2024年公共管理综合考研陈振明《公共管理学》考研真题集

公共管理综合考研陈振明《公共管理學》考研真題集壹、壹、概念題1新公共行政學（华南理工研）答：新公共行政學是指出目前20世纪60年代中期後来，是以弗雷德裏克森等人為代表，它强调壹种民主取向的公共行政學。“新公共行政學”是20世纪60年代末70年代初壹批青年行政學者對老式行政學提出挑战而形成的“新”理论。它强调公共行政學以公平与民主作為目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究，反對把行政學固定在“预算、人事管理、组织与管理”壹类的“组织内部”的研究，规定拓展行政學的研究范围；主张采用新的研究措施，從公共组织中存在的分派、整合、边界互换、社會動机四种作用過程来理解和改善公共行政學。2公共组织（厦门大學研；東北大學研；南京大學研；华侨大學研）答：公共组织是指以管理社會公共事务、协调社會公共利益关系為目的的组织，重要指国家或政府组织（广义的公共组织包括第三部门组织）。广义上的公共组织是所有不以营利為目的，服务社會大众，以提高公共利益為宗旨的组织；狭义上的公共组织是行使行政权，到达公共目的的组织。公共组织的基本特性详细如下：①公共组织以追求公共利益為其价值取向；②公共组织的活動受法律法规的限制并具有强制性；③公共组织受到高度的公共监督；④公共组织具有明显的政治性；⑤公共组织的目的大多模糊不清且不易测量；⑥公共组织具有独占性或非竞争性。3新公共管理（中央民大研；中山大學研；湖南師大研；华中師大研；华南師大研）答：新公共管理是指以自利人為假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以老式的管理主义和新泰罗主义為基點而发展起来的壹种公共管理范式。新公共管理的前提假设是：通過引入自由市場的竞争运行机制，政府能像私人组织同样合理运用资源，重视投入产出，提高效率。新公共管理理论认為政府改革和发展的方向是通過行政改革進行自我解构，全面引進私营部门的管理模式，塑造企业型政府。這壹理论的关键在于，强调經济价值的优先性、强调市場机能、强调大规模使用企业管理的哲學与技术、强调顾客导向的行政風格。新公共管理的特點重要有：①即時的专业管理；②原则明确与绩效衡量；③强调产出控制；④转向部门分权；⑤转向竞争机制；⑥强调运用私营部门的管理風格、措施和实践；⑦强调资源的有效运用。4企业家政府（中山大學研）答：企业家政府是指政府部门由壹群富有企业家精神的公共管理者构成，他們可以运用多种创新的方略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业家政府理论由戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业家精神怎样改革著公营部门》壹書中提出。老式政府官僚体制的危机催生了企业家政府理论的出現，老式官僚体制所带来的组织僵化、效率低下、非人格化等問題迫使公共管理者寻求政府改革的出路。企业家政府的基本特性和改革政府的拾项原则包括：①掌舵而不是划桨；②重妥善授权而非事必躬亲；③重视引入竞争机制；④重视目的使命而非繁文缛节；⑤重产出而非投入；⑥具有“顾客意识”；⑦有收益而不挥霍；⑧重防止而不是治疗；⑨重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；⑩重市場机制调整而非仅靠行政指令控制。企业家政府理论對于重新审阅現代的政府角色、對的地认识政府的职能具有重要的启示。但企业家政府理论也在忽视公共性、责任、导致反复挥霍、腐败等方面招致了其他學者的批评。5政府再造（南京大學研；华南師大研；河北大學研；對外經贸研；中财研；人大研）答：政府再造是指對公共体制和公共组织绩效主线性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通過改革组织目的、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕這种转型過程。1992年，美国學者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府》壹書将矛頭直指官僚制，提出应當用企业家精神来改革公共部门。“政府再造”论认為，在今天大多数政府机构要完毕的任务极其复杂，所处的环境充斥竞争，变化迅速，顾客（公众）规定质量更高且更有选择余地的服务。老式的官僚制已不能适应這种变化，反而成為沉重的包袱。因此，必须发動壹場革命，彻底打破官僚制。政府再造是指對公共体制和公共组织進行主线性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通過变革组织目的、组织鼓励、责任机制、权力构造以及组织文化等来完毕這种转型過程。