昆山政府电子政务发展中存在的问题及其对策

PAGEPAGE9昆山政府电子政务发展中存在的问题及其对策内容摘要：进入21实际，以信息化和信息产业发展水平为主要特征的全球综合国力竞争日趋激烈，世界各国都把加快信息化建设作为国家的发展战略。我国要全面建设小康社会，也就必须要不断加快信息化进程，积极推进电子政务建设。近年来，电子政务建设取得了相当大的成绩，但从整体上来看，电子政务建设还处在发展阶段。本文对电子政务的发展过程及现状做了阐述，并通过对我市电子政务的调查研究，根据其发展历程和现状，从政府自身、公众参与和网络技术等角度发现其中存在的一些问题，并对此进行了相应的对策思考。关键词：电子政务政府政务公众参与网络技术Abstract:Inthebeginningofthe21stcentury,withtheincreasinglyintensecompetitionoftheglobalcomprehensivenationalstrength,whichisfeaturedastheinformatizationandlevelofinformationindustrydevelopment,everycountryintheworldregardstheaccelerationofinformationconstructionasnationaldevelopingstategy.Ourcountrymustaccelaratetheprocessofinformatizationandactivelypromotetheconstructionofelectronicgovernmentaffairs,sinceweneedtobuildChinaintoamoderatelyprosperoussocietyinanall-roundway.Inrecentyears,e-governmentaffairshasachievedconsiderablesuccess,butitisstillinitsdevelopingstageonthewhole.Inthisessay,e-governmentdevelopmentprocessandstatuswillbeeleboratedindetail,andthroughthecity'se-governmentresearch,accordingtoitsdevelopmenthistoryandcurrentstatus,someoftheproblemsarefoundfromthegovernmentitself,thepublicparticipationandnetworktechnologyperspective,thencorrespondingcountermeasureswillbeconsidered.Keywords:e-governmentaffairs,governmentaffairs,publicparticipation,internationaltechnology目录摘要…………………Ⅰ引言…………………1一、积极推进电子政务的意义……………………21、可实现政府行政管理创新………22、是加快推进城市信息化的切入点………………23、是促进政府行政流程再造的需要………………2二、现阶段电子政务发展过程中存在的一些问题………………31、政府自身的问题…………………32、公众的参与问题…………………43、网络技术的问题…………………4三、对当前电子政务问题的对策的思考…………51、政府自身问题的应对方法………52、提高公众参与程度的策略………63、网络技术本身局限性的矫正方法………………8结束语………………9致谢…………………10参考文献……………11引言电子政务是政务信息化的具体体现，是公共行政管理改革和衡量国家竞争力水平的显著标志之一。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，传统政府管理中的政策不够透明、管理职能单一和运转效率不高等现象，已难以适应现代化建设的新形势。同时，信息化进程的不断加快，在促进经济和社会加速迈向现代化的同时，客观上也要求政府创新政务处理模式，积极推进电子政务，不断提高政府服务水平和管理效率。我昆山市的电子政务建设开始于1998年，次年电子政务发展已成为昆山市政府其中最重要的一项目标。2002年5月，昆山市信息化办公室成立，承担全市信息化建设的规划、协调、监督和重大项目的实施。2005年，政府信息网络实现了上下延伸完成了苏州政务网与昆山党政信息网的对接工作。经过多年的建设发展，现今我市开发的公务员邮件系统、电子公文和办公自动化系统、网上审批系统等应用项目已经全面运作，所有政府部门已经全部推广运行了电子公文系统实现了网上办公，昆山政府网站也日趋成熟。我市的电子政务虽然取得了长足的进步，但伴随着发展也出现了相应的问题。我们有不要对存在的一些问题做研究分析，针对这些问题做出相应对策，使得我们的电子政务更加规范完善有效，得到进一步发展。积极推进电子政务的意义1、可实现政府行政管理创新我市电子政务的实现可以有效地向市民提供交互式服务，提升政府的管理效率和服务水平。