第7课 近代以来中国的官员选拔与管理课件高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第二单元

官员的选拔与管理第7课

近代以来中国的官员选拔与管理

学习目标：了解中国古代科举制和西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。目录一二三晚清选官制度的变化民国时期的官员选拔制度中华人民共和国的干部制度和公务员制度导入作为我国的选官制度，从古代的科举制到如今公务员考试录用制度的推进和完善经历了怎样的过程？一、晚清选官制度的变化（一）科举制度的变化隋朝唐朝宋朝元朝明朝晚清创立发展完善中断鼎盛科举废除科举制发生了什么变化？1、时代背景：政治：维新变法运动和清末新政的推动；经济：洋务运动的开展；思想：西学的传播；科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展。一、晚清选官制度的变化（一）科举制度的变化2、表现材料一1898年6月，康有为在《请废八股折试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，”他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科举。”——刘海峰《中国科举史》材料二1901年，慈禧太后颁布上谕：从第二年起，乡、会试头场，考中国政治、历史论5篇；第二场，考各国政治、艺学（科技艺术）策5道；第三场，考四书义二篇、五经一篇。1905年宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。——成思《千年科举的崩塌》戊戌变法时期①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题清末新政时期①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除一、晚清选官制度的变化3、科举制被废除的原因阅读P30材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什么？材料科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）袁世凯①换取列强信任；②可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；③设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展。目的：维护清王朝统治一、晚清选官制度的变化（二）选官制度的变化材料改总理衙门为外务部，设总理大臣一名，会办大臣及会办大臣兼尚书各一人，内设各司分别执外交、通商、路况、关税、邮政、海防等事务……这一改革的除适应改革的需要调整旧机构、增设新机构以外，清政府还裁撤了詹事府、通政使司等旧机构，裁撤了东河河道总督缺和督抚并设共处一城的云南、湖北、广东巡抚缺。整顿吏治，裁汰了政府各机关的胥吏差役。——章开沅、朱英主编《中国近代史》1、机构改革：①总理衙门——外务部②设立新部门清朝外务部大臣与外国使节合影评价：积极：选官制度开始向近代转型；有助于培养近代人才。消极：改革不彻底，没有触及清政府专制本质。一、晚清选官制度的变化2、官制改革：（癸卯学制）学堂选官制度对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出生，对成绩优异者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立留学生选官制度规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职一、晚清选官制度的变化【自主思考】根据材料概括清末选官制度改革有怎样的特点？材料1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，而后以西学瀹其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副国家造就通才，慎防流弊之意。”——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》（1）“中学为体，西学为用”；（2）人文与自然科学并举；（3）带有浓厚的封建主义色彩；（4）注重实用人才的培养。特点：二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期（1912.1—1912.4）1、依据：2、措施：3、意义：孙中山孙中山的文官考试思想。①在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；（考试权独立）②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立）积极：①进一步奠定了近代中国文官制度的基础；②对日后民国文官制度的建设产生了重要影响；局限：没有付诸实践，基本只停留在纸面上。发端与奠基二、民国时期的官员选拔制度（二）北洋政府时期（1912.4—1928）1、方式：2、考试制度：3、甄别制度：4、意义：选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。报考条件民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。负责机构文官考试由政事堂铨叙局负责。考试类型文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试等。主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。积极：①促标志着文官考试制度的建立；②甄别是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。局限：受北洋政府性质的制约和影响。形成与确立二、民国时期的官员选拔制度（三）南京国民政府时期（1927.4—1949.4）1、人事制度与公务员制度的建立：2、公务员制度的基本内容：3、意义：①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。②公务员制度：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》，标志着公务员制度建立。依据以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华内容①公务员选任由最高考试机关考试院负责；②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张；③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性积极：法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。局限：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。