第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障高中历史统编版（2019）选择性必修一

新课导入基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。社会福利：指运用国家或社会财政手段，旨在提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和服务措施。社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障选必一《国家制度与社会治理》第六单元

基层治理与社会保障课程标准：了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。目录CONTENTS西方主要国家基层治理的历史与特点现代社会保障制度的建立与发展壹贰西方主要国家基层治理的历史与特点第一章节西方主要国家基层治理的历史与特点1.古希腊时期的基层治理（1）基层组织：村社（2）概况：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务材料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议事会变成了500人议事会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。特点：村社自治西方主要国家基层治理的历史与特点2.中古时期的基层治理（1）农村：

庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织

组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。庄园主或管家庄园法庭起着维护庄园公共秩序的作用，在动乱的欧洲，有利于农奴和自由民过着安定的生活；庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。机构：职权：管理者：西方主要国家基层治理的历史与特点2.中古时期的基层治理（2）城市：10—11世纪，西欧各地兴起了众多城市。城市位于封建主土地上，主要居民是手工业者和商人，……一些城市通过与封建主谈判，或以金钱赎买，或武装暴动，赢得了一定程度的自治权。——《中外历史纲要》（下）城市兴起与繁荣；市民阶层的斗争通过谈判、赎买、暴动等获得自治行会与商会原因：方式：基层单位：局限：行会或商会上层分子把持城市政权2.中古时期的基层治理（2）城市：西方主要国家基层治理的历史与特点2.中古时期的基层治理（2）城市：影响：

取得自治权的城市得到了更大的发展空间，也相应打击了封建势力，成为致使封建制度衰落的决定性力量；市民阶级参与政治，也促进了议会制度的出现。在逐步壮大的过程中，走向封建王权的对立面，从而导致了场场的资本主义政治革命。……城市的发展带来商品经济的繁荣，从而发了农村经济结构的变化，瓦解了封建制度自给自足的经济基础，成为西欧封建制度迅速解体的根源，也促进商业资本文明的发展。……自治城市明显地区别于封建体制和数会所建立的社会秩序文化敖育不为教士所垄断，随着城市的发展，逐渐产生了市民所需要的世俗文化、世俗教育。

——摘编自尚慧霞《论西欧城市的发展对资本主义起源的政治影咆》等经济：促进工商业发展，推动资本主义萌芽产生阶级：市民阶层队伍壮大，冲击了封建贵族势力思想：兴办大学，培养人才，为文艺复兴奠定基础政治：城市与国王结盟，利于王权加强，国家统一西方主要国家基层治理的历史与特点2.中古时期的基层治理（3）教会：出生结婚临终死后强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。西方主要国家基层治理的历史与特点3.近代西方国家的基层治理历史：经济：政治：思想：背景：民族国家：是指欧洲近代以来，通过资产阶级革命或民族独立运动建立起来的，以一个或几个民族为国民主体的国家。在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。（1）自治市镇继承地方自治传统资本主义经济发展，工业革命推动城市化近代民族国家产生，资本主义民主政治建立；启蒙思想影响西方主要国家基层治理的历史与特点3.近代西方国家的基层治理（1）自治市镇概况：英国美国法国共同点确立基层组织自治权力特点自治市镇自治市镇乡镇自治传统浓厚中央集权影响较大继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。建国后保持地方自治的传统。除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后形成市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。①延续地方自治；②国家出台以法律法规规范；③城市选举更加民主。西方主要国家基层治理的历史与特点3.近代西方国家的基层治理（2）社区组织的形成随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。例如，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。背景：表现：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作特点：政府强化对基层治理管理西方主要国家基层治理的历史与特点4.现代西方国家的基层治理：（1）二战后的基层治理表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理社工·生活服务教育·图书馆娱乐·游乐园民意·参与决策医疗·社区医院

①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。背景：西方主要国家基层治理的历史与特点4.现代西方国家的基层治理：（1）二战后的基层治理表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理

