播和日常管理；市财政局负责根据相关财务政策，为推进全市公益广告宣传管理工作提供经费支持；市民政局负责协调指导全市各社区所属的广告载体，加强公益广告刊播和日常管理；市司法局负责将法治主题公益广告刊播纳入普法考核验收和法治创建评估体系推动普法责任单位落实普法责任制；市自然资源局负责组织编制全市户外广告设置专项规划，在规划区统筹安排不少于30%的户外广告空间用于设置公益广告和公共信息栏，并依据相关法律法规，对户外广告设施设置实施审批和监督管理；市住房城乡建设局负责对依法需办理施工许可的户外广告设施建筑施工进行施工许可审批，对相关建设工程质量和施工安全实施监督管理；市交通运输局负责全市公路（国道、省道、县道）沿线、道路客运、水路客运、城市公共交通运输工具及相关站场公益广告刊播活动的指导和管理；市农业农村局（市委农办）负责结合实施乡村振兴战略，促进全市农村公益广告宣传管理工作；市文化广电旅游局负责对文化场所、广播电视媒体、旅游景区公益广告制作、刊播活动的指导和管理；市国资委负责统筹运用市国有资产所属的广告载体，加强公益广告刊播和日常管理；市市场监管局负责履行广告监管和指导广告业发展职责，负责公益广告的有关管理工作；市城市管理和综合执法局负责办理有关户外广告设置许可、实施监督管理，依法查处设置户外广告相关违法行为；市公路局负责依托全市道路设施合理布置广告载体，加强公益广告刊播；中山广播电视台、中山日报报业集团：充分运用所属的各类媒体媒介，加强公益广告刊播；中国电信中山分公司、中国联通中山分公司、广东移动中山分公司负责对通讯业务经营者公益广告制作、刊播活动的指导和管理。1.1.3中山市公益广告的运行机制市委宣传部制定《关于进一步强化全市公益广告宣传及管理工作机制的通知》，要求全市公益广告宣传和管理工作坚持党委领导、政府负责、社会参与的原则。各级党委宣传部门和精神文明建设机构要加强对公益广告活动的统筹指导，相关部门要各负其责。（1）协调机制建立中山市公益广告宣传管理工作联席会议制度。联席会议根据中央和省、市的部署，组织开展全市公益广告宣传工作，制定中山市公益宣传管理文件，督促各有关单位做好公益广告的发布工作。联系会议职能：协调指导全市公益广告专用设施的规划设置；根据中央和省的重大工作部署，以及市委市政府中心工作任务，确定年度全市公益广告宣传重点，督促全市各类广告平台按比例刊播；根据全市中心工作和各政府职能部门提出的工作需求，协调全市广告平台按比例发布公益广告；加强和规范全市广告资源管理，确保各类广告平台按照创建全国文明城市标准落实公益广告刊播比例；加强各政府职能部门与广告发布单位之间的协调，确保公益广告发布工作健康有序开展；组织开展公益广告设计比赛和优秀公益广告巡礼活动，推动我市公益广告事业发展。联席会议工作机制：原则上每季度召开一次工作例会，通报本季度公益广告发布情况，研究确定下季度全市公益广告发布主题及分布要求。联席会议办公室负责接收各单位提交的公益广告发布申请，整理确认各类信息后报联席会议研究。联席会议办公室负责组织各成员单位派员对各广告发布平台进行抽查，对不及时落实公益广告发布工作的有关单位，由职能部门督促进行限期整改，整改不力的，由职能部门按法律规定予以处罚。各成员单位应在联席会议工作机制下，充分发挥各自职能作用，做好本部门涉及公益广告的日常监督管理工作，按照齐抓共管、各尽其责、综合治理的工作要求，制定实施本行业加强公益广告宣传管理的措施，及时向办公室和有关成员单位通报工作情况，加强部门协作配合，增强监管合力。（2）运作流程主要分成以下两种类型：重大主题宣传。在中央、省、市下达开展重大主题宣传的部署要求后，市委宣传部开始组织策划公益广告宣传活动，首先联系至少三家广告传媒公司，提出我们的需求和要求，然后进行三方比价，根据价格、设计品质、公司资质等各方面综合评定，选择最合适的企业作为设计制作主体，设计好的公益广告主要通过中山文明网的公益广告库进行发布，同时市委宣传部组建微信群与各镇街、各大型公益广告刊播主题进行沟通协调，发布刊播通知。