城市生命线工程（地下管网、桥梁隧道、窨井盖等）项目资金申请报告-超长期特别国债投资专项

城市生命线工程（地下管网、桥梁隧道、窨井盖等）项目资金申请报告-超长期国债一、项目建设背景城市是现代化的重要载体。随着经济社会发展，城市面临的灾害风险也日益复杂多样，建设韧性城市成为必然选择。习近平总书记在重庆考察时强调：“全面推进韧性城市建设，有效提升防灾减灾救灾能力。”全面推进韧性城市建设，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记关于城市工作的重要论述为科学指引，坚持以人民为中心，科学把握城市安全发展面临的深层次矛盾和问题，把不断提升城市韧性贯穿城市规划、建设、管理各方面全过程。城市燃气、桥梁、供水、排水、热力、电力、电梯、通信、轨道交通、综合管廊、输油管线等，担负着城市的信息传递、能源输送、排涝减灾等重要任务，是维系城市正常运行、满足群众生产生活需要的重要基础设施，是城市的生命线。基础设施生命线就像人体的“神经”和“血管”，是城市安全运行的保障。在高架桥桥体下方装上水准仪、加速度传感器、应变传感器等监测设备，一旦高架桥上发生了严重拥堵，引起桥梁偏载等安全问题，监测设备将发出警报。高架桥下的监测设备还能够监测到车辆撞击、支座异常、伸缩缝异常等各种预警事件。在地面的燃气阀门井中装入燃气传感器，一旦监测到可燃气体，传感器立即报警。高架桥监测设备和燃气传感器均是合肥市在推进城市基础设施生命线安全工程中安装的监测设施。据了解，合肥市是城市基础设施生命线安全工程的试点城市。合肥市的智慧化城市生命线安全运行监测体系覆盖燃气、桥梁、供水、排水、热力、消防、水环境、综合管廊八大领域，系统构建了智慧化城市生命线安全运行监测体系。截至目前，已经累计布设燃气、桥梁、供水等前端感知设备约8.5万套，覆盖137座桥梁、7316公里管线。前端感知设备的数据统一传输到合肥市城市生命线工程安全运行监测中心，一旦数据出现异常，监测中心能够迅速做出处置。即将全面启动的城市基础设施生命线安全工程，是城市更新和新型城市基础设施建设的重要内容。在推进该工程的过程中，我国将开展城市基础设施普查，建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，找准城市基础设施风险源和风险点，编制城市安全风险清单；推进配套建设物联智能感知设备，逐步实现对城市基础设施生命线运行数据的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报；加快城市基础设施监管信息系统整合，在城市运行管理服务平台上搭建综合性的城市基础设施安全运行监管平台，推动城市基础设施生命线运行“一网统管”；完善风险隐患应急处置流程和办法，落实工作责任，建立健全工作机制，切实防范化解风险。二、项目建设必要性城市生命线是城市基础设施的重要组成部分，包括供水、排水、燃气、热力、桥梁等设施，这些设施的安全运行直接关系到人民群众的生命财产安全。通过建设城市生命线安全工程，可以提高城市基础设施的可靠性和安全性，减少事故发生，保障人民群众的生命财产安全。城市生命线是城市经济发展的重要支撑，也是城市可持续发展的重要保障。通过建设城市生命线安全工程，可以提高城市基础设施的承载能力和运行效率，促进城市经济发展和城市建设。城市生命线安全工程建设需要建立完善的应急管理体系，提高城市应对突发事件的能力。通过建设城市生命线安全工程，可以建立健全的城市应急管理体系，提高城市的应急响应速度和处置能力。城市生命线安全工程建设可以提高城市的综合竞争力。一个安全、高效、环保的城市基础设施体系可以吸引更多的投资和人才，促进城市的产业升级和经济发展。城市生命线安全工程建设需要建立健全的城市治理体系，包括法规制度、管理机制、技术标准等方面。通过建设城市生命线安全工程，可以推动城市治理体系现代化，提高城市治理能力和管理水平。‌三、项目市场前景推进城市生命线安全工程意义重大。