2024年一建《法规》新大纲考点

第1章建设工程基本法律知识1.1建设工程法律基础法律体系又称法的体系，通常指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。法律部门部门法又称法律部门，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多层级法律规范构成。(宪法+部门+层级)含义法律规范的创制机关的性质及级别；外部表现形式；效力等级；地域效力(谐音：窗外小弟)历史形式习惯法、宗教法、判例、规范性法律文件、国际惯例、国际条约【我国法的形式】规范性文件、国际惯例和条约宪法全国人大《宪法》法律(法)司法解释或国际条约全国人大及常委会两高或国际组织《建筑法》、《城乡规划法》、《民法典》行政法规(条例)国务院《建设工程质量管理条例》地方性法规、自治条例和单行条例(条例)省、设区市人大及常委会民族自治地方人大管理条例》部门规章(规定、办法、实施细则)国务院各部、委《招标公告发布暂行办法》《市政公用设施抗灾设防管理规定》地方政府规章(规定、办法)省、设区市政府【提示】下列事项只能制定法律：国家主权；人大、政府、法院、检察院产生、组织和职权；自治制度、特别行政区制度；犯罪和刑罚；剥夺政治权利和限制人身自由；税收基本制度；国家征收；民事基本制度；基本经济、财政、海关、金融和外贸制度；诉讼和仲裁制度设区的市人大和政府立法权限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项。等级(1)宪法至上(2)上位法优于下位法，宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章【提示】部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力2、法的横向效力等级同一机关制订新的与旧的冲突按新的特别的与一般的冲突按特别法律之间新的一般与旧的特别冲突全国人大常委会谁制定谁裁决行政法规新的一般与旧的特别冲突国务院授权制定的法规与法律冲突全国人大常委会裁决不同机关制订地方法规与部门规章冲突国务院认为应适用地方法规，适用地方法规国务院认为应当适用部门规章，提请全国人大常委会裁决国务院裁决部门规章与地方政府规章冲突23、备案与审查备案审查对象备案审查机关备案行政法规全国人大常委会地方性法规、自治条例和单行条例(说明变通情况)省级人大常委会报全国人大常委会和国务院部门规章国务院地方政府规章本级人大常委会、上级政府、上级人大常委会和国务院【提示】规章不要求向全国人大常委会备案行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法、法律抵触全国人大常委会审查【总结】从行政法规开始备案，一般向所有的上位法制定机关备案(规章例外)，且逐级备案，宪法、法律无需备案审查1.2建设工程物权制度立、变更、转让、消灭不动产(1)登记发生物权效力，依法属于国家所有的自然资源可以不登记。(2)不动产权属证书记载事项与不动产登记簿不一致的，除有证据证明登记簿错误外，以不动产登记簿为准。登记费按件收取，不得面积、体积、价款比例收取。(3)预告登记后，未经权利人同意，处分该不动产，不发生物权效力。(4)不动产物权合同，自成立时生效，除法律另规定或约定外；未办登记，不影响合同效力。动产(1)交付时发生效力，法律另规定除外。船舶、航空器、机动车未登记，不得对抗善意第三人。(2)简易交付：设立和转让前，权利人已占有，物权自民事法律行为生效时发生效力。(3)指示交付：设立和转让前，第三人占有该动产，转让请求第三人返还原物的权利。(4)占有改定：转让时又约定出让人继续占有该动产，物权自约定生效时发生效力。其他规定(1)法院、仲裁机构的法律文书或政府的征收决定，物权自法律文书或征收决定生效时生效。(2)合法建造、拆除房屋，自事实行为成就时生效。【纠纷解决方式】和解、调解、仲裁或诉讼民事责任侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，或追究其他民事责任，可以单独适用，也可以合并适用具体民事责任归属、内容发生争议请求确认物权无权占有请求返还原物妨害物权请求排除妨害可能妨害物权请求消除危险造成毁损请求修理、重作、更换请求恢复原状其他责任行政责任、刑事责任种类概念所有权自物权，包括占有(使用的前提)、使用(独立权土地所有权(国有或集体)用益物权他物权，包括占有、使用和收益的权利、居住权、宅基地使用权【速记】土地建住宅担保物权他物权，担保债务履行抵押权、质权和留置权3国家所有权城市的土地、无居民海岛、矿藏、水流、海域，所有权由国务院代表国家行使集体所有权(1)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；(2)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；(3)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施私人所有权合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料业主的建筑物区分所有权【概念】对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权,对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。【提示】转让建筑物，其共有部分享有的共有和共同管理的权利一并转让。1、土地承包经营权设立自土地承包经营权合同生效时设立承包期耕地：30年；草地：30-50年；林地：30-70年【速记】耕草林，三五七2、建设用地使用权含义依法对国家所有的土地享有占有、使用、收益权【提示】集体所有的土地作为建设用地应依法办理设立在土地的地表、地上或者地下，可以分别设立，且自登记时设立取得方式出让(有偿有期限)或者划拨(无偿无期限)等方式；工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让流转转让、互换、出资、赠与、抵押，但应：②订立书面合同，不得超出剩余期限；②地上附着物一并处分；③办理变更登记续期法律、行政法规的规定办理；非住宅用地，依法律规定办理改变用途应当依法经有关行政主管部门批准注销建设用地使用权消灭的，出让人应当及时办理注销登记3、宅基地使用权概念指依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利设立宅基地因自然灾害等原因灭失，失去宅基地的村民应当依法重新分配宅基地4、居住权设立自登记时设立，应当采用书面形式订立居住权合同；无偿设立，另有约定除外流转居住权不得转让、继承、出租，另有约定可出租消灭期限届满或居住权人死亡，居住权消灭，应办理注销登记5、地役权概念指为了使用自己不动产(需役地人)的便利或提高其效益而按合同约定利用他人不动产(供役地人)的权利。设立应采用书面合同，自合同生效时设立，未登记不得对抗善意第三人期限当事人约定，不得超过土地承包经营权、建设用地使用权等用益物权的剩余期限转让(1)一并转让，不得单独转让，另约定除外。不得单独抵押，实现抵押权时，一并转让。4(2)需役地转让时，受让人同时(2)需役地转让时，受让人同时享有地役权；供役地转让时，地役权对第三人具有约束力。未经用益物权人同意，土地所有人不得在该地块设立地役权1、概述担保合同包括抵押合同、质押合同属于从合同，主合同无效，担保合同无效，法律另规定除外担保合同被确认无效，债务人、担保人、债权人根据过错承担责任担保范围主债权及其利息、违约金、损害赔偿金、保管担保财产和实现担保物权的费用有约定的，按约定人保物保并存第三人提供物保，无先后顺序，一方承担担保责任后只能找债务人追偿2、抵押(不转移对特定财产的占有)可抵押不动产建筑物和其他土地附着物；建设用地使用权；海域使用权、在建建筑物动产设备；原材料；半成品；产品；在建的船舶、航空器；交通工具不可抵押(1)土地所有权；(2)宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但是法律规定可以抵押的除外；(3)教育、医疗等以公益为目的的公益设施；(4)有争议的财产；(5)查封、扣押、监管的财产设立不动产登记时设立动产抵押合同生效时设立，未登记，不得对抗善意第三人【注意1】动产物权、所有权和质权交付时设立；【注意2】不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人。