安仁县老龄事业十二五发展规划

一、前言

“十一五”期间，我县老龄事业在县委、县政府的正确领导下，取得了较快的发展。社会保障制度建设步伐加快，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，新型农村合作医疗制度全面覆盖，城乡最低生活保障制度和医疗救助制度逐步建立，城乡低保人均月补助水平稳步提升，“五保”老人供养标准逐年提高，养老服务业快速发展，兴建、改扩建了一批老年服务设施，如老年活动中心、社区居家养老服务工作稳步推进，城市社区老年人服务络逐步形成，老年人生活质量不断提高。老年人精神文化生活日益丰富，老年人积极参与经济、文化、教育和体育健身活动，和谐老龄化理念深入人心。

“十一五”期间，我县老年人口增长迅速。据2010年安仁县第六次全国人口普查数据汇总，全县60岁、65岁以上常住老年人口达万人和万人，均是2000年的倍；占常住总人口比重分别为%和%，比2000年提高和个百分点。“十二五”期间，我县第一次生育高峰时期的出生人口将陆续进入老年，人口老龄化将进入快速期，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，失能和半失能老人数量剧增，城乡养老问题差异继续扩大，社会养老保障任务加重，家庭养老问题更为突出，老年服务需求日益增长，人口老龄化带来的社会压力显著加大，将给国民经济和社会事业全面协调发展提出严峻挑战。

当前，在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后，主要表现在社会养老保障制度尚不完善，覆盖面窄，保障水平较低；农村养老问题突出；老年人健康支持体系建设难以满足老年群体的医疗保健需求；为老服务设施建设、养老服务业整体发展难以满足老年人日益增长的服务需求；侵犯老年人权益的现象仍时有发生。各级政府必须高度重视人口老龄化问题和老龄工作，按照政府、社会、家庭、个人共同负担原则，加快建立多层次、广覆盖、可持续的社会养老和医疗保障体系，积极营造敬老养老助老的社会氛围，不断推动我县老龄事业与我县经济社会、人口老龄化协调发展。

二、指导思想、总体目标和基本原则

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，服务经济社会改革发展大局，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

总体目标

逐步建立和健全与我县经济社会发展相适应的老龄事业发展机制，与人口老龄化发展形势相适应的老龄工作体制；社会保障制度更加完善，保障水平不断提高；养老服务体系不断完善，老年人基本养老服务需求得到满足；老年社会管理进一步加强，老龄工作组织体系基本完善；社会敬老爱老氛围更加浓厚，老年精神文化生活更加丰富；老年居住条件和生活环境逐步改善，老年人权益得到更好保护，老年人生活质量进一步提高。

基本原则

1.坚持老龄事业与国民经济社会发展相结合，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会宏伟目标，确立老龄事业在经济社会发展大局中的战略地位和战略作用，促进老龄事业与经济社会协调发展。

2.坚持立足当前与着眼长远相结合，把实现好、维护好，发展好老年人切身利益作为老龄工作和老龄事业发展的根本出发点和落脚点，把解决当前的突出矛盾和应对人口老龄化长期挑战作为老龄事业的全局策略，着重体制机制建设，实现健康持续发展。

3.坚持政府主导和社会参与相结合，发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理。创造有利条件，充分调动社会各方面力量参与老龄事业发展，推进基本养老保障和公共服务的普惠化、均等化、社会化。

4.坚持家庭养老和社会养老相结合，完善道德规范和法律约束，巩固和支持家庭养老，促进代际和谐，营造浓厚的敬老爱老助老社会氛围。多举措发展社会养老，探索并实行具有中国特色的多种形式并存的养老模式。

5.坚持统筹兼顾和分类指导相结合，充分考虑到地区特点和人群特征，立足全局，因地制宜，发挥优势，合理布局，关注特殊老年群体，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老年群体同其他社会群体之间，不同老年群体之间共享经济社会发展成果，促进社会公平正义。

