《未成年人救助保护中心（护苗驿站）建设管理规范》（征求意见稿）编制说明

2《未成年人救助保护中心（护苗驿站）建设与管理规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源按照MZ/T058-2014《儿童社会工作服务指南》要求以及省委、省政府关于未成年人保护工作决策部署，海南省民政厅加快未保机构建设，夯实基层未成年人保护工作，提升标准化工作对民政事业发展的技术支撑和基础保障的能力和水平，海南省民政事业发展促进会今年3月纳入2024年团体标准立项计划。本标准起草单位为海南省民政事业发展促进会。二、编制背景和意义儿童是祖国的未来，是民族的希望。“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童,为少年儿童提供良好社会环境。”“对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行,要坚决防止和依法打击。”以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童的健康成长，不断为少年儿童创造更好的成长条件和环境。2019年4月30日，民政部等9部门联合下发的《关于进一步34号）提出未成年人救助保护机构功能定位、工作职责，并要求等14部门印发《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转3部门设立的儿童福利机构创新转型为相对独立的未成年人救助保护机构，切实履行职责，提升服务能力。2021年6月1日正式实施的《中华人民共和国未成年人保护法》（第二次修订）第九十六条明确“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人”。为贯彻落实《未保法》，健全和完善以省级未成年人救助保护中心、市县未成年人救助保护中心（以下简称未保中心）和乡镇（街道）未成年人保护工作站（以下简称未保站）组成的工作网络，进一步优化措施，整合资源，将全省未保机构建设成为基础设施达标、制度流程完善、服务管理规范的未成年人服务平台，确保未成年人保护工作有人干、活动有场地、诉求有渠道、解困有平台，推动我省未成年人保护工作高质量发展。保法》的重要阵地和主要抓手。为充分发挥未成年人救助保护机构基础性、普惠性、兜底性保障作用，推动未成年人救助保护机构服务规范化、专业化贯彻落实《未保法》和省委、省政府关于未成年人保护工作决策部署，加快未保机构建设，夯实基层未成年人保护工作。未成年人救助保护机构应重点关注散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守未成年人、流动未成年人、流浪未成年人以及其4他困境未成年人，将服务内容分为救助保护、关爱帮扶、基层力量培育等三个方面，并从场所保障、人员保障、制度保障、服务支持等四个方面对未成年人救助保护机构运行加以规范。海南省一直以来高度重视未成年人保护工作，努力构建和完善未成年人保护体系，积极加快未保机构建设，夯实基层未成年人保护工作，以提升标准化工作对民政事业发展的技术支撑和基础保障的能力和水平。此外，海南省还积极推动基层未成年人保护工作的创新与实践。通过深入开展调研，了解未成年人的实际需求，制定切实可行的政策措施，确保未成年人的权益得到有效保障。同时，加强与相关部门的沟通协调，形成工作合力，共同推进未成年人保护工作的深入开展。在提升标准化工作方面，海南省积极探索符合自身实际的标准化工作体系，通过制定和完善相关标准，推动未成年人保护工作的规范化、科学化、系统化。同时，加强标准化工作的宣传和推广，提高全社会对未成年人保护工作的认识和支持。通过一系列的努力和措施，海南省未成年人保护工作取得了显著成效。未保机构建设加快推进，基层未成年人保护工作得到有效夯实，标准化工作对民政事业发展的技术支撑和基础保障的能力和水平得到不断提升。三、编制过程本标准由海南省民政事业发展促进会负责起草。5本项目在2024年3月计划立项，由海南省民政事业发展促进会成立了标准起草组，已开展的主要工作如下：1、成立标准起草小组。2024年3月，成立标准起草工作组，明确了小组成员、职责，明确了标准起草的进度安排及工作分工。结合标准制定工作程序的各个环节，进行了探讨和研究。2、形成标准草案。通过资料收集查询、实地调研和项目组讨论，起草组成员确定标准的总体框架，经过反复修改和研讨后，确定了标准起草的框架纲要和主要内容，起草组多次组织内部讨论，于2024年4月形成标准草案。年海南省民政事业发展促进会第一批团体标准立项评审会。征求来自主管部门及相关企业的专家意见，对标准相关问题进行咨询和研讨。根据与会专家的已经，完善标准内容，形成了征求意见四、制定该标准的原则和依据本标准的编制遵循“先进性、实用性、统一性、规范性”的原则，注重标准的可操作性，保证标准起草工作的科学性、真实性、规范性。严格按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写。四、主要技术指标、参数、实验验证的论述6本文件规定了未成年人救助保护机构（护苗驿站）的的术语和定义、总体要求、临时监护对象、机构要求、设施设备、人员管理、制度管理、工作流程及要求、档案管理、评估与改进。本文件适用于海南省未成年人救助保护机构。本标准明确服务原则、服务内容、服务对象等。（三）主要技术指标、适用性、实验验证的论述本标准在研制过程中的验证阶段，以儿童福利机构实际配置依据出发，下一步，标准起草组将赴调研方案计划中的其他地区进行广泛调研，验证本标准的科学性、有效性、可操作性。五、采标程度以及与国内外同类标准水平的对比情况本标准参考内蒙古自治区地方标准DB15/T3392—2024《未成年人救助保护机构临时监护工作规范》和江西省地方标准DB36/T1927—2024《未成年人救助保护机构服务规范》。六、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准严格依照《中华人民共和国新标准化法》推进编制工作，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20000《标准化工作指南》、GB/T《服务标准编写通则》等国家标准的要求进行编写，同时本标准的编写重点参考了MZ/T010—2013《儿童福利机构基本规范》等民政行业标准，此外本标准的起草还参考了《关于进一步健全农7村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》（民发〔2019〕34号）、《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》（民发〔2021〕44号）和《关于进一步健全农村留文件，保证了标准结构和内容的规范性。其次，本标准参照的相关现行有效国家标准和引用的文件都能查阅，本标准与现行的法律、法规、标准是协调的。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。八、作为推荐性标准的建议及理由本标准建议作为推荐性团体标准。九、贯彻标准的要求和措施建议标准发布后，应大