抵押物转让(1)抵押期间可以转让抵押物，应通知抵押权人，有约定按约定，抵押权不影响。抵押权人能证明转让可能损害抵押权，可以请求抵押人提前清偿债务或提存。(2)抵押权与其担保的债权同时存在，不得与债权分离。实现债务人不履行债务，协议折价或者拍卖、变卖抵押财产优先受偿，价款超过债权数额归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。顺位同一财产多个抵押权的清偿顺序：(1)已登记的，按登记先后清偿；(2)已登记的先于未登记；(3)未登记的，按照债权比例清偿。【放弃】抵押权人可以放弃抵押权或抵押权的顺位。【变更】可以协议变更抵押权顺位以及被担保的债权数额，但未经其他抵押权人书面同意，不得对其他抵押权人产生不利影响。3、质权(转移动产或权利的占有)质权法律、行政法规禁止转让的动产除外自交付质押物时设立质权汇、本、支票；债券、存款单；仓、提单；自权利凭证交付质权人时设立可以转让的基金份额、股权；可以转让商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权；现有的以及将有的应收账款自办理出质登记时设立概念占有人对不动产或者动产的实际控制分类令有权占有与无权占有(占有是否具有法律依据)；令善意占有与恶意占有(占有人是否知道无权占有)；令自主占有与他主占有(占有人对物的占有是否具有所有的意思)【例】建设单位对施工场地的占有属于自主占有，施工企业属于他主占有损害赔偿占有人应将因毁损、灭失取得的保险金、赔偿金、补偿金等返还给权利人保护方式令占有的不动产或动产被侵占，占有人有权请求返还原物(自侵占发生之日一年内行使)；令对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；令因侵占或妨害造成损害，占有人有权依法请求损害赔偿1.3建设工程知识产权制度知识点1.著作权(版权)客体文字作品、建筑作品、图形作品、计算机软件(软件开发者)期限发表、使用、获得报酬权公民个人作品：终生及其死后50年组织作品：首次发表后50年，创作完成后50年不发表，则不保护署名、修改、保护作品完整权不受限制保护对象发明、实用新型和外观设计授予条件发明和实用新型(新颖性、创造性和实用性)；外观设计(新颖性、富有美感和适于工业应用)保护期限申请日计算商标专用权范围：经核准的注册商标属于财产权(对注册商标所有享有的具体的权利)，受《商标法》保护，包括使用权和禁止权，商标设计者的人身权受《著作权法》保护有效期10年，自核准注册之日起算，可以续期续期月宽展期；仍未提出申请的，注销商标；每次续展后有效期为10年转让转让人和受让人共同向商标局提出申请；商标专用权人可以将商标连同企业或者商誉同时转让，也可以将商标单独转让知识点4.商业秘密概念不为公众所知悉、有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息、经营信息。侵权人经营者、其他自然人、法人和非法人组织侵犯商业秘密情形(1)以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或其他不正当手段获取商业秘密；(2)披露、使用或允许他人使用以前项手段获取的商业秘密；(3)违反保密义务，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密；(4)教唆、引诱、帮助他人违反保密义务，获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。法律责任赔偿损失：被侵权受到损失→侵权人获利，情节严重，一倍以上五倍以下赔偿【提示】赔偿数额包括经营者为制止侵权行为所支付的合理开支知识点5.地理标志概念指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要由该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。保护产品(1)来自本地区的种植、养殖产品；(2)原材料来自本地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品地理标志(1)附着在产品本身、产品包装、容器、标签上;(2)使用在产品附加标牌、产品说明书、介绍手册上;(3)使用在广播、电视、公开发行的出版物上，包括以广告方式宣传;(4)使用在展览会、博览会及印刷品上;(5)使用于电子商务网站、微信、微信公众号、微博、二维码、手机应用程序等互联网载体上61.4建设工程侵权责任制度侵权概念没有法律依据侵害他人的财产权利或人身权利，形成侵权之债。归责原则过错责任原则、无过错责任原则、过错推定责任、公平责任原则承担方式停止侵害、排除妨碍、消除危险等免责或减责理由受害人有过错(减责)或者故意(免责)；第三人过错(第三人担责)；自甘风险(其他参与人免责，有故意或重大过失除外)；自助行为(情况紧迫不能获得国家保护，可扣留侵权人财物，措施不当应担责)共同侵权连带责任【提示】有意思联络(故意、过失)教唆侵权、帮助侵权(1)教唆、帮助完全民事行为能力人实施侵权，承担连带责任；(2)教唆、帮助无民事、限制民事行为能力人实施侵权，承担侵权责任；监护人未尽监护职责，承担相应责任共同危险行为能够确定具体侵权人，侵权人承担责任；不能确定具体侵权人，行为人承担连带责任分别侵权(1)分别侵权造成同一损害，每个人的侵权都足以造成全部损害，行为人承担连带责任；(2)能够确定责任大小，各自承担相应责任；难以确定责任大小，平均承担责任。【提示】无意思联络建筑物、构筑物倒塌、塌陷(1)由建设单位与施工单位承担连带责任，能够证明不存在质量缺陷的除外。赔偿后，有权向其他责任人追偿。(2)所有人、管理人、使用人或者第三人的原因，由所有人、管理人、使用人或者第三人承担侵权责任。建筑物、构筑物脱落、坠落建筑物、构筑物、搁置物、悬挂物脱落、坠落，所有人、管理人或者使用人承担侵权责任，除非能证明自己没有过错。赔偿后，有权向其他责任人追偿。不明抛掷物、坠落物侵权人承担责任→可能加害的建筑物使用人补偿，除非能证明自己不是侵权人→向侵权人追偿堆放物倒塌、滚落或滑落堆放人承担侵权责任，除非能证明自己没有过错公共道路妨碍通行(1)堆放、倾倒、遗撒妨碍通行，行为人承担侵权责任；(2)公共道路管理人不能证明已尽义务，承担相应责任。地面施工致害公共场所或道路上挖掘、修缮安装地下设施等，施工人承担侵权责任，除非能证明已经设置明显标志和采取安全措施地下设施致害窨井等地下设施造成他人损害，管理人承担侵权责任，除非能证明尽到管理职责71.5建设工程税收制度居民企业在中国境内成立或实际管理机构在中国境内，境内、境外收入都要纳税，税率25% 【速记】出生在中国或者家在中国非居民企业在中国境内设立机构、场所或有来源于中国境内所得，境内所得要纳税，境外所得与境内机构场所有联系要纳税，境内机构所得税率25%，其他20%【速记】在中国设立了分支机构或者在中国做生意【提示1】合伙企业、个人独资企业不缴纳企业所得税【提示2】小型微利企业，减按20%税率；高新技术企业，减按15%税率应税所得来源地标准(1)销售货物所得，按照交易活动发生地确定；(2)提供劳务所得，按照劳务发生地确定；(3)转让财产所得，不动产转让所得按照不动产所在地确定，动产转让所得按照转让动产的企业或者机构、场所所在地确定，权益性投资资产转让所得按照被投资企业所在地确定；(4)股息、红利等权益性投资所得，按照分配所得的企业所在地确定；(5)利息所得、租金所得、特许权使用费所得，按照负担、支付所得的企业或者机构、场所所在地确定，或者按照负担、支付所得的个人的住所地确定【速记】经济行为发生地、给钱企业所在地、不动产所在地或者卖方企业所在地收入总额(1)销售货物收入；(2)提供劳务收入；(3)转让财产收入；(4)股息、红利等权益性投资收益；(5)利息收入；(6)租金收入；(7)特许权使用费收入；(8)接受捐赠收入；(9)其他收入应纳税所得额应纳税所得额=收入总额－不征税收入－免税收入－各项扣除(成本、费用、税金、损失和其他支出)－允许弥补的以前年度亏损不得扣除(1)向投资者支付的股息、红利等权益性投资收益款项；(2)企业所得税税款；(3)税收滞纳金；(4)罚金、罚款和被没收财物的损失；(5)超出规定标准的捐赠支出；(6)赞助支出；(7)未经核定的准备金支出；(8)与取得收入无关的其他支出。