①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。背景：特点：居民自治，自下而上管理；作用：①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。西方主要国家基层治理的历史与特点4.现代西方国家的基层治理：社区成为基层自治的主要方式（2）20世纪80年代以后的发展①通力协作：强调政府、社区和非政府组织的共同作用②功能增多：社区承担了更多的政府功能；③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务使基层治理的效率更高、成本更低表现：意义:（3）20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势提高了基层治理的社会化程度和效率。

地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革作用：表现：西方主要国家基层治理的历史与特点思考：西方主要国家基层治理的特点和作用，得出认识①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大（主要特点）；②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；③地方分权和地方自治发展围绕地方自治的民主性和独立性进行；（即对内的民主治理和对外的独立自主）④基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展特点：西方主要国家基层治理的历史与特点思考：西方主要国家基层治理的特点和作用，得出认识①缓和阶级矛盾，维护社会稳定。②保障人民权益，巩固民主政治。③提高生活品质，改善人民生活。④提高治理效率，降低治理成本。作用：认识：①为欧美资本主义国家政权建设及国家治理提供基础；②反映资产阶级统治意志，不可能真正实现民主平等，也不可能真正解决资本主义社会顽疾。现代社会保障制度的建立与发展第二章节放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图现代社会保障制度的建立与发展（一）西方的社会保障制度背景：随着工业革命的深入开展，劳工与资本家的矛盾逐渐显露；社会救济制度开始难以满足社会发展需要，取而代之的是社会保险制度时期发展历程17世纪初英国颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图现代社会保障制度的建立与发展特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多战后西方资本主义各国各国的福利开支逐年增加，1961年至1972年，英国的经济增长率从2.57%上升到3.63%，加拿大的经济增长率从3.16%上升到6.96%，法国GDP增长率已达到了6.61%。——蒋雪玲，苏维新《当代资本主义国家国民收入再分配的新特点》评价：①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展②局限：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下实质：维护资本主义制度（一）西方的社会保障制度放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展减轻人们后顾之忧促进社会经济发展维护社会团结稳定提升国家治理水平1951年新时期初步形成制定社会保障法规——政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》日渐成熟覆盖全民体系完善意义：建成世界上规模最大的社会保障体系人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高建立起了统筹城乡、可持续的基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度2.中国1.苏联：全民社会保险制度（1977年宪法）建立放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图现代社会保障制度的建立与发展（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展思考：新中国形成社会保障制度的原因①社会主义经济迅速发展提供物质基础；②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。发展方向:制定与国情相适应的保障体系；注意效率与公平；完善城乡之间均衡的保障体系；扩大覆盖面逐渐提升保障水平。巩固练习1.随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。其中包括()A.建设新城疏解中心城市人口 B.社区组织开始形成C.在城市的郊区建造购物中心 D.