滨海新区食品安全监管体制创新及成效

滨海新区食品安全监管体制创新及成效滨海新区食品安全监管体制创新及成效/滨海新区食品安全监管体制创新及成效一体化监管体制下食品安全监管创新及成效新区食品药品监管局自2012年4月承接食品安全监管职能以来，深化放心食品工程建设，以开展食品药品安全“亮剑行动”为契机，以监督抽检及风险监测为手段，以重点品种、重点时段、重点场所为重点，严格规范和整顿食品安全市场秩序，着力解决影响食品安全的热点和难点问题，实现日常监管全部覆盖，专项整治全面到位，违法案件有效查处。累计出动执法人员29195人次，日常监督检查23405户次，开展专项整治39次，受理投诉举报340起，立案查处150起，罚没款67.94余万元，查处无证经营340户，取缔食品生产黑窝点4个，查扣问题食品6808公斤。全区未发生重大食品安全事故，确保了公众饮食安全。一、滨海新区食品生产经营企业概况目前滨海新区共有食品生产经营单位10002家，其中食品生产及食品相关生产企业227家（249个单元）；食品流通企业5901家（户）；餐饮服务单位3874家。新区食品产业呈现出以下三个特点：（一）大型知名企业多，产量产值较大如康师傅、伊利、雀巢、可口可乐、金龙鱼、福临门等众多知名食品品牌生产企业都坐落在新区。全区食品生产及食品相关生产企业227家，企业数量占全市12%。规模以上食品生产企业年度工业产值954.6亿元，占全市同类企业产值50%。全市食品产业前50强企业基本都集中在滨海新区，新区还拥有康师傅控股有限公司、嘉里粮油（天津）有限公司2家超百亿元的食品生产企业。（二）食品类别齐全，产业聚集度高在需要核发食品生产许可证的28类食品中，新区涉及的食品种类达到25类；糖果制品(含巧克力及制品)、饮料、粮食加工品、食用油和油脂及其制品、调味品及糕点六类食品生产企业数量多；食用植物油和饮料两大类食品企业产量、产值占比大。由于新区拥有交通便捷、紧邻港口的地理区位优势，中粮、益海嘉里、龙威、九三、中纺、京粮、金天源、中储粮等国内外大型粮油加工集团均在新区建立了食用油加工基地。新区16家食用植物油生产企业，食用油日产量达1.4万吨，年产量以30%以上速度增长，产量约占全国食用植物油总量的17.92%，可以满足约2亿人的需要；同时，新区范围内另一个较为集中的食品类别为巧克力生产企业，主要以小型企业为主，共有巧克力生产企业36家，其中有32家属于小规模企业，其产品主要面向三线城市及农村市场。（三）食品经营单位类型全、数量大新区范围内共有食品流通经营单位5901家（户）（不含农贸市场内经营户），农贸批发市场1个，集贸市场48个。全区共有餐饮服务单位3874家，其中特大型餐馆19家；大型餐馆262家；中型餐馆760家；小型餐馆759家；快餐店、小吃店、饮品店、甜品站961家；集体用餐配送单位45家；各类食堂1067家；中央厨房1家。食品流通和餐饮单位表现为三大特点：一是各类市场、经营单位其经营产品主要在新区内销售；二是存在一定数量的纯贸易型食品流通企业；三是餐饮服务单位数量在全市各区县中排第一位，占全市27.7%，年营业额25.84亿元，占全市41%。同时拥有大量企事业单位食堂和集体配餐单位，仅开发区范围内每天就需提供100余万职工用餐。二、探索解决监管边界空白新区食品药品监管局充分发挥一体化监管的优势，主动探索食品安全监管空白，将集贸市场内食品加工经营行为纳入监管范围，同时在食品流通环节推进量化分级管理。（一）探索小作坊、小摊贩、小餐饮食品安全监管举措将集贸市场、大型超市内食品即食加工行为纳入食品安全监管，研究制定食品小作坊、小餐饮、小摊贩管理措施，解决监管边界空白问题，消除食品安全隐患，提高监管效能。2013年在2个菜市场和1家超市开展了相关试点工作，制定了《规范食品生产加工小作坊和食品摊贩行业试点工作实施方案》及相关配套准入标准和操作规范。将水产品、果蔬类等初级农产品销售环节纳入监管范围，提升了从事现场制售的食品经营户加工操作条件，实现制作区和售卖区分隔。要求市场主办方配备2-3名专职或兼职巡查人员，每天对食品经营户进行巡查。还为市场配备了食品安全快速检测箱，可对13个项目开展快速检测。进一步健全了市场主办方档案管理制度，将资质证明文件、检验报告以及进货票据等统一归档保存，实现了重点品种可追溯，有效规范集贸市场食品经营行为。同时，研究积极探索食品加工小作坊监督管理手段，制定基本准入条件，以集贸市场为突破口，开展试点工作，规范索证索票管理，规范生产加工行为，有效改善和提升集贸市场内食品摊贩食品安全操作条件，不断提升市场主办方和市场内食品经营者食品安全意识和管理水平。