《园林绿化工程资料管理规范》编制说明

《园林绿化工程资料管理规范》编制说明任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。（一）任务来源本项目由市住房与城乡建设委员提出归口，由市园林建设服务中心、北京林业大学作为主要起草单位，于2023年开始共同起草制定《园林绿化工程资料管理规范》。主管部门为市质量技术监督局。起草单位，主要起草人员起草单位本标准由市园林建设服务中心和北京林业大学负责起草。2.主要起草人制定标准的必要性、可行性和意义。（一）必要性（1）落实标准化国家战略的需要；第39届国际标准化组织大会的贺信中指出，标准是人类文明进步的成果。首次从战略高度明确了生态文明建设对于“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”而言的新的使命任务。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题中共中央国务院发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》。生态城市是在联合国教科文组织实施“人与生物圈计划”研究计划中提出的一个重要的概念。园林绿化工程资料管理的规范化关乎公园建设管理水平，是提升城市品质，增加市民获得感、幸福感的重要因素。（2）园林工程施工与验收的需要；由于城市生态化要求的日益提高，促使我市园林绿化产业飞速发展，园林施工企业也如雨后春笋般的飞速增加。但是，由于园林绿化方面的专业人才基础较薄弱，适应不了飞速发展的速度，因此使得许多竣工的项目质量不高，在竣工验收工作中存在各种不同要求和标准，园林绿化工程的质量评定工作基本上依赖于直观的观感，始终局限于一种模糊概念的境地，整体质量水平的提高受到了很大制约。园林绿化工程资料对现场施工和验收起到监督作用、有助于从业人员正确对施工与验收进行管理，并可作为今后工程施工和验收的一种借鉴，因此需加强对园林绿化工程的管理和规范。（3）园林工程质量管理和追踪的需要；园林工程施工不同于单纯的建筑施工或者公路施工，要求从决策者、设计者到施工者、验收者等都必须具备相应的学科知识。但是，实际上目前我国部分相关管理人员并不完全具备这些专业知识，以至于在具体施工管理过程中难以完善地做好管理工作。而园林绿化工程资料可对现场施工起到指导作用、为工程信息查询提供依据，可满足对园林工程施工全进度跟踪的需要，这对园林工程质量管理和信息追踪起关键作用。因此需加强对园林绿化工程的管理和规范。（4）园林工程资料管理规范化的需要；市现有绿地总面积为2634.838hｍ²城市绿地率为21.82％城市绿化覆盖率为23.36％有树木近320万株其中针叶树近56万株；阔叶落叶乔木近270万株花灌木近16万株；绿篱38万多m²，草坪近95hｍ²。其中公园绿地682.528hm²；生产绿地431.5hm²；防护绿地210hm²；附属绿地621.92m²居住区等绿地1490.2hｍ²；道路绿地131.67hm²；人均公园绿地面积为6.22ｍ²。公园的更新和建设及其质量管理需要工程资料的系统化、规范化。加强对园林绿化工程资料的管理并制定相关规范，制定相关规范对园林绿化工程资料管理工作非常必要。（5）智慧园林建设的需要目前市没有相关现行的园林绿化工程资料管理规范，缺乏健全完备的设置体系。市拥有特色鲜明的自然资源，按照公园分级、分类标准不同类型公园的工程资料和管理方法也有差异，同时园林绿化建设中对于工程资料的保存不完善，应在规范中加以明确。园林绿化工程资料可作为今后工程施工和建设智慧园林的一种借鉴，因此需加强对园林绿化工程的管理和规范。有必要组织编制市的园林绿化工程资料管理规范。（二）可行性1.国家有关技术标准的制定为工程资料管理提供了技术基础；本标准的起草团队对有关研究基础和前期研究成果进行了研究。目前，北京市和山东省已有《园林绿化工程资料管理规程》、河南省有《园林绿化工程资料管理规范》的地方标准，北京市标准共176页，山东省标准共354页，河南省标准共14页。他省市的地方标准并不完全适用于市的情况，但可为市园林绿化工程资料的编制提供借鉴，可在已有标准的基础上，根据市的情况，制定出适用于市的规范。2国家有关资料管理的有关标准为该标准提供了指导性但是过于笼统，缺乏针对性；根据对于《建设工程监理规范》（GBT50319-2013）、《园林绿化工程建设管理规定》、《园林绿化工程盐碱地改良技术标准》（CJJ/T283-2018）、《园林绿化工程施工及验收规范》（DB11/T212-2009）、《园林绿化工程项目规范》（GB55014-2021）五个标准及规定的研究可知，可知国家在园林绿化工程立项、建设、管理和验收方面都有重要进程，为该标准提供了指导性，为该标准提供了指导性但是过于笼统，缺乏针对性。因此对于园林绿化工程资料的管理有所欠缺。3调查走访了有关单位，了解了有关需要，增强了标准的针对性，参编人员有标准化工作的经验。2021、2022年，市园林建设服务中心同李庆卫教授科研团队对当地的园林绿化建设进行了大量的相关调查和研究，包含气象、土壤、植物、公园类型、园林植物、旅游文化资源、园林绿化工程资料管理现状等的前期调研，并形成数据资料。在起草团内人员方面，市园林建设服务中心前身为市园林管理局，现有各类专业技术人员200余名，其中具有正高级工程师9人，副高级工程师70人，工程师100人，助理工程师23人；高级技师41，技师103人，各专业技术工人108人。