我国洪涝灾害发生发展一般规律及洪涝灾害防御主要经验做法

我国洪涝灾害发生发展一般规律及洪涝灾害防御主要经验做法自古以来，我国的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水旱灾害多发频发，大约2/3的国土面积都发生过不同程度和不同类型的洪涝灾害。可以说，洪涝灾害是对我国经济社会影响最大的自然灾害之一，也是目前防灾减灾工作的重中之重。01洪涝灾害发生发展的一般规律在时间和空间分布上，降雨导致的洪涝灾害呈现显著的阶段性、流域性特点。（一）时间特征我国江河洪水以暴雨洪水为主，暴雨天气主要受夏季风控制，雨带总体上呈东西走向，一般随着西太平洋副热带高压（以下简称副高）的北进南撤而南北来回移动，江河洪水由此呈现出季节性特征。每年4月至6月上旬，副高在北纬15°至20°之间，形成“华南雨季”，南岭南北的珠江流域及洞庭湖、鄱阳湖水系洪水多发。6月中旬至7月上旬，副高第一次北跳至北纬20°至25°，形成“江淮梅雨季”，长江、淮河及太湖流域容易发生洪水。7月中下旬至8月中旬，副高第二次北跳至北纬30°，雨带移至黄河、海河、松辽流域，形成“华北东北雨季”。其中7月下半月至8月上半月，黄河、海河等流域进入“七下八上”关键期，洪水往往集中在暴雨过程中。8月下旬至9月，副高开始南撤，形成“华西秋雨”，嘉陵江、汉江、渭河等可能发生秋汛，与此同时，受热带气旋影响，南方可能出现台风型暴雨洪水。我国台风多在华南、东南沿海等地登陆，有时深入中部及北部地区，若与北方冷空气结合，可能形成大范围暴雨洪水，如黄河“82·8”洪水、海河“96·8”特大洪水和海河“23·7”流域性特大洪水等。（二）空间特征依据自然地理特征及流域水文特征，七大流域洪涝灾害主要特点如下：长江流域。流域性洪水主要发生在5月至9月，大洪水一般发生在6月至8月。洪灾范围主要集中在四川、重庆、湖南、湖北、江西。洪水历时长、范围广，多由梅雨期延长造成上下游洪水遭遇而致，如1998年和2020年流域性大洪水。流域内山洪地质灾害频发、影响大，如2010年舟曲山洪泥石流灾害、2018年山体滑坡形成金沙江堰塞湖。黄河流域。流域性洪水主要发生在7月至9月（夏汛和秋汛），防洪重点主要集中在河南、山东，洪峰流量大、含沙量大，下游滩区人口众多，防洪压力较大。11月至次年3月凌汛主要发生在宁夏、内蒙古河段和下游山东河段，洪水涨速快、水位高，加之天寒地冻，防守难度大。淮河流域。流域性洪水主要发生在6月至8月，其中6月至7月主要受梅雨影响，7月至8月主要受台风影响。全流域性洪水多由梅雨期大范围连续多次降雨造成，峰高量大、持续时间长，如1954年、2003年、2007年流域性大洪水；局地性洪水多由台风暴雨形成，峰高量小，如“75·8”洪水、郑州“7·20”暴雨洪水。海河流域。大洪水主要集中在7月下半月至8月上半月，历史上流域性洪水多与台风有关。流域内河流呈扇形分布，洪水来源主要集中在太行山和燕山迎风坡，山区平原过渡带短，源短流急，洪水突发性强。珠江流域。4月至7月为前汛期，8月至9月为后汛期，大洪水一般发生在前汛期，洪水峰高量大、历时长；后汛期受台风影响大，洪水来势凶猛，峰高但量相对较小。流域性洪水以西江为重，西江、北江洪水易叠加，其他支流洪水也容易遭遇。松辽流域。松花江流域暴雨洪水多发生在7月至9月，流域大洪水多是由全流域连续降雨形成各支流洪水汇合而成。11月至次年4月可能发生凌汛，主要分布在松花江中下游、黑龙江上游漠河以上、乌苏里江。辽河流域暴雨洪水主要集中发生在7月至8月中旬，辽河干流通江口以上洪水主要来自东辽河、西辽河和招苏台河；通江口以下洪水主要来自左侧支流清河、柴河、泛河，流域内各河洪水过程，多为陡涨、陡落、峰高、量小，历时一般不超过7天，流域东部洪灾重于西部。太湖流域。太湖洪水一般由梅雨和台风暴雨造成，梅雨通常发生在6月至7月，总量大、历时长、范围广，往往造成流域性洪灾；台风暴雨通常发生在7月至9月，降雨强度大、范围集中，易造成区域性涝灾。02洪涝灾害防御主要经验做法加强会商研判，超前安排部署。强化24小时值班值守，坚持汛期工作机制，紧盯雨情、水情、汛情、工情、灾情，“预”字当先，“实”字托底，加强滚动会商和分析研判，及时启动应急响应机制，视情派出工作组协助指导有关地区防范应对暴雨洪水，为抗洪抢险提供技术支撑。强化“四预”措施，实现关口前移。强化“四预”措施，精准管控全过程、各环节。滚动开展洪水预报，向社会发布江河洪水预警，每日“一省一单”靶向发送防御重点和防御工作要求。滚动分析推演洪水情况，根据洪水变化和水工程蓄泄预演结果，系统考虑上下游、左右岸、干支流，科学调控江河重点断面洪水，牢牢把握洪水防御的主动权。精细调度水工程，发挥防洪减灾效益。坚持以流域为单元，按照系统、科学、有序、安全的原则，科学精准调度运用水库、河道及堤防、蓄滞洪区等各类水工程，滚动优化洪水出路安排，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，合理确定流域骨干水工程的运用次序、运用时机和运用规模，充分发挥流域水工程体系防洪减灾效益。强化水工程防洪调度运用监管，确保调度指令执行到位。加强工程管护，保障水库度汛安全。落实水库安全责任制，强化大中型水库调度运用监管，严禁违规超汛限水位运行。督促小型水库行政、技术、巡查“三个责任人”上岗到位，预警信息直达相关责任人。加快病险水库除险加固、小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设。做好洪水漫坝防范准备，提前预泄、腾库迎汛；病险水库主汛期原则上一律空库运行，坚决避免水库垮坝。防范突出风险，做好中小河流洪水和山洪灾害防御。加强雨水情信息监测，畅通预警信息“最后一公里”，落实基层临灾预警“叫应”机制，确