商务条件负面清单及招标文件评审审批

1为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化国有企业改革，推动商务工作高质量及创新发展，进一步完善局商务风险防控体系，对《中国建筑一局（集团）有限公司承包类项目商务条件负面清单及招标文件评审审批、承包合同评审审批规定（2021年度）》进行修1.2.1境内工程相关规定：各子企业以股份公司名义、局名义或子企业自有名义承接、签约的境内工程承包类项目。1.2.2海外工程相关规定：各子企业以股份公司名义、局名义或中建一局经营管理的境外机构名义独立或联合承接、签约的海外工程承包类项目。1.2.3境内及海外投融资及收并购类项目不适用本规定。2承包类项目商务条件管理要求建立承包类项目商务条件负面清单，包括禁止性事项和限制性事项两部分内容。2.1禁止性事项2.1.1商务条件触碰禁止性事项内容的项目，地产类项目不得承接，非地产类项目，除符合以下条件的项目遵循总体比例量化原则外，其他项目不得承接。总体比例量化原则具体如下：2对于承接国家重大战略项目、股份公司战略客户项目、重点工程项目、引导发展新业务、为支持基础设施业务发展而承接的工程以及为支持专业化发展、承接技术复杂的专业工程，经营销管理委员会评审审批程序后，可适度调整禁止性事项标准第8~13条部分内容，全局总体比例原则上不得超过同期（年度）新承接合同额的20%。2.2限制性事项商务条件触碰限制性事项内容的项目，须履行相应的评审审批程序后方能承接。2.3术语定义垫资：指项目投标现金流分析中积累资金余额的最大负流值。非现金支付方式：指商业承兑汇票、以物抵债等非现金支付方式，但银行承兑汇票以及信用证除外。承接效益率：指根据中标价格和投标时测算的投标成本确定的项目盈亏水平，以百分比表示，此指标反映自施部分承接的经济质量，为自施效益（率）。重大债务违约：指债务违约标的达到5000万元及以上的。同一业主：指实际控制人或控股股东为同一自然人或同一法未确权产值占比：指未获得业主书面确认的全部承包范围内已完成工程（工作）按承包合同约定的计量计价条款，确定的工程造价（合同收入）。已确权结算未收款占比：指按照合同约定、逾期应收帐款金额与业主已确定产值的比重。已收款非现金占比：指通过非现金支付方式收款且未完成变3现的金额与已收款金额（含非现金支付方式收款）的比重。3承包类项目商务条件负面清单3.1禁止性事项第1条：签约合同项目为联营挂靠的，或违反集团公司市场营销“十条禁令”的。第2条：签约相对方不具有独立的民事行为能力，不具备合同第3条：业主及实际控制人被纳入国家失信被执行人名录的，或业主及实际控制人已经存在重大债务违约情况或正在破产第4条：突破中建集团下发地产类项目承接底线管理标准的。建股法字〔2020〕777号）及股份批复的局地产类项目承接底线管理的标准。第5条：中建集团和局明令禁止承接的项目。第6条：以现金形式支付的任何形式保证金额度超过5000万第7条：业主要求提供融资担保或增信的。第8条：承接效益率低于0的。第9条：非财政或国有资金投资，业主要求放弃建设工程优先受偿权的。第10条：业主要求协助提供融资的，包括变相协助融资、协助签署特定交易文件等。第11条：拟承接项目合同条件存在以下两项及以上情况的：（1）月进度付款低于70%、节点付款低于70%或节点支付间隔超过3个月的。（2）垫资超过5000万元或超过合同额10%的。4（3）非现金支付比例超过合同额15%的。（4）收取现金履约保证金超过500万元或者超过合同额5%第12条：同一业主与本单位（合同签约主体，下同）合作的在手项目中，未确权产值占比高于5%的，或已竣未结项目未结持续时间超过15个月的。（局总部将定期公布业主名单）第13条：同一业主与本单位合作的在手项目中，已结算确权未收款占比高于8%的，或已收款中非现金收款占比高于10%的。（局总部将定期公布业主名单）3.2限制性事项3.2.1境内工程A类限制性事项第1条：工程预收益率不满足局预收益底线标准。第2条：以任何形式缴纳除投标保证金、履约保证金、农民工第3条：投标保证金以现金形式支付额度超过80万元或以保函形式支付额度超过预计投标额的2%且超过200万。以现金形式支付履约保证金且额度超过200万元。第4条：合同约定进度款支付方式存在以商票、保理、以房抵债等非现金方式的：商票支付期限超过12个月或存在区域限制、转让限制的。