刊播主题在收到发布通知后，根据自身条件选择全部或一定比例的公益广告载体刊播公益广告，并且将刊播情况反馈至市委宣传部。市委宣传部、主管单位、经营主体共同对公益广告刊播情况进行监督。以开展“湾区枢纽，精品中山”公益宣传活动为例：一是媒体公益宣传。由市委宣传部精心策划，委托中山广播电视台制作了9分30秒的2020年最新城市形象宣传片《湾区枢纽精品中山》，运用精彩的航拍镜头、精湛的特效剪辑和精美文案介绍，充分展现中山正着力打造珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极。经过中山发布政务融媒体中心的宣传推送，城市形象宣传片通过微信公众号、抖音号、学习强国等平台与广大网友、市民见面，短时间内阅读量达10万+，中山发布评论区收到网友热情正面的反馈，纷纷表达对家乡中山的喜爱和赞美。市委宣传部制作了城市形象手册，标题为《湾区枢纽精品中山》，突出最新城市定位。从中山影像图片库选取最新最能代表中山的美图，介绍中山以大格局谋划大发展、大平台引育大产业、大交通构建大枢纽，坚决打赢经济翻身仗，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。此外，还专门组织编印了《湾区枢纽精品中山》外宣读本，将14篇精品美文汇编成四个篇章，呈现五桂山下伶仃洋畔的多姿多彩的“湾区枢纽、精品中山”。5月13日起，中山广播电视台以广播每天两频率播出约6次，电视三个频道每天排播12次的方式播放“湾区枢纽精品中山”公益广告，中山手机台APP、中山之窗官方网站、“中山新闻”“城市零距离”微信公众号等新媒体平台同步推送公益广告宣传；中山日报报业集团在《中山日报》《中山商报》刊登公益广告，利用下属中山网等新媒体平台加强公益广告宣传。中山发布微信公众号在每日信息发布首页进行公益广告宣传。二是户外公益宣传。统筹调动社会宣传力量。3月，市委宣传部发布了《“湾区枢纽、精品中山”社会宣传方案》同时将市委指示精神归纳为简洁明了的标语口号，设计制作一批户外公益宣传画，重点加强主城区户外广告牌的展示。5月，为进一步营造浓厚社会氛围，市委宣传部发布了《关于进一步加强“湾区枢纽精品中山”公益宣传的通知》，以铺天盖地的声势强化宣传力度，明确重点宣传单位的宣传方向和任务，将宣传画连同标语口号上传到市公益广告资源库，统筹协调各单位、各镇街在地标性建筑、商圈、公园、广场、行政公共服务中心、村居等地，利用电子显示屏、宣传橱窗等多种形式广泛刊播宣传，充分发挥宣传载体作用。各单位、各镇街充分利用户外大屏、广告牌、LED显示屏、公交车及公交站台等载体刊播公益广告图画，主城区利用T形广告牌4块、路名牌灯箱100余块、路灯灯旗40支等广泛开展宣传。市交通运输局、市国资委协调城建集团、新域公司、公交集团等户外广告运营单位利用公交枢纽人流量多、公交车可移动宣传等优势，在20座公交候车亭、25座道路指示牌等醒目位置、富华总站等5个公交枢纽站粘贴“湾区枢纽精品中山”宣传海报，在途径兴中广场、利和广场等人流量较多的3条线路、55辆公交车的多个LED彩屏滚动播放宣传画。严格规范公益广告设置。市委宣传部严格按照《中山市户外广告管理办法》和《关于进一步强化全市公益广告宣传及管理工作机制的通知》，规范部署LED显示屏、电子屏的内容、播放时段，严格规范宣传海报大小尺寸、张贴位置，并对不符合规范要求的公益广告及时进行纠改，确保公益宣传效果。结合文明创建专项督导，将开展“湾区枢纽、精品中山”宣传情况纳入督导内容。其他活动的公益宣传。以开展民法典宣传为例，民法典的公益宣传由司法局组织，由司法局负责确定制作单位，并通过市委宣传部的平台和渠道进行刊播。各镇街也可以根据地方的特色自行制作公益广告。（3）监督机制。公益广告是全国文明城市创建的重要指标之一，将公益广告刊播纳入月度文明指数测评，每个月通过文明办进行实地检查、打分，对24个镇街进行排名，通过文明测评推动文明创建地方和单位履行公益广告工作职责。