第7课　近代以来中国的官员选拔与管理-讲义-2022届高三历史统编版一轮复习

第7课近代以来中国的官员选拔与管理本节结构重点阐释一、概括民国时期官员选拔制度的特点⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体；⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远；⑶继承与发展，渐进变革；⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。二、在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？①有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍；②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；③促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正；④公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。三、中国公务员制度与西方文官制度的异同（1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。（2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件）我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任政治原则坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性⑴坚持党管干部原则；⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策服务对象服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则四、多角度认识中国近代的文官制度1、中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。2、中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。3、中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。五、晚清废除科举制的主要原因与意义。1.主要原因经济上：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。文化上：西方文化的传入，是民主思想有了尽一户发展，人们开始呼唤改革。外部环境：1904-1905日俄战争，日本的胜利给清政府几大的冲击，西方文官制度对中国也有一定影响。2.意义①促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用型新式人才，推动中国教育的近代化。②推动选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。③加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层的一部分人加入新军，增强了反清力量。④推动了中国社会基层改革。许多基层社会中的士绅及学堂毕业生先后组织和开办教育会、农会等。⑤推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救代社会政治生活国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身到近代化中去。一课一练1．（2021·山东省高二第一学期10月联考·18）阅读材料，完成问题。（13分）材料1931年第一届高等考试普通行政人员考试部分试题1933年10月第二届文官高等考试部分试题1．国文：天下之治，天下之贤共理之论。2．民法：试详述民法上人之种类及其性质。3、刑法：何谓间接正犯试详论之。4．行政法：试从五权制度上说明行政之意义。5．中国近代政治史：中日战争之经过及其影响于我国内外之关系如何。6．经济学：试详述地租之起。7．财政学：公债制度对于社会资本之构造有何影响试详论之。8．国际公法：说明外交官之特权及与领事官之区别如何。1．国文：孟子谓“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡”，其理由何在？试申论之。2．经济学：试略述李嘉图地租学说之理论及其对后世经济思想之影响。3．社会学：帕克教授分主要的社会历程为四种，即竞争、冲突、顺应与同化，究竟其区别何在，其分类是否适当，试评论之。4．财政学：试述财政之意义，及其与私经济之异同。——摘编自高等考试典试委员会编辑：《民国高等考试总报告》评析材料中的文官考试制度，得出结论。（要求：结论明确，持论有据，论证充分，表述清晰。）2．（13分）阅读材料，回答问题。材料一19世纪末20世纪初，中国大地上出现了西方政治学说与中国国情相结合的思潮，因其大力宣传排满光复，政治改革和复兴古学，所以在资产阶级各派及进步民众中有很大的市场。