昆山政府可充分利用互联网的双向互动特点，通过建设各级政府网站、及时发布政府信息以及提供便民利民服务项目，将我市政府拥有的大量信息资源与市民和企业日益增长的政务信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾听市民的心声、接受市民的简单，变“政府管理导向”为“为民服务导向”，进一步提高政府公共服务的效率和质量。我市政府部门在网上公开各自的工作职能和职责、政策文件、重要活动，以及有关办事项目、办事程序、办事标准，使老百姓了解各部门“主要干什么，具体怎么办”。同时，通过设立网上电子公告牌、投诉信箱等形式，开辟老百姓评判政府部门行为的渠道，自觉将本部门置于社会公众的监督之下，从而达到杜绝“暗箱操作”、不断规范行政行为、完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明的办事环境。2、是加快推进城市信息化的切入点电子政务是城市信息化的核心和重点，率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。我市电子政务的整体策划和设计应以城市电子政府各项应用和服务为目标，参考城市信息化总体架构和电子政务逻辑结构模型，结合了昆山市的信息化建设规划，制定包括网络、安全和应用支撑体系在内的电子政务总体技术方案和实施方案。3、是促进政府行政流程再造的需要电子政务是一场深刻的政府行政管理模式革命，它不仅意味着昆山政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理实务，更意味着政府工业时代形成的智能式、集权式的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息时代对现代政府的要求。昆山政府行政流程再造是电子政务绕不过的门槛。我市政府行政流程再造是政府根据电子政务运作的内在机理为原则，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再造，转变为公众服务需要为起点，使得昆山政府应创造出对公众有价值的“产品”和服务为终点，进行一系列借助网络运行的政务活动。现阶段电子政务发展过程中存在的一些问题1、政府自身的问题1.1公务员素质有待提高。从我市公务员的文化水平来看，经过近年来的政府机构改革，我市的公务员学历得到了一定提高，虽然公务员会操作计算机这项基本技能还没有达到百分之百。但是面对当今我市电子政务的潮流，少数公务员，特别是一些年纪大的、学历低的在心理上会有恐惧害怕，甚至产生抵触情绪，而不能从心理上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得一些昂贵的设置成为装点门面的饰物。1.2电子政务的信息资源的开发利用不够。我市电子政务的发展缺乏宏观规划和明确的发展目标。同时，条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，重复建设、缺乏统一、信息流通不畅、资源无法共享，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享和深层次挖掘入手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。从我市的电子政务的发展来看，电子政务建设尚缺乏相应的规划约束力，少数部门还存在各自为政、各行其是的现象；电子化、网络化办公水平不高，不能完全适应市现代化建设、管理和服务的发展需要；信息资源深层次开发不够，信息资源的开放共享与部门所有的矛盾依然十分突出，信息孤岛现象严重；部门领导对信息化建设重要性和紧迫性的认识不到位，对电子政府整体推进的进程造成一定影响。1.3电子政务的管理、服务功能有待加强。电子政务是一个为政府经济发展提供高效服务的平台，它需要有相应的管理、服务功能，才能完全实现其目的。目前我市的电子政务的政府服务功能还不完善。政府服务的各类便民服务中心的网络建设没有完全建成，政府倾听市民心声、为民排忧解难的要进一步加强。有的政府服务方面的电子政务还仅仅注重形式，没有实效，没有真正成为政府与市民、企业间的桥梁和纽带。另外有很多地方的电子政务在城市规划和管理功能上欠缺。以我市为例虽然我市已经开展了基础地理信息系统雏形的建设，地理面貌和主要街道楼盘、事业商业区域的电子地图已经形成，电子地图的功能延伸工作还需要不断更新和进一步加强，以满足现今人们日益增长的物质和文化的需求，建了又挖，挖了又建，造成资源的浪费。随着经济的发展和各种国内外因素造成的社会不稳定因素要求我们在电子政务方面加强对突发事件的应急处置能力，目前我们的电子政务在这方面还不到位。2、公众的参与问题“顾客导向”的现代公共行政理念，要求政府管理要以提高公众的参与度和满意度为目标。我市的政务电子化的过程中公众的参与程度并不令人满意的主要原因包括两个方面：一是信息技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术的迅速发展，由于缺乏配套的宣传推广，使得一部分老百姓对信息网络的大量广泛应用未能完全适应，对一些计算机技术相对陌生，政务信息化未能完全实现；二是硬件及网络设备及普及不够。