三、主要任务

社会保障

1.不断完善老年社会保障制度。进一步健全和完善城镇职工基本养老保险制度，开展城镇居民养老保险，不断扩大新型农村社会养老保险范围，到“十二五”末，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖。逐步完善高龄津贴制度，提高补贴标准。鼓励村集体组织对老年人给予多种形式的养老补贴，倡导经济条件允许的村集体组织对老年人实行福利供养。完善城乡最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准。巩固和加强家庭养老功能，充分发挥家庭成员养老和土地养老保障的基础性作用。进一步推行签订“家庭赡养协议书”活动，明确赡养人责任。

2.建立和完善老年人社会救助体系。建立健全城乡社会救助制度，优先将符合条件的老年人纳入“低保”和社会救助对象，优先将城镇低收入和住房困难纯老年人家庭纳入廉租房保障范围，优先将农村贫困老人无房户和危房户纳入农村危房改造工程。实施“银龄救助工程”，对高龄特困及重点对象给予特别救助，逐步扩大救助范围，提高救助标准。倡导全社会开展帮扶、认养、资助等多种形式的救助活动。

3.建立社会、个人向老年人捐赠机制。鼓励社会、个人自愿长期或临时供养“五保”老人、困难老人。鼓励和支持社会、个人向老年人社会福利机构捐赠钱物，捐赠者享受政府有关政策优惠。县、乡镇老龄委继续抓好“夕阳工程”，采取政府投入、社会和个人捐赠等办法筹集“助老基金”，向特困老年人提供救助，为老年福利机构提供资助。

老年医疗卫生保健

1.建立健全医疗保障体系。加大老年医疗保障力度。到2015年，城镇老年居民医疗保险覆盖率达90%以上，农村老年居民新型合作医疗覆盖面达到98%以上。基层医疗卫生机构要为辖区内60岁及以上老年人开展健康管理服务，免费为60岁及以上老年人建立健康档案。在城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗等医疗保障制度建设中，要将老年人优先全部纳入保障范围，并在个人缴纳费用、报销比例、保险病种等方面给予照顾。优先对特困老人、高龄老人、残疾老人进行医疗救助。认真落实为百岁老年人免费体检制度。

2.提高老年医疗服务水平。政府兴办的县级以上综合医院设立老年人门诊和老年病房,60岁以上老年人就医免普通门诊挂号费。乡镇医院、农村和城市社区医疗站健全为老年人服务的工作制度，增加方便老年人就诊、治疗、护理、康复等设施和器材。

3.加强对老年病的预防研究。健全老年病研究、预防和咨询服务机构。政府兴办的综合性医院要开展对老年病的研究。在全社会广泛开展多种形式的老年健康教育。各级老年大学都要开设老年卫生保健课程，普及老年保健和卫生科学知识，增强老年人自我预防和保健技能。

权益保障

1.加强老年人权益法制建设。在深入贯彻实施《老年人权益保障法》和《湖南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》的基础上，根据人口老龄化发展形势和实际需要，完善和充实老龄产业、养老服务、老年人社会化管理以及开发老年人才等方面的法规内容，进一步加强老年人权益保障的法制建设。

2.健全老年维权机制。弘扬孝亲敬老美德，促进家庭和睦、代际和谐。加强弱势老年人社会保护工作，把高龄、孤残、空巢、失能和行为能力不健全的老年人列为社会维权服务重点对象。加强对养老机构服务质量的检查、监督，维护老年人的生活质量与生命尊严，杜绝歧视、虐待老年人现象的发生。

3.拓展老年人维权法律援助渠道。鼓励和支持律师事务所、公证处、基层法律服务所对城市“三无”老人、农村“五保”老人和城乡贫困老年人减免法律咨询和法律诉讼费用。加大对侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

4.大力开展敬老爱老助老教育活动。把《老年人权益保障法》和《实施办法》纳入“六五”普法规划。每年十月定为全县老年人法规宣传月，采取多种形式深入宣传老年人法规，使老年人法规的宣传进社区、进乡村，做到家喻户晓、人人皆知。大力开展“敬老模范乡镇”和“敬老好家庭”、“敬老好儿女”的创建表彰活动，树立敬老爱老助老文明新风。

