违章建筑拆除服务投标方案（技术方案）

违章建筑拆除服务投标方案

目录

第一章项目整体服务设想及策划..................12

第一节项目背景分析..........................12

一、违章建筑的定义........................12

二、违章建筑的危害与治理..................13

三、违章建筑的现状........................18

四、对违章建筑拆除的思考..................22

五、违章建筑拆除程序......................27

第二节项目需求分析..........................32

一、项目概况..............................32

二、采购需求..............................32

三、编制依据、技术规及技术要求............38

四、验收标准..............................39

五、服务要求..............................41

六、安全保障要求..........................44

七、其他要求..............................44

第三节整体设想及策划........................45

一、项目施工部署..........................45

二、项目管理原则..........................46

三、项目组织计划..........................55

四、项目物资准备.........................57

五、违章建筑拆除要点......................59

第二章项目服务承诺.............................63

1

第一节项目实施承诺..........................64

一、项目实施承诺书........................64

二、项目进度承诺书........................65

第二节项目人员承诺..........................66

一、项目负责人承诺.......................66

二、施工人员个人安全承诺..................67

三、工程技术人员承诺......................69

第三节项目安全保障承诺......................71

第三章现场踏勘方案.............................73

第一节现场踏勘概述..........................74

一、现场踏勘的要点........................74

二、现场踏勘的目的........................75

三、踏勘前期准备..........................76

四、踏勘内容..............................76

五、测量工具一览表........................78

六、现场踏勘登记表........................81

第二节现场踏勘管理制度......................82

一、现场踏勘管理规定......................82

二、现场踏勘制度..........................84

第三节现场踏勘记录表........................85

一、踏勘人员记录表........................85

二、施工现场踏勘确认表....................86

第四章项目组织机构与人员管理...................88

第一节组织机构及人员配备....................88

2

一、组织构架图............................89

二、人员配备的原则........................89

三、人员配备基本原理......................90

四、人员分配及资料表......................91

第二节人员岗位职责..........................97

一、工程部人员岗位职责....................97

二、垃圾清运部职责.......................105

三、后勤部门岗位职责.....................107

四、物资部门职责.........................108

五、施工人员职责.........................109

第五章员工培训方案.............................88

第一节违章建筑拆除施工技术培训............111

一、总则.................................111

二、规定.................................111

三、施工准备.............................112

四、安全施工治理.........................113

五、安全技术治理.........................118

六、文明施工治理.........................119

第二节施工人员安全培训....................120

一、安全生产基本知识.....................120

二、安全常识.............................121

三、安全纪律准则.........................122

四、认识安全标志.........................123

五、主要危险源及应对措施.................124

3

六、现场急救知识...........................129

第三节培训各项表格.........................133

一、培训记录表.............................134

二、签到记录表.............................135

第六章项目物资配备及维护......................136

第一节物资配备概述.........................136

一、准备原则...............................137

二、准备计划...............................138

三、施工机械设备的选用原则.................139

四、机械、设备安全性能.....................140

第二节工具设备配备及管理...................142

一、工具设备一览表.........................142

二、工具设备日常检查标准...................144

三、电动工具安全检查表.....................147

四、设备维护保养管理制度...................154

五、防护用品管理制度.......................156

六、安全帽佩戴规定.........................157

七、设备保养记录表.........................158

第三节运输车辆配备及管理...................159

一、施工、运输车辆配备....................160

二、施工车辆管理制度.......................161

三、运输车辆管理制度.......................162

四、车辆日常维护保养......................168

五、车辆日常检查制度.......................174

4

六、车辆各项记录表.......................182

第七章项目实施计划及进度控制..................185

第一节项目实施计划.........................185

一、实施的进度目标.......................185

二、进度规划管理.........................185

第二节项目进度控制........................187

一、拆除工作进度保证措施.................187

二、施工进程推后应急措施.................191

三、关键节点进度的有效控制及保障措施.....191

第八章违章建筑拆除施工方案...................196

第一节违章建筑拆除计划.....................196

一、施工计划.............................196

二、工程概况.............................198

三、工程特点及难点.......................198

四、施工对策.............................199

五、编制原则及编制依据...................199

六、施工准备.............................200

七、施工技术交底.........................200

第二节具体施工方案.........................202

一、施工组织机构与安全保障体系...........202

二、施工说明.............................204

