印度旅游业“十二五计划”

印度旅游业“十二五”计划概述阅读消耗积分：0浏览数：46评论数：0撰稿：WebMaster发表于：2012-08-2411:06来源：中国驻新德里旅游办事处

印度经济采取“五年计划”的基本做法，由中央机构——印度计划委员会负责起草、执行并监督涵盖各个领域的全面计划。

计划委员会成立于1950年，第十二个五年计划为2012-2017年。旅游业是“十二五”计划中的优先投资产业。

印度计划委员认为，旅游业是印度具有高增长比率的产业，并会带动其他多个相关产业的发展。旅游业是除建筑业以外最大的服务业分支，每年为印度创造大约8%的就业岗位。相对于其他产业而言，旅游业的增长是高度包容性的，能够比其他行业让女性更多地受益。

“十二五”计划遵循的战略

“十二五”计划聚焦“包容性增长”，将其作为主要目标，政府将致力于“扶贫旅游”。技能培训以及解决人力资源供需之间的巨大差距将是“十二五”计划中战略转变的基本点。“十二五”计划将更加突出“乡村旅游”和“生态旅游”，使之有助于旅游业的长期可持续增长。

“十二五”计划倾向于将旅游政策制定为一个多样化的行动计划，它必须涵盖宏观和微观维度，包括产品和设施开发、营销、品牌建设和推广、政策和投资等。一个原则性战略是：开发旅游业的巨大增长潜力必须以旅游热点线路为主，并加强当地代理商之间的合作。所以，各邦、区必须积极推进当地的旅游发展战略，并注重各利益攸关方和政府之间的协作。

旅游业是一个庞大的产业部门，监督尤显重要；在计划过程中需要进行相关容量研究，尤其要对环境敏感领域进行研究。为提高各类可计量指标的质量，旅游卫星账户将每5年测算一次，从而使体系中的监督机制行之有效。

从业者技术水平低、人力资源缺乏构成了小规模产业发展的主要障碍，扩大就业成为其最重要的目标。在“十二五”计划中，除了尽量减轻旅游的环境、社会、文化冲击，还必须认真对待能力建设、教育培训等问题。

只有业内相关利益者之间建立各种正式、非正式的联系，各级政府之间加强协调，有关旅游业发展的种种战略才有可能成为现实。“十二五”计划为旅游业发展提出了一个“全方位政府”的议程。为了全面挖掘产业潜力，拥有一个多层面模式是极为重要的。

旅游业发展除采取“PPP”（公私合营）模式之外，重要的还有：当地政府和代理商们融入计划之中。具有重大旅游开发潜力的各级管理部门和当地土著社区应当获知他们所面临的发展机遇以及旅游业为其改善生活、创造就业方面的巨大潜力。

“十二五”计划提出了一个“东向战略”，这预示着印度在连接泰国、缅甸和孟加拉国的道路建设方面将付出特别努力。这些政策对邻国之间的旅游往来和跨境贸易来说将非常重要。“十二五”计划力求加强印度与邻国之间尤其是与孟加拉国之间的相互依赖性。“十二五”计划承认东部区域的旅游开发潜力，即通过新旅游线路开发来展示东部地区的文化、历史和自然美景；计划也建议东部地区扩建铁路和民航设施，以帮助那里缓解交通网络不足的问题。

旅游基础设施发展战略

战略一

遵循贾瓦哈拉尔•尼赫鲁国家城市更新任务以及德里、孟买工业走廊建设模式，甄选有潜力吸引大量游客的主要旅游线路、目的地或城市作为开发对象。

战略二

在重要的旅游目的地附近建设旅游公园，其基本目的是增加游览行程时间。

战略三

甄选具有独特的工艺和民族艺术形式的村落，开发相关旅游产品。

战略四

继续执行现有目的地产品、线路以及目的地大旅游线基础设施建设发展计划。

旅游品牌建设和推广战略

在国际推广方面：加强现有的印度海外旅游办事处工作，并增设新的代表处；在国内举办一场“全球旅游交易会”；以“伙伴国”、“主宾国”等身份参与重大国际活动；在主要的客源市场举办各类“印度节”；针对重要的和潜在的海外客源市场，开展全球媒体宣传（平面媒体、电视、在线媒体）；媒体宣传应更多地有所侧重而不是只针对普通市场，同时注意用当地语言宣传。注意推广细分市场旅游产品；更加强调和集中于在线宣传，启动“了解印度”在线电子学习项目；媒体规划要借助专业代理商，创造性地制作宣传资料；联合其他部门、组织和相关利益者共同进行“不可思议的印度”推广活动；利用电影院和电视媒介宣传和推介印度的旅游目的地；联合邦（区）政府、航空公司和其他相关利益者共同进行目的地巡回促销；每两年组织一次国际佛教大会；为国际大型活动、宣传推广设立项目监管单位；对“不可思议的印度”宣传推广活动的效果进行定期调查研究。

