安全生产培训创新工作思路

PAGEPAGE12013年密云县安全生产全员大培训行动实施方案安全生产培训是安全生产工作的基础，实施安全生产全员大培训行动是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的具体体现和重要举措。为进一步加强安全生产教育培训管理，规范教育培训工作，确保培训质量，巩固全县安全生产教育培训基础，根据《安全生产法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和市委、市政府《关于贯彻落实国务院安全生产工作部署进一步加强首都安全生产工作的实施意见》（京发〔2011〕20号）及《北京市安全生产全员大培训行动计划》等有关要求，结合我县实际，制定此实施方案。一、指导思想牢固树立科学发展安全发展理念，坚持以人为本、预防为主，以深化安全生产法律法规的贯彻落实、强化安全生产基础建设为核心，以提高从业人员安全意识、责任意识和操作技能为重点，以发挥行业部门引导作用、属地镇街的督促指导作用和落实企业主体责任为途径，切实加强安全生产培训力度，统一规划、归口管理、分级实施、分类指导，为促进全县安全生产形势进一步好转提供保障。二、主要目标（一）总体目标以“我要安全、我学安全、我会安全”为主题，在全县深入开展安全生产全员大培训活动，确保全体从业人员能够依法接受安全生产教育培训，进一步提高安全意识和技能，逐步实现安全生产培训全员参与、全部覆盖的良好局面，初步形成与全县安全生产发展形势和安全运行相适应、体制机制更加完善、教育培训效果更好的安全生产培训体系。（二）具体目标1.领导干部能力提升：开展镇街（部门）安全生产分管负责人、县（镇街）两级安委会成员单位分管负责人、镇街（部门）安全生产管理部门负责人的业务培训，确保各级领导干部、相关负责人业务培训率达100%。2.安全监管执法人员素质提升：定期开展资格培训和定期复训，安全监管执法人员和镇街（部门）安全管理人员队伍的专题培训及持证上岗率达100%。3.“三项岗位”人员素质提升：高标准做好高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全资格培训，指导、监督企业做好已取得安全资格的“三项岗位”年度复训，确保持证上岗率100%、复训率100%。4.非高危行业企业负责人、安全管理人员素质提升：分行业集中组织非高危行业企业负责人、安全管理人员业务培训，并探索推行统一安全培训考核证书制度。5.重点行业班组长、一线员工素质提升：在矿山、危险化学品、建筑、交通运输、制造业、电力、市政市容管理维护、商市场、星级宾馆、文化娱乐场所等行业开展班组长、一线员工全员安全生产大轮训，培训率达到100%。6.全民安全意识提升：逐步实现在劳动技能培训、公务员干部培训增加安全生产基础知识培训，在基础教育、学历教育中逐步开展安全常识普及教育，确保全县在校学生每年至少接受1次安全知识教育。7.安全专业技术人才素质提升：加大注册安全工程师和注册助理安全工程师的培养力度，充分发挥专业人员提升全县安全生产保障能力中的重要作用。三、主要任务（一）落实企业主体责任，加大全员培训力度1.强化主要负责人和安全生产管理人员培训。严格按法律、法规的要求，加强对企业主要负责人和安全管理人员安全培训的组织管理。企业负责人培训要把责任告知、政策解读作为重要内容，安全管理人员培训要突出安全管理知识和本行业企业安全技术知识，强化对安全管理能力的考核。2.完善特种作业人员培训。加大特种作业培训考核宣传，建立全县统一的特种作业人员安全培训台帐；加强特种作业人员实际操作能力训练，提高理论、实操考核的信息化、科学化水平。根据安全需要新增危险化学品安全作业、有限空间作业监护等特种作业工种并开展安全培训。3.推动班组长安全培训。