三、施工要求和施工方法...................204

四、玻璃幕墙拆除施工方案................206

五、建筑物楼体拆除施工方案...............214

5

第九章建筑垃圾清运方案........................224

第一节建筑垃圾清运计划.....................224

一、建筑垃圾的挖除及装车计划.............224

二、建筑垃圾运输计划.....................224

三、建筑垃圾投放计划.....................225

四、弃土场地选址及运输线路的保障措施.....226

第二节具体清运方案.........................226

一、建筑垃圾定义及分类...................227

二、建筑垃圾减量管控措施.................227

三、建筑垃圾清运流程.....................228

第十章项目管理制度............................232

第一节人员管理制度.........................232

一、施工人员管理制度.....................232

二、驾驶员管理制度.......................233

第二节档案管理制度.........................240

一、档案管理细则.........................240

二、档案记录各项表格.....................242

三、档案管理部门.........................246

第十一章安全文明作业方案......................248

第一节安全作业方案.........................248

一、安全保证具体措施.....................248

二、安全组织技术措施.....................250

三、建立安全管理制度.....................251

四、施工安全保证一般规定.................252

6

五、高空作业安全方案.....................253

第二节文明作业方案.........................254

一、文明施工的目标.......................254

二、文明施工组织机构.....................254

三、文明施工管理方案....................255

四、文明施工措施.........................259

五、环境保护措施.........................260

第三节各项安全操作规程.....................261

一、电工安全操作规程....................261

二、机修工安全操作规程...................265

三、电钻安全操作规程.....................267

四、高处作业操作规程.....................267

五、临时用电操作规程.....................270

第十二章质量保障措施.........................272

第一节质量保障体系概述.....................272

一、质量目标.............................272

二、质量保障措施.........................272

三、质量管理制度.........................276

第二节拆除质量控制措施.....................278

一、准备阶段控制要点.....................278

二、施工阶段控制要点....................280

三、质量保证体系.........................282

四、质量保证措施.........................283

第十三章项目应急预案.........................285

7

第一节应急总预案...........................285

一、应急预案原则.........................285

二、应急准备.............................287

三、应急预案.............................293

四、应急响应.............................303

五、火灾应急培训与演练...................305

六、潜在事故应急培训与演练..............307

七、施工现场应急常用现场急救常识培训.....315

八、施工现场的应急处理设备和设施管理.....319

第二节机械伤害应急预案.....................323

一、应急措施.............................323

二、预防措施.............................325

第三节高空坠落应急预案.....................327

一、应急措施.............................327

二、预防措施.............................328

第四节火灾应急预案.........................330

一、应急措施.............................331

二、预防措施.............................332

第五节意外触电应急预案.....................333

一、应急措施.............................333

二、预防措施.............................338

第六节气象灾害应急预案.....................341

一、应急措施.............................341

二、预防措施.............................347

8

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

9

说明

一、如招标文件评分标准要求"项目整体服务设想及策

划”详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“现场踏勘方案”详情可

见本文第三章。

三、如招标文件评分标准要求“项目组织机构与人员管

理"详情可见本文第四章。

四、如招标文件评分标准要求“员工培训方案”详情可

见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“项目物资配备及维护”

详情可见本文第六章。

六、如招标文件评分标准要求“项目实施计划及进度控

制”详情可见本文第七章。

七、如招标文件评分标准要求"违章建筑拆除施工方案"

详情可见第八章。

八、如招标文件评分标准要求“建筑垃圾清运方案”详

情可见本文第九章。

九、如招标文件评分标准要求“安全文明作业方案”详

情可见本文第十一章。

十、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”详情可

见本文第十三章。

10

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国安全生产法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

11

第一章项目整体服务设想及策划

第一节项目背景分析

一、违章建筑的定义

(一)建筑物，是指运用各种材料生产出来的具有各种

使用价值的建筑物、构筑物，是人可以在其中进行生活或生

产活动的、固定于土地之上的房屋或其他场所，如住宅、办

公楼、厂房、库房等。

(二)违章建筑，是指在城市规划区内，未取得建设工

程规划许可证或违反建筑工程规划许可证的规定建设的，或

采取欺骗手段骗取批准而占地新建、扩建和改建的建筑物。

(三)国家没有统一的定义，各地方政府则有明确的规

定。一般是指未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程

规划许可证核定的相关内容建设的建筑。违章建筑主要包

括：

1.未申请或申请未获得批准，并未取得建设用地规划许

可证和建设工程规划许可证而建成的建筑物。

2.擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑物。

3.擅自改变了使用性质建成的建筑物。

4.临时建筑建设后超过有效期未拆除成为永久性建筑

的建筑物。

5.通过伪造相关材料向主管部门骗取许可证而建成的

12

建筑物。

(四)有一种观点认为，所谓违章建筑，是指未经主管

部门的许可而擅自动工兴建的各种建筑物和构筑物。然而这

种观点虽有一定的道理，但是并不尽科学，其并没有指明"违

章建筑"中所谓"违章"的本质，只是一个笼统表面的定义，

容易在指导实务中出现差错。

(五)违章建筑依其“违章”的程度不同，有各种不同

的情况。从表面上看违章建筑建筑人有无土地使用权上说，

违章建筑大体上可以分为两种：一是建筑人未取得土地使用

权，因而也无法取得建筑许可证。二是在自己取得土地使用

权的土地上建造违章建筑物，即虽有利用该建筑物占有范围

内的土地建造房屋等建筑物的权利，但未经取得建筑许可证

而擅自建设的建筑。

二、违章建筑的危害与治理

(一)违章建筑的成因

1.城市规划滞后、政府管理不足

目前，我国城市用地特别是“城中村”用地缺乏总体规

划。为了满足村委会的发展需求，保证村民的生活所需，政

府将部分“预留地"留给村委会，但政府部门对“预留地”