国内宣传推广：继续进行国内媒体宣传、公共宣传和旅游广告宣传；确定并推介全国性节庆活动；联合邦（区）政府和相关利益者联合开展巡回促销；为邦（区）组织旅游交易会提供资助；节庆活动及宣传资料制作；参与国内旅游展览、交易会；就各种旅游相关主题举办重要活动（如“全国旅游颁奖仪式”）、研讨会、交流会等；每年10月至次年3月在各主要城市组织举办印度音乐、舞蹈晚会节目；为国内大型活动、宣传推广设立项目监管单位；现有电视频道增加更多的旅游节目。

可持续发展旅游标准拟议机制（STCI）

如何保持旅游业健康可持续发展是印度“十二五”计划中的重要部分，尤其是关于生态旅游、乡村旅游和遗产旅游将是重点关注的对象。

1.可持续发展旅游标准之生态旅游拟议机制

对各公园或山地度假村及其他生态敏感区的承载力进行评估后，每年的游客数量应予管控。“十二五”计划期间，每年应针对不同生态区开展世界水平的承载力研究；

生态旅游区域内的任何旅游项目都应强制开展旅游影响评估，并由中央财政资助；

鼓励各邦（区）政府不断出台或修订生态旅游政策，成立生态旅游机构，使之成为生态旅游政策的实施者；

各国家公园、保护区的门票费应予回流，以提高其接待能力和养护水平。

旅游收入应与当地社区按合理比例分享；当地社区也应以多种方式直接受益于旅游发展，包括就业、工艺品推广、美食、家庭旅馆等。在生态旅游区内为便利游客而获准的商业活动应首先照顾当地社区居民；生态旅游区的旅游单位一定比例的就业岗位——比如40%，应留给当地社区；

全国与国际旅行协会，包括TAAI、IATO,印度生态旅游协会（ESOI）、PATA、ASTA应支持生态旅游事业。应为利益相关者组织举办研讨会、交流会等各种会议，并使政府组织参与到当地社区/东道主社区的教育宣传过程中来。

对于每一个生态旅游景区，应由旅游森林官员、非政府组织、当地社区代表等共同成立该景区特别协会，为保护当地野生动植物担当起监管职责。

2.可持续发展旅游标准之乡村旅游拟议机制

十一五计划期间实施的《乡村旅游计划》由《乡村旅游群计划》补充完成，其中应充分考虑到物质基础设施（硬件）及能力建设（软件）的统一发展、当地社区与旅游业界的参与以及基于客观考虑的景区与计划实施合作伙伴的选择。

“十二五”计划期间，每个邦（区）平均应至少获准建设2个乡村旅游群。为此，“十二五”计划需为乡村旅游群计划拨款77亿卢比；

每个旅游区需要设立一个协调委员会，其成员包括旅游部官员、1-2名专家顾问、项目执行单位、邦（区）旅游部和潘查亚特，瓦德曼培训与发展中心（VTDC）及社区代表；

可为《乡村旅游群计划》试点4P模型（民众、公私部门合作模式；

应在旅游部内成立一个项目监管机构（PMU），使之作为一个资源中心来收集、分享乡村旅游领域的经验与最佳实践。

3.可持续发展旅游标准之遗产旅游拟议机制

1）各邦（区）应进行如下内容的调查研究：搜集整理非物质文化遗产信息；构绘遗产规划发展的要求；与邦（区）或全国性组织共同列出所有遗产、遗迹名录。

2）应与文化部、非政府组织及文化古迹保护专家协商，争取不断将印度的古建筑和其他遗迹列入“世界遗产名录”；

3）对于遗产地使用中央财政资助的所有旅游项目，遗产地内及周边的相关活动必须接受监管，如饮食服务、声光表演、购物、娱乐等。由这些相关活动取得的收益必须部分用于该遗产地的维护与发展；