（二）全面推行食品经营环节量化分级管理工作在餐饮服务单位全面完成量化分级管理的基础上，以食品流通环节日常巡查表为基础，确定量化评分标准，采取动态等级评定方式对全部食品流通经营者（不含集贸市场内食品流通经营者）进行食品安全等级评定。评定等级分为A、B、C三个等级，食品安全管理示范店将确定为A级单位。同时在每户经营场所内悬挂统一制作的食品安全等级公示牌。目前已经完成评定标准起草和公示牌设计工作。三、全面开展食品安全监督抽检和风险监测滨海新区食品药品监管局始终坚持科学严谨的工作作风和高度负责的态度，统筹安排、精心组织，在全市范围内率先开展大规模食品安全全环节监督抽检，整合各环节抽检规范要求，合理利用资源，保证了抽检结果的客观性和准确性，并将监督抽检及日常监督检查相结合，依法加强对被抽检单位的监督检查，对现场检查和抽检样品中发现的违法违规行为坚决依法及时查处。2012年至今，完成各类型抽检10576批次，综合各类抽检合格率为98.3%。完成各类区级监督抽检3572批次，其中日常抽检2765批次，专项抽检807批次，检出不合格产品130批次，合格率为96.38%；开展风险监测375批次，发现存在风险性样品24批次，未发现风险比例为93.6%；完成快速检测6629批次，检出不合格样品11批次，合格率为99.83%；投诉举报和查案抽检23批次。基本达到了世界卫生组织推荐的食品抽检比例为每1000人抽检3份的标准。（一）积极争取、财政支持，实现检验检测保障常态化为全面、准确地掌握全区食品安全状况，排查食品安全隐患，提高监管部门的监管的科学性和针对性。新区食品药品监管局积极争取财政经费支持，持续加大监督抽检力度。区财政2012年划拨抽检经费330万元，2013年划拨抽检经费456万元，2014年划拨抽检经费700万元，实现抽检经费逐年大幅度递增，为食品安全监管工作提供了强有力的经费保障。检验检测作为监督执法重要手段实现了常态化，基本满足投诉举报、执法办案、日常监督等工作对检验检测的需求。（二）统筹计划、周密组织，实现全环节抽检监测标准化新区食品药品监管局按照统筹兼顾、合理分布的原则，确定全区监督抽检任务和检测品种项目，在食品生产环节对全部生产单元进行全覆盖抽检；食品流通环节对消费量大的食用油、调味料、乳制品等重点品种进行抽检，同时重点选择新区范围生产企业的产品；餐饮服务环节以各类食堂、集体用餐配送单位为重点单位，以餐饮单位自制食品为主。通过合理确定抽检品种，避免了食品流通及餐饮服务环节抽检品种重叠造成的重复抽检和资源浪费。在执法人员少的情况下，采取分局主导、承检机构配合的方式，由分局执法人员负责采样地点和样品选择，承检机构技术人员负责具体采样，最大限度提高抽检工作效率、提高抽检过程规范性。抽检工作中，统一了食品生产、流通和餐饮服务环节对采样工作的要求，明确了采样地点及品种选择要求、采样单填写要求、样品购买程序、采样过程操作规范等，实现了食品安全监督抽检标准化。（三）快速检测、配备基层，实现一线日常执法技术化为提升基层分局食品安全监管水平，拓展食品安全监管手段，区食品药品监管局为各分局配备50套食品安全快速检测箱，实现了每组执法人员配备一套快检箱，可对农药残留、三聚氰胺、甲醛、吊白块、苏丹红、食用油酸价和过氧化值等13种非法添加和有毒有害物质进行快速检测。通过快速检测棒、检测卡简单处理，最快可在30秒内判定被检样品中有毒有害物质是否超标。为保证快速检测结果准确性，在快检发现不合格产品后，必要时还将样品送至实验室进行检测，以提高抽检的针对性，使食品监管手段逐步实现专业化、技术化、科学化。（四）追根溯源、排查隐患，实现问题样品后处理规范化按照“排查隐患、查找问题、依法查处、保障安全”的指导思想，充分发挥一体化监管优势，从2012年至今，新区食品药品监管局累计查处监督抽检和风险检测不合格案件63起，罚没款金额17.4万元。同时对在食品经营环节发现的不合格产品，坚持追根溯源、一查到底的原则，查明问题产品来源和销售渠道，并及时将检测和调查结果通报相关地区监管部门，有效保障了新区人民群众的饮食安全。四、深化“放心食品”系列工程建设按照全市统一部署，选择更加侧重民生、及百姓日常生活关系最密切、消费量最大的大宗食品品种，作为我局放心食品系列工程建设主要品种，通过清晰大宗食品生产经营的产购销路线图，强化食品生产经营企业第一责任人的责任，规范食品生产经营企业，加大对违法违规行为的整治和打击力度，开展“放心奶、放心餐馆、食品安全管理示范店”放心食品系列工程建设。