市园林建设服务中心近年来在市市区范围内承担了90%以上的园林绿化及生态建设等项目，积累了丰富的园林管理经验，为项目的实施提供了技术保障；以北京林业大学李庆卫教授带领的研究团队包括设计和植物领域的两名教授、两名副教授、一名高级工程师、一名讲师和多名研究助理，目前已经承担及完成多项行业标准和地方标准的制订，包括国家林业行业标准4项、市园林绿化地方标准4项、鄂尔多斯市园林绿化地方标准3项、北京市地方标准2项等，其中2021年完成的市园林绿化地方标准对市园林绿化养护发挥了重要作用，具备编制标准的经验。因此《园林绿化工程资料管理规范》的制定具有可行性。（三）意义2023年，市推进园林绿化工程资料管理工作，以实现全市园林绿化工程资料规范化为目标，聚焦补齐短板，持续推进城市公园规范化管理工作，进一步提升城市公园管理水平，营造更加优美宜人的城市景观和人居环境，不断彰显“生态首府、品质首府、宜居首府”的城市品牌。同时，结合棚户区改造，对拆迁后的空地和闲置土地进行小型绿地建设。可见，园林绿化工程资料管理规范已经具备在全市范围内统一实施该标准的经济基础、社会基础。《园林绿化工程资料管理规范》的制定不仅为园林绿化工程建设提供依据，推动园林绿化工程资料管理的规范化、标准化，还对推进建设生态园林城市，合理布局城市绿地，改善生态环境，充分结合的地域特征，发展地域文化和城市的文化的传统和特色具有重要意义。主要工作过程。截至目前，编制组已经开展了如下工作：开展调查、研究和文献的查阅与收集2023年2月，完成立项筹备工作，开展前期调研，为立项工作奠定基础。（二）成立标准编制工作组并完成立项工作2023年3月-6月，完成立项申请并成立标准起草小组，对各区参与人员分工，负责完成相关资料收集。起草单位市园林建设服务中心、北京林业大学成立了《园林绿化工程资料管理规范》标准编制组，人员包括园林绿化及生态建设、工程等有关领域专家学者。编写组于5月末完成立项工作。（三）编写初稿及编写征求意见稿2023年7月，依据分工，编制组成员讨论，并征求同行业其他专家意见，完成《园林绿化工程资料管理规范》初稿编制。2023年7-8月将标准初稿发往有关单位征求意见，开展专家技术论证会，经过收集、整理回函意见，修改《园林绿化工程资料管理规范》，形成标准征求意见稿。（四）召开专家初审会2023年8月，市园林建设服务中心组织召开市地方标准《园林绿化工程资料管理规范》技术论证会，专家组在听了标准编制组的情况介绍和说明后，对标准内容逐条进行了审查，并提出修改意见。二次征求意见2023年10月-12，再次在行业内广泛征求意见，并根据征求意见完善形成《园林绿化工程资料管理规范》征求意见稿报送市市场监督管理局网上公开征求意见。制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系。（一）标准编制原则本标准的制定根据国家和市的相关法律法规，在编制过程中力求文字通俗易懂、内容科学全面、实际操作性强、符合市园林绿化工程资料的实情，充分体现科学性、实用性、先进性、规范性。（二）标准编制依据1.本标准的编写程序和格式严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草。规程起草小组认真总结了许多省（区、市）发布实施的关于园林绿化工程资料管理地方法规，包括北京、河南、山东等，同时分析了关联性比较高的几部现行标准，主要包括《建设工程文件归档管理规范》（GB/T50328）、《建筑工程资枓管理规程》（DB11/T695-2017）等。2.参考和引用的标准如下：GB50168电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范GB50303建筑电气工程施工质量验收规范GB/T50319建设工程监理规范GB/T50328建设工程文件归档管理规范GB50858园林绿化工程工程量计算规范CJJ82园林绿化工程施工及验收规范CJJ/T117建设电子文件与电子档案管理规范（三）与现行法律、法规、标准的关系本标准符合现行法律、法规及相关标准的规定，并与现行国标、行标、地标互相协调。重大意见分歧的处理依据和结果。本文件收集到16条意见，采纳或部分采纳了16条意见，本文件在编制过程中没有出现重大分歧意见。征求意见过程及主要意见汇总处理情况如下表所示。表1征求意见汇总处理表序号地方标准章条编号意见内容提出单位处理意见（采纳/不采纳）意见处理说明（不采纳的理由等）1前言“标准”改为“文件”采纳21所涉及的绿地类型改为“公园绿地、防护绿地、广场绿地、附属绿地以及区域绿地”采纳31删除3.7立卷、3.8归档的定义采纳4全文建议补充工程资料原则性问题采纳54.1“主管部门”改为“行业主管部门采纳64.11补充“项目使用中，监理单位需提交工程资料一套”采纳76缺少6.3.2，需改编号采纳86.2表1中，A1-1建议将项目建议书、可行性研究报告改为并列关系采纳977.1、7.2增加小标题采纳108.1无8.2减去8.1，建议添加国家现行标准号采纳1110.2建议“纸质光盘”改成“电子格式文件”采纳1212验收部分改为“可按照CJJ82-2012执行”采纳13附录B防水国标编号不对，应为GB50208采纳14附录B增项CJJ82-2012中附录B的内容采纳15全文建议补充样表内容采纳16全文统一7、8、9标题，改为“基建文件、监理文件、施工文件”采纳六、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由。本标准建议作为推荐性标准。本标准具有较强的实用性和可操作性，可被推广使用。该标准为园林绿化工程资料管理提供依据；并且推动城市园林管理水平的提高；