2017大型项目引进法律服务操作指引

/大型项目引进法律服务操作指引目录\o"1-3"\h\z\u第一章总则 408298080\h1第1条

制定目的 408298081\h1第2条

概念界定 408298082\h1第3条

律师办理大型项目引进法律业务的基本原则 408298083\h2第4条

律师办理大型项目引进法律业务的基本要求 408298084\h2第5条

大型项目引进流程及律师办理的具体业务 408298085\h2第6条

本操作指引的适用范围 408298086\h4第二章大型项目立项阶段的法律服务 408298087\h4第7条律师参与大型项目的选择和考察，出具律师尽职调查报告 408298088\h4第8条引进大型项目的可行性研究 408298089\h6第9条编撰大型项目实施方案 408298090\h8第10条大型项目的立项审批 408298091\h9第11条大型项目组织筹备 408298092\h12第12条大型项目发起人、签约人的主体资格 408298093\h13第13条大型项目的合法性 408298094\h13第三章大型项目引进协议内容审查法律服务 408298095\h13第14条融资 408298096\h13第15条融资文件 408298097\h13第16条基本贷款协议 408298098\h14第17条担保文件 408298099\h14第18条项目土地使用权取得 408298100\h14第19条项目土地用途 408298101\h15第20条项目土地使用权抵押 408298102\h15第21条办理项目土地使用权的具体法律事务 408298103\h15第22条项目建设招标方式 408298104\h15第23条项目建设技术标准 408298105\h15第24条项目建设工期 408298106\h15第25条项目建设质量 408298107\h15第26条项目建设安全和文明施工 408298108\h15第27条项目建设具体法律服务的操作指引 408298109\h15第28条政府关于财政扶持与税收优惠政策 408298110\h16第29条政府关于收费优惠政策 408298111\h16第30条政府关于用地优惠政策 408298112\h16第31条政府关于基础设施配套优惠政策 408298113\h16第32条政府提供的优质服务 408298114\h16第33条大型项目引进协议的签订 408298115\h16第34条大型项目引进协议的终止 408298116\h17第35条大型项目发起人变更 408298117\h19第36条项目投资人权利义务转让 408298118\h19第四章大型项目投资人招投标阶段法律服务 408298119\h19第37条

招标审查 408298120\h19第38条招标准备 408298121\h21第39条资格预审（如需） 408298122\h22第40条编制招标文件 408298123\h23第41条开标 408298124\h24第42条投标文件的评审 408298125\h25第43条定标和公示 408298126\h26第44条为投标人准备资格预审申请文件 408298127\h26第45条为投标人制作投标文件 408298128\h26第46条投标人投标文件的签署与递交 408298129\h27第47条投标人投标文件的修改与撤回 408298130\h27第48条评标期间的澄清及补正 408298131\h27第49条中标后的合同谈判 408298132\h27第五章大型项目引进后投资建设阶段法律服务 408298133\h28第50条律师需要注意的主要问题 408298134\h28第51条大型项目投资建设具体法律服务的操作指引 408298135\h29第52条项目竣工验收 408298136\h29第六章大型项目引进过程中的争议处理 408298137\h30第53条为政府维稳提供法律服务 408298138\h30第54条行政复议 408298139\h30第55条行政、民事诉讼 408298140\h31附件 408298141\h32附件1《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》(1978年4月22日国家计委、国家建委、财政部计计〖1978〗234号公布) 408298142\h32附件2《国家计委关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》（1979年12月16日国家计委） 408298143\h36第一章总则第1条

制定目的本操作指引由河南省律师协会起草，其目的是向律师提供办理大型项目引进法律业务操作方面的借鉴经验，并非强制性或规范性规定，仅供律师在办理政府引进大型项目法律业务时参考。第2条

