杜桥镇农村工作规范化运行办法

PAGEPAGE4杜桥镇农村工作规范化运行办法（试行）第一章

总

则

为建立科学规范的村级工作运行机制，实现农村工作的规范运行，促进社会主义新农村建设，根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及有关法律法规，结合我镇实际，制定本办法。

第二章村级组织设置

第一条

村党组织。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责：1.贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织及本村党员大会决议；2.讨论决定本村经济和社会发展中的重大问题；

3.领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展村民自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵连等群众组织，支持和保证这些村级组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

4.组织开展党的活动，搞好党组织的自身建设，加强党员教育管理和监督，加强入党积极分子教育和培养，做好发展党员工作；

5.加强对农村干部的教育、管理和监督；

6.搞好精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第二条

村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党组织的领导下开展工作。主要职责：

1.自觉维护村党组织的领导核心地位，在党组织的领导下依照法律和村级民主决策程序管理本村事务，积极协助乡镇政府开展工作；2.办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护社会治安；3.支持和组织村民、集体经济组织等依法开展经济活动，搞好服务和协调，保障其合法权益；4.宣传法律法规和国家政策，教育村民学法用法守法，发展文化教育，普及科技知识，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

5.依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

6.负责召集村民会议和村民代表会议，向村民（村民代表）会议负责并报告工作；

7.执行村民（村民代表）会议的决议。

第三条

党员大会。党员大会由村党组织负责组织，全体党员参加，按照少数服从多数的原则决定有关问题。主要职责：

1.学习党的路线方针政策和上级党组织的指示、决议，制定党组织工作计划；

2.听取和审议党组织的工作报告,讨论决定应由党员大会决定的本村经济社会发展中的重要问题；

3.讨论接收新党员和预备党员转正,讨论决定对党员的表彰、处分和处置；

4.选举村党组织领导班子和出席上级党的代表大会的代表。

第四条

村民会议。村民会议是村级重大事项决策机构，在村党组织的领导下，对村级组织提出的重大事项进行决策。主要职责：

1.选举村民委员会，罢免和补选村民委员会成员；

2.听取和审议村民委员会的年度工作报告、村财务收支报告，提出意见和建议；

3.审议和通过村经济和社会事业发展规划、年度计划；

4.制定修改通过本村的自治章程和村规民约；

5.讨论决定“一事一议”及筹资筹劳办法；

6.讨论决定本村享受误工补贴人数及补贴标准；

7.讨论决定本村集体经济所得收益的管理、使用办法，村办公益事业经费的筹集、管理和使用；

8.讨论决定集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

9.讨论决定村庄规划、宅基地划分使用方案；

10.撤销或者改变村民委员会不适当的决定和村民代表会议决定的事项。

第五条

村民代表会议。村民代表会议是村民会议的补充形式，遵循民主、合法、代表民意的原则，经村民会议授权，对一些重大事项进行决策。主要职责：

1.定期评议村民委员会成员；

2.提请村民会议罢免村民委员会成员；

3.履行第六条除1、2、3、4款以外的其他职责，表决时，以超过代表总数的半数以上同意为通过。

第六条

其他组织。各地建立的党员议事会和群众代表议事会、村务公开监督小组、民主理财小组等组织，在党组织领导下和村民委员会指导下，参与村级事务管理。这些组织的设置调整、具体职责及工作程序由各县市区根据有关法律法规和本地实际确定。

第三章党内生活规范

第七条

民主生活会。由村党组织书记召集和主持，每年至少召开一次。会议内容根据上级党组织要求，联系本村实际确定。民主生活会的主题、时间和开法应提前5天向上级党组织报告，并通知每个成员做准备。基本程序：1.组织学习；

2.民主评议；

3.征求意见；

4.反馈意见；

5.撰写发言提纲；

6.开展谈心活动；

4.村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论表决；

5.村“两委”组织实施。

村级重大事务进行决策的有关会议应安排专人做好记录，参加会议人员在形成的决议上签字。村级重大事务讨论通过后应认真执行。

第十四条

“一事一议”筹资筹劳程序。“一事一议”筹资筹劳事项包括：村级农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜用水设施建设维护以及村民认为需要举办的其他集体生产生活公益事业项目。其主要程序：

1.村“两委”根据实际需要和群众要求，也可经十分之一村民或五分之一村民代表提出，编制项目预算方案；

2.组织对预算方案进行酝酿讨论，征求意见；

3.召开村民会议或村民代表会议审议，并经到会人员过半数通过，形成会议纪要，并由村民或村民代表签字；

4.填写“一事一议”筹资筹劳申报表，按规定逐级报县级农民负担监督管理部门备案；

5.将筹资筹劳数量按规定分解到户，张榜公布；

6.组织收取筹资或安排劳务；开具河北省统一印制的筹资筹劳收据。

7.实施操作，专款专用，完成后接受专项审计、检查。

第十五条

宅基地审批使用程序

1.村民委员会接收符合宅基地使用申报条件的村民提出的书面申请；

2.村民委员会根据土地利用总体规划、村庄规划和当年住宅建设用地计划，召开村民会议或村民代表会议讨论，确定名单并张榜公布；

3.村民委员会持确定的名单和村集体土地所有权证书，到乡镇审查，符合条件的报县市区国土资源部门审核，由县市区人民政府批准。在城市规划区内的，应先办理规划许可手续；

4.农民建房应向乡镇人民政府提出开工申请，经审查批准并定位验线后，方可开工；

5.住宅竣工三十日内，房屋所有者依法申请土地使用权登记。占用农用地的，需办理农用地转用审批手续后，再按以上程序审批使用土地。拆旧翻新建住宅的应取得乡镇人民政府的批准；置换宅基地的，应自该事实发生之日起三十日内，持原土地使用权证书等证明材料向土地登记机关申请注销变更登记。

第十六条

农村机动地承包程序

1.由村民会议选举产生承包工作小组；

2.承包工作小组依照法律法规拟定并公布承包方案；

3.召开村民会议，讨论通过承包方案；

4.承包方案报乡镇人民政府备案；5.公开组织实施承包方案；6.签订承包合同。承包期限一般不超过五年；

7.村民委员会将承包合同报乡镇人民政府备案；

8.将承包人员名单进行公开。

第十七条

村集体财务收支审批、公开程序

1.业务经办人员根据财务负责人的授权，办理业务事项，取得有效凭证并签字。设有民主理财小组的，一并由民主理财小组审核财务收支原始凭证，组长签署审核意见；

2.村“两委”主要负责人共同审核原始凭证后签署意见；

3.村财务人员审核整理收支原始凭证，报乡镇经管部门审查记账。收入款项及时报乡镇财务代理中心；

4.定期对上月财务收支情况张榜公开，公布内容由村党组织书记、村民委员会主任签字。设有民主理财小组的，民主理财小组组长同时签字，并加盖民主理财专用章；

5.根据村民提出的意见制定整改措施，限期解决。

第十八条

村集体举债程序

1.村民委员会根据实际需要，制定举债意见和还款方案，提交村“两委”联席会议酝酿讨论；

2.召开村民（村民代表）会议讨论通过，作出决议；

3.上报乡镇经管部门备案；

4.实施举债计划，及时登记入账；

5.对举债资金专款专用并接受监督。

第十九条

集体资产承包（租赁）程序

1.组成承包工作小组，由承包工作小组拟定承包方案；

2.公布承包方案，征求村民意见；

3.召开村民（村民代表）会议，讨论通过承包方案；

4.方案报乡镇人民政府备案；

5.依法签订承包合同