各部门、各镇街要摸清企业班组长的底数和培训情况，把班组长安全培训作为重点，认真督促企业开展班组长安全培训；鼓励各镇街、行业监管部门组建讲师团，开展“送教上门”活动；企业要把班组长安全培训纳入本企业年度工作计划和目标责任体系，制定班组长安全培训实施方案，以安全生产规章制度，岗位危险有害因素及安全操作规程等培训为重点，每年至少进行一遍轮训。4.加强农民工为主体的全员安全培训。监督和指导企业把农民工和外包施工企业人员纳入全员安全培训范围，采取自主培训及委托培训的方式开展新进员工岗前“三级”安全教育培训，做好转岗及应用新工艺、新技术、新设备、新材料人员的安全教育等，重点培训安全生产操作规程和个人防险、避灾、自救方法，以及职业病防治等内容，切实提高广大从业人员的安全意识和安全素质。有关部门要积极协调，支持有条件的培训机构把农民工安全培训与农村劳动力转移培训和农民工就业、职业技能等培训结合进行。（二）强化监管干部培养，提升履职能力1.加强安全生产分管领导专题培训。全面开展县、乡镇（街道）两级政府，县、乡镇（街道）政府安委会成员单位安全生产工作分管领导大轮训。优先安排换届、新上任的分管领导以及任期内未接受安全生产专题培训的分管领导参加培训。重点培训安全生产形势与对策、现代安全管理、落实政府监管责任、应急救援指挥等内容。强化安全发展理念，提升对安全生产工作的认识及组织决策水平。2.做好监管监察人员执法资格与专业培训。继续对县、镇街安全监管（管理）部门新进人员开展资格培训，对已取得资格人员开展继续教育。根据各领域业务需要，采取短期培训与中长期培训相结合，组织开展业务专题培训，着力提高监管队伍的学习能力、创新能力和具体执行能力。3.加强重点部门监管负责人培训。分级分类开展安全监管部门、行业主管部门、镇街安全管理部门监管业务负责人的专题培训。重点根据监管工作实际，培训安全生产法律法规、日常检查管理、事故调查处理、重点领域监督管理等内容，强化依法监管和应急救援能力。4.开展基层安全监管工作人员培训。针对基层安全监管的特点和实际情况，组织开展镇街一线管理人员业务技能培训。以会监管、会执法，懂技术、懂检查，会处置、会服务为培训目标，重点安排实践性、针对性较强的执法检查业务、隐患排查、典型事故案例分析与应急救援处理等培训。（三）重视专业人才培育，提升技术服务水平加强注册（助理）安全工程师管理。鼓励符合条件的人员参加全国注册安全工程师考试，并取得职业资格。加强注册安全工程师的注册管理和继续教育，不断提升职业道德和执业能力，鼓励和支持注册安全工程师为中小企业服务。（四）夯实培训基础，加强培训保障能力1.促进安全培训机构整体实力提升。积极引导，做好安全培训机构资源整合与优化升级，形成布局合理、功能完备、特色鲜明、优势互补，与安全生产培训需求相适应的安全培训机构网络。依托现有的培训机构资源，并在全县范围内实现资源共享。对安全培训机构的监管实行激励与惩罚相结合的原则，形成有序竞争的安全培训市场秩序。2.安全培训教师队伍建设。按照专业结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，打造一支培训种类齐全、素质较高、基本稳定的培训教师队伍。完善培训教师选聘、培训、考核、上岗制度，建立全县安全培训教师数据库，强化教师继续教育，建立安全培训教师进修基地，组织开展优秀教案、优秀教师评比，提高教师授课质量。（五）创新工作机制，服务培训工作全局1.部门联动机制。一是推行联席会议制度。县安委会定期不定期召集各相关部门，对安全培训工作统一规划、统一布署；对涉及各部门、各镇街带有普遍性、规律性、综合性的安全培训问题进行专题研究；对各部门、各地区好的经验进行交流。二是推行重大问题协商协调制度。