保理为有追索权的。以房抵债金额超过1000万元的。非现金支付比例超过合同额10%。第5条：工程进度款支付方式为现金形式，但是存在以下付款条件且该付款条件对应的合同额累计超过3000万元：5月度付款但是支付额度低于当期完成量70%。季度付款或节点付款且支付额度低于当期完成量的75%。付款支付间隔超过3个月。垫资超过5000万元或超过合同额10%。竣工交付时工程款支付额度低于80%。第6条：施工完成量业主（监理）审核周期超过一个月且该条件对应的合同额累计超过3000万元（合同工期大于3个月的合同适用）。第7条：承诺放弃优先受偿权。第8条：项目未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的（国有投资的基础设施类项目除外）。第9条：以联合体形式承接项目且联合体方承担融资责任（F+EPC工程适用）。第10条：项目还款期超过竣工或实际交付使用后3年（保修金除外）（F+EPC工程适用）。3.2.2第11条：项目地点在县级及以下行政区（市辖区除外，国有投资或局级大客户项目除外）。境内工程B类限制性事项第1条：工期延误的处罚高于日万分之四。第2条：工期延误的处罚无上限。第3条：存在我方须无条件退场条款。第4条：发包人出现两个及以上法人单位或变更法人单位。第5条：业主对非财政专项资金工程项目，约定资金监管、共第6条：竣工交付时工程款支付额度低于85%。第7条：竣工结算后工程款支付额度低于95%。第8条：质量违约罚款无上限。6第9条：合同约定固定总价包干且变更签证及主材人工均不调第10条：合同约定无条件禁止承包商停、缓建权利或停缓建情形下索赔权利。第11条：非财政/国有资金投资项目，未约定结算审核期限及审核流程或约定结算审核期限6个月以上。第12条：经资信调查，业主及实际控制人存在重大履约风险的，或与股份公司及本单位存在重大诉讼的。（局总部将定期公布与股份公司及本单位存在重大诉讼的业主名单）第13条：单项合同额低于本单位规定标准的。第14条：同一业主与本单位合作的在手项目中，未确权产值占比高于3%的，或已竣未结项目未结持续时间超过13个月的。（局总部将定期公布业主名单）第15条：同一业主与本单位合作的在手项目中，已结算确权未收款占比高于5%的，或已收款中非现金收款占比高于8%的。（局总部将定期公布业主名单）3.2.3海外工程限制性事项第1条：项目地点在《中国建筑一局（集团）有限公司海外市场管理办法》范围以外或新开国别首个施工项目。第2条：工程预收益率不满足局预收益底线标准。第3条：以现金形式支付履约保证金。第4条：履约保函（见索即付形式）额度超过合同金额10%或履约保函中没有明确约定失效条件或失效期限。第5条：存在以下付款条件且该付款条件对应的合同额累计超月度付款但是支付额度（含预付款）低于当期完成量的7季度或节点付款且支付额度（含预付款）低于当期完成量过程付款支付间隔时间超过90天。竣工交付时工程款支付额度低于90%。第6条：合同计价货币在两年内对美元或欧元的汇率波动超过±10%，且明确约定合同价格不随汇率变化进行调整。第7条：工期延误处罚高于合同额0.1%/日或工期延误处罚上限超过合同额10%。第8条：承包商违约责任上限超过合同金额的120%或明确约定需承担业主的间接损失。第9条：合同条款中规定业主可随时单方面终止合同，且明确约定对承包商损失不予赔偿。第10条：非承包商负责设计项目，业主提供的招标资料无法明确设计标准及合同范围，但仍要求承包商做出固定总价承4境内工程招标文件、承包合同评审、审批4.1招标文件评审层级4.1.1存在限制性事项的项目须通过各子企业限制性事项评审审议，并针对限制性事项内容，须制定相应的风险化解措施。4.1.2存在以下情况的项目，还须通过局限制性事项评审会评审：（1）建设发展公司：存在A类限制性事项第1、25条中“垫资超过5000万元或超过合同额10%”的项目。（2）一公司、二公司、三公司、五公司、华南公司：存在A类限制性事项第1、2、4、7、8、9、10条及第5条中“垫资超过5000万元或超过合同额10%”的项目。8（3）总承包公司、安装公司：存在A类限制性事项的项目。北京公司、西北公司、西南公司、京通路桥公司：存在A类限制性事项或存在B类限制性事项第9条且合同额超过5000万的项目。