4）城市内位于遗产建筑的中央与地方政府办公室应当搬迁，而遗产建筑只能用于旅游类活动；

5）旅游部应鼓励并资助各邦（区）在遗产地提供增值服务，包括音频视频节目、自动语音导览等；

6）为培养合格导游，应加强遗产地的导游能力建设工作；

7）著名遗产地的门票收入应部分用于遗产地的维护。

对会奖旅游（MICE）的特别关注

各类国际会议要求为大会、展览、社会文化活动提供各类厅室。除海德拉巴唯一的国际会议中心外，未来几年新德里、孟买、钦奈、加尔各答与班加罗尔等重要城市还将继续建设世界一流的会议中心。“十二五”计划期间，会议中心建设将获得旅游部资金支持。

查谟和克什米尔邦及东北地区，有能力举办中小型会议的，应推介其暑期会议旅游目的地；

内政部与外交部在旅游签证方面的现行政策应予简化，从而为国际代表提供便利。

整合各种计划与项目的建议

为使战略取得成功，形成良好的协调与凝聚机制尤为重要。为此，整合各种计划与项目对旅游业成功发展至关重要。工作小组提出以下建议：

1）按照岛屿发展局的模式成立一个常设委员会，可由计划委员会副主任担任主席，以理清中央各部委间以及涉及各邦（区）的各类问题；

2）成立一个联邦级委员会，可由总理担任主席，文化、民航、公路运输与高速路、城市发展部委等为成员，以解决常设委员会所不能解决的问题；

3）各部委常秘委员会作为一个平台，也可用于解决部委间的问题；

4）在各邦（区）可成立一个委员会，由首席部长或行政官担任主席，委员来自邦（区）政府的各部委；

5）各邦（区）可成立另一个委员会，由首席秘书任主席，以解决本邦（区）各部委之间的问题；

6）（中央）计划委员会每年讨论邦（区）计划时应增加对各邦（区）旅游部门的预算支出。各邦年度计划中应单列旅游计划，且该计划还应阐明其他部门的角色。计划委员会在审批邦（区）年度计划时，可考虑强调邦（区）政府其他部委共同完成旅游部所建议的活动，以促进特定旅游目的地或旅游线路的发展；

7）旅游部应继续加强中央与地方级别不同部委与组织之间的融合；

8）在向联邦旅游部年度会议提交本邦（区）优先发展项目计划之前，应事先咨询本邦（区）各部门的意见。所提议的优先发展项目计划应明确提出各组织所要发挥的作用，也包括中央财政资助的作用；

9）中央与地方相关部门在年度预算中应按一定比例拨付资金，用于重要旅游目的地附近的旅游基础设施建设；

10）“十二五”计划期间，旅游部应继续组织区域性旅游会议；

11）各邦（区）应加快组建饭店业发展与推广局（HPDB），为各种旅游项目审批手续设立单一服务窗口；

12）中央与地方政府其他部门所举办的文化活动应通过旅游部所举办的各类活动加以推广。

税收、免税及优惠计划

十一五计划已为旅游业实施了一系列税收减免与激励措施，但还有一些挑战性问题需要“十二五”计划予以考虑。

旅游工作小组经过详细讨论，针对税收、财政激励及促进入境旅游等问题提出如下建议：

税收合理化奢侈税：

1.为增强印度饭店业的全球竞争力，税率应限制在4%以内；

2.应按实际价目征收，而不是按表面报价征收；

3.征收下限应提高到2000卢比。航空税：

1.机票与燃油税（ATF）税制结构合理化；

2.消除航空业税收的复杂性；3.航空业税率应透明化并广泛宣传，以确保不同航空公司不会因同一税种出现差异。

道路与运输税

1.税制结构合理化，在邦（区）内推行简化的或统一的税制；

2.实施已由旅游部批准的旅游交通业者“旅游车辆系列措施”，以确保车辆在支付一次税款、获得一次许可后便可在各邦（区）之间畅行无阻；

3.“旅游车辆系列措施”实施后，将形成邦（区）间的旅游车辆无缝行驶系统，它将以德里-阿格拉-斋普尔旅游线集中化征税法为基础。

货物与服务税

货物与服务税制应适用于与旅游和饭店业相关的各税种，即：

1.奢侈品税；

2.邦（区）公路与客运税；3.航空涡轮燃油附加费；

4.针对那些不包含在货物与