不征税收入财政拨款；行政事业性收费、政府性基金免税收入(1)国债利息收入；(2)符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益；(3)在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利等权益性投资收益；(4)符合条件的非营利组织的收入特点(1)对增值额征收，不重复计税；(2)实行价外税制度；(3)对从事应税交易的所有单位和个人普遍征收，具有普遍性纳税人(1)一般纳税人：采用抵扣法纳税，应纳税额=当期销项税额－当期进项税额，不足抵扣可以结转，可以领购和自行开具增值税专用发票；(2)小规模纳税人：采取简易方法，应纳税额=销售额×征收率征税范围一般规定销售货物或者加工、修理修配劳务，销售服务、无形资产、不动产以及进口货物视同销售(1)委托代销货物；(2)销售代销货物；(3)非同一县市移送；(4)自产、委托加工的货物无论“对内、对外”均视同销售；(5)购进的货物只有“对外”才视同销售。【对内行为】集体福利、个人消费【对外行为】投资、分配股利、无偿赠送【速记】除外购的货物用于集体福利、个人消费不视同销售，其他都是准予扣除增值税专用发票上注明的增值税额；海关进口增值税专用缴款书；农产品收购发票或者销售发票买价11%的扣除率；代扣代缴税款的完税凭证；【速记】票书率证不得扣除简易计税、免税、个人消费、非正常损失、集体福利购进【速记】减免个飞机(1)销售和进口除执行9%低税率以外的货物；(2)加工修理修配劳务；(3)有形动产租赁服务9%货物①【吃】粮食等农产品、食用植物油、食用盐；②【用】自来水、暖气、冷气、热水、煤气、石油液化气、天然气、二甲醚、沼气、居民用煤炭制品；③【看】图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物；④【农】饲料、化肥、农药、农机、农膜【速记】看农吃用服务交通运输、邮政、基础电信、建筑、不动产租赁服务、销售不动产、转让土地使用权6%增值电信、金融、现代服务(租赁除外)、生活服务、销售无形资产(转让土地使用权除外)0%出口货物、跨境销售国务院规定范围内的服务、无形资产【提示1】兼营不同税率的项目，应分别核算；未分别，从高适用税率；【提示2】小规模纳税人征收率为3%，月销售额未超过10万元，免征不开专用发票(1)应税销售行为的购买方为消费者个人的；(2)发生应税销售行为适用免税规定的免税(1)农业生产者销售的自产农产品；(2)避孕药品和用具；(3)古旧图书；(4)直接用于科学研究、科学试验和教学的进口仪器、设备；(5)外国政府、国际组织无偿援助的进口物资和设备；(6)由残疾人的组织直接进口供残疾人专用的物品；(7)销售的自己使用过的物品纳税义务发生时间(1)为收讫销售款或索取销售款凭据的当天；先开发票的，开发票当天；(2)进口货物，报关进口当天。纳税期限知识点3.个人所得税纳税人居民纳税义务人在中国境内有住所或一个纳税年度内在境内居住累计满183天，境内境外所得纳税非居民纳税义务人在中国境内无住所又不居住或一个纳税年度内在中国境内居住累计不满183天，境内所得纳税征税范围工资、薪金；劳务报酬；稿酬；特许权使用费；经营所得；利息、股息、红利；财产租赁；财产转让；偶然所得民个人前四项合称综合所得，按年度合并计算纳税；非居民按月或者按次纳税税率综合所得(3%至45%)、经营所得(5%至35%)适用超额累进税率；其他20%比例税率免税省部军级科教文卫体的奖金；国债和金融债券利息；国家发的补贴、津贴；福利费、抚恤金、救济金；保险赔款；军人的转业费、复员费；干部、职工的安家费、退职费；外交代表、领事官员所得减征残疾、孤老人员和烈属的所得；自然灾害遭受重大损失【速记】残害老叔纳税综合所得需办理汇算清缴；没有扣缴义务人；扣缴义务人未扣缴税款；境外所得；移居境外注销中国户籍；非居民个人在境内从两处以上取得工资、薪金8【速记】两处、境外、注销、汇算、没扣(谐音：两处经销回扣)专项附加扣除子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人知识点4.其他相关税收的规定税种纳税人计税依据免征环保税直接排放污染物单位或其他经营者污染污染当量(大气、水)、排放量(固体)、超标分贝(噪声)依法排放、农业生产(规船舶、航空器城建税和教育费附加缴纳消费税、增值税单位和个人，同时缴纳实际缴纳增值税、消费税税额：【城建税】市区7%；县城、镇5%；其他1%；【教育费附加】3%车船税车船所有人或者管理人免征：渔船；军警车船；应急号牌消防车船；使领馆、国际组织车船【提示】节约能源、新能源可减征或免征税种纳税人计税依据免征城镇土地使用税地的单位和个人面积，按年计算、分期缴纳30%；财政部批准，发达地区可提高机关、团体、军队自用、公用地、农业地、改造废弃地(5-10年)房产税位(全民所有)；承典人；代管人或使用人(有纠纷或所有人、承典人在异地)出租：租金×12%机关、团体、军队、财政非营业用房税种纳税人计税依据免征(1)境内书立应税凭证、进行证券交易的单位和个人；(2)境外书立在境内使用的应税凭证【应税凭证】合同、产权转移书据和营业账簿(1)合同的金额，不包括增值税税款；(2)实收资本(股本)、资本公积合计金额； (4)证券交易的成交金额(1)应税凭证的副本或者抄本；(2)外国驻华使馆、领事馆和国际组织代表机构为获得馆舍书立的应税凭证；(3)解放军、武警书立的应税凭证；(4)农民、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、村民委员会购买农业生产资料或销售农产品书立的买卖合同和农业保险合同；(5)无息或贴息借款合同、国际金融组织向中国提供优惠贷款书立的借款合同；(6)财产所有权人将财产赠与政府、学校、社会福利机构、慈善组织书立的产权转移书据；(7)非营利性医疗机构采购药品或卫生材料书立的买卖合同；(8)个人与电商经营者订立的电子订单速记签约、买房、做账、炒股合同、实收、成交金额凭证副本、使馆军警、农业、优惠借款、赠与公益、个人税种纳税人计税依据免征车辆购置税取得并自用车辆【提示】一次性征收，购置已征车辆购置税的车辆，不再征收车辆计税价(购买价/关税完税价+关税+消费税/同类售价)【提示】车辆计税价不包括增值税使馆、领事馆；解放军和武警；悬挂应急救援专用号牌消防车；固定装置的非运输专用车；城市公交企业公共汽电车契税互换、投资、偿债、划转、奖励)土地、房屋权属，承受的单位和个经营权的转移成交价格/互换差额/参照市场价×(3%至5%)【免征】机关、事业单位、社会团体、军事单位；承受荒山、荒地、荒滩；婚姻期间变更；继承承受；使馆承受【速记】公家、自家、三荒不可抗力灭失，重新承受1.6建设工程行政法律制度具体原则(1)依法行政：职权法定、法律优先和法律保留；(2)行政合理性：比例原则和平等对待；(3)程序正当：行政公开、程序公正和公众参与；(4)诚信原则：诚实守信和信赖保护；(5)高效便民、监督与救济特征(1)一种行政赋权行为；(2)属于解禁行为；(3)一种依申请行政行为可以设定公共安全、服务、人身健康、生命财产安全、自然资源、企业注册不得设定(1)公民、法人能够自主决定；(2)市场竞争能够有效调节；(3)行业或中介能够自律管理；(4)行政机关采用事后监督能够解决种类①警告、通报批评；②罚款、没收违法所得、没收非法财物；③暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；④限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；⑤行政拘留设定法律可以设定各种行政处罚【提示】限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定上位法未规定，定；上位法已规具体规定行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚部门规章可以设定警告、通报批评、罚款(国务院规定限额)的行政处罚地方政府规章可以设定警告、通报批评、罚款(省级人大常委会规定限额)的行政处罚简易程序(1)违法事实确凿并有法定依据；(2)数额较小的罚款(公民处200元以下，法人或其他组织处3000元以下)或警告处罚执行执行原则处罚机关与收缴罚款机构相分离：除依法当场收缴外，作出处罚机关及执法人员不得自行收缴。