（5）需要向局借款的项目。4.1.3存在延期收款情况的工程项目须通过局延期收款项目评审，由市场拓展部组织局延期收款项目评审会进行审议。4.1.4F+EPC工程存在A类限制性事项第9、第10条之一的项目，按照延期收款项目履行局层面评审流程。（1）京通路桥公司：所有招标文件须进行子企业和局两级评（2）市政公司：所有房建类项目招标文件须进行子企业和局两级评审。（3）安装公司、装饰公司：所有房建和基础设施类项目招标文件须进行子企业和局两级评审。4.2合同签订阶段承包合同评审层级评审层级包含局层面和子企业层面，授权合同只进行子企业层面评审，由子企业评审后报局复核（招标文件评审阶段有条件通过项目需提交相关事项落实文件），不进行局层面评审；非授权合同需进行子企业层面和局层面评审。满足以下条件的合同为授权合同：4.2.1主合同对东北公司、京通路桥公司不授权，对市政公司的房建项目、安装公司和装饰公司的房建项目及基础设施类项目不授权，9其他合同满足以下4条之一的，为授权合同：（1）局名义项目及子企业自有名义项目中须上报局限制性事项评审会或延期项目评审会的项目，属于以下情况之一的：评审无条件通过的项目，合同签订时没有新增须上报局限制性事项评审会条款。评审有条件通过的项目但过会条件在合同签订时应落实的已全部落实的，合同签订时没有新增须上报局限制性事项评审会评审的条款。（2）局名义项目中不需要上报局限制性事项评审或延期收款项目评审的项目，项目合同额度不超过一定额度，具体见下一1234二包合同（安装专业、装饰专业、钢结构专业）123华江公司、市政公司、总承包公（3）子企业自有名义项目中不需要上报局限制性事项或延期收款评审审议的项目。备案）合同签订时没有新增须上报局限制性事项评审或延期项目评审会的条款。4.2.2补充协议满足以下3条之一的，为授权合同：（1）在已审批通过的主合同及补充协议的基础上没有新增须上报局限制性事项或延期项目评审会的条款。（2）不存在对发包人进行变更的情况。（3）中标后签订的联合体协议，其实质性内容在投标阶段已经过局限制性事项或延期项目评审的。4.2.3设计合同北京中建建筑设计院、中建一局工程设计院以局名义承接的设计合同，由设计院评审审批后报局履行盖章手续，不进行局层面评审。4.3合同签订阶段承包合同审批权限不进行局层面评审的合同，合同审批人为子企业董事长、总经理，或其授权人。进行局层面评审的合同，审批权限设置如下：4.3.1存在下列4种情况之一的合同，审核人为局主管商务负责人，审批人为局总经理：工程预收益率低于零。放弃优先受偿权。存在A类限制性事项第2条或第4条且额度大于3000万。合同额20亿元以上的合同。4.3.2其他合同：审批人为局主管商务负责人。5海外工程招标文件、投标文件及承包合同评审、审批5.1招标文件评审方式及审批权限5.1.1所有海外项目招标文件均需完成子企业、境外机构及局层面5.1.2在完成子企业、境外机构层面的评审后，局层面的评审流程及审批权限如下：（1）项目金额5000万美元（含）以上、存在限制性事项、需要向局借款以及股份有管理要求中任何一项的招标文件评审，经局商务管理部、法律部、项目管理部、财务管理部、资本运营中心、海外事业部、基础设施事业部（基础设施项目）评审后，由局海外业务分管领导审核，局总经理审批。（2）其他招标文件经局海外事业部评审后，由局海外事业部总经理审核，局海外业务分管领导审批。5.2投标文件评审方式及审批权限5.2.1所有海外项目投标文件均需完成子企业、境外机构及局层面评审。5.2.2子企业层面投标评审签署人为子企业董事长或总经理或其授权人，境外机构层面投标评审签署人为境外机构负责人或其授权人。5.2.3在完成子企业及境外机构层面的评审后，由局海外事业部进行评审，局海外业务分管领导审批；局级重大项目或股份有管理要求的由局海外事业部组织局总部相关部门召开投标评审会审议，经审议后由局海外业务分管领导及局总经理审批。5.3承包合同（含联合体协议及补充协议）评审层级及审批权限5.3.1所有海外项目承包合同（含联合体协议及补充协议）均需完成子企业、境外机构及局层面评审；5.3.2在完成子企业、境外机构层面的评审后，局层面的评审流程及审批权限如下：（1）合同金额5000万美元（含）以上、存在限制性事项、需要向局借款以及股份有管理要求中任何一项的合同评审，经局商务管理部、法律