概念界定2.1项目：是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。2.2大型项目本操作指引所称大型项目，是按项目的建设总规模或总投资来确定的。具体可以参照《关于基本建设项目和大中型划分标准的规定》(国家计委、国家建委、财政部计计〖1978〗234号1978年4月22日)和《国家计委关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知》（国家计委1979年12月16日）的规定，对大型项目进行界定根据《国家发展和改革委员会公告2011年第13号——国家发展改革委现行有效的规章和规范性文件目录根据《国家发展和改革委员会公告2011年第13号——国家发展改革委现行有效的规章和规范性文件目录》之规定，上述两文件已被国家发展和改革委员会保留，现行有效。详见附件。2.3政府投资项目的定义及投资范围政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目国家发改委、建设部等五部委于2006年1月4日联合发布6号文件《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》。国家发改委、建设部等五部委于2006年1月4日联合发布6号文件《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》。2.4大型项目引进：又称引进大型项目，指引进方结合实际和自身优势制定相关倾斜政策，按照一定的项目引进参考标准，引入项目的活动。本操作指引主要指政府作为引进方引入大型项目。2.5项目发起人：是指政府授权的直接组织实施大型项目引进，并与项目投资人订立大型项目引进协议的行政主管部门。2.6项目投资人：是指与大型项目引进的现实或者潜在的项目投资主体。项目投资人在签订项目引进协议权后，通常是项目公司的主要股东。2.7项目公司：是指根据大型项目引进协议，以项目投资人为主要股东的专门负责建设、经营项目的公司，也可能是项目投资人自身。2.8大型项目引进协议：是指项目发起人与项目投资人或经营者之间订立的，前者为后者提供便利，后者在某一地区投资建设大型项目，双方按约定承担有关义务和责任的协议。2.9项目建议书又称立项报告，按新的投资体制改革相关政策，项目建议书主要是国有企业或政府投资项目单位向发改委申报的项目申请。项目建议书要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策，可以减少项目选择的盲目性，为下一步可行性研究打下基础。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为±30%左右。项目建议书批准后，可以着手成立相关项目法人。民营企业（私人投资）项目一般不再需要编写项目建议书，只有在土地一级开发等少数领域，由于行政审批机关习惯沿袭老的审批模式，有时还要求项目方编写项目建议书。外资项目，目前主要采用核准方式，项目方委托有资格的机构编写项目申请报告即可。第3条

律师办理大型项目引进法律业务的基本原则由于大型项目法律事务疑难复杂，对律师业务能力要求较高，律师办理大型项目引进法律业务应遵循如下原则：

第一，忠诚守信原则。律师办理委托事务过程中不受任何单位及其他组织和个人的非法干涉，对委托人忠诚守信，依法维护委托人的合法权益和国家有关法律法规的正确实施。

第二，专业精湛原则。律师应刻苦钻研专业法律问题，熟悉专业法律规定和大型项目特点，为当事人提供准确精湛、专业负责的法律服务。

第三，勤勉尽责原则。大型项目引进业务涉及法律领域多、情况复杂，律师应踏实勤勉，恪尽职守，博学敬业，在委托人要求、承办律师承诺的期限内完成各项具体的法律服务。第4条

律师办理大型项目引进法律业务的基本要求律师办理大型项目引进法律业务，应依据与委托人签订的委托协议所设定的具体服务内容和要求，在委托权限内依约履行职责，应严格执行中华全国律师协会颁发的《律师执业行为规范（试行）》中关于防止利益冲突的有关规定，不得损害委托人的合法权益；应保守当事人的商业秘密和个人隐私，但按有关规定须向主管司法行政机关通报案情及已失密或已解密的事项除外。第5条