当事人自收到处罚决定书之日15日内，到指定的银行或通过电子支付系统缴纳。当场收缴(1)100元以下罚款；(2)不当场收缴事后难以执行种类(1)行政强制措施：限制人身自由；查封场所、设施或财物；扣押财物；冻结存款、汇款【速记】冻结、扣押、限制、查封(谐音：洞口献茶)(2)行政强制执行：加处罚款或滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设原状；代履行【速记】加处、拍卖、妨碍、代履行、划拨、原状(谐音：出卖爱戴花园)【行政强制的设定】行政强制措施行政强制执行法律√√行政法规√(尚未制定法律，且属于国务院职权，除外：限制人身自由、冻结存款汇款应由法律规定)【速记】冻人除外×地方性法规√(尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务，仅限：查封场所、设施或财物以及扣押财物)【速记】仅限风口【提示】行政强制执行只能法律设定其他规范性文件×1.7建设工程刑事法律制度特征阶级性和法律性基本原则罪刑法定(法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚)；适用刑法人人平等；罪责刑相适应构成要件犯罪客体、犯罪客观方面、犯罪主体和犯罪主观方面主刑；(3)有期徒刑；(4)无期徒刑；(5)死刑附加刑(1)罚金；(2)剥夺政治权利；(3)没收财产；(4)驱逐出境1、累犯一般累犯(1)前罪和后罪都必须是故意犯罪(过失犯罪不成立累犯)(2)前罪和后罪都必须是有期徒刑以上的刑罚(拘役、管制、附加刑不成立累犯)(3)后罪必须发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免以后的5年之内【提示】对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算(4)累犯不适用于不满18周岁的人犯罪特别累犯(1)前罪和后罪都必须是危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪(2)后罪必须发生在前罪刑罚执行完毕或者赦免以后【提示】不考虑间隔时间和刑罚种类量刑对累犯应当从重处罚，不得缓刑、不得假释(可以减刑)2、自首和立功一般自首犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的行为特别自首被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的本人其他一般立功揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件重大立功(1)阻止他人重大犯罪活动的；(2)检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；(3)有发明创造或者重大技术革新的；(4)在日常生产、生活中舍己救人的；(5)在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；(6)对国家和社会有其他重大贡献的3、数罪并罚吸收原则(1)死刑＋死刑以下刑罚=死刑(2)无期＋无期以下刑罚=无期(3)有期＋拘役=有期并科原则主刑(1)有期＋管制=有期＋管制；(2)拘役＋管制=拘役＋管制附加刑(1)种类相同，合并执行；(2)种类不同，分别执行限制加重有期徒刑(1)总和不满35年：最高不能超过20年原则(单罚6个月-15年)(2)总和35年以上：最高不能超过25年拘役(单罚1-6个月)最高不能超过1年管制(单罚3个月-2年)最高不能超过3年4、缓刑适用被判处拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑；(1)犯罪情节较轻；(2)有悔罪表现；(3)没有再犯罪的危险；(4)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响【提示】不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，同时符合以上条件，应当宣告缓刑对于累犯和犯罪集团的首要分子，不适用缓刑缓刑考验期拘役原判刑期≤Y≤1年，但不能少于2个月(Y≥2月)附加刑仍需执行有期徒刑原判刑期≤Y≤5年，但不能少于1年(Y≥1年)5、减刑对象被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子适用条件有悔改或者立功表现，可以减刑；有重大立功表现，应当减刑6、假释对象被判处有期徒刑或者无期徒刑的犯罪分子，认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险适用条件(1)有期徒刑：执行原判刑期1/2以上，方可假释(2)无期徒刑：实际执行13年以上，方可假释不得假释(1)累犯(2)因故意杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架、放火、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处10年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子假释考验期(1)有期徒刑的假释考验期限，为没有执行完毕的刑期(2)无期徒刑的假释考验期限为10年重大责任事故罪违反安全管理规定+重大伤亡事故或严重后果→拘役、徒刑≦3年或3≦徒刑≦7(特恶)重大劳动安全事故罪安全生产设施或安全生产条件不符合国家规定，发生重大伤亡事故→拘役、徒刑≦3年或3≦徒刑≦7(特恶)强令、组织他人违章冒险作业罪强令违章冒险作业或明知重大隐患而不排除+重大伤亡或严重后果→拘役、徒刑≦5年或5≦徒刑(特恶)工程重大安全事故罪建设、设计、施工、监理单位降低工程质量标准，造成重大安全事故→拘役、徒刑≦5年+罚金或5≦徒刑10(特重)+罚金(单位犯罪)第2章建筑市场主体制度2.1建筑市场主体的一般规定民事权利能力享有民事权利的资格、承担民事义务的资格，从出生时起到死亡时止民事行为能力分为完全行为能力、限制行为能力、无民事行为能力个体工商户个人经营，债务个人承担；家庭经营，家庭承担；无法区分，家庭承担农村承包经营户农户承担债务；部分成员经营，该部分成员承担自然人的地位不具有工程承包资质，不能承包建筑工程概念法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织/单位，不是具备条件(1)依法成立，有自己的名称、组织机构、住所、财产或经费；法人以主要办事机构所在地为住所财产或经费是法人从事民事活动的物质基础(2)能够独立承担民事责任；(3)有法定代表人法定代表人以法人名义从事的民事活动，后果由法人承受，可以向有过错的法定代表人追偿法人章程或权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人分类(1)营利法人：包括有限责任公司、股份有限公司和其他企业法人等，依法登记成立，营业执照签发日期为成立日期，应当依法制定章程，有内部约束力。(2)非营利法人：事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。(3)特别法人：机关法人、基层群众性自治组织(居民委员会、村民委员会)、农村集体经济组织、城镇农村的合作经济组织等。有独立经费的机关和承担行政职能的法定机构从成立之日起，具有机关法人资格。【速记】机关、农村、基层特别法人，公司营利法人，其他非营利法人项目经理部项目经理部是施工企业设立的一次性、具有弹性、非常设的现场生产性组织，大中型施工项目应当设立项目经理部；项目经理部不具有独立法人资格，法律后果由企业法人承担。