的使用情况缺乏管理。

市民和村民想要通过合法的方式建立房屋较为困难，所

以，村民违法偷建、抢建住房的问题非常严重。对于上述现

象，政府部门的监管不力，通常持放任自流的态度，因此，

13

导致违章建筑普遍存在。

2.经济发展的客观要求

随着经济的发展，城市不断向四周外延，村民的经济条

件逐步提高对居中环境也有了更高的要求，子女长大之后也

需要重新购房。其次，随着工业园区的快速发展，生活配套

设施已经无法满足人们的生活需求，外来务工人员的数量也

在不断增加。

许多村民抓住了这一时机，大量兴建房屋来出租，来满

足市场的需求。除此之外，政府部门在征用村民的土地以后，

村民在失去土地以后，为了生活需要，开始建设房屋来收取

租金。

3.执法问题

目前，我国的行政执法部门在解决违章建筑时的缺乏强

制性手段，公安部门以及法院的配合不到位，公安部门只是

在发生冲突纠纷的情况下才会介入处理。除此之外，某些执

法人员缺乏责任心，甚至是徇私舞弊，对于正在建立的违章

建筑视若无睹，不采取有效的治理措施，使得违章建筑建立

成功。

再者，我国的执法体制也存在一定的不足之处，执法部

门各自为政，执法环境相对宽松，某些领导强加干涉，执法

标准不一，导致在处理违章建筑时难以严格按照法律法规执

行。

(二)违章建筑的危害

违章建筑所带来的危害十分严重，无论是对个人还是对

14

城镇而言都具有非常严重的消极影响。

1.违章建筑影响市容市貌

违章建筑对城市的市容市貌造成了一定的影响，使得征

地和房屋征收的难度进一步加大。由于违章建筑并没有进行

合理的布局和规划，导致建筑布局凌乱、立面粗糙、随意性

大再加上大量的外来人口流入，使得地段的管理难度增大，

分居住点的垃圾成堆、污水横流、环境卫生差并且存在火灾

隐患以及社会治安问题。

从长远的角度出发，建设面积较大、情况较为复杂的违

章建筑一定会在很大程度上提高安置补及房屋征收等工作

的难度。违章建筑的建筑与城市建设和旧城改造项目以及新

农村建设背道而驰。

2.违章建筑造成邻里矛盾，影响政府威信和形象

违章建筑的建立很容易造成邻里之间的矛盾，并且会激

化干部与群众之间的关系。这是因为，违章建筑并没有按照

建设规划的要求进行，这样一来，就会影响邻居的采光、通

行等问题，进而产生邻里矛盾。

在发生纠纷之后，村委会一旦处理不当，调解不到位就

会导致从口头争吵变为大打出手。部分村民由于受到地理位

置的限制无法进行房屋的建设，可能会猜疑执法人员和村委

会收受好处或者是不作为，使得上访或者是越级上访问题严

重。

3.违章建筑存在安全隐患

违章建筑往往是偷偷进行的，时间较为紧张，搭建过程

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仓促，并且没有经过设计单位的设计，施工人员的综合水平

较差，工程材料质量难以保障，电路的安全检测不到位等导

致违章建筑存在一定的安全隐患。

4.浪费资源，影响社会稳定

许多不符合规划要求的违章建筑必须进行拆除处理，许

多违法违章建筑的建设者都是倾其所有，一旦房屋拆除就血

本无归，因此很容易产生社会矛盾，影响社会的安定与团结。

(三)违章建筑的治理

1.采取疏堵结合的原则

为有效解决违章建筑，应从根源上处理。因此，为了有

效避免违章建筑的搭建，应采取疏堵结合的原则。所谓的

“疏”指的是在城市化发展的过程中，农民群众应通过集体

的方式为房屋建筑提高良好的格局和空间。

尤其是农村城市化完成之后，首先应处理好农民群众的

社保福利问题，同时应为适龄群众提供良好的就业机会，通

过"疏"了解决农民群众失去土地之后的生存问题。所谓“赌”

就是要严肃处理违章建筑的建设者，通过加大惩处力度来避

免更多的违章建筑的搭建。

2.建立健全行政体系和法律体系

建立健全行政体系和法律体系是解决违章建筑的重要

防线，其主要目的是以内外监督方法来监督管理违法建筑的

实际情况，保证相关的法律法规以及技术文件在处理和解决

违章建筑过程中得以贯彻实施。

通过建立健全行政体系和法律体系来确保在处理违法

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违章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，还应根

