第6课 西方的文官制度课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

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约翰逊首相在一众同僚的逼宫之下在2022年9月6日不得不辞职下台，经过一场混乱的选举，外交大臣特拉斯击败了前经济大臣苏纳克，成功当选了英国首相。然而令谁都没有想到的是，特拉斯仅仅执政四十五天就在内忧外患之下于10月20日宣布辞职，此前和特拉斯在选战中战至最后的苏纳克便理所当然地在保守党的选举中胜出，接替特拉斯成为新首相。

请思考：

英国首相更迭频繁，英政府是如何保持政治稳定的？第6课西方的文官制度选必一《国家制度与社会治理》第二单元

官员的选拔与管理课程标准：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。目录CONTENTS西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响壹贰叁西方文官制度出现的背景第一章节西方文官制度出现的背景文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。【课本P36第二段】文官制度：在长期实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。（一）文官和文官制度考试产生；负责执行；职务常任。民选产生；掌握决策；更迭频繁。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。西方文官制度出现的背景（二）出现的背景1.历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。（1）中世纪：（5-13世纪）①前期：无专门官员。庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。②后期：“恩赐官爵制”（西方文官制度萌芽）。背景：选官方式：选官范围：特点或局限：①民族国家兴起，②随着国王权力扩大，事务增加国王或权贵恩赐国王亲信只为国王和权贵服务，类似奴仆（忠于个人）材料1：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。

西方文官制度出现的背景（2）资本主义初期：①17—18世纪：个人赡徇制（二）出现的背景材料2：（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免。这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。背景：①早期资产阶级革命的推动；欧美国家逐渐建立起资本主义制度②工商业和资本主义经济的发展；选官方式/内容：特点或局限：少数人或集团掌握着官员的任免权执政的大贵族和大资产阶级将官职作为礼品或商品私相授受导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。西方文官制度出现的背景（2）资本主义初期：②18世纪后期：政党分肥制（二）出现的背景背景：①内阁制和政党政治的形成；②资产阶级政权建立和发展；选官方式/内容：评价：积极：局限：实行“政党分肥制”：执政党一般会把官职分给党内同僚①造成腐败泛滥；②严重影响政府工作的连续性和稳定性；③降低了行政效率。材料3：每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件西方文官制度出现的背景材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理……工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（根本原因）。（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。西方文官制度出现的背景材料1：同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。

——鲍红信《英国近代文官制度的建立》材料：在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。（5）外部：中国科举制度的影响。探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？西方文官制度出现的背景探究：结合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因还有哪些？材料：1853年，英国在克里米亚战争中的惨败。战争失败的克里米亚战败的一个重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。西方文官制度出现的背景（2）经济：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革

选官制度（根本原因）。（1）历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。（3）政治：代议制民主政治逐渐建立与完善。（4）思想：启蒙思想的影响和教育程度的提高。（5）外部：中国科举制度的影响。（6）催化剂：克里米亚战争损失惨重。西方文官制度的建立第二章节放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1855年1870年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官两官分途为保证政府工作不受政党更替的影响，开始设置常务次官的职位，从而形成政务官和事务官两类官员。事务官（文官）civilservants：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性……两官分途思考：两官分途对英国政治有何影响？1854年放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年形式探索英国东印度公司在职员运用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。◎东印度公司◎剑桥大学确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。书面考试在英国的出现1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。后来，牛津大学也开始实行书面考试。1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。历史纵横思考：东印度公司改革对英国有何意义？意义：一定程度上推动英国国内官制改革放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年克里米亚战争直到1854年10月，英国的克里米亚战争失败成为英国近代文官制度确立的催化剂。克里米亚战败的一个重要原因是政府用人不当，行政机构和吏治的腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。最主要的原因不是敌军的攻击，而是官员们腐败无能。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。历史纵横导火线由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重。◎克里米亚战争英军营地放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年正式建立英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试《关于建立常任文官制度的报告》（诺斯科特-屈威廉报告）1854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全调查后，提出该报告。他们尖锐批评在英国很多官员进入政府是凭借个人关系而非工作能力，提议应实行公开考试竞争，择优录取，建立以人的才能为标准的文官制度，提升文官素质。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。◎《关于建立常任文官制度的报告》放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（一）英国——最早建立文官制度的国家18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年1870年6月4日，格拉斯顿颁布了第二个关于文官体制改革的枢密院命令。它规定∶①通过公开竞争考试录用文官（少数最高级文官除外）;②将文官分为高低两级，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务;③考试合格者，一经培训后按成绩高低分配到相应的部门工作。最终形成英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度意义：它是英国近代文官制度最终确立的标志，使上层建筑适应了工业资产阶级的要求和工业化社会的需要。世界上第一个完整的文官制度最先在英国确立。放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程；②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的建立（二）其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度美国：《美国文官法》