社区功能发生转变答案：B解析：根据材料，随着工业革命的发展，城市人口激增，对于城市的管理各国都寻求新的方法，为了应对城镇化，各国开始城市探索，其中社区组织治理的方式被纳入其中，对于当时的城市治理产生积极作用，B项正确；建设新城疏解中心城市人口不属于这一时期城市的治理方法，排除A项；在城市的郊区建造购物中心属于当代城市治理的方式，排除C项；材料只是对于社区组织的探索，没有提及社区功能的变化，排除D项。故选B项。B巩固练习2.1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了()A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革答案：D解析：“待业保险”正式更名为“失业保险”，其中的待业是在计划经济体制下的说法；而失业是市场经济体制实行后，就业市场竞争条件下将会出现的现象，上述变化是党中央对市场经济体制的竞争背景下失业现象的正视，属于思想解放。这种思想解放及做出“进一步健全失业保险制度”的合理安排，会推动市场经济体制建立的过程更加顺畅，故选D项；题干强调的是党中央对失业现象的认识及积极应对，经济改革引发失业现象是题干中变化的前提，排除A项；21世纪初我国才建立起社会主义市场经济体制，与题干时间不符，排除B项；题干中提到1992年做出“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定，接下来将是在实践中建立起相应的社会保障制度，而不是说已经完善，排除C项。D巩固练习3.1935年的美国《社会保障法》规定：“授权各州就老年人、盲人、依靠他人生活者和残疾儿童的福利、公共健康、失业补偿作出充分的法律保证，以及提供总的福利；建立全国社会保障委员会；提高专项税收。”该法律()A.是国家干预经济思想的产物 B.缓解了国家的财政负担C.基本实现社会保障全民覆盖 D.促进了美国就业率提高答案：A解析：《社会保障法》是罗斯福政府用行政手段对国民收入进行再分配的结果，是国家干预经济的产物，故选A项；B项中缓解了不符合史实，应为“增加了”财政负担。所以排除：“全民覆盖”不符合史实，基本实现社会保障全民覆盖是二战后福利国家的建立，排除C项：“提高就业季”不符合逻辑，材料涉及的是保障“老年人、盲人、依靠他人生活者和残疾儿童”等弱势群体的失业补偿，不是提供就业机会，排除D项。A巩固练习4.20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在()A.协调中央与地方政府的关系 B.恢复自由放任的传统C.加强基层治理减轻财政负担 D.改变政府的工作思路C巩固练习5.当今美国一半以上的公共服务由非政府组织提供，覆盖了慈善、宗教、教育、扶贫、养老、卫生、环保，社区建设等社会生活的各个领域。调查显示，21世纪初，全美51%的医院、46%的大学、86%的博物馆、90%的艺术团体的公共服务都由非政府组织供给。美国的非政府组织()A.使得基层治理更高效 B.标志着治理体系的完善C.全面履行政府的职责 D.化解了基层社会的矛盾答案：A解析：据材料“当今美国一半以上的公共服务由非政府组织提供”、“覆盖了慈善……社区建设等社会生活的各个领域”可知，非政府组织覆盖社会生活的各个领域，使得基层管理更加高效，故选A项；治理体系是指一套组织、机制、规则、程序、法律和道德准则，用于指导和管理组织或社会的运行，仅从材料无法看出“治理体系的完善”，排除B项；材料体现的是非政府组织的行为，并不是突出政府的职责，排除C项；非政府组织覆盖社会生活的各个领域有利于化解基层社会的矛盾，“化解了”表述夸大，排除D项。A巩固练习6.二战后初期，英国政府颁布了《家庭补助法》《国民保险法》《国民救济法》等法案；20世纪六七十年代，又陆续颁布了《工资委员会法》《劳动合同法》《就业保障法》等法案。英国政府的这些举措()A.有助于阶级矛盾的缓和 B.使英国摆脱了“滞胀”局面C.缩减了政府的财政支出 D.体现资本主义制度前途光明A巩固练习7.1835年，英国议会通过了《城市机构法》，在178个城市中设立了济贫法委员会、工厂视察员办公室、卫生总局、教育部、铁道部等政府管理机构。19世纪中后期，英国颁布了多部《首都水法》，对自来水水质、水量、水价等作了严格的规定。1875年颁布的《克罗斯法》准许地方政府制订改造贫民区的计划。英国这些举措的出台()A.反映出城市居住条件和基础设施日趋完善B.加速了城市治理的制度化发展C.表明城市治理有赖于社会力量的紧密配合D.得益于国家推行干预经济政策答案：B解析：根据材料并结合所学知识可知，随着工业化的发展，城市化进程加快，对城市的环境、基础设施等提出了更高的要求，政府出台了相应的政策对城市化问题进行管理，加速了城市治理的制度化发展，故选B项。“日趋完善”说法过于绝对，故排除A项；C项材料并未反映，故排除；材料并没有体现英国开始推行国家干预经济政策，故排除D项。B巩固练习8.1834年，英国议会通过《济贫法（修正案）》，取消了“斯皮纳姆兰制”的家内救济，改为受救济者必须是被收容在习艺所中从事苦役的贫民。《济贫