据实际情况酌情进行调整，以提高治理过程的动态性、适应

性以及可行性。为了提高治理效果，应不断加大宣传教育力

度，确保相关人员了解制度的精髓，并加强自律，进而保证

违章建筑的治理顺利高效展开。

除此之外，还应加强执法队伍建设，提高执法力度。由

于违章建设无论多么严重均不会涉及刑事犯罪，所以部分建

设者抱有侥幸心理，如果能够对其进行刑事责任追求，就会

在很大程度上提高违章建筑的治理效果。

3.继续推进原农村集体土地国有化进程

为有效治理违章建筑，应继续推进原农村集体土地国有

化进程，并且加强对城市化进程中已经进行规划但尚未建设

的农村非农建设用地的管理和监控力度。并对土地的产权进

行明确，以便政府部门进行土地资源的有效管理和统筹安

排。

4.规范土地交易市场

通过进一步规范土地的交易市场，并合理调控土地市场

和土地利用，构建双赢的土地供给体系。确保土地的合理利

用以及土地市场的正常运行，既要满足市场经济的发展需

求，同时应符合多元土地利益主体以及社会经济的全面长期

发展要求。

5.建立民主决策体系和研究体系

通过建立合理的民主决策体系以及高效的研究体系，并

充分进行引导和规划，进行统一布局、科学规划，并进行适

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当的客观调控，协调好土地的开发利用和管理之间的关系，

不断进行土地的优化配置，以发挥土地资源最大的效用。

(四)在城市化发展的进程中，由于城市规划滞后、政

府管理不足、执法不严以及经济发展的客观要求等导致违章

建筑的出现。严重影响了市容市貌、造成了邻里矛盾，影响

政府威信和形象，并且存在一定安全隐患、造成了资源的浪

费并影响了社会稳定。

为了有效解决上述问题，应通过采取疏堵结合的原则、

建立健全行政体系和法律体系、继续推进原农村集体土地国

有化进程、规范土地交易市场、建立民主决策体系和研究体

系等途径来提高违章建筑的治理效果，确保土地资源的合理

利用。

三、违章建筑的现状

近年来，随着改革开放的不断深化，经济的快速发展以

及城市化、工业化的快速推进，城郊结合部的土地逐渐进入

市场。同时，也出现了违章建筑这个“副产品”,部分集体

和村民受经济利益的驱动，非法扩建、重建、加层房屋等待

拆迁赔偿，直接或间接将其非法转让、出租等情况严重，已

经影响了社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建，

破坏了我市的整体规划和居住环境，也引发了一系列社会矛

盾和不稳定因素。遏违、查违、打违可以说迫在眉睫，任重

道远。

(一)目前的现状

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1.违章建筑现象面广量大点多。

规划区域内的村、组基本都有违章情况，非规划区域村、

组存在小部分的违章情况，非规划区域村、组主要是距离规

划区域或者交通要道比较近的违章情况较多，反之，距离远

的较少。

2.违章建筑主体不一。

违章建筑主体可分类为：村民、外地人、集体、企业等

四类，其中村民占大多数。村民主要在住房的门前屋后、院

子内、公共地、晒场、耕地等地方违章搭建。外地人主要是

购买老宅、宅基地、荒土因特殊原因必须建房的，例如：

(1)老房成危房后改建的。

(2)农户子女长大要结婚，又无钱购买套房且急需建

房成家的。

(3)因人口增多，住房面积不够而扩建。

(4)新建公益事业和祠堂而占地建房的等等。

3.各方配合不力。

(1)一是由于执法主体和法律程序等原因，镇、村两

级难以有效地解决违章建筑问题。

(2)二是国土、规划等部门远离乡村，加上工作人员

不足，无法第一时间发现违章行为。

(3)三是行政执法局有时对违章建筑采取经济处罚措

施，罚款后对该违章建筑的执法力度就大大减弱，少数农户

误以为是以罚代批，更是大胆建设。

(4)四是行政执法部门执法力度不够，无政策的延续

19

性。如：该项目已公示即将开始，执法部门已全部录像，但

没有持续跟踪，及时地制止违章建筑的增加。

(5)五是各部门面对众多违章建筑时，由于执法力量

的薄弱和职责的重叠交叉等原因，往往抓住一个带出一串，

各部门又难以形成查处的整体合力，无法治标又治本。