为老服务

1.积极推进机构养老服务。加快社会福利中心、老年公寓、老年护理院等面向全社会老年人的住养服务机构建设步伐，到“十二五”末改造30%的现有床位，新增养老床位800张，实现养老床位总数翻一翻。加快乡镇敬老院、福利院建设和管理，力争“十二五”期间实现县有福利院、乡乡有敬老院目标。加强机构养老服务管理，制定有关标准，提高规范化、专业化水平。鼓励扶持社会力量兴办养老服务机构，建立多层次、广覆盖的养老服务体系。加快安仁县老年公寓社会化养老及康复休闲服务体系项目建设。

2.积极推进居家养老服务。依托和利用社区服务、卫生服务、家政服务、各类养老服务机构以及相关服务行业的服务资源，建立健全居家养老服务络。把日间照料中心、托老所、互助式社区养老服务中心等社区养老设施，纳入小区配套社区用房建设规划。可以就近、就便开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。“十二五”期间，县城社区和农村中心社区普遍建立居家养老服务机构、设施和点，城市社区实现居家养老服务全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。加快居家养老服务信息系统建设，促进居家养老服务与通信、信息服务业的融合。在城区建设居家养老服务GPS“一键通”呼叫服务系统，依托社区居家养老服务中心，联合医院、家政、餐饮等多家单位进入服务协作络，为老年人提供方便、快捷、优质服务。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。

3.大力发展失能老年人长期护理和康复服务。积极筹建以长期护理，康复和临终关怀为主要功能的专业性护理院，全县养老护理床位数应占高龄和失能老年人总数的10%以上。政府投资、资助的养老机构要以护理型为主，新建、改建、扩建的养老机构中护理床位应占总床位数的60％以上。鼓励社区卫生服务机构开展老年康复护理服务。

4.积极推进老年心理关爱服务。逐步建立由心理学专家、医疗机构心理医生、具有心理健康服务资质的社会志愿者等人员组成的老年人心理关爱组织，开展老年人心理健康教育和心理疏导、心理咨询、心理干预等服务，重点满足病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求。动员社会开展多种形式的老年心理关爱活动，督促家庭成员履行心理关爱义务。

5.切实加强养老服务行业监管。进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。制定相关扶持政策，积极引导高校毕业生、城镇和农村求职人员到养老服务行业就业。实行养老服务职业培训和职业资格鉴定制度，不断提高从业人员职业道德、专业知识和专业技能水平，各类养老服务机构服务人员实现持证上岗。

老年人生活环境

1.积极改善老年人生活环境。加快老年基础设施建设。各级政府要加大资金投入，建设与老年人密切相关的文化、教育、体育、卫生、社区服务等公共服务设施，并充分利用现有的设施，为老年人服务。公园、展览馆、博物馆及图书馆、文化馆、体育馆等场所，要增加为老服务项目，向老年人提供优质的免费或优惠服务。

2.加快无障碍设施建设和改造。突出高龄和失能老年人居家养老服务设施、环境的无障碍改造，推行无障碍进社区、进家庭。加快对居住小区、园林绿地、城市道路、公共建筑物等与老年人日常生活密切相关的设施无障碍改造步伐，方便老年人出行和参与社会生活。新建城市道路、公共建筑和养老机构场所严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《老年人建筑设计规范》，加强新建项目无障碍设施配套建设监管，在规划、设计、施工、监理、验收等各环节严格把关，确保新建城市道路、公共建筑和养老机构场所无障碍设施率达到100%。对已建成并投入使用的城市道路无障碍设施不完善的，要制定改造计划，增补无障碍设施。到“十二五”末，实现城市道路无障碍设施设置率不低于80%，各类公共服务建筑物无障碍率不低于60%，老年人服务设施无障碍率不低于90%。加强无障碍宣传引导，营造全社会建设和爱护无障碍设施的友好氛围，为老年人生活提供方便。

老龄产业

1.完善老龄产业政策。把老龄产业纳入国民经济发展总体规划，列入政府扶持行业目录，全面落实国务院和有关部委以及省人民政府加快发展养老服务产业政策。通过实施土地划拨、税收优惠、减免费用、信贷支持等优惠政策，大力扶植和引导老龄产业发展。积极鼓励、引导和规范民间资金和外资等非公有资本参与老龄产业的发展。

2.促进老年用品、用具和服务产品开发。鼓励和扶持开发老年用品和老年服务产品，规范老年用品和老年服务产品市场。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务项目。鼓励和支持发展老年用品专店，在商场设立老年用品专柜，在社区设立老年人购物点。正确引导老年人消费观念和消费行为，促进老年人消费市场的繁荣与发展。