1883年，美国国会通过由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案(史称《彭德尔顿法》)，建立了美国的文官制度。

法国：

1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。

日本：

1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。

联邦德国：

1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革；1950年颁布公务员法，形成现代文官制度。西方文官制度的特点和影响第三章节放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响（一）特点：1.公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。2.政治中立，忠实履职。（1）文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动；（2）必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。3.职务常任，论功晋升。（1）文官只要没有严重过错，可任职到退休；（2）文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚。4.官纪严明，待遇优厚。5.统一管理，科学分类。6.走向专业，注重培训。材料一

（英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》材料二

历史纵横：英国文官的退休和晋升制度19世纪末20世纪初英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。英国还建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响材料1：英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。材料2；美国文官任何官阶将是一个没有任何禁律的向任何人“开放”的文官结构。任何试图在年龄、身份或其他方面限制文官被录用或流动的行为，都将被视为是“不民主”的。材料3：通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。

——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》（二）评价：放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响（二）评价：材料4：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立。

——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离；②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；③平民得以参政，扩大了资产阶级统治基础；④制度化、公开透明，减少了徇私舞弊现象；⑤促进了女性地位的提高和女权运动的兴起；⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。⑦文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟积极放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响材料

英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》①容易滋生官僚习气和僵化现象；②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；③文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，影响工作效率。局限本质：为资产阶级服务（二）评价：放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响探究比较：西方文官制度与中国古代科举制的异同点项目西方文官制度科举制产生权力情况思想来源考试内容相同点产生于近代民主社会资本主义经济发展的产物不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样产生于封建专制社会封建小农经济的产物受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一①公开公平竞争、择优录取（特点）；②国家重视，有严格法律保障（特点）；③利于国家发展、社会稳定（影响）；中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴放置标题文字时尽量精简明了主要内容需要进行简单的阐述演讲的时候最好对具体的标题内容进行举例说明方便听众能够更好地理解意图西方文官制度的特点和影响文官制度背景西方的文官制度1.历史因素2.经济因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外部文官制度建立1.英国——最早建立文官制度的国家2.西方文官制度的扩展文官制度的特点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极巩固练习1.