探讨空间规划背景下的国土整治与生态修复思考

探讨空间规划背景下的国土整治与生态修复思考摘要：国土空间规划是合理开发利用国土项目整治的重要措施，是一个国家空间发展趋势的主要依据，国土生态修复是针对区域空间格局失调、资源利用低效、生态功能受损的国土空间，进行综合整治与生态修复的活动和过程，是编制和实施国土空间规划的重点内容，生态修复则是合理编制国土生态修复规划和科学高效开展生态修复的重要前提。关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复前言：在大背景下，想做好土地整治和生态修复，应当加强整体保护，恢复生态系统，综合治理土地，确定主要实施方式，综合治理农村土地，修复重要生态系统（包括海洋生态系统修复），综合整治城镇废弃矿山和低效用地，废弃工矿用地，城市土地综合开发。再者，进一步优化国土空间管理，同时改善生态环境质量，提高国有资源利用率，使国土资源质量进一步提高。1、国土整治与生态修复的发展我国土地整理最早是从土地开发整理开始的，《土地管理法》颁布以来，主要经历了土地开发、土地整理、土地复垦等单一目标的土地综合整理，演变为集基本农田整理、城乡建设用地增减挂钩等功能于一体的综合目标。我国生态修复的内容和对象主要是污染水体、污染土壤、植被修复和矿山修复，传统的环境污染治理和土地修复都融入了生态修复的内容。中国的生态修复主要经历了小规模单因子生态修复、区域大规模单因子生态修复，再到“生态修复、城市修复”（城市双修复）多因子生态修复。2018年国家机构改革以来，生态修复走向全要素系统修复，如景观、林、田、湖、草生命群落的修复。2018年，土地整治和生态修复由自然资源部新组建的国土空间生态修复司管理，强调统筹国土空间整治和全要素自然资源修复。核心是恢复国土空间功能，提升国土空间质量，提高国土空间利用效率，最终促进国土空间有序发展。但仍存在一些问题：一是整治范围没有覆盖整个国土空间。过去土地整治的范围主要是农用地空间，以农用地整治为主；生态修复侧重于生态空间，侧重于生态环境的修复和治理。虽然一些改变造和修复工作会涉及城市空间，但并没有完全覆盖整个国家空间。第二，修复和恢复的对象仍然以单一元素为主。过去土地整治以土地整治为主。虽然有些工作涉及水、湖泊、矿山等。它没有涵盖自然资源的景观，森林，田野，湖泊和草地。生态修复侧重于生态环境的恢复，但并不完全涵盖所有的自然资源。第三，修复和恢复的手段仍以工程措施为主。虽然部分工作会涉及其他非工程措施，但不涵盖生物、自然、人文等综合治理手段，无法体现生态文明建设“节约优先、保护优先、自然修复优先”的方针。2、国土综合整治与生态修复工作的意义2.1作为保护和利用自然资源的新方法为推进生态文明发展，综合治理景观、林、田、湖、草系统，充分解决生态资源合理应用和空间规划重叠等问题，我国成立了可承担‘两统一一建立’职责的自然资源部。并整改一系列相关问题，如：空间规划体系的建立和监管、空间用途的控制和生态修复等。专门整治这部分的国土空间生态修复部门和国土空间规划局的重要职责就是对国土空间进行综合整治。未来自然资源部的主要工作是规划国土空间，恢复生态，综合整治国土空间。以上工作需要形成新型工作方式和理论框架，同时是建立自然资源保护的必要手段。2.2成为国土空间规划的重要内容和支撑国土空间规划需要对每一个专项规划进行约束和引导，同时要将城乡规划与土地利用规划有机结合，使其具有总揽全局、战略协作、统领全局的功能。同时，随着新理念的发展，国土空间规划的价值和重要规划目标聚焦于提高生态环境质量和资源利用率。国土空间与生态修复具有鲜明的互补性和连续性关系，是国土空间规划编制和实施的重要支撑手段，也是整个规划的重要环节。