3.加强老年旅游服务工作。积极开发符合老年需求、适合老年人年龄特点的旅游产品。完善旅游景区、宾馆饭店、旅游道路的老年服务设施建设。完善针对老年人旅游的导游讲解、线路安排等特色服务。规范老年人旅游服务市场秩序。

文化生活

1.重视发展老年教育。各级政府要继续加大对老年教育的投入，动员社会力量兴办老年教育。到2015年，在继续办好县老年大学的基础上，营造发展老年教育的社会环境与舆论氛围，丰富老年人闲暇生活，提高老年人精神文化生活质量。发展三级老年教育络，让老年教育事业尽快向乡镇、村延伸。到2015年乡镇老年学校办学率达到50％以上，村办学率达到10％以上。大力发展老年教育，办好老年大学。提高老年大学的入学率，力争到2015年入学人数占老年人口的4％以上。县老年大学人数在现有基础上增加1至2倍。充分利用乡镇、村文化站、图书室等公共资源，通过各种教育形式不断扩大老年人受教育面。充分发挥老年人在社会生活中的积极作用，促进社会文明进步。

2.加强老年体育工作。把老年体育纳入全民体育健身发展规划，加大对老年体育事业的资金投入。制定相关政策措施，鼓励社会力量投资发展老年体育事业。广泛开展群众性体育活动。各级政府要提供必要的保障条件，支持、扶助老年人经常就近、就便参加体育健身活动。不断创新群众体育活动形式、内容和体育健身方法。各种体育组织、体育设施要为老年人、残疾人参加体育锻炼提供条件。

3.加强老年文化工作。加强农村文化设施建设，完善城市社区文化设施。组织力量创作老年人喜闻乐见的文艺、影视、戏剧作品，增加老年公共文化产品供给。鼓励和支持县广播电视台不断创新内容，创新机制，办好老年专题栏目。文化部门要积极组织文化进社区、进乡村活动，支持各类老年群众文艺组织开展活动，丰富老年人的精神文化生活。县、乡镇定期举行老年文艺演出。对开展老年文化活动中表现突出的先进单位和个人进行表彰。

社会参与

鼓励老年人参与社会发展。研究制定相关政策，发挥老年人特长和优势，在社会需要和老年人自愿、量力的前提下，鼓励和支持老年人继续参与经济社会发展。发挥老年人在关心下一代工作中的教育示范作用，支持老年人积极参与维护社会治安、社区建设等公益活动。在农村，鼓励低龄健康老年人从事种、养殖业和加工业等经济活动。组织开展“银龄活动”，鼓励城市老科技专家、老教育工作者、老医务工作者定期到贫困地区或经济欠发达地区为当地经济社会发展献计献策。充分发挥社区、乡村老年人协会的作用，为建设和谐社会作出贡献。大力开发老年人才资源。要把老年人才的开发利用纳入人才市场总体建设规划。各级政府要为老年人才参与经济社会发展搭建平台。老龄工作机构和人事部门要联合建立老年人才信息数据库和老年人才信息络，并定期举办老年人才交流活动。各类人才市场、人才中介机构要积极为老年人才提供服务。积极发挥老年群团组织的引领作用，继续为我县关心下一代工作委员会、老年人体育协会和老科技工作者协会等组织开展活动创造条件，推动老年人才资源的进一步开发。?

四、政策措施?

加强组织领导。党委政府要发挥主导作用，加强领导，真正把老龄工作纳入议事日程。县老龄办要当好党委、政府的参谋助手，做好综合协调、情况调度、信息交流、服务配合等工作。县老龄工作委员会各成员单位要按照其老龄工作职能，把老龄事业纳入本部门的工作规划，实行目标管理。

完善投入机制。各级财政要根据老龄事业发展需要，逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育体育、老龄科学研究和老年活动等方面的投入。进一步完善老龄事业发展资金的投入机制，加大投入力度，彩票公益金要有一定比例用于老龄事业。鼓励和引导社会各界和个人踊跃捐助老龄事业。通过政策扶持、优化环境、