日本1947年《国家文官法》规定：“文官的任用，依照本法和人事院规则的规定，根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行”“政府机关首长必须对所属文官的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”。这体现出日本文官制度的重要特征是()A.政治中立 B.论绩升黜 C.职务常任 D.平等竞争答案：B解析：本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是特点题。据本题时间信息可知准确时空是：现代日本。根据材料“根据考试成绩、工作成绩或者其他能力的考核结果进行”，“政府机关首长必须对所属文官的工作进行定期评定，并根据评定结果采取适当措施”等信息可知日本文官制度强调工作实绩，B选项正确。材料中未说明日本文官对政治党派的态度，排除A项；材料中未说明日本文官职务任职时间要求，排除C项；材料中未说明日本文官内部官员之间的竞争关系，排除D项。故选B项。B巩固练习2.1851年，美国众议院的部分议员提出“建立政府雇员的分级考试制度”；1855年，美国国会提出“为了使政府雇员不致因无能而坏事，雇员在被录用前须通过考试”。这些提议有助于()A.行政效能的提高 B.国会职责的扩充 C.权力中心的转移 D.政党政治的形成答案：A解析：A.19世纪中期,众议员提议建立政府雇员的分级考试制度,国会提出雇员在被录用前须通过考试等,有助于美国文官制度的建立和政府行政效能的提高,A项正确;B.“政府雇员的分级考试制度”等不会扩充国会职责,B项错误;C.建立政府雇员的分级考试制度的提议与权力中心的转移无关,C项错误;B.促进文官制度建立的提议与美国政党政治的形成无关,D项错误。故选:A。A巩固练习3.1883年，美国国会通过《彭德尔顿法案》，规定：建立一个不受党派控制的文官委员会，负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；文官常任，不与执政党共进退。该法案的颁布()A.有效制止政治腐败现象 B.实现了政治和管理的分离C.降低了政府的行政效率 D.不利于政府工作的连续性答案：B解析：根据材料可知，《彭德尔顿法案》规定文官“实行竞争性考试，择优录用”“不与执政党共进退”等，实现了政治和管理的分离，促进了文官的专业化和行政管理的职业化，B项正确；该法案促进了文官的专业化和行政管理的职业化，不会降低政府的行政效率，排除C项；该法案的颁布实现了政治和管理的分离，“有效制止政治腐败现象”说法不符合材料主旨，排除A项；“文官常任，不与执政党共进退”有利于政府工作的连续性，排除D项。B巩固练习4.英国确立文官制度后，政府以法律形式禁止文官从事政治活动，要求文官在政治起落中严守“中立”立场。据此，英国的文官皆为终身职业，任期有法律保障，不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退。这一规定()A.规范了政府中政务官的选用 B.确保了文官群体素质的不断提高C.利于保证政府工作的稳定性 D.削弱了政党对国家政治的控制力答案：C解析：从材料中“据此，英国的文官皆为终身职业，任期有法律保障，不随政党竞争的胜负和政府的变更而进退”可以看出英国的文官制度要保持中立立场，其目的是要维护政府工作的稳定性，C正确；ABD不符合题干的意思，排除。故选：C。C巩固练习5.1853年，英国王室任命查理·特罗维廉和斯坦福·诺斯科特两位爵士，负责英国文官制度的改革和方案草拟。他们向议会提交了《关于建立英国常任文官制度的报告》，报告中的主要观点就是建议学习中国，通过公开、竞争性的考试手段来招聘官员。其改革主要借鉴了中国()A.九品中正制度 B.察举上计制度C.科举选拔制度 D.学堂选官制度答案：C解析：据材料并结合所学可知，科举制度是中国古代通过考试选拔官吏的制度。英国文官制度的改革和方案草拟借鉴了中国的科举制度，通过公开竞争性的考试手段来招聘官员，以提高政府官员的素质和效率，C项正确;九品中正制的选官标准从初创时期的家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世、门第，排除A项察举制是西汉的自下而上的选官制度，上计制是官员考核制度，排除B项;学堂选官制度是晚清新政时期的选官制度，排除D项。故选C项。C巩固练习6.自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这说明()A.文官制度的“政治中立”原则已被摒弃B.国家试图对文官队伍加强政治上的控制C.事务官已由政策的执行者转变为制定者D.政务官与事务官的性质和职能趋向一致答案：B解析：材料“由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命”反映的是英国政府将“政治态度”影响了官员的选拔，英国政府将这一因素作为选拔高级文官的基本前提条件，体现了国家试图对文官队伍加强政治上的控制，B项正确。文官政治整体上仍然保持“政治中立”的原则，排除A项；事务官并没有转变为政务官，没有变为政策的制定者，排除C项；政务官和事务官职能各不相同，政务官负责制定政策，事务官负责执行政策，排除D项。故选B项。B巩固练习7.19世纪中期以后，社会化大生产导致西方各国政府主管事务的膨胀，除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外，日益增加了对经济、文化教育等新的事务的管理。某些西方学者把这种变化称为政府从“消极防卫职能”向“积极发展职能”的转变。这一转变()A.全面提升了官员的执政素养 B.强化了国家干预经济的职能C.成为文官制度改革的推动力 D.利于促进政府行政效能