发展与成熟二、民国时期的官员选拔制度【合作探究】民国时期的文官制度有怎样的特点？材料民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本，带有中西合璧味道。南京国民政府时期，党派性则更加浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务，成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北京政府时期体现得最为明显，军阀之间相互割据，凭借自己的军事势力，制造政潮，以军压政。——摘编自陶继波《民国时期文官制度发展概述》（1）否定封建选官制度；（2）多次改革，逐步完善。临时政府：中西合璧色彩；北洋政府：军阀统治色彩；南京政府：一党独裁色彩；（3）以法令、制定条例的形式实施；（4）选拔形式多样，考试与资历并重。特点：三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度【概念解析】干部公务员新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度的发展演变沿用旧制新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。改革与完善改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。规范成熟中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。建立新制新中国成立后，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。特色管理制度在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度【自主思考】干部制度的原则与意义？材料一20世纪70年代末，党中央开始推行干部选拔制度改革，明确了挑选和任免干部必须采取“广泛听取群众意见，再交由党委集体讨论决定”的办法。……领导干部终身制也逐步废除，由任期制和集体交班制取代。——易振龙材料二在1979年颁布的《关于实行干部考核制度的意见》中，把考核的对象划分为技术类和党政类，考核时各有侧重，体现了分类管理的思想。技术类干部侧重能，如专业技能、业务熟练程度、科研成果等。党政干部侧重德，考核的内容大多都是关于政治思想方面。考核干部实行领导和群众相结合的方法，把平时考察和定期考核结合起来；同时，把考核结果同干部的奖惩和晋升链接起来。“对于未能达到考核标准的干部，要在实践中加强锻炼，限期达到考核标准。经过两次考核达不到标准的，要调离现职，分配其他工作，有的要降职使用。”——摘编自张东川《我国公务员考核制度研究》原则：党管干部意义：在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）公务员制度的发展演变2006年发展完善公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立1993年初步形成2005年正式形成全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》年份招录人数招聘岗位数参考人数报录比20162781715659140万50:120172706115583149万54:120182853316144129万45:1◎2016-2018公务员考试招录数据三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度2、特征：3、意义：（1）报考公务员人数不断增多；（2）文化程度呈现高学历化的特点；（3）考试录用的规模和范围扩大；（4）录用过程透明化、公开化和平等化。（一）公务员制度的发展演变（1）公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；（2）有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设；（3）这是干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。补充拓展中国公务员制度与西方文官制度的区别西方文官制度中国公务员制度法定范围选用标准性质划分政治原则服务对象多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员包含中央和地方各级公职人员注重通才或专才，基本把业务知识和工作能力作为主要条件德才兼备，并贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各环节西方分政务官和事务官，政务官随政党竞选成败而进退，事务官保持稳定，两者之间不能专任没有政务官和事务官划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任（不搞“两官分途”）政治中立，不受党派干预，不得参加党派政治活动，公务活动中不带有党派政治倾向不搞政治中立，党管干部，公务员始终与党中央保持高度一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策政府，受雇于政府，服从政府需要，维护政府利益人民，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督认识1.没有一成不变的制度，也没有放之四海而皆准的制度。2.现代公务员制度，是适合我国国情的，推动了各项事业的发展。我们要坚定制度自信！课堂小结近代以来中国公务员制度的发展过程1、孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。2、1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。3、南京国民政府时期，文官考试制度有了新发展：（1）设置考试院；（2）1929年颁布了《考试法》等一系列法规。4、新中国成立后，国家公务员录用制度经历了一个发展过程：（1）1993年，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立；（2）2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员管理步入法制化轨道；（3）2018年我国进一步修订和完善了《中华人民公务员法》课堂总结中国的近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革科举制度的变化：背景、表现选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度二、民国时期的官员选拔制度南京临时政府时期：依据、内容、意义北洋政府时期：考试制度、甄别制度南京国民政府时期：措施、特点、评价三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度干部制度：内涵、历程、意义公务员制度：历程、意义课堂检测1、科举制废除后，新式学堂的数量明显增加。有学者统计,1903年有新学堂769所,1904年为4476所，