项目经理企业法人授权在建设项目上的管理者，每个项目必须有一个项目经理，是施工企业内部岗位职务，不能“以包代管”概念不具有法人资格，不能独立承担民事责任；承担无限责任，法律另有规定除外【提示】非法人组织可以作为建设单位、设计单位、监理单位类别(1)个人独资企业(2)合伙企业：普通合伙企业和有限合伙企业(3)不具有法人资格的专业服务机构：律师事务所、会计师事务所委托代理代理范围法定(承包)、约定或性质禁止代理，招标、采购、诉讼可以代理代理资格一般无法定资格要求，如诉讼代理人形式可以书面或口头，除非法律规定书面形式【提示】数人代理应当共同行使代理权，约定除外法定代理无民事、限制民事的监护人是法定代理人委托代理终止代理期间届满或代理事务完成；被代理人取消委托或代理人辞去委托；代理人丧失民事行为能力；代理人或被代理人双方任一方死亡(组织终止)【提示】无被代理人丧失民事行为能力律责任情形判断标准承担法律责任(1)委托书授权不明连带责任被代理人&代理人(2)代理人和第三人串通代理人&第三人(3)代理人或被代理人明知对方行为违法被代理人&代理人(4)相对人明知行为人属于无权代理各自过错承担行为人&相对人(5)代理人不履行职责谁错谁承担代理人【速记】一人有错自己承担，两人有错连带责任/各自过错特殊代理构成要件其他规定转代理需被代理人事前同意或事后追认，否则自负责任紧急情况，为保护被代理人的利益可直接转；第三人的选任和指示的责任代理人无权代理无代理权或超越代理权或代理权终止后继续代理被代理人收到通知的30日内追认，未作表示，视为拒绝；知道他人以本人名义实施民事行为不作否认视为同意表见代理 (属于无权代理)(1)善意相对人有理由相信行为人有代理权(委任状、加盖公章告)；(2)本人有过失；(3)相对人为善意(不知情)直接有效，不需追认，本人承担责任后再向无权代理人追偿2.2建筑业企业资质制度和等级序列等级和类别综合资质不分等级，可承担各行业、各等级施工总包业务施工总承包资质13类，分为甲、乙两级，甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制专业承包资质18类，分为甲、乙两级(部分不分等级)专业作业资质不分等级，由审批制改为备案制【提示】建筑/市政施工总承包一级资质实行告知承诺制度(法定代表人签署承诺书)2.施工企业资质证书的申请、延续和变更申报材料提交资金、专业技术人员、技术装备和已完成业绩等电子材料首次或增项可申请一项或多项资质，不考核业绩，按最低资质等级核定资质续期一期5年，资质有效期满前3个月，资质许可机关未在有效期届满前作出是否准予延续决定，视为准予延续资质变更企业名称、地址、注册资本、法定代表人变更，先工商后1个月内变资质重新核定合并、分立、重组以及改制证书遗失告知许可机关，许可机关在官网发布信息撤回合法取得后，不再具备相应资质条件；撤回后3个月内可以申请低资质撤销原本不具备相应资质条件而非法取得【政府】资质许可人员滥用职权、玩忽职守、越权、违反法定程序、不符合条件许可【企业】欺骗、贿赂等不正当手段获得许可合法取得后，因违法情节(特别)严重注销①资质证书有效期届满，未申请延续；②企业依法终止；③资质证书被撤回、撤销或吊销；④企业提出注销申请2.3建造师注册执业制度不予注册(1)不具有完全行为能力；(2)两个以上单位注册；(3)未达到继续教育；(4)刑罚未执行完毕；(5)执业受到刑罚执行完毕未满5年；(6)其他原因受刑罚决定之日未满3年；(7)吊销注册证未满2年；(8)前3年内担任项目经理发生重大质量和安全事故；(9)聘用单位不符合注册要求；(10)超过65周岁执业岗位范围①施工、监理、勘察、设计、招标代理、造价咨询②二级建造师可担任中/小型工程施工项目负责人工程项目负责人除外情形①同一工程相邻分段发包或分期施工的；②合同约定的工程验收合格的；③因非承包方原因致项目停工≥120天，建设单位同意不得更换项目负责人或不得变更注册的除外情形①已解除承包合同的；②发包方同意更换的；③因不可抗力等特殊情况必须更换的建造师的签章(1)施工管理文件和质量合格文件，应由注册建造师签字并加盖执业印章(2)分包管理文件由分包企业注册建造师签章；分包企业签署的质量合格文件上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章(3)修改建造师签章应征得所在企业同意，且由本人修改；本人不能的，由企业指定同等资格条件的建造师修改2.4建筑市场主体信用体系建设各方主体信用信息分类建筑市场信用信息包括基本信息、优良信用信息、不良信用信息基本信息注册登记、资质、工程项目、注册执业人员信息优良信用信息获得县级以上行政机关或群团组织表彰奖励不良信用信息受到县级以上建设主管部门行政处罚2.建筑市场各方主体信用信息公开和应用公开期限(1)基本信息长期公开；(2)优良信用信息公开期限一般为3年；(3)不良信用信息公开期限一般为6个月至3年，并不得低于相关行政处罚期限。整改有实效的，可缩短不少于3个月。整改不力，可以延长。【提示】招标投标违法公告期限为6个月；长于6个月的，从其规定应用列入建筑市场主体“黑名单”：(1)利用虚假材料以欺骗手段取得企业资质的；(2)转包、出借资质，受到行政处罚的；(无违法分包)(3)发生重大以上质量安全事故，或1年内累计发生2次以上较大质量安全事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的较大质量安全事故，受到行政处罚的；(4)经法院判决或仲裁机构裁决，认定为拖欠工程款，且拒不履行生效法律文书确定的义务的知识点3.建筑市场各方主体不良行为记录认定标准施工单位不良行为记录认定承揽业务不良：贿标、串标、骗标、转包、违法分包以及不履行合同义务，情节严重质量不良：偷工减料；不按图纸、标准、节能设计施工；不检测；不出具质保书或不保修安全不良：安全事故不报告；安全隐患不消除；不设安管机构；不配专职安全员；不安全培训；不配备安全用具和服装；设备未验收或验收不合格投入使用；市区工程未封闭围挡；未竣工建筑物设置员工宿舍；未编制安全技术措施、临时用电方案或专项施工方案；未取得、逾期不办理、转让安全许可证拖欠工程款或工人工资不良：克扣、无故拖欠农民工工资达到拒不支付劳动报酬罪；拖欠农民工工资引发群体性事件、极端事件2.5营商环境制度违规垫资政府投资项目所需资金应落实到位，不得由施工单位垫资建设支付期限(1)机关、事业单位从中小企业采购货物，应自交付之日30日内支付款项，另有约定，不超过日(2)合同约定进度结算、定期结算的，付款期限自双方确认结算金额之日起算。验收合格作为支付条件的，自验收合格之日起算。拖延验收的，自约定的验收期限届满之日起算第3章建设工程许可法律制度3.1建设工程规划许可申请主体在城市、镇规划区内进行工程建设，建设单位或个人应当向城市、县政府城乡规划主管部门或者省政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证，获批后可办理用地审批【提示】城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可核发规划许可证(1)城市规划区内：市、县城乡规划部门或者省政府确定的镇政府核发(2)乡、村庄规划区内：由乡、镇政府报市、县规划部门核发【提示】乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应依法办理转用审批手续后，由市、县规划部门核发乡村建设规划许可证(3)临时建设批准：应经市、县规划部门批准，在批准的使用期限内自行拆除。影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。3.2建设工程施工许可知识点1.施工许可证的适用范围无需办施工许可证和开工报告情形(1)小型工程：投资额≤30万或面积≤300平方米；(2)军用房屋建筑工程；(3)抢险救灾； (4)临时性建筑； (5)农民自建低层住宅；(6)作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮工许可证条件(1)办理用地批准手续(2)取得规划许可证(3)场地具备施工基本条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求(4)已确定施工企业通过招标或直接发包确定施工企业，并签订承包合同(5)有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料提供资金落实承诺书，施工图设计文件已审查合格(6)有保证质量和安全的具体措施施工组织设计中有根据工程特点制定的质量、安全技术措施延期开工自领取施工许可证之日起3个月内开工；延期2次为限，每次不超过3个月；既不开工又不申请延期或超过延期时限，自行废止(未开工)核验中止施工的，建设单位应当在1个月内，向发证机关报告，恢复施工时，再次报告；重办批准国务院规定批准开工报告的工程，不能按期开工或中止施工，应及时向批准机关报告。不能按期开工超过6个月，应重新办理开工报告。