结合新区粮油加工产业聚集优势，进一步深化放心食品工程建设，在全市率先开展了“放心食用油”工程建设。并将放心食品工程纳入到全市20项民心工程。（一）开展放心食用油工程建设按照市食品安全办“5210”工程建设总体要求及区委、区政府有关食品安全监管工作要求，为提高新区食用油食品安全水平，打造一批环境卫生、设备先进、管理科学、质量可靠的放心食用油企业，切实发挥龙头企业引领示范作用，构建滨海新区食用油产业产品高端化体系，推动食用油行业健康有序发展，营造良好的消费环境，结合新区食用油生产企业聚集的产业特点，制定并印发了《滨海新区“放心食用油”工程建设实施方案》，明确了坚持以人为本，关注民生，保证食用油质量安全的指导思想。制定了工作目标、任务以及评价认定标准等。自2013年6月起，集中人力、多措并举、强力推进，开展开放心食用油工程建设工作。从企业落实主体责任、原料采购、散装油销售、内控标准、检测能力、废弃油脂处理、产品可追溯等方面，对辖区参评的8家食用油生产企业进行了综合评价。其中中粮佳悦（天津）有限公司、中纺油脂（天津）有限公司、天津龙威粮油工业有限公司、中储粮油脂（天津）有限公司等四家企业评定为“放心食用油”工程建设创建活动A级企业；九三集团天津大豆科技有限公司、嘉里粮油（天津）有限公司、邦基正大(天津)粮油有限公司、京粮（天津）粮油工业有限公司等四家企业评定为“放心食用油”工程建设创建活动B级企业。取得了较好的效果。（二）开展放心奶工程建设按照《国务院办公厅关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》、《国务院办公厅转发食品药品监管总局等部门关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见的通知》和《食品生产加工监管指南(试行）》文件要求，对我区唯一的“放心奶”生产企业--天津伊利乳业有限责任公司，开展了放心奶工程建设，制定了《天津伊利乳业有限责任公司驻厂监管工作方案》，重点加强了日常监管，每月对其开展一次日常检查。督促企业依法严格落实生产企业主体责任，建立完善了进货查验记录制度、出厂检验记录制度和食品安全可追溯系统，坚持严格执行索证索票制度，对购入的原料乳粉及成品进行批批检验，保证出厂检验合格率达到100%。（三）食品安全管理示范店建设按照扎实开展、稳步推进、积极指导、指导规范、确保质量、提升水平的工作思路，新区食品药品监管局制定了《滨海新区流通环节食品安全管理示范店建设实施方案》和《滨海新区流通环节食品安全管理示范店建设实施办法（试行）》。全区组织开展各类宣传培训20余次，制作了食品安全管理示范店宣传海报400张，结合食品安全宣传周活动，在全区27个街（镇）食品药品安全监管站、351个居（村）食品药品安全监控点进行张贴宣传。2013年共建立培养对象31户，上门入店进行定向指导89次，提出申请的食品经营者34户。2013年9月底，新区食品药品监管局对初步认定符合条件的食品经营申报单位从主体资质、硬件条件和自身管理等三个方面进行了现场核查，完成了对华润万家河北路分公司等22家首批区级食品安全管理示范店的认定工作。2014年在进一步深入开展食品安全管理示范店建设基础上，将食品流通环节日常监管、量化分级管理及示范店创建相结合，将食品安全量化等级及监管频次挂钩，做到重点单位重点监管，合理有效配置监管资源。（四）开展放心餐馆工程建设为有效提高餐饮服务食品安全监管效能和水平，新区食品药品监管局将餐饮服务食品安全量化分级管理及放心餐馆工程相结合，结合自身实际，制定了《天津市滨海新区餐饮服务食品安全监督量化分级管理实施细则》，并积极开展等级评定工作，全面推进动态等级提升。全区3874家餐饮单位中，优秀357家、良好1926家、合格1510家。优秀和良好数量由2012年的1105家提升至目前2283家，实现优秀（大笑）和良好（微笑）餐饮服务单位达到60%的建设目标。还针对量化分级公示栏不足的现状，积极争取财政支持，制作放心餐馆公示栏1174个，量化分级管理公示栏421个，各类等级标识5500张下发至各分局，实现餐饮服务量化分级公示率100%。同时，进一步加大放心餐馆宣传力度，新区食品药品监管局制作了放心餐馆动漫宣传短片在春节、五一、十一期间通过滨海电视台、局官方网页、楼宇电梯视频等宣传途径播放。同时继续推进放心餐馆示范街建设，创建塘沽于家堡、汉沽中心渔港、大港永明路东段等5条放心餐馆示范街的基础上，2013年新创建开发区伊势丹泰食汇美食广场和塘沽金元宝于家堡购物中心两条示范街，并在部