(6)六是法院由于法律时效因素，对相关部门申请实

施强制拆除的案例周期过长，无法及时有效地震慑和制止违

章行为。

(二)措施和建议

当前情况可采用堵、清、疏三结合的办法。首先，进行

专项整治，堵住缺口，坚决制止违章建筑的增加。其次，出

台政策，分类逐步的清理处置原有的违章建筑。最后，建章

立制，疏通各个环节，加强监管，形成科学的长效机制。

1.调查摸底。

(1)在规划范围内，制作统一的电子实拍图，作为最

准确的真实依据。

(2)以村为单位分派工作组进村入户对辖区内各类违

章建筑基本情况，其中包括建筑类型和规模、建成时间、所

处位置、形成原因、违法建筑甲方基本情况等进行全面摸底，

每栋违章建筑都要有统一的表格简介和建筑内、外图片，并

编号入档，方便管理，也为出台和执行政策提供依据。

2.出台政策。

(1)组织管理，明确职责，落实奖惩。

成立由市委牵头、纪委监督、政府相关部门组成的、违

20

章建筑整治领导小组，明确各部门的职责和确定工作考评的

奖惩措施，按照规划区域，分划任务，明确职责，落实到人。

实行责任倒查制，对每个项目明确专人跟踪负责，同时采取

控制违章建筑率为零时另行奖励的办法，建立健全奖惩和责

任追究制。

(2)结合实际，科学界定，合理区分。

所有违章建筑可以按照分期、分区、分类来区别标准。

分期是按时间划分，分为南康市整体规划确定前、项目启动

期和最新政策出台后三个时间段。分区是按区域划分，分为

规划区内和非规划区。分类是按项目建设主体类别划分，分

为国家、省、市三类重点项目，因为不同级别的项目补偿标

准不同。

(3)以人为本，突出重点，抓重放轻。

为了保持政策的延续性，避免打击面过大而造成不必要

的社会矛盾，对不同群体区分对待。

一是部分特殊群体如：因嫁娶急需用房而建的，因旧房

变危房必须改建的，因人口增多、住房面积不够扩建的，南

康市整体规划确定前因法制意识淡薄未及时报批已建的，公

益事业和祠堂占地建房的，因征地拆迁、安置等工作历史遗

留产生的等六种应酌情考虑，建议按政策标准的60%—70%

给予补偿。

二是XX市整体规划确定后建成并已向相关部门缴纳罚

款的，此类现象占乱搭乱建比例较大，涉及面较广，建议按

政策标准的XX%—XX%。

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三是既未缴纳罚款又属违章建筑的，此类为重点打击对

象，建议无任何补偿，依法强制拆除。

四是单位部门和公职人员所涉的违章建筑，一经发现无

条件拆除，并追究相关人员的责任。

3.落实措施

(1)深入发动，广泛宣传。

A.加大违章建筑相关政策法规的宣传力度，发放宣传手

册，悬挂宣传条幅，书写永久性墙体标语，宣传车每日一播，

电视台随工作组跟踪报道。

B.结合"三送"工作，派出工作组进村入户，把违章建

筑的相关政策法规宣传资料发送到。

四、对违章建筑拆除的思考

近年来，随着改革开放的不断深入和经济社会快速发

展，城乡建设进入大变迁、大开发、大发展的重要时期。与

此同时，由于受利益的驱动和大量人口涌入的市场需求，大

量未经城市规划和管理部门批准、私占土地擅自建造的违法

建筑随之也不断出现，并呈蔓延泛滥之势，严重影响道路交

通、环境卫生、公共安全和市容景观。

一定程度上，违法建筑成为了脏乱的源头、纠纷的诱因

和安全的隐患。这些违法建筑的存在与现代文明要求和集镇

形象极不协调，与构建社会主义和谐社会的目标背道而驶，

成为城乡管理工作的难点和广大群众关注的热点问题。

依法整治违法建筑，拆违还路、拆违治脏、拆违增绿是

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新形势下加强集镇管理和环境建设的必然要求。

我们必须清醒地认识到，违法建筑的出现有其特定的社

会背景、客观环境和历史根源。整治违法建筑，必然将触动

和影响一部分人的利益，可能引发不满情绪和抵触行为。因

此，对整治违法建筑，必须思想上高度重视，要充分认识到

整治违法建筑的重要性、紧迫性和艰巨性。因此对违法建筑

的整治刻不容缓。

(一)认识违法建筑思想要统一，加大宣传力度，营造

拆违气氛。

古人说：天下事有难易乎?为之，则难者亦易矣。不为，

则易者亦难矣!