第4章建设工程发承包法律制度4.1建设工程发承包的一般规定工程总承包的概念对设计、采购、施工或设计、施工等实行总承包，并对质量、安全、工期和造价等全面负责发包要求通过招标或直接发包选择工程总承包企业违法发包建设单位有下列情形之一，属于违法发包：(1)将工程发包给个人的；(2)发包给不具有相应资质的单位；(3)应当招标未招标或未按照法定程序发包；(4)设置不合理的招投标条件，限制、排斥潜在投标人；(5)将一个单位工程分解成若干部分发包给不同承包单位工程总承包单位应当同时具有设计和施工资质，或者由设计和施工单位组成联合体，联合体应确定牵头单位，承担连带责任；具有相应的项目管理体系和能力、财务和风险承担能力，与工程相类似业绩；不得是项目的代建、项目管理、监理、造价咨询、招标代理单位工程总承包的法律责任工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量和安全负责；分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，不服从管理导致安全事故，由分包单位承担主要责任；总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任6违法分包(1)必须自己完成的分包：未经建设单位认可(劳务除外)；主体结构(钢结构除外)；专业分包单位承包的专业工程中的非劳务作业再分包；专业作业承包人承包的劳务再分包(2)分包给无相应资质：个人；不具备相应资质的单位；专业作业承包人计取劳务费用以外的设备、材料费用。转包【全部工程给别人干】包括母公司承揽工程后给独立的子公司【对工程不管不问】未在施工现场设立项目管理机构或者未派驻或无劳资关系项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人；或者参与联合体不施工【出现第三人】第三方采购、付款；专业工程第三方发包挂靠借资质或者转包情形有证据证明属于挂靠4.2建设工程招标投标制度的范围、招标方式和交易场所标项目(1)范围：大型基础设施、公用事业等关系公共利益、安全(水利、能源、城建、交通、通信)；使用国有资金(使用预算资金200万以上，且占投资额10%以上)；使用国际组织(如世界银行、亚洲开发银行)、外国政府资金；(2)规模：施工单项400万以上；设备、材料200万以上；勘察、设计、监理等服务100万以上；同一项目合计达到以上标准【速记】外国大公基+421可以不招标⑴涉及国家安全、秘密；⑵抢险救灾；⑶利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工；⑷需采用不可替代的专利或技术；⑸采购人、投资人能够自行建设、生产或者提供；⑹需向原中标人采购，否则将影响施工或功能配套要求⑺承包商、供应商或服务提供者少于三家，不能形成有效竞争【注】政府不招标项目采用竞争性谈判或者单一来源招标方式公开招标又称无限竞争性招标，以招标公告方式，邀请不特定的法人或组织投标邀请招标又称有限竞争性招标，以投标邀请书方式，邀请特定的法人或组织(3个以上)投标；可以邀请招标的情形：①技术、环境要求，只有少量潜在投标人可供选择；②公开招标费用占合同金额比例过高；③国家、省级重点项目，经政府批准两阶段招标适用范围：技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目第一阶段：提交不带报价的技术建议；招标人根据技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件；第二阶段：提交包括最终方案和报价的投标文件，提交投标保证金【注意】仅向第一阶段提交建议的投标人提供招标文件交易场所设区的市政府可以根据需要建立统一规范的场所，不得与行政监督部门有隶属关系，不得以营利为目的，鼓励电子招标投标招标的条件项目审批国家规定需要履行项目审批手续的项目，应当先履行审批手续审批事项：招标范围、方式和组织形式资格审查资格预审投标前按照资格预审文件的标准和方法进行，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日，发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的必须招标项目，提交资格预审文件的时间，自资格预审文件停止发售之日不得少于5日招标人应当及时发布资格预审结果通知书，通过资格预审的少于3个的，应当重新招标资格后审开标后由评标委员会按照招标文件进行审查招标文件应包括项目的技术要求、投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准和拟签订合同的主要条款招标人应当在招标文件中载明投标有效期，从投标截止之日起算国家对项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求项目需要划分标段、确定工期的，应当在招标文件中载明招标文件不得要求或标明特定的生产供应者以及含有倾向或排斥潜在投标人的内容澄清、修改提交资格预审申请文件截止时间3日前，或投标截止时间15日前，书面通知投标人，不足3日或者15日，则顺延截止时间投标文件编制时间必须招标项目，自招标文件发出之日至提交投标文件截止之日最短不得少于20日设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者其计算方法，不得设置最低投标限价投标保证金有效期应与投标有效期一致金额≤项目估算价2%+施工、货物招标≦80万元/勘察、设计招标≦10万元【提示】以现金或支票形式提交应当从基本账户转出退还签订合同后，应当5日内退还本金及同期存款利息；终止招标的，退还本金及同期存款利息；撤回投标，应自收到书面撤回通知之日起5日内退还本金；撤销投标，可以不退禁止不合理条件限制、排斥投标人(1)就同一招标项目提供有差别的项目信息；(2)设定的资格、技术、商务条件与项目不适应或与合同履行无关；(3)必须招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；(4)采取不同的资格审查或者评标标准；(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；(6)必须招标的项目非法限定投标人的所有制形式或者组织形式【提示】招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场终止招标已经发售资格预审文件、招标文件或收取投标保证金的，应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。投标人要求(1)投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制；(2)与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，否则投标无效；(3)单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标，否则投标无效联合体投标含义两个以上法人或其他组织组成，以一个投标人的身份共同投标在资格预审公告、招标公告或投标邀请书中载明是否接受联合体联合体应在提交资格预审申请文件前组成资质均应当具备资质，同一专业就低不就高协议共同投标协议：必须签订，否则，否决投标责任(1)共同与招标人签订合同，且承担连带责任(2)不得重复投标，否则投标无效(3)资格预审通过后不得改变联合体构成，否则投标无效投标文件投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出响应；内容包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等；投标人拟在中标后将部分非主体、非关键性工作分包的，应在投标文件中载明修改投标截止前，可补充、修改、撤回投标文件，并书面通知招标人；补充、修改的内容为投标文件的组成部分送达【时间】招标文件规定的截止时间前【密封要求】招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启【数量】3个及以上，否则重新招标【记录存档】招标人应如实记录投标文件送达时间和密封情况，并存档备查拒收①未通过资格预审；②逾期送达；③未按招标文件要求密封不正当竞争