第5课+中国古代官员的选拔与管理+知识清单 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第5课中国古代官员的选拔与管理【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下的古代中国的官员考核和监察制度。【重点难点】学习重点：了解中国古代在不同时期官员选拔方式的变化，以及官员考核、监察的方法。学习难点：掌握历代官员选拔方式演进的内在规律以及不同时期选官制的利弊。【时空定位】【教材梳理】一、秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理（一）选官制度1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制），以血缘为标准，官位世袭，形成贵族政治。2、春秋战国：举荐和依据军功大小（军功爵制），以才能、军功为标准。影响：一定程度上促进社会阶层的流动；有利于争霸图强。3、秦朝：“以法为教”“以吏为师”制度。标准：向官吏学习律令而为官。4、汉朝：察举制（1）确立：汉武帝下诏令各郡国举孝廉，标志着察举制的形成。（2）选官依据：被举者在乡里的舆论评价和为官能力。（品德、才能）（3）分类：察举分常科和特科（常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等）。（4）评价：是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。（弊端：容易任人唯亲，容易形成小集团）5、魏晋南北朝：九品中正制（1）背景：汉末动乱，豪强大族控制了地方选人权。（2）确立：220年，魏王曹丕开始推行。（曹魏时创立的新的选官制度）（3）选官依据：选官标准从初创时期的家世、道德和才能并重，后随着门阀士族势力发展，只看家世。（4）影响/评价：将选官权收中央，加强了中央集权；后来门阀士族垄断用人权(选人只看家世，不看道德才能)形成“上品无寒门，下品无士族”的局面。（弊端：这种制度下，真正有才学、出身低微的人，很难出任高官）（二）考核制度1、秦汉：考核办法主要是上计制（含义：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计薄，上报中央，成为“上计”）；作用：考核结果是官员赏罚的依据。2、魏晋南北朝：考核大多流于形式，但也制定了相应的考核法规。（三）监察制度1、御史大夫(中央)：秦汉形成了以御史大夫为首的中央监察体系2、刺史制度（地方）：目的：加强中央集权，澄清吏治.内容：汉武帝将全国划为13个州部，每州设刺史一人。特点：刺史品级不高，但权力很大；代表皇帝巡行郡国。影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理（一）选官制度1、隋唐：科举制（标志：隋炀帝设置进士科）（1）背景：①南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，要求参政。②统治者适应社会阶级关系变化，加强中央集权的需要。（2）标准：考试成绩(才学)（3）特点：自由投考；以分科考试选拔人才；考试合格只取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式任官。（4）科举考试类型：①制举：皇帝自设科目考试选人。②常举：每年举行。（5）科目：秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士最受重视。（6）评价：①打破特权垄断；②扩大人才来源，扩大统治基础；③提高官员文化素质；④加强中央集权。=5\*GB3⑤促进社会重学风气的形成；=6\*GB3⑥促进社会阶层的流动。=7\*GB3⑦封建选官制度的一大进步。2、两宋：科举制度进一步发展完善。①誊录与糊名，②“取士不问家世”，③科举成为官员选拔的主要途径。（二）考核制度1、隋唐：官员的考核归吏部负责；隋朝九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作，唐朝考核官员,以品德和才能为标准。2、宋朝：制定了严格的标准考核官员。（三）监察制度1、隋唐：①御史台为最高监察机构，长官为御史大夫。②唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。2、宋朝：①承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。②重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。三、元明清时期的官员选拔与管理（一）选官制度：1、元朝：部分保留蒙古传统方式，1314年恢复科举制，时断时续，科举出身者在官员队伍中人数比例不高。2、明清：八股取士制度。（1）级别：①乡试：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”。②会试：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”。③殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者为“进士”。（2）考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。（3）考试范围：从四书五经中命题。（4）地域平衡：明朝南北卷制度。（二）考核制度1、明朝：考满和考察考满：对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。2、清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。（三）监察制度1、元朝：监察机构严密。（1）中央：设有御史台（2）地方：设有行御史台、肃政廉访司。2、明清两朝：主要有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。（1）明朝：①内容：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省；六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。②特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。（2）清朝：将六科并入都察院，监察百官。【附注】一、科举制度的影响（一）积极影响1、社会整合功能：有利于打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值观念。2、推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想文化的继承与发展3、巩固国家统一：适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，增进了中华民族的民族认同，巩固了封建国家的统一和社会的稳定。4、推动世界文明：早在唐朝，科举制就被周边国家所采取，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，近代以来还对西方文官制度产生了重要影响。（二）消极影响1、重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下2、官本位思想：强化了官本位思想，学而优则仕的思想至今犹存3、禁锢思想：强化了儒学的正统地位，禁锢了思想，压抑了新知识、新学科的渗透和发展，压制了科学技术的进步。二、中国古代选官、用官制度的发展趋势：①选官标准：由家世门第逐渐发展到才学；②选拔方式：由推选逐渐发展到公开考试。③选官原则：人才选拔逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公开、客观的原则；④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。⑤主要启示：公开公正、德才兼备、考试录用。⑥逐渐模式化。明清八股取士，禁锢了思想，压制了人才。三、中国古代考核制度的特点：①内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。②考核对象逐步合理分类。③考核机构专业化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。④考核过程注重公开公正。四、中国古代监察制度的特征