土地法学 第三章 我国土地制度概述

土地法学法学院教学课程第三章我国土地制度概述第一节土地所有权和使用权制度第二节土地用途管制制度第三节我国土地管理体制本章主要内容：【教学目的和要求】掌握我国土地所有、使用、管制制度的根本特点，理解土地制度的整体安排，了解我国土地管理机构的设置情况。【教学重点及难点】土地所有权与使用权，土地用途管制制度【教学方法】以课堂讲授为主，辅之以适量讨论和课后阅读。第一节土地所有权和使用权制度一、土地所有权制度概述二、土地使用权制度概述本节主要内容:一、土地所有权制度概述〔一〕宪法规定：我国土地所有制形式为社会主义公有制〔二〕法律表现形式：国家土地所有权和农民集体土地所有权城市市区的土地及局部农村土地农村和城市郊区的土地〔除法律规定属国家所有外〕〔三〕土地所有权关系的变化土地所有权征用土地所有权整理国家为公共利益需要，依法将农民集体所有的土地转为国家所有本着协商一致、平等互利的原那么对不同的土地所有权关系进行调整或改变〔一般发生在农民集体内部〕二、土地使用权制度概述〔一〕土地使用权来源土地归国家和农民集体所有，但并不是直接由国家和农村集体经济组织使用，而是依法确定给单位或个人使用—让渡。〔二〕使用权主体：国家机关、事业单位、社会团体、各种经济组织和个人〔自然人〕〔三〕类型所有权形式只有两种，但使用权形式多样：按所有权的不同—国有与集体土地使用权按用途不同—工业、商服业、农用地、宅基地等使用权按取得方式不同—划拨与出让、承包经营等土地使用权〔四〕土地使用权制度的构成土地使用权出让土地使用权租赁和作价入股土地承包经营1.土地有偿使用制度所有者将一定期限内的土地使用权提供给使用者，其按照合同规定支付有偿使用费。2.土地使用权流转制度使用权流转：经过法定程序，使得土地使用权主体发生变更。土地使用权可以依法转让—?土地管理法?第2条〕目的：促进土地使用权在土地使用者之间合理流动，实现土地资源的有效配置3.国有土地使用权划拨制度无偿无期限使用国有土地特点：性质：是以行政行为调控土地的行为有利于维护社会公共利益，提高行政效率；但造成了国有土地收益大量流失，土地资源配置效率差。第二节土地用途管制制度一、土地用途管制概念二、土地用途管制内容三、土地用途管制手段本节主要内容：一、土地用途管制概念?土地管理法?〔1998〕新增第4条：国家实行土地用途管制制度。国家为保证土地资源的合理利用、经济、社会和环境的协调开展，通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域，确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。特点：1．以土地利用总体规划为根本依据—用途管制是落实总体规划的手段和措施2．农用地转用审批是实现用途管制的关键3．征地审批权适当集中是实施土地用途管制的必要条件4．土地登记制度是土地用途管制的权利保障5．以严格的土地监督检查制度为实现措施—强化土地法律责任二、土地用途管制内容1．农业用地管制—农地非农化管制和农地农用内部的管制农用地耕地区非耕地区根本农田一般农田2．非农用地区管制—非农建设用地的用途管制城市建设用地建成区：城市规划区：土地利用结构的调整和功能定位合理确定建设规划区内的界限和用地数量乡〔镇〕村建设用地3．未利用土地管制第三节我国土地管理体制1.涵义：土地管理机构设置和管理职能权限划分所形成的提醒和管理制度。统管—国家统一管理分管—分部门、系统各自管理统管与分管相结合2.根本模式一、土地管理体制二、我国土地管理根本体制总体特点：由分散、分权、多头转为集中、集权、统一1.模式演变：新中国成立初期：地政司主管全国地政20世纪50年代至80年代：多头管理1986年后：中央提出“土地应由国家管理〞中央统管全国土地的机构是国土资源部；地方统管土地的机构是各级地方人民政府土地管理部门，即地方各级人民政府土地〔国土〕管理局〔厅〕。2.当前管理模式3.机构设置与职能〔1〕国家和省级人民政府及土地管理部门凡属事关国家利益和社会稳定、民族开展全局的土地管理权都由中央和省级人民政府行使。——享有土地利用总体规划审批权、农用地转用批准权、土地征用权、建设用地总量和耕地保有量控制权等由国土资源部及省级国土资源厅〔局〕代表行使〔3〕乡〔镇〕人民政府一般不设土地管理机构，有土地管理员的职位〔2〕县级以上地方人民政府及其土地管理部门土地登记发证权、土地权属争议处理权、土地利用总体规划编制权、开发国有荒山荒地批准权、土地划拨批准权、国土资源部对省级国土资源主管部门实行业务领导，省级国土资源主管部门主要领导干部的任免，需征得国土资源部的同意。〔4〕垂直