3、空间规划背景下国土综合整治与生态修复措施3.1人居环境综合整治优化村庄用地布局，逐步归并复垦“小、闲、散、远”和发展潜力弱的农村居民点，严格落实宅基地管理政策，提高宅基地利用效率；盘活村庄闲置低效用地，用于农村基础设施和公共服务设施、商业、办公等综合利用和新兴产业、业态发展，深化村庄环境综合整治，完成农村生活污水治理，普及农村生活垃圾分类处理，提高垃圾收集和污水处理普及率；加快公厕改造建设，建立健全农村环境卫生管理长效机制；开展农民危房改造，拆除农村违法建设、危房和破损建筑；整体美化村庄空间，加强村内道路、公共空间、庭院空间的景观提升和绿化改造。3.2建立多部门协同联动的标准化工作机制自然资源部门应从统一行使国土空间生态保护修复职责出发，立足当前正在开展的山水林田湖草系统修复、土地综合整治、矿山生态修复、海岸带海岛整治等自身业务，积极会同农业、水利、生态环境、住建等部门，成立综合性标准化委员会，构建稳定的信息共享合作平台，吸纳生态修复新思路、新技术，开展生态修复技术集成和示范，培养生态修复综合型人才，开创“自然资源搭台、各部门唱戏”多部门协作的标准化工作机制，冲破技术和职能壁垒，保障国土空间生态修复工作的高效运行。3.3重点区域的识别与划定重污染区域的鉴别与划分应充分了解各因素资源优势特点，了解自然系统软件和生态体系的构造、作用等，以结合互联网技术的手段，不断完善的生态系统作为维护、修复的关键，搭建土地综合性整治与绿色生态修复系统分区评价指标体系，根据评价结果，划分整治与修复地区、绿色生态修复的重要节点、关键室内空间、比较敏感室内空间、受损室内空间的标准与遍布，分层次、分地区、阶段性进行整治与修复工作中。评价指标体系的创建要以“山、水、林、田、湖、草、湿”各因素正方向指标值与负性指标值一同搭建，以“田”为例子，一方面考虑到危害田地数量和质量的侵吞、环境污染、灾毁等负性要素，另一方面也需要考虑到可作为开发设计、梳理、土地复垦、垦造水田、高标准农田建设等方法提升农用地总数、提高耕地质量的正面关键因素，二者综合性方可更为全方位明确田地需列入整治工程项目的实际版块。3.4提升生态体系修复维护根据生态体系进行维护和修复工作时，必须依据土地资源受损水平开展区别，针对受损较轻的地区，选用封山育林等办法使生态资源系统软件自主恢复活力；针对地区、河段内受损比较严重的地区，对于矿山开采、荒山、水域等开展修复时，能够依照层递方式开展修复。（1）地形地貌重构是很基本的一部分，包含对路面发生的坍塌、沉淀等难题开展合理整治，科学改进地形地貌系统软件。还能够对于腐蚀水渠开展整治，维护敏感的绿色生态海域，完成对海湾等地域的有效整治；（2）土壤层重新构建主要是对于土壤污染和荒漠化土地资源等进行的整治修复[2]；（3）植物群落复建是通过生物科技对城市中有需要的地区进行绿化整治工作中，植物群落复建能够合理减轻洪涝灾害产生的腐蚀，产生自然的绿色屏障。在海岸、岛屿等地区进行植物群落复建工作中，不仅能够合理安排室内空间，同时能合理确保该区域的生态功能；（4）园林景观再现是根据目前的青山绿水地区开展再次搭建，打造环保的城市和农村，产生自然的景观格局。结语：现阶段我国的发展仍处在社会主义发展初始[1]阶段，人口总数比较多且网络资源相对性贫乏[2]，因而我国务必在建设生态文明的基础上，科学合理的开展土地综合性整治和生态环境保护修复，坚决落实我国土地资源可持续发展观。我国绿色生态改进的战略布局，让我们现阶段的研究内容处于如何提升国土规划的开发利用经济效益，保障生态环境保护品质，提高绿色生态修复等领域的科学技术性，使人与自然和谐相互依存，构建人类命运共体。参考文献：[1]王军，应凌霄，钟莉娜.新时代国土整治与生态修复转