孙中山曾说“象满清的御史，唐朝的谏议大夫，都是很好的监察制度”，但鉴于“主持风宪”的御史台大抵成为“君主的奴隶”，因此执掌监察权的机构“定要独立＂。……欧美资产阶级国家建立中所遇到的挫折，西方国家学者对三权分立及弹劾制度的一些新见解，也使孙中山萌发出增补三权分立的大胆想法。1906年底，孙中山形成了五权宪法思想，监察独立是其重要组成部分。这种监察独立的思想虽在中国历史上第一次赋于监察制度以崭新的生命，但在实践中屡遭挫折而始终未能实现。——摘编自马克敏、王波《孙中山监察思想述略》材料二抗战时期，国民党推行“溶共”政策，对共产党干部拉拢腐蚀，根据地出现了腐败现象。为此，根据地通过《为人民服务》等经典篇章以及整风运动等对党员干部进行反复教育。……还在政权建设中积极践行“铲除贪官污吏，建立廉洁政府”的主张，并按照“三三制”原则组建各级政权，发挥党外民主人士的监督作用。各级政府还陆续颁布了《陕甘宁边区惩治贪污条例》、《山东省惩治贪污暂行条例》《陕甘宁边区政务人员公约》《关于严格建立财政经济制度的决定》等相关法规，惩治腐化变质、规范权力运行。根据地还进行了“以俸养廉”的尝试，并通过“于部考绩”和“行政督察”的探索，以“发扬民主政治，提高行政效率”。上述措施具有重要的里程碑意义。——摘编自陈东辉《新民主主义革命时期党对反腐倡廉建设的探索》（1）根据材料一并结合所学知识，分析孙中山监察独立的思想提出的历史原因及影响。（6分）（2）根据材料二，概括抗战时期中国共产党反腐倡廉实践的特点，并结合所学知识分析其历史意义。（7分）1/【答案】（13分）示例：三材料反映出民国时期的文官考试制度具有传统与现代相结合的特点。（2分）材料中国民政府推行的文官考试是特定历史时空的产物，一方面体现了对传统科举制的继承和延续，另一方面则体现了对西方文官制度的借鉴，一定程度上适应了为推进近代化选拔人才的时代要求。（4分）具体而言，从两次考试的国学考试内容可以看出其对科举制内容——儒家思想文化的保留；但总体而言，经济学、法学、外交等方面的试题已趋于现代科学知识，反映出对现实实际问题和世界发展形势的关注；同时，其现代性还体现为法制化程度的提高，平等性和开放性的增强，考试权的独立等。（4分）虽然，这一时期的文官制度受一党专制政治统治和战乱等局势的影响，难以真正发挥其应有的功效。但是，我们仍可以借鉴其兼采中西、完善发展的经验，传承优良传统，洋为中用，提高治国理政的现代化水平。（3分）【解析】从“1931年第一届高等考试普通行政人员考试部分试题”和“1933年10月第二届文官高等考试部分试题”得出结论是民国时期的文官考试制度具有传统与现代相结合的特点。然后从当时的时代背景、材料中文官考试的具体内容和民国时期文官考试的影响等方面展开论证。如时代背景：国民政府推行的文官考试是特定历史时空的产物，一方面体现了对传统科举制的继承和延续，另一方面则体现了对西方文官制度的借鉴，一定程度上适应了为推进近代化选拔人才的时代要求。从具体内容看，儒家思想文化的保留，但总体而言，经济学、法学、外交等方面的试题已趋于现代科学知识。影响是反映出对现实实际问题和世界发展形势的关注；同时，其现代性还体现为法制化程度的提高，平等性和开放性的增强，考试权的独立。最后进行总结，尽管这一时期的文官制度受一党专制政治统治和战乱等局势的影响，难以真正发挥其应有的功效。但是，我们仍可以借鉴其兼采中西、完善发展的经验，传承优良传统，洋为中用，提高治国理政的现代化水平。2/【答案】（1）原因：中西合璧社会思潮的影响；对中国古代监察制度的借鉴；吸取西方监督体制的教训。（3分）影响：丰富了中国的监察思想体系；推动了辛亥革命及政权建设的进程；为后世监察制度提供了借鉴；在半殖民地半封建社会形态下，作用极其有限。（3分）（2）特点：强化廉政思想教育；推动廉洁政府建设；健全廉政法规制度；探索新型廉政措施；发挥党外人士的监督作用。（4分，回答出其中4点即可）意义：提高了党员的廉洁自律；保证了党员队伍的纯洁性、先进性和战斗力；推动了抗日根据地的发展壮大；为今天党的廉政建设提供了借鉴。（3分，回答出其中3点即可，其它言之有理也可得分）【解析】（1）第一小问历史原因，据材料一“中国大地上出现了西方政治学说与中国国情相结合的思潮”可知，中西合璧社会思潮的影响；据材料一“孙中山曾说‘象满清的御史，唐朝的谏议大夫，都是很好的监察制度’，但鉴于…….因此执掌监察权的机构‘定要独立’”可知，对中国古代监察制度的借鉴；据材料一“欧美资产阶级国家建立中所遇到的挫折，西方国家学者对三权分立及弹劾制度的一些新见解，也使孙中山萌发出增补三权分立的大胆想法”可知，吸取西方监督体制的教训。第二小问影响，据材料一“这种监察独立的思想虽在中国历史上第一次赋于监察制度以崭新的生命”可知，丰富了中国的监察思想体系；从当时的现实角度考虑，推动了辛亥革命及政权建设的进程；从历史发展的角度考虑，为后世监察制度提供了借鉴；据材料一“但在实践中屡遭挫折而始终未能实现”可知，在半殖民地半封建社会形态下，作用极其有限。（2）第一小问特点，据材料二“根据地通过《为人民服务》等经典篇章以及整风运动等对党员干部进行反复教育”可知，强化廉政思想教育；据材料二“还在政权建设中积极践行‘铲除贪官污吏，建立廉洁政府’的主张”可知，推动廉洁政府建设；据材料二“各级政府还陆续颁布了…….相关法规”可知，健全廉政法规制度；据材料二“根据地还进行了‘以俸养廉’的尝试，并通过……探索，以……”可知，探索新型廉政措施；