我市是一个电子加工业比较发达的地区，外来务工人员约占总人口的2/3，对于少数经济相对滞后和地理偏远地区的人员来说，家家购买电脑在经济上还是难以负担，无法普及。另外对于一些年纪较大的，特别是老年人来说，其习惯于原先的常规流程，对电子政务这类“新事物”兴趣不高，尽管经济上不成问题，也不一定购买相应的硬件和网络设备。这些情况也是相对于我昆山的电子政务全面发展的一个现实问题。3、网络技术的问题1.1网络信息安全问题。目前，我市在日常应用中出现的安全问题主要有几个方面：1.11黑客问题。如果安全体系不过硬的话，黑客便可以肆意截留、毁灭、修改或伪造电子公文，给我市政府部门带来混乱；1.12电脑病毒问题。自电脑病毒问世几年来，各种新型病毒及其变种迅速增加，而话联网的出现又为病毒的传播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用网络作为自己的传播途径。试想一个完整的电子政府体系中某个环节受到病毒感染而又没有被及时发现，电子公文系统全面瘫痪，那将会产生怎样的后果？病毒的感染会使一些电子公文毁灭或送达延误，整个电子政府将会指挥失灵、机构运作不畅。1.13信息泄露问题。目前，各大软件公司生成的网管软件使网络管理员拥有至高无上的权利，可以方便地对网上每个政府用户的各种使用情况进行详细的监测。此外，网络中存在不少木马程序，如果使用不慎，就会把重要信息泄露给他人。对酷闪政府而言，信息泄露将会给其工作带来麻烦，甚至会危及到国家的政治、经济及国防利益。1.2网络对人的情感的忽视。电子政务的一大特点是虚拟性，这是由互联网的特点所决定的。我市政府工作人员在进行电子政务的活动中，往往会使人际关系淡化，政府工作人员和公众似乎面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。例如时下兴起的城市公共场所安装的“电子眼”监控系统，虽然在一定程度上改善了城市交通，降低了犯罪率，但这种“倒洗脚水也将孩子一块儿泼出”的做法也对公民的隐私权和其他方面的权利造成了严重侵犯，其对人性化和人本管理的背离也是显而易见的。三、对当前电子政务问题的对策的思考1政府自身问题的应对方法1.1提高公务员的素质。推行任何改革，思想解放是关键。应加强对昆山市公务员的思想政治教育，使之转变观念，从而在思想上接受这场变革，进而在行动上积极应对这种变革。要加大对我市公务员的培训工作，并把信息技术知识与技能的考核纳入公务员综合考核范围之内。1.2制定发展规划，明确阶段目标，注重实效。作为政务活动和信息技术的结合点，我市的电子政务建设不单单是一个技术问题，而且涉及到政党部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调。因此我们要制定相应的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调，并根据国情，制定切实可行的阶段性目标。2009年在全球金融危机的影响下，我们在思考电子政务建设的时候应该注重实效，把电子政务建设成企业能够应用，百姓能够应用，不能是花架子。电子政务注重实效，作为我市的电子政务，就是要政府利用电子政务系统如何帮助企业脱贫、脱困，帮助企业解决困难，摆脱困境，帮助它融资，提高整个社会就业的能力，帮助企业解决一些困难，保持我们昆山的增长步伐。1.3加快信息资源的整合和共享。据统计政府掌握了社会信息资源的80%，提高社会信息的价值，信息资源的整合和共享是关键。然而，在传统的行政模式下信息掌握在少数人手上，把信息看成是一种权力的象征。我市要实现信息共享，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合信息资源，在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的统一的信息技术平台，实现信息最广泛的交换，使之发挥最大的经济效益和社会效益。在2008年的雪灾和汶川在地震中，各种信息资源的整合和共享使得电子政务发挥了非常重要的作用，如果没有信息资源的整合和共享，信息的快捷传递和调动、组织、救援的及时性就无法达到。越多的资源的整合和共享，就越能为政府决策提供准确依据和条件，也越能为社会服务。1.4加强电子政务的管理、服务功能。我市在加强电子政务的服务功能上：一要结合政府行政审批制度改革，扩大和规范网上政务公开，进一步完善行政审批中心和各镇便民服务中心的网络建设，积极推进网上审批工作，近期内适合网上办理的面向社会的行政审批项目达到更高的实现网上办理数目；二要结合建设局牵头的呼叫中心建设，逐步扩大部门和功能的覆盖面，成为政府倾听市民心声、为民排忧解难的桥梁和纽带；三要政府推动，加快昆山国际物流信息平台建设，用信息化手段优化现代物流环境，进一步改善投资环境，进一步完善电子报关、电子报检、网上纳税申报等面向企业和个人的业务信息系统；四要进一步规划建设区域性的电子口岸。