同时，将公益广告考核纳入全市意识形态考核中，对于被通报存在公益广告意识形态问题的镇街进行一票否决制，在公益广告意识形态考核方面扣掉所有分数。各监督管理部门结合管理职责，对广告媒介单位发布公益广告情况进行检测和检查。各单位、各镇区按照“谁设置、谁张贴、谁负责”和属地管理原则，加强协调沟通，明确任务，落实责任，统筹推动公益广告活动。对故意损坏国旗、政治性标语、公益广告者，要依法依规作出严肃处理。1.2中山市公益广告管理模式存在问题分析中山市公益广告管理虽然已初步形成了较为固定的管理模式，但是该模式的运行效果并不理想，对于《公益广告促进和管理暂行办法》的要求仍有很多没有落实到位，在资源整合、责任分工、资金保障、调动社会积极性等诸多方面都存在问题。1.2.1管理主体问题（1）组织主体不明确。中山市是我国不设市辖区的地级市之一，俗称“直筒子市”，这种体制既有优势，也有劣势，但是对于公益广告来说，按照《公益广告促进和管理暂行办法》要求，公益广告活动在中央和各级精神文明建设指导委员会指导协调下开展，精神文明建设指导委员会办公室设在市委宣传部，全市公益广告由市委宣传部进行统筹管理。在此情况下，部分政府其他单位组织的大型活动、重大主题宣传也联络市委宣传部作为组织主体进行公益广告宣传，他们误认为市委宣传部对全市进行公益广告统筹管理等于市委宣传部承接全市的公益宣传工作，或者市委宣传部掌管全市公益广告资源，可以免费使用或者有预算使用所有资源，所以他们为了取得更好的宣传效果，同时也可以节省资金，把宣传任务转移到宣传部门。这种情况导致宣传部门在没有此项预算的情况下开展工作存在困难，公益广告的组织主体目前并不具备集中于一个部门的人力、物力、财力各方面条件。（2）刊播主体分布广。中山市公益广告资源广泛分布于各镇街，公益广告载体管理主体多、布局分散，尤其是电子屏幕等私有化性质较强的资源，各大型商场超市、各办公大楼、地标建筑等都有电子屏幕，且设置电子屏幕并不需要经过任何审批手续，所以难以完全掌握所有资源分布，更难以有效调动所有资源。（3）监管主体有交叉。市委宣传部统筹市直单位的横向管理与市直单位系统内的纵向管理交叉，尤其是城区内部，部分广告资源归属于市直单位管理还是街道办事处管理存在模糊地带，部分镇街交界处的路段公益广告资源也存在权属不清的现象，例如XX路贯穿两个镇街，公益广告要统一制作，两个镇街都不想承担全部费用，导致整条街的公益广告活动都难以开展。对于市直单位直接对接24个镇街，在实地检查过程中难以做到24个镇街全覆盖，监管工作开展难度大。部分公益广告载体有主管单位和经营单位，主管单位和经营单位的管理分工也存在缺陷，一些主管单位充当“甩手掌柜”，一旦委托经营单位管理后就不闻不问，有些经营单位专注于卖商业广告位，对刊播的公益广告疏于管理，对于破损、涂鸦、错别字的现象没有整改及时。1.2.2职责分工难落实2016年我国颁布了首个关于公益广告管理的规章《公益广告促进和管理暂行办法》，明确了各党政机关的职能分工及各企事业单位的职责。中山市也根据文件精神制定了《关于进一步强化全市公益广告宣传及管理工作机制的通知》，但是其中涉及部门较多，许多部门之前并没有开展过公益广告相关的工作，导致文件虽然发布，但是落实存在很大困难。（1）市府办负责协调各有关部门落实全市公益广告专用设施的规划、设置、管理等工作。目前市府办主要负责将各部门的重大事项报送至市政府领导审批，公益广告专用设施的规划、设置、管理仍旧分布在市委宣传部、市交通局、市自然资源局等部门，没有同意管理。（2）市委宣传部承担联席会议日常组织工作。统筹协调重大主题公益广告宣传工作，协调指导有关重要场所公益广告设施设置和公益广告刊播工作。由于资金困难，导致重要场所的公益广告设置协调存在困难。（3）市文明办负责将公益广告刊播纳入各类文明创建测评体系，并通过文明测评推动文明创建地方和单位履行公益广告工作职责；由于文明创建测评体系是对所有镇街和所有市直单位进行考核，然而部分市直单位并没有与公益广告相关的职能，所以导致考核市直单位方面没有办法使用公益广告指标。