简朴地說，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即发明具有创新惯性和保证质量持续改善的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造要分别從目的、鼓励、责任、权力、文化五個方面人手，采用“五C战略”与之對应，進而通過变革途径完毕再造。6政策周期（對外經贸大學研；東北财大研；内蒙古大學研；中山大學研）答：政策周期是指政策通過制定—执行—评估—监控—终止這几种阶段後形成的壹种周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，它常常是原有政策的延续，是為适应新政策加以修改调整，從而形成政策的壹种新周期，实現新老政策的交替循环。壹种完整的政策周期壹般都包括五個阶段：政策制定阶段、政策执行阶段、政策评估阶段、政策监控阶段和政策终止阶段。政策周期可提高政策制定的科學性；巩固和发展現行政策，保持政策的持续性和稳定性。7政策评估（人大研；河海大學研；中财研）有关试題：公共政策评估（湖南師大研）答：政策评估是指根据壹定的原则和程序，對政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益及优劣，并弄清晰政策的成功或失败的原因、經验和教训的活動，包括制定评估方案、搜集和分析评估信息，处理评估成果，撰写评估汇报等环节。政策评估的壹般原则包括：效能、效率、充足、公正、回应性、合适性。政策评估的目的在于获得有关這些方面的信息，作為决定政策变化、政策改善和制定新政策的根据。8公共政策执行（中南财大研；對外經贸研）答：公共政策执行是指把政策内容付诸实行的過程。政策對象對政策执行的接受行為，可分為三個层次：服從、认同与内化。服從是接受政策的最低层次；认同是接受政策的中间层次；内化是接受政策的最高层次，体現為對政策内容及其意义有精确而深刻的理解，并内化為自覺行動。组织者對政策执行過程应加以控制，這种控制体現為：①政策执行中的协调。在政策执行中采用多种措施调整各项执行活動，处理或消除多种矛盾与冲突，引导行政机构和受众互相配合协作。②政策执行中的方案调整。它既包括對原方案与实际問題之间产生的偏差的调整，也包括采用多种限制措施纠正偏离目的的行為。9政府采购（東北大學研；東财研；南京大學研）答：政府采购又称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要，以购置、租赁、委托或雇佣等方式获取货品、工程或服务的活動。作為壹种采购方式，政府采购具有法定的程序和规范的措施，是世界各国目前最為重要的购置性支出管理手段。從世界各国的实践来看，政府采购的主体包括主管机关、采购机关、中介机构和供应商。政府采购重要采用两种模式：①分散采购，壹般针對那些不存在任何原则化的（或書面的）购置准则、小额的商品或服务；②集中采购，其特點是专门机构统壹采购，具有规范的采购原则程序，會构成专门的小组（委员會）對采购加以监督。政府采购的基本方式包括竞争性招標采购、有限竞争性招標采购、竞争性談判、询价采购以及單壹来源采购五种。10第三部门（河北地质大學研；浙江财大研；中财研；對外經贸大學研；首都師大研；中财研）答：第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依托會员缴纳的會费、民间捐款或者政府财政拨款等非营利性收入，從事前两者無力、無法或無意作為的社會公益事业，從而实現服务社會公众、增進社會稳定与发展的宗旨的社會公共部门，其组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。11公共部门绩效评估（深圳大學研；天津商大研）有关试題：绩效评估（對外經贸研；贵州财大研）答：公共部门绩效评估是指根据绩效目的，运用综合的评估指標体系和科學的评估措施，按照严格的评估程序對公共部门履行职能所产生的成果及其社會效果進行测量、划分绩效等级、提出绩效改善计划和运用评估成果改善绩效的活動。公共部门绩效评估要對公共部门做了什么——业绩；做得怎么样——质量、水平、效率以及社會影响和公众的反应（外部反应）等方面進行评估。公共部门绩效评估强调以成果為本，评估是為了规范公共管理行為、提高效能，使公共部门在管理公共事务、提供公共服务和改善公众生活质量等方面具有竞争力。12绩效管理（人大研；山東師大研；江苏大學研；中财研）有关试題：绩效预算与绩效管理（南京大學研）答：绩效管理是指搜集绩效信息，進行绩效衡量，设计与执行有效管理，推進绩效不停持续改善的整体活動和過程。在公共管理活動中，绩效管理是指對公共服务或计划目的進行设定与实現，并對实現成果進行系统评估的過程。绩效管理過程壹般包括三個最基本的功能活動，即绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。在公共管理活動中，绩效管理的意义在于：①作為壹种诱因机制将绩效与奖惩相联络。通過绩效评估，使组织的鼓励约束机制有了根据，建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的鼓励机制。