在加强电子政务的管理功能上要在基础地理信息系统雏形基本形成的基础上，做好地下管网信息化和电子地图的功能延伸工作，进一步建设和完善我市的GIS，为城市规划、建设和管理提供科学的依据；推动社会稳定和治安信息化工作，加速城市监控系统建设，预防和减少犯罪，实现对社会治安的快速预警和辅助决策；打造完善突发公共事件应急平台，提高政府针对安全生产、公共卫生、防汛抗灾、公共安全等突发事件的应急处置能力。2、提高公众参与程度的策略1.1重视政府门户网站建设。政府门户网站是电子政务发展的主要形式，在电子政务的实施过程中，及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施十分重要。政府门户网站是我市政府在先服务的主要渠道，它强调对各个部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台提供给公众，提供“一站式”服务。从国外的实践看，大多数国家都努力建设和完善国家级的综合门户网站。我国的政府上网工程在1999年启动至今国家各部委和各级地方政府基本建立了各自的政府门户网站，总体而言网站的建设还不够完善，但为国家全面实施电子政务打下了良好的基础。近年来，电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务建设作为我国信息化工作的重点，提出了政府先行以带动国民经济和社会信息化的口号。重视政府门户网站的建设其重大意义不言而喻。昆山政府网站作为我市的电子政务门户网站，以充分发挥互联网的优势，更好的为民服务为原则，基于对互联网的深刻认识、对电子政务的研究了解以及丰富的网站运作、咨询经验，明确电子政府信息门户网站的建设宗旨，就是要充分体现“为民办好事、办实事”!昆山政府网站作为展示整个城市整体形象的窗口，成为了政府联系群众、服务群众的又一座桥梁。下一步昆山政府网站还应该进一步扩展其对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等主要功能。提高政府在行政、服务和管理方面的效率，利用网络为公众社会提供优质的多元化服务，以推动和加速整个社会的信息化发展。1.2各级政府可以在一定的区域内建立电子政务服务大厅，为公众参与政务提供计算机设备和免费服务。公众和企业可以在这里享受到一站式服务，免去来回奔波之苦，提高了政府效率，提升了政府形象。目前，我市已经在全国率先建立了市镇村三级便民服务中心网络，为企业和市民提供便捷的政府服务；城市服务中心已有几十个部门进驻，24小时提供与市民生活密切相关的水、电、气、房屋等方面的服务和企业相关的行政审批等一条龙服务。1.3开发电子政务职能服务终端。在这方面可以借鉴银行的发展经验，开发出类似于ATM的电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡，便可以再遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动，如查询政府的政策法规，在线报税与纳税，甚至可以与政府部门进行在线的视频交流，省去了许多奔波于政府各部门的麻烦，也在一定程度有利于维护公民的尊严和政府的形象。我市现在已经实行的公务卡和市民的一卡通业务是一个很好的尝试。1.4借鉴国外先进经验。加拿大电子政务门户网站的设计充分考虑公众的需求，针对三个客户群体提供三个主要的入口，一个是公民入口，一个是企业入口，一个是非加拿大人和国际客户入口。美国利用专门的电子服务传播系统（ESD）解决了互联网传播的问题，使得无论在任何地方，政府都可以顺利接入并向公众提供有效信息，这种传播系统使美国政府回复公众的询问速度比10年前提高了数倍。公众还可以运用互联网与政府官员进行交流，下载正式表格以及了解其它重要政府信息等。这既改善了公共服务，又不会提高整体费用。我们可以借鉴电子服务传播系统的做法，尽可能使信息在公众和政府间有效流通，提高公众的参与程度。3、网络技术本身局限性的矫正方法1.1网络安全问题的应对方法。首先要加强对公务员的安全技术教育，树立网络安全观念。因此，加强公务员的网络安全教育和技术培训，使之树立网络安全意识，并掌握一定的网络安全技术和技能，不仅是对公务员自身素质的一大要求，也是应对网络安全的关键。鼓励民族信息技术产业的发展，解决好技术的先进性与自主性的关系。从目前信息技术发展的情况来看，绝大多数的关键技术掌握在以美国为首的少数发达国家手中，在实施电子政务过程中不可避免的要采用这些国家的技术和产品，而从我国的国家和民族利益来看，又要尽量避免要害部门受制于人。鉴于安全问题，在构建电子政务系统过程必须要处理好技术先进性与自主性的关系。首先，对于核心层外部，但又与其他外部信息系统存在一定可监控隔绝层的层次，可以尽量采用先进技术以提高系统的效率和可靠性。因此，不必单纯从技术自主的角度考虑放弃某些先进的技术。最后，对于直接与外部信息系统相联的部分，也要针对不同情况分别加以考虑。1.2关于网络对人的情感及价值忽略问题的应对方法。解决这一问题，一是改进和普及多用途互联网电子邮件（MIME），使政府公务员与公众之间通过文字、声音、图象和影视进行交流与沟通，促其将信息沟通与情感交流融为一体；二是采用如专题调研、座谈讨论、听证会、新闻发布会等形式，促使政府公务员与社会公众之间进行面对面的交流与沟通，从而消除相互之间的情感隔阂，建立政府与社会之间的相互