行为投标人相互串通投标、招标人与投标人串通、弄虚作假、低于成本报价、借资质投标投标人相互串通属于协商实质性内容；约定中标人、约定放弃投标或中标；同一集团、协会的成员协同投标视为同一主体编制投标文件或办理投标；项目管理成员相同；投标文件异常一致或报价呈规律性差异；投标文件相互混装；投标保证金从同一主体的账户转出招标人与投标人招标人开标前开启投标文件并泄露信息；泄露标底、评标委员会成员；明示或暗示投标人压低或抬高报价；授意投标人撤换修改投标文件；明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便弄虚作假伪造、变造证件；提供虚假的财务状况或业绩、项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假信用状况；和中标开标具体规定应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行应当为招标文件中预先确定的地点由招标人主持，邀请所有投标人参加，开标时由投标人、其推选的代表或招标人委托的公证机构检查密封，工作人员当众拆封和宣读投标人名称、投标价格和其他主要内容，并记录存档投标截止前收到的所有文件，开标时应当众拆封、宣读评标员会组成成员为五人以上单数，名单中标前保密，由招标代表和经济、技术专家组成，专家≧2/3评标委(1)投标人或投标人主要负责人的近亲属；(2)项目主管部门或行政监督部门的人员；(3)与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审；(4)曾因在招标投标活动中违法而受过行政处罚或刑事处罚专家【资格】相关工作满八年+高级职称/同等专业水平【产生】国务院或省级有关部门的专家名册或招标代理机构的专家库内确定，一般项目随机抽取，特殊项目招标人直接确定澄清可书面要求投标人对投标文件作必要澄清或说明，但不得超出投标文件范围或改变实质性内容；投标文件中大写和小写金额不一致，以大写为准；总价与单价金额不一致，以单价为准，但单价小错误的除外；不同文字文本的解释发生异议，以中文为准。重大偏差(1)没有按招标文件要求提供投标担保或提供的投标担保有瑕疵；(2)投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；(4)明显不符合技术规格、标准要求；(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求；(6)投标文件附有招标人不能接受的条件【提示】重大偏差为未能对招标文件作出实质性响应，应当否决投标细微偏差【含义】投标文件在实质上响应招标文件要求，但存在漏项或技术信息和数据不完整等，且补正后不会对其他投标人不公平，细微偏差不影响投标文件的有效性。【补正】评标委员会应书面要求在评标结束前补正，拒不补正的，详细评审时可以作不利于该投标人的量化。否决投标投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者投标文件规定的资格条件；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或有两个或多个报价，按招标文件规定提交备选方案除外；投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价；投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人互相串通、弄虚作假、行贿等违法行为0详细评审评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法经评审的最低投标价法适用范围具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目中标候选人能够满足招标文件实质性要求，且经评审的最低投标价的投标价格调整以所有投标人的投标报价、商务部分作必要的价格调整，技术部分不需价格折算评审结果评标委员会应当拟定标价比较表(包括投标报价、商务偏差的价格调整和说明及经评审的最终投标价)，连同评标报告提交招标人综合评估法适用范围不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目中标候选人最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标量化方法是否最大限度满足各项评价标准，可采取折算为货币、打分或其他方法评审结果应在同一基础或标准上，对技术部分和商务部分进行量化，对量化结果加权，计算出综合评估价或者综合评估分；拟定一份综合评估比较表(包括投标报价、所作修正、商务、技术偏差的调整、各评审因素评估、每一投标最终评审结果)，连同书面评标报告提交招标人。评标后工作评标委员会应当向招标人提交书面评标报告，并推荐中标候选人。评标报告由评标委员会全体成员签字，有异议的可以书面阐述不同意见和理由，拒绝签字且不陈述不同意见和理由的，视为同意。确定中标人招标人可以自行确定，也可以授权评标委员会直接确定；确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、方案等实质性内容协商；国有资金控股或主导项目，应确定排名第一的中标候选人；第一名放弃中标、不可抗力不能履行合同、没提交履约保证金或被查实影响中标结果的违法行为，依次确定其他候选人或重新招标(依次确定与招标人预期差距较大或者对招标人明显不利)签订合同招标人应向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人；中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，发出后改变应当承担法律责任。招标人应与中标人在中标通知书发出之日起30日内，按招标文件和中标人的投标文件签订书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。履约保证金招标文件要求提交的，中标人应当提交，不得超过中标合同金额的10%4.3非招标采购制度1概念谈判小组与供应商进行谈判，供应商提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商适用范围(1)招标后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成立的；(2)技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格、要求的；(3)用户紧急需要的；(4)不能事先计算出价格总额的采购程序成立谈判小组(3人以上单数，专家≧2/3)→制定谈判文件→确定邀请的供应商名单(一般不少于3家供，经批准可2家)→谈判→确定成交供应商(根据需求、质量、服务相等且报价最低)【提示】成交通知书发出之日30日内，签订政府采购合同商采用综合评分法，对非价格因素对采购需求满足影响重大的项目：(1)政府购买服务项目；(2)技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的；(3)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；(4)市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；(5)必须招标的工程建设项目以外的工程建设项目分类(1)封闭式框架协议采购：框架协议采购的主要形式，订立后不得增加协议供应商，除经过补充征集程序外；(2)开放式框架协议采购：明确框架协议条件，愿意接受协议条件的供应商可以随时申请加入。采购情形(1)集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的，因执行政府采购政策不宜淘汰供应商的，或者受基础设施、行政许可、知识产权等限制，供应商在3家以下且不宜淘汰供应商的；(2)集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的，能够确定统一付费标准，因地域等服务便利性要求，需要接纳所有愿意接受协议条件的供应商加入框架协议，以供服务对象自主选择的。议第一阶段，确定入围供应商的评审方法：价格优先法和质量优先法【评审方法的适用】有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。