（4）市财政局负责根据相关财务政策，为推进全市公益广告宣传管理工作提供经费支持；然而全市对公益广告并没有专项财政资金，目前只有市委宣传部可申请部分资金作为专项公益广告资金，但远远无法支撑全市的重大公益广告活动需求，各部门也都是通过内部资金调配挤出资金进行（5）市民政局负责协调指导全市各社区所属的广告载体，加强公益广告刊播和日常管理。目前社区的公益广告仍处于社区自我管理状态，主要由各镇街管理，但是很难响应各种公益广告活动。（6）市交通运输局负责全市公路（国道、省道、县道）沿线、道路客运、水路客运、城市公共交通运输工具及相关站场公益广告刊播活动的指导和管理。目前各交通相关载体主要由各镇街管理，交叉式的管理导致出现管理空白和管理冲突的现象。（7）市农业农村局（市委农办）负责结合实施乡村振兴战略，促进全市农村公益广告宣传管理工作。目前农村公益广告管理工作由各镇街负责，市委宣传部统筹，农村农业局没有承担此职能。（8）市市场监管局负责履行广告监管和指导广告业发展职责，负责公益广告的有关管理工作。目前市场监管局只负责商业广告的监管，并不具有管理公益广告的职能。总结来看，中山出台的文件与国、省文件区别不大，按照国、省文件生搬硬套的职能分工并不适合中山市的实际情况，有些部门本身不具有此项职能，有些职能的操作性不强，导致职能分工无法很好的执行，亟待改善。1.2.3运行机制难落实公益广告资源分为线上和线下、固定和移动、平面和电子等不同形式，有属机关单位（两媒）、国有企业（城建集团、公交集团）、社会企业（大信、金鹰），其中市委宣传部能直接使用的公益广告资源（隶属两媒）占比不足20%（公交车身、部分公交车亭、部分LED屏幕）。一些重要点位如高速出入口、轻轨站、道路T牌，人流密集区域如商场、小区等广告属社会企业资源，均存在市场营利行为，协调主体多、难度大。由于组织、制作、发布、刊播、监管的主体都不是同一个，尤其是一些非市委宣传部负责的重大主题公益广告，没有形成良好的运行机制，组织主体不知道该找哪些公司制作，也不知道通过哪些主体进行发布和刊播，导致心有余而力不足。（1）合作受到资金制约。各单位针对公益广告的预算较少，应对日常性开支已十分紧张，如果有安排临时性公益广告宣传活动，资金来源就成为一个难题。中山市公益广告的费用主要产生在制作和刊播的过程。除部分简易的电子海报不需要支付费用外，因为制作公益广告海报的成本比较高，政府需要支付一定的费用支撑广告公司的制作，然而随着公益广告活动的增加，公益广告支出已经超出了年初预算，及时广告公司已经给予了成本价格，政府仍旧难以负担。除了按照文件要求必须免费的公益广告比例外，一些社会责任感比较强的企业通过谈判可以进行免费刊播，大部分公共的电子屏都是进行免费刊播。然而对于地标建筑来说，整个楼体的亮灯刊播公益广告成本很高，目前政府都是尽力协调免费刊播，然而企业也已经入不敷出，这种合作模式也难以为继。（2）发布渠道不健全。目前只有市委宣传部有官方发布渠道（中山文明网公益广告库），但是其中内容只是重大主题内容的宣传海报、视频等，其他部门不可以使用该渠道。目前中山市还没有全市可以共同使用的联络平台，让很多政府其他部门无路可循。虽然市委宣传部建立了微信联络群，但是群中主要以各镇街和市直单位为主，主要用于政府内部系统的任务布置和宣传，很少有企业和社会群体，但是很多地标建筑、商场等公益广告载体的主要管理者都没有形成较好的联络机制。（3）刊播标准达不到。全市公益广告普遍存在刊播比例不够、质量不高、与环境融合匹配性不强、中山文化元素不够突出等问题。为落实创文公益广告宣传要求，检查考核区域的公益广告多，非考核区域（背街小巷）的公益广告少，部分道路临时增加公益广告牌，部分商场超市设置的公益广告多为临时性展架，迎检结束后，全市公益广告量锐减。文件对于各种不同的刊播载体都规定了刊播的比例、数量、频率等。然而很多载体侧重于商业宣传，挤压了公益宣传。例如公交车、出租车、长途客车、火车等公共交通工具的广播刊播介质或者其他适当位置，均有义务刊播公益广告，刊载量应达到广告资源总量的40%。