整治违章建筑之初，总会有人说，"拆违"这浑水不好

趟，弦外之音，是说想打破违法建设这一利益壁垒谈何容易。

如今，违法建筑层出不穷，如果能让想建者不建，违建者自

拆，那么违法建筑的整治工作会开展得更容易些。因此，整

治违章建筑首先要充分开展宣传工作，必须让广大的居民群

众清楚地认识到违法建筑是一种处于持续违法状态的行为，

要让违章建筑者知道不能存在一种幻想或侥幸心理，认为只

要将楼建起来，造成既成事实，时间长了就可以免于拆除。

其实绝大多数违章建造者都存在这样的认识误区，须

知：

违法建筑在任何时间都是违法的，政府执法部门在任何

时间都有权要求拆除。而由于是违法建筑，拆除后造成的损

失，自然也就由违法者自己承担。如果知晓了这些，对于想

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建者而言，能使他们望而却步，对于已造者而言，是一个应

当汲取的教训。

如果通过这样有效的宣传工作，就能把拆违行动变成单

位和个人的自觉行动，并且尽可能争取更多的“自拆户”,

积极做好宣传教育工作，坚持不到最后时刻，不放弃对任何

一户的说服教育，尽最大努力争取自拆，以减少强拆可能带

来的不必要冲突，在全社会形成自觉抵制违法建筑的良好氛

围，形成遵纪守法的良好社会风尚。

(二)调查违法建筑程序要规范，工作要认真、细致和

全面。

没有调查就没有发言权。因此，整治违法建筑一定要坚

持从实际出发，深入调查，争取掌握第一手材料，客观、公

正、全面、准确地了解违法建筑人的初衷和缘由，这是确保

拆违工作顺利开展的前提条件。

我们执法者可以通过调查摸底工作和拉网式普查，把违

法建筑的情况调查清楚，建立违建档案，掌握最准确的违法

搭建信息，并做到详细记录每户违建的历史背景、方位大小、

主要用途和违建户主详细情况，做到不漏报、不虚报、不瞒

报，为政府的决策和拆违后续工作的顺利开展准备充分的基

础资料。

如果自报有遗漏或者一些居民不愿意配合的，我们还可

以从举报等途径来完善对违法建筑的调查结果，从而对该地

区的违法建筑有一个比较全面、客观地了解，之后对各类违

法建筑分类归档，区别对待，对于在建的和新建的，做到XX

24

天内坚决拆除，决不手软，对于已建的，做到有计划有目标

拆除，为最终使违建区域顺利拆违铺平道路。

其次，负责拆除违章建筑的各部门之间也要互相督促，

现中队已着手开展对违章建筑进程的督办与跟踪落实，通过

派勤单形式下发各机动队，再由各队派人员与各乡镇分队密

切联络，一方面深入了解拆违进程，另一方面可与各乡镇交

换拆违经验，互相学习，这种形式能让各职能部门之间有更

多的信息沟通，在很大程度上能使拆违进程透明化，起到积

极鞭策拆违进程快速开展的作用。

(三)拆除违法建筑要依法拆违，文明执法，确保拆违

扎实推进。

依法治国是我国一项基本战略，坚持依法治市、依法治

城也是依法治国的具体落实。

因此我们整治违法建筑应该坚持依法拆违，文明执法。

无论是从调查、拆除和管理都要做到规范、合法、合理。而

不能仅凭主观来臆断、操作。例如在整治违法建筑过程中，

首先，执法队员共同进行现场调查勘验和相关证据收集工

作，对搭建行为的合法性进行界定。

其次，制作限期整改通知书，依法告知当事人享有的权

利，督促当事人自行整改。

再次，对在规定时间内自行拆除违法建筑的，由两名以

上执法人员现场复查，予以结案。拒不拆除的，组织相关职

能部门进行强制拆除。

在整个过程中，从调查取证、签发限期整改通知书、送

25

达强拆决定书到组织强拆，执法队员都严格按照法律程序做

到依法行政、文明执法，在面对当事人的谩骂、不理解，甚

至武力威胁时，执法人员始终做到“打不还手，骂不还口”

坚持文明执法。发挥舆论和社会监督作用，邀请物业管理人

员、市公证处公证员等全程参与，强化拆违执法过程中的监

督，使拆违过程公开、透明进行，解除老百姓心中的疑虑。

其次是要整合力量、合力攻坚。要整合方方面面的力量，

集中拆除典型的、重点违法建筑。在公安、公证处、城管的

共同联合下，对钉子户进行的强拆顺利，关键在于执法的规

范与合理、掌握信息的准确和行动的迅速以及各部门之间的

密切配合。

这样不仅维护了政府的良好形象，而且确保了拆违专项

整治各项工作的依法顺利推进。

(四)控制违法建筑要标本兼治，要从法律上、制度上

和管理上来实现长效管理。

要严明纪律、从严执法，建立健全责任追究制度和长效

管理机制。违法建筑一直存在拆了又建，建了又拆的恶性循

环难题，很重要的原因就是发现不及时，查处不到位，缺乏

长效管理机制。

所以要制定措施，落实责任，严肃纪律加强监督，真正

建立健全监督和处理违法建筑的长效管理机制，从根本上杜

绝违法建筑的产生。做到依法行政，公正、公平、公开，不

允许任何单位和个人搞特殊化。

对在查处违法建筑行动中以权谋私、管理不力和滥用职

26

权的要依法追究责任。对在清理拆除行动中阻挠执法、暴力

抗法的，公安部门要依法严惩。

为了巩固拆除整治违法建筑的成果，后续工作一定要到

位，要拆一片、管一片、清一片、绿一片，做到拆管并举，

拆建并举，要加大对违建的执法力度，加大执法巡逻，发动

群众参与举报违章，健全和完善群众举报制度，任何单位和

个人均有权对违法建筑进行检举控告，对举报的违法建筑问

题要认真记录，落实人员查处，反映一件，查处一件，并向

举报人及时答复处理结果。

通过不间断的管理监控，防止习惯性“反弹”,根除违

建死灰复燃的条件，发现新搭违建，坚决予以拆除，争取实

现新搭违建为零的目标。

整治违法建筑、加强城市管理，是优化投资环境、促进

XX地区经济和社会发展的迫切要求，是一项长期的、光荣的、

艰巨的任务，是对我们每个城管执法同志们事业心、责任感

和工作能力的检验，也是我们实践政策具体体现。

因此，我们一定要以高度的责任感和强烈的使命感，充

分认识拆除违法建筑的重要性、必要性、紧迫性。积极行动，

密切配合，齐心协力，为消除违法建设作出自己的贡献。

五、违章建筑拆除程序

(一)违章建筑拆除途径

《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定了“对

违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行

27

政机关予以公告、限期当事人自行拆除。当事人在法定期限

内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机

关可以依法强制拆除。"违法建设主要涉及城乡建设、土地

管理、环境保护、水资源管理、交通管理、广告管理、民政

管理等多个领域。发生案件较多的集中在城乡建设规划领域

的违法建设和土地管理领域的非法占地行为的强制执行。

1.由国土部门依法申请法院强制执行

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：

"未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，

由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用

的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用

地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设

施……”。

第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取

欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人

民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆

除在非法占用的土地上新建的房屋”。

第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非

法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者

个人必须立即停止施工，自行拆除。对继续施工的，作出处

罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除

的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日

起十五日内，向人民法院起诉。期满不起诉又不自行拆除的，

由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由

28

违法者承担。”