②作為壹种管理工具，在政府运作和管理上加上了成本—效益的考虑，变化政府机关的挥霍。從某种角度上說，绩效管理是公共部门進行有效资源配置的壹种重要手段。13政府绩效（中央民大研；中财研；對外經贸大學研；华农研；厦门大學研）答：政府绩效是指政府在社會經济管理活動中的成果、效益、效能，是政府在行使其功能、实現其意志過程中体現出的管理能力。政府绩效包括四個方面：①政治绩效。在市場經济条件下，政治绩效最常常的体現為制度安排和制度创新。政府制度安排的能力越强，政治绩效就越轻易体現。②經济绩效，表目前經济持续发展上，国民經济的增長不仅仅是指量上的扩张，更重要的是指在构造合理的前提下有质的提高，良好的經济绩效還包括經济可持续发展程度较高、政府能供应推進經济与社會协调发展的宏观經济政策。③社會绩效，是經济发展基础上的社會全面進步，是社會的稳定与发展。其中，安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与動乱等指標是重要的参数。④文化绩效，重要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁华与整合。14行政责任（雲南大學研）答：行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而對授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政管理责任按照来源可以分為：①客观责任，指的是责任来源是外在的、客观的规则或者程序。其详细形式是与职责有关且应尽的义务，包括對某人或某组织负责，也包括對某壹任务、下属人员人事管理和实現某壹工作目的负责。②主观责任，即道德责任，其责任来源是内在的、主观的，例如价值观、人生观、信奉等。它根植于公务员自已對忠诚、良知、认同而产生的伦理信念。二、配套行政管理學考研真題解析行政道德（南航研）有关试題：行政价值与行政道德（南京大學研）答：行政道德是指行政系统组员在行政管理過程中所遵照的调整個人之间、個人与行政系统及社會之间关系的行為规范。這种行為规范不是通過具有强制性的法律，而是通過社會舆论确立的，它依托人們的自覺遵守：①行政道德指导著行政系统组员的政治方向。②行政道德制约著行政系统组员個人利益的实現程度。③行政道德影响行政系统组员的社會地位。3外部性（南航研）答：外部性又称外溢性、溢出效应，是指個人的行為對他人产生的利益或成本影响。如某人承担了成本，不過没有获得對应的利益；或获得了好处，却没有為此付出代价。經济外部性是經济主体（包括廠商或個人）的經济活動對他人和社會导致的非市場化的影响，即社會组员（包括组织和個人）從事經济活動時其成本与後果不完全由该行為人承担。外部性分為正外部性和负外部性。正外部性是指某個經济行為個体的活動使他人或社會受益，而受益者不必花费代价；负外部性是指某個經济行為個体的活動使他人或社會受损，而导致外部不經济的人却没有為此承担成本。4公共组织（厦门大學研；南京大學研；华侨大學研）答：公共组织有广义和狭义之分，广义的公共组织是指以管理社會公共事务、协调社會公共利益关系為目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织是指国家机关组织。公共组织具有明显的政治性，并且目的大多模糊不清、不易测量。公共组织的构成要素重要包括如下几种方面：组织人员、组织目的、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。5非正式组织（华東師大研；山東大學研）答：（1）非正式组织的含义非正式组织是指在正式组织中，由于個人之间的互相接触、互相影响而形成的自由結合体，非正式组织是自发形成的，缺乏固定形式和特定目的。（2）非正式组织的积极功能可以调整、弥补正式组织的局限性，加强组织内部的意見沟通，增强组员内部的凝聚力，使组织组员遵從团体的文化价值规范，進而增進团結，影响和规范人的行為，改善组织气氛，增進人的全面发展。（3）非正式组织的消极功能當非正式组织和正式组织的目的、利益不壹致時，其组员為在非正式组织中寻求满足，往往忽视行政组织目的，导致目的冲突，不利于组织目的的实現。同步，非正式组织组员沟通频繁，轻易传播谣言，對正式组织及其组员危害极大。6职位分类（人大研；南航研）答：职位分类是指按照职位的工作性质、难易程度、责任轻重以及所需要的资格条件進行的人事分类制度。职位分类的详细過程壹般由职位调查、职系辨别、职位评价、制定职级规范和职位归级等五個程序构成。职位分类的特性有：①职位分类是以“事”為中心的，职位分类的等级随职位而定，不是随人走；②工资差异与职位工作的难度成正比；③责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；④重视专家作用，利于专才成長；⑤公务员分类复杂，技术性规定比较高；⑥公务员的升迁调转范围和程序均有严格的规定，易于對公务员進行科學管理。其缺陷是缺乏灵活性，弹性较小。7政府议程（人大研）