习近平总书记高度重视城市安全，强调要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，防范重特大安全事故发生；无论规划、建设还是管理，都要把安全放在第一位，把安全工作落实到城市工作和城市发展的各个环节、各个领域；增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力，形成全天候、系统性、现代化的城市运行安全保障体系。党的二十大报告提出，强化重大基础设施等安全保障体系建设，提高公共安全治理水平；提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。推进城市生命线安全工程，是认真贯彻落实习近平总书记关于城市安全重要论述的实际行动，是践行人民至上、生命至上安全发展理念的重要举措，是适应城市更新时期打造宜居韧性智慧城市的必然要求，是抓住数字化转型机遇，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要途径。城市生命线安全工程是城市更新的重要内容之一。当前我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，这一时期，城市大规模、高速度发展过程中积累的矛盾和问题日益突出。部分基础设施“先天不足”，建成时间早、设计标准低、长期高负荷运行，集中进入老化期；一些老旧设施更新缓慢，存在“带病”作业问题；燃气、供水、排水、供热等地下管网运行管理缺乏有效统筹；一些超特大城市和处于自然灾害高风险区城市，基础设施运行风险易发多发。总的来看，我国城市基础设施安全运行形势严峻复杂，燃气爆炸、城市内涝、管网泄漏、路面塌陷等安全事故风险仍然存在，迫切需要采取有力措施，提高城市安全韧性，有效防范化解城市安全风险。城市生命线安全运行关键是加强监测预警，推动公共安全治理模式向事前预防转型。一方面，摸清基础设施底数与风险点，夯实数据底座。在基础设施普查的基础上建立城市基础设施数据库，做到情况明、底数清；运用好城市体检工作方法，开展风险评估，找准城市基础设施的风险源，编制风险清单。另一方面，科技赋能城市生命线安全运行，搭建监测系统与信息平台。以现代信息技术为支撑，实现地下管网、桥梁、隧道等设施运行的全面感知、自动采集、监测分析、预警上报与平台处置，以科技织密城市生命线安全运行监测系统，科学防范各类事故，推动城市安全风险防控从事后处置、被动应对转向事前准备、主动预防，从人海战术转向智慧预防。通过科技赋能与风险监管监测，消除风险隐患，遏制城市基础设施运行重特大事故发生。四、项目社会效益本项目的实施，显著增强了城市的安全性，通过对燃气、供水、排水、热力、电力等系统的实时监测和预警，能及时发现并处理潜在的安全隐患，如燃气泄漏、水管爆裂、电力故障等，有效避免了可能引发的重大事故，保障了居民的生命和财产安全。本项目提升了城市的应急管理能力。当突发事件发生时，生命线工程能够迅速提供准确的信息，帮助相关部门快速响应，制定科学合理的应急方案，最大程度减少灾害带来的损失，保障城市在紧急状况下的基本运行。项目促进了城市的可持续发展。优化了资源的配置和利用，提高了城市基础设施的运行效率，减少了资源浪费和环境污染。同时，稳定可靠的生命线系统也为城市的经济发展创造了良好条件，吸引更多的企业和人才入驻。项目增强了居民的安全感和对城市的信任感。让居民在城市中生活得更加安心、放心，提高了居民的生活质量和幸福感，有利于社会的和谐稳定。项目资金申请报告应包括以下内容：（一）项目单位的基本情况；（二）项目的基本情况，包括全国投资项目在线审批监管平台生成的项目代码、建设必要性及可行性、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况、项目建成后带动社会资本投资、经济、社会、环境效益等；（三）项目通过投资项目在线审批监管平台完成审批(核准、备案)情况；（四）申请投资支持的主要理由和政策依据，承诺本项目未获得中央财政投资或其他部门支持，未多头申报;（五）项目建设方案，包括项目建设必要性、选址、建设规模、建设内容、工艺方案、产品方案、设备方案、工程方案等；（六）项目投资估算（概算），包括主要工程量表、主要设备表、投资估算（概算）表等；（七）项目建设资金保障情况，包括项目资金来源渠道和方式等；（八）项目实施进度，包括项目总