这类主要是针对未依法取得土地使用权，或未按照土地

利用性质而进行建设的建筑，在区国土分局责令退还非法占

用土地或限期拆除等措施无效后，既不提出行政复议也不向

法院起诉，按照法律规定，区国土分局可以向法院申请强制

执行。

2.由县级政府责令相关部门组织进行拆除

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，

“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决

定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在

地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工

现场、强制拆除等措施”。

根据该条规定区建设局是做出责令停止建设、限期拆除

等行政决定的主体，而对于直接实施强制拆除活动的主体，

须由XX区人民政府"责成有关部门"组织实施。按照法律

规定，规划部门作出责令限期拆除违法建筑后，只有在当事

人不停止建设或逾期不拆除的，XX区人民政府可以责成区城

管执法分局、区规建局等相关部门组织实施行政强制。

3.由乡、镇人民政府组织拆除

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，

“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者

未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人

民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除"。

在乡、村庄规划区内的违章建筑，可由乡、镇人民政府责令

29

停止建设、限期改正或自行拆除，逾期不履行的，可由乡镇

人民政府组织拆除。

(二)违章建筑拆除的主体及执行程序

由区国土资源分局依法申请法院强制执行的方式，从违

章建设案件调查开始，下达行政处罚时间为90天内，再到

督促履行15天，法院审理行政处罚案件合法性，法院受理，

最后按规定组织强拆，时间已远远超过半年，拆违工作进度

与市委、市政府、区委、区政府的进度要求有所冲突。为进

一步规范我区违章建筑拆除工作，严格按照法律规定执法程

序，依法行政，根据相关法律，可采取以下方式：

1.确定违章建筑拆除主体

(1)城乡规划范围内。在XX区规划范围内，违章建筑

所在地政府可以作为其辖区内城乡规划领域违法建筑防控

和拆除的实施主体，既符合法律规定又能最好地保证拆违效

率和效果。

(2)城乡规划范围外。在XX区规划范围外，按照《中

华人民共和国土地管理法》规定属违法占地，可由区国土分

局责令限期拆除，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政

处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五

日内，向人民法院起诉。期满不起诉又不自行拆除的，由区

国土分局依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

2.处理程序

对于违章建筑处理程序一般是：

(1)调查询问、现场勘验。由违章建筑所在地政府组

30

织相关部门、人员进行调查询问、现场勘验(笔录、照片、

测绘、相关审批材料、其他违法占地证据等),确认是否违

法、违规。

(2)责令停止违法行为。

对违章建筑确认后，由违章建筑所在地政府责令停止违

法行为，予以公告，限期当事人自行拆除。

(3)由区规建局作出行政处罚决定。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取

得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的

规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部

门责令停止建设。尚可采取改正措施消除对规划实施的影响

的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下

的罚款。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆

除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分

之十以下的罚款"。由违章建筑所在地政府将违章建筑相关

事由报区建设局，区建设局审核后，符合行政处罚的，作出

行政处罚决定。

(4)行政处罚权力告知。

建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不

服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起60日内申请行

政复议或三个月内提起诉讼。

(5)制定拆除方案。

由违章建筑所在地政府制作违章建筑拆除方案，报区政

府同意。

31

(6)执行。

由违章建筑所在地政府作出拆违决定书，根据情况，组

织人员进行强制拆除，或者报区政府，责令相关部门配合，

采取查封施工现场、强制拆除等措施。

第二节项目需求分析

一、项目概况

为切实完成XX违章建筑拆除服务，拆除范围为XX区域

的违章建筑，解决XX区域违章建筑的拆除、建筑垃圾清运

等问题，根据国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务

的指导意见》、《中华人民共和国政府采购法》及有关法律

法规，按照XX工作安排，结合前期XX违章建筑拆除及建筑

垃圾清运经验，择优选择一家“XX违章建筑拆除服务项目”