对安全培训存在的一些跨行业、跨部门、跨区域的重大问题，由安委会牵头，按“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，搞好分工落实和相互配合，形成“政府统一协调，部门齐抓共管，企业全面负责，社会广泛支持”的安全生产培训工作体制。三是建立资源共享机制，树立大安全培训理念，安全监管部门与人力社保部门、消防部门等共享资源，联合培训。2.服务基层机制。各镇街和有关部门要增强服务意识，针对企业特殊需求深入开展“送培上门”、“送考上门”活动。逐步建立政府、企业和培训机构“三位一体”的安全培训信息平台，实现安全培训考核管理信息化。3.责任落实机制。推动安全生产全员培训工作中，在安全培训相关单位之间推行大培训行动责任制，明确工作目标和各单位责任，保证培训质量。四、组织领导与职责分工（一）组织领导机构。成立全县安全生产全员大培训行动领导小组，负责全县安全生产全员大培训行动的组织领导工作。机构组成如下：组长：郭鹏副县长、县安委会常务副主任副组长：于庭满安全监管局局长、县安委会副主任成员：县安委会成员单位、各镇街（开发区）负责人县安委会办公室负责此次行动的具体部署、协调、指导和督促落实等相关工作。（二）具体分工1.县安全监管局。负责全县全员大培训行动综合协调和监督指导；负责镇街政府、县安委会成员单位主要负责人、分管负责人及行业主管部门职能科室负责人的培训；负责县和镇街安全监管人员的执法资格培训；负责督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业按要求开展培训工作。2.镇街政府。负责本行政区域内大培训实施方案的制定和落实。成立专门的领导小组，负责本地区生产经营单位全员大培训工作的组织协调和督促指导。3.县政府安委会各成员单位。按照“谁主管、谁负责”原则，组织指导本系统、本行业全员安全培训工作。县住建委、县农委、县交通局、县市政市容委、县商务委、县经信委、县旅游委、县体育局、县文化委、县园林绿化局、县水务局、县民防局、县安全监管局、县质监局、县公安局消防支队及交管大队、县卫生局、县工商局、县发改委等部门按各自职责组织相应的安全培训并进行监督管理。县人力社保局结合再就业技能培训，开展安全生产培训，同时负责各类技工学校学生的安全知识和技能培训。县经信委要做好县属国有企业全员安全培训工作的统筹、指导和监督。县教委负责中小学、职业高中及大专院校在校学生的安全普及教育。4.生产经营单位。作为安全培训责任主体，要将全员培训工作纳入年度计划。自行组织或委托培训机构对本单位从业人员进行三级安全培训及其他安全培训，保证所有从业人员具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置等知识和技能。组织本单位安全生产负责人、管理人员和特种作业人员接受专门的安全培训，并取得资格证书和安全培训合格证书，同时保证本单位安全培训所需资金。要建立健全从业人员的安全培训档案，详细准确地记录培训及考核情况。5.安全培训机构。严格资质许可范围，遵照国家有关规定和教学大纲的要求组织教学，建立健全安全培训工作制度和档案，确保安全培训质量。五、工作要求（一）建立工作体系。各镇街、部门要高度重视安全生产培训行动，县安委会办公室负责统筹协调全县安全生产大培训行动计划的组织实施工作。县安委会各成员单位、各镇街要切实加强组织领导，并结合实际制定全员大培训实施方案，确保领导到位、措施到位、责任到位、经费到位。（二）落实工作责任。按“统一规划，分级实施，分类指导，全面覆盖”的要求，各镇街、各行业要摸清所辖生产经营单位的规模、数量，制定详细培训计划。各镇街要把培训计划落实到生产经营单位或村（社区），各行业主管部门要把培训计划下达到所属单位，进行层层分解落实。（三）重视信息管理。各镇街、部门要指定专人为信息员，每季度报送开展安全生产培训工作信息。县安委会办公室汇总各单位、各部门信息报送情况，定期综合通报全县安全生产大