【签订框架协议】在入围通知书发出之日30日内和入围供应商签订框架协议，框架协议不得对征集文件确定的事项以及入围供应商的响应文件作实质性修改。【补充征集供应商】剩余入围供应商不足入围供应商总数70%且影响框架协议执行，补充征集的条件、程序、评审方法和淘汰比例应当与初次征集相同，应当遵守原框架协议的有效期。补充征集期间，原框架协议继续履行。第二阶段，确定成交供应商的方式：(1)直接选定，主要方式，从第一阶段入围供应商中直接选定。(2)二次竞价：从入围供应商中选择所有符合竞价需求的供应商参与二次竞价，确定报价最低的为成交供应商，一般适用价格优先法的采购项目。(3)顺序轮候：根据征集文件中确定的轮候顺序，对所有入围供应商依次授予采购合同。每个入围供应商在一个顺序轮候期内，只有一次获得合同授予的机会。除清退入围供应商和补充征集外，不得目。【提示】采购人证明能够以更低价格向非入围供应商采购相同货物，且入围供应商不同意将价格降至非入围供应商以下的，可以将合同授予非入围供应商。议第一阶段，确定入围供应商：(1)征集人发布征集公告，邀请供应商加入框架协议；(2)征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以随时提交加入申请；(3)征集人应当在审核通过后2个工作日内，发布入围结果公告，并动态更新入围供应商第二阶段，成交供应商由采购人或者服务对象从第一阶段入围供应商中直接选定第5章建设工程合同法律制度5.1合同的基本规定概念希望与他人订立合同的意思表示要约条件(1)内容具体确定；(2)表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束要约生效对话相对人知道其内容时生效信函到达相对人时生效当事人对生效时间有约定，按约定指定特定系统接收数据电文，数据电文进入该特定系统时生效未指定特定系统，相对人知道或应当知道数据电文进入其系统时生效要约撤回撤回要约的通知应在要约到达受要约人前或同时到达受要约人要约撤销应当在受要约人作出承诺之前为受要约人所知道【不得撤销】(1)要约人确定承诺期限或者其他形式明示要约不可撤销；(2)受要约人有理由认为要约是不可撤销的，并已经为履行合同做了合理准备工作要约失效(1)要约被拒绝；(2)要约被依法撤销；(3)承诺期限届满，受要约人未作出承诺；(4)受要约人对要约的内容作出实质性变更【实质性内容】合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等概念受要约人同意要约的意思表示构成要件(1)由受要约人作出；(2)内容须与要约的内容一致；(3)须于承诺期限内作出；(4)须向要约人或要约人的代理人作出承诺方式应当以通知的方式作出，根据交易习惯或要约表明可以通过行为作出除外承诺期限要约确定期限承诺应当在要约确定的期限内到达要约人要约未确定期限要约以对话方式作出，应当即时作出承诺要约以非对话方式作出，应当在合理期限内到达承诺期限起算(1)要约以信件或电报作出的，自信件载明的日期或电报交发之日。信件未载明日期的，自投寄该信件的邮戳日期(2)要约以电话、传真、电子邮件等方式作出的，自要约到达受要约人时承诺迟到超过承诺期发出或在承诺期内发出，通常情形不能及时到达，为新要约；但要约人及时通知受要约人该承诺有效除外承诺迟延在承诺期限内发出，通常情形能够及时到达，但因其他原因到达要约人时超过承诺期，除要约人及时通知不接受外，该承诺有效承诺内容应当与要约的内容一致，作出实质性变更的，为新要约有效合同的要件(1)行为人具有相应的民事行为能力；(2)意思表示真实；(3)不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。行为能力年龄精神状态民事行为后果完全民事行为能力人完全正常有效自己的劳动收入为主要生活来源(16≤且＜18)限制民事行为能力人(8≤且＜18)自己行为的成年人纯获利、与年龄、智力或精神状况相适应行为有效；其他行为需法定代理人同意6无民事行为能力人行为的成年人无效3无效合同(1)无民事行为能力人订立的合同；(2)以虚假意思表示订立的合同；(3)违反法律、行政法规的强制性规定(不导致无效除外)，(4)违背公序良俗的合同；(5)恶意串通，损害他人合法权益。【速记】无民事、恶意、虚假、违反(谐音：无恶虚伪)可撤销合同 (违心)重大误解(大意、缺乏经验或信息不通)(1)知道撤销事由之日(胁迫行为终止之日)起1年内 (重大误解90日内)，向法院或仲裁机构申请撤销，否则撤销权消灭；(2)自行为发生之日起5年内没有行使撤销权的，撤销权消灭；(3)被撤销后，自始无效【提示】撤销权可以放弃显失公平 (对方危困状态、缺乏判断能力)欺诈、胁迫，使对方在违背真实意思【速记】重大误解、显失公平、欺诈、胁迫(谐音：武功气魄/违心)效力待定合同限制行为能力人订立(纯获利、年龄智力相当有效)催告法定代理人/被代理人在30日内追认；损害赔偿；被追认前，善意相对人有撤销权无权代理人订立(无权、越权或代理权终止后)【速记】主体不合格原则全面履行、诚信履行、绿色履行约定不明总原则：补充协议→按合同有关条款或交易习惯→按合同法规定质量不明确按强制性国家标准→按推荐性国家标准→按行业标准→按通常或符合合同价款、报酬不明确行政府定价或者政府指导价→订立合同时履行地的市场价格履行地点不明确给付货币接受货币一方所在地交付不动产不动产所在地其他标的履行义务一方所在地履行期限不明确履行方式不明确按有利于实现合同目的的方式履行费用负担不明确履行义务一方负担特征(1)以当事人不履行或不适当履行合同义务为前提；(2)具有相对性；(3)是一种民事责任，主要具有补偿性；(4)可以由当事人约定支付违约金(1)约定违约金低于损失，可请求法院或仲裁机构增加。(2)违约金过分高于损失，可请求法院或仲裁机构适当减少。(3)迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。定金责任(1)定金合同是从属合同、实践合同，自实际交付定金之日起合同成立(2)不得超过主合同标的额的20%，超过部分不产生定金效力【注意】实际交付多或少于约定，视为变更定金数额(3)定金罚则：支付方违约→无权要求返还；收取方违约→双倍返还；既约定违约金，又约定定金的，守约方可选择适用违约金或者定金条款，选择违约金，定金需要单倍返还【注意】债务人履行债务的，定金应当抵作价款或者收回5.2建设工程施工合同的规定4施工合同无效情形(1)支解发包、转包、违法分包；(2)未取得资质、超越资质(竣工前取得除外)、借资质；(3)必须招标而未招标或中标无效；(4)变相降低工程款(明显高于市场价购买承建房、无偿建设配套设施、让利、向建设单位捐赠财物)，背离中标合同实质性内容；(5)发包人未取得工程规划许可证，起诉前取得或能办理而未办理除外法律后果(1)自始没有法律约束力，返还财产→折价补偿；有过错，赔偿损失。(2)部分无效，不影响其他部分效力。(3)不影响解决争议方法的条款的效力。(4)验收合格，参照工程款约定折价补偿承包人；验收不合格：修复后验收合格的，参照约定支付合同价款，承包人承担修复费用；修复后验收不合格，无权请求折价补偿。开工日期有争议按以下情形认定(1)发包或监理发出的开工通知载明的时间；通知发出后，不具备条件，以开工条件具备时间；承包人原因推迟，以开工通知载明的时间；(2)经发包人同意已实际进场，以实际进场时间；(3)未发出开工通知，亦无相关证据，应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间，并结合是否具备开工条件的事实，认定开工日期。【速记】开工通知、条件具备、实际进场、综合考虑(谐音：弓箭失踪)竣工日期(1)计划竣工日：按约定日期(2)实际竣工日：(司法解释)①竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；②承包人已提交竣工验收报告，发包人拖延验收，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；③工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。【速记】验收合格日、提交报告日、转移占有日(谐音：荷包蛋)工程垫资及利息(1)约垫资+利息，按约定，但不得高于垫资时的同类贷款利率或同期贷款市场报价利率(2