单位。

二、采购需求

违章建筑拆除服务采购清单

序项目计量

项目特征

号名称单位

32

挖掘机功率60-90KW,操作员人工费、

挖掘元/

1燃料、机械经常修及大修费、管理费、

机台班

利润、规费、税金等全部费用。

挖掘机功率120-150KW,操作员人工费、

挖掘元/

2燃料、机械经常修及大修费、管理费、

机台班

利润、规费、税金等全部费用。

挖掘机功率180-220KW,操作员人工费、

挖掘元/

3燃料、机械经常修及大修费、管理费、

机台班

利润、规费、税金等全部费用。

挖掘机功率300KW,操作员人工费、燃

挖掘元/

4料、机械经常修及大修费、管理费、利

机台班

润、规费、税金等全部费用。

长臂操作员人工费、燃料、机械经常修及大

元/

5挖土修费、管理费、利润、规费、税金等全

台班

机部费用。

33

起重机20t,操作员人工费、燃料、机

起重械经常修及大修费、管理费、利润、规元/

6

机费、税金等全部费用，起重机形式自行台班

考虑。

起重机25t,操作员人工费、燃料、机

起重械经常修及大修费、管理费、利润、规元/

7

机费、税金等全部费用，起重机形式自行台班

考虑。

起重机32t,操作员人工费、燃料、机

起重械经常修及大修费、管理费、利润、规元/

8

机费、税金等全部费用，起重机形式自行台班

考虑。

起重机40t,操作员人工费、燃料、机

起重械经常修及大修费、管理费、利润、规元/

9

机费、税金等全部费用，起重机形式自行台班

考虑。

起重机50t,操作员人工费、燃料、机

起重械经常修及大修费、管理费、利润、规元/

10

机费、税金等全部费用，起重机形式自行台班

考虑。

34

平板车15t以上，操作员人工费、燃料、

平板机械经常修及大修费、管理费、利润、元/

11

车规费、税金等全部费用，具体托运方式台班

自行考虑。

工程车(后四轮),操作员人工费、燃

工程料、机械经常修及大修费、管理费、利元/

12

车润、规费、税金等全部费用，具体托运台班

方式自行考虑。

工程车(后八轮),操作员人工费、燃

工程料、机械经常修及大修费、管理费、利元/

13

车润、规费、税金等全部费用，具体托运台班

方式自行考虑。

拖拉机，操作员人工费、燃料、机械经

工程常修及大修费、管理费、利润、规费、元/

14

车税金等全部费用，具体托运方式自行考台班

虑。

叉车3.5t以下，操作员人工费、燃料、

工程机械经常修及大修费、管理费、利润、元/

15

车规费、税金等全部费用，具体托运方式台班

自行考虑。

35

叉车3.5t～5t,操作员人工费、燃料、

工程机械经常修及大修费、管理费、利润、元/

16

车规费、税金、风险等全部费用，具体托台班

运方式自行考虑。

破碎机功率60-90KW,操作员人工费、

破碎燃料、机械经常修及大修费、管理费、元/

17

机利润、规费、税金、风险等全部费用，台班

具体托运方式自行考虑。

破碎机120-150KW,操作员人工费、燃

破碎料、机械经常修及大修费、管理费、利元/

18

机润、规费、税金、风险等全部费用，具台班

体托运方式自行考虑。

破碎机180-220KW,操作员人工费、燃

破碎料、机械经常修及大修费、管理费、利元/

19

机润、规费、税金、风险等全部费用，具台班

体托运方式自行考虑。

36

长臂操作员人工费、燃料、机械经常修及大

元/

20破碎修费、管理费、利润、规费、税金等全

台班

机部费用。

切割机，燃料、机械经常修及大修费、

切割元/

21管理费、利润、规费、税金、风险等全

机台班

部费用，具体托运方式自行考虑。

气泵机，燃料、机械经常修及大修费、

气泵元/

22管理费、利润、规费、税金、风险等全

机台班

部费用，具体托运方式自行考虑。

电动电动气泵机，燃料、机械经常修及大修

元/

23气泵费、管理费、利润、规费、税金、风险

台班

机等全部费用，具体托运方式自行考虑。

角磨角磨机手砂轮，燃料、机械经常修及大

元/

24机手修费、管理费、利润、规费、税金、风

台班

砂轮险等全部费用，具体托运方式自行考虑。

37

综合人工工资(除所有机械操作员以外

人工

25的综合人工工资，含交通费、利润、规工日

工资

费、税金、风险等全部费用)。

高危

综合人工工资(除所有机械操作员以外

作业

26的综合人工工资，含交通费、利润、规工日

人工

费、税金、风险等全部费用)。

工资

水电综合人工工资(除所有机械操作员以外

工人的综合人工工资，含交通费、水电工必

27工日

员工备工器具、利润、规费、税金、风险等

资全部费用)。

现场

具体围护施工及材料由我公司自行考

28围护m2

虑，要确保施工机械出入及行人安全。

措施

脚手包含运输、安装、利润、规费、税金、m2/

29

架风险等全部费用。日

三、编制依据、技术规及技术要求

(一)工程招标文件及施工现场甲方的管理规定。

38

(二)关于工程建设现行的有关法律、法规及行业的有

关规定。

(三)《工业安装工程施工质量验收统一标准》。

(四)现行施工验收规及质量验收标准。

(五)公司《质量保证手册》、《管理标准》及各种管

理制度。

(六)同类工程施工经验。

(七)执行施工及验收规、规程及标准：

1.《机械设备安装工程施工及验收通用规范》。

2.《现场设备、工业管道焊接工