大型项目引进流程及律师办理的具体业务5.1大型项目引进流程图项目可行性研究报告项目可行性研究报告编纂项目实施方案编纂项目实施方案市环保预审引进协议引进意向引进协议引进意向律师尽职调查律师尽职调查政府相关优惠融资政府相关优惠融资项目立项工商注册 项目立项工商注册首付资金到位首付资金到位土地优惠配套基础设施财政、税收优惠土地优惠配套基础设施财政、税收优惠办理机构代码证环评安评能评开设基本帐户办理税务登记证办理机构代码证环评安评能评开设基本帐户办理税务登记证履约保证金到位履约保证金到位交地放线交地放线地质勘探地质勘探编制修建性详规按架设热力管网等要求砌筑围墙编制修建性详规按架设热力管网等要求砌筑围墙图纸审核住建委评审图纸审核单体设计单体设计消防审核消防审核气象审核气象审核办理土地证报批建设相关手续办理土地证报批建设相关手续环保审批组织施工办理房产证环保审批组织施工办理房产证办理房产证竣工验收办理房产证竣工验收企业投产企业投产5.2律师办理大型项目引进的具体业务5.2.1设计大型项目的投资、选择、合作方案。5.2.2就大型项目所涉相关情况出具尽职调查报告；5.2.3就大型项目中的相关问题出具法律意见书、风险告知书或律师分析报告；5.2.4起草、审阅和修改相关合同、协议、承诺函等交易文件；5.2.5

参加专项或全程的项目谈判、签约、履约交割；5.2.6担任大型项目法人的长期或专项法律顾问，协助业务部门制定和完善规章制度，搭建整套管理框架，强化内控机制；5.2.7办理有关的政府批准、登记、备案等工作程序；5.2.8参与项目融资、商业运作及财务盈利模型、交易结构设计、股权或资产转让、保险方案、合资合作模式、环境保护、知识产权和劳动人事等关联法律事务；5.2.9开展专项法律培训；5.2.10协助处理项目建设期间发生的投诉、索赔和争议事宜，根据委托，参与仲裁或诉讼。第6条

本操作指引的适用范围律师从事大型项目引进法律实务的非诉讼法律服务，尽职调查、参与谈判、受托起草、修改有关合同以及代办有关登记备案手续时应注意的事项，代理有关诉讼案件时，可以参考本指引。第二章大型项目立项阶段的法律服务对于政府办理立项的项目，律师应提示或协助委托人对项目立项程序参照本节进行合法性审查。第7条律师参与大型项目的选择和考察，出具律师尽职调查报告7.1律师参与大型项目的选择方案设计，注意搜集、汇总、筛选引进大型项目的信息，及时跟踪调研，实地考察，深入了解项目的投资背景，摸清投资主体的规模实力、技术支撑、产品市场前景等情况，出具律师尽职调查报告。7.1.1尽职调查的基本内容大型项目投资大、周期长、涉及面广，具有很强的专业性和复杂性，往往“牵一发而动全身”。因此，在大型项目引进前，当事人有必要事先作好风险防范工作，对拟引进的大型项目的规模实力、性质资质、信誉、履约能力、技术与产品、市场前景以及有关资料、文件等进行充分的调查、了解。律师通过尽职调查，为委托人提供大型项目及项目相对方的真实情况，对拟引进的大型项目现存和潜在的法律风险作出法律上的判断，为委托人决策提供依据，帮助委托人防范法律风险。7.1.2尽职调查的基本要求律师在尽职调查中，应遵循独立性、完整性和客观性的工作态度，遵循勤勉尽责、诚实信用的原则，对要收集的事项应做到符合客观性、完整性和针对性的要求。独立性，指律师进行尽职调查工作需要独立、亲自完成，不得委托他人或机构代为进行；完整性，指在调查中应尽可能地了解、掌握全部的相关事实，不得有重大遗漏；客观性，是指要保证调查到的是已经存在的事实，包括法律事件和法律行为，而不得作主观臆断。保证事实的客观性、完整性和针对性，是律师在事实基础上做出法律判断的前提和基础，否则，可能会导致法律意见书缺乏准确性、完整性。7.1.3律师尽职调查的法律依据《律师法》第35条第2款规定：“律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”该规定明确赋予了律师在民事活动中的调查取证权，也是律师为委托人在大型项目引进中提供调查法律服务的基础。7.1.4律师尽职调查风险提示尽职调查概念尚存争议，一般是指企业改制过程中或拟上市企业在上市准备过程中，律师和会计师联合完成的，对企业的资产情况进行调查并出具法律意见的行为。而本操作指引所指的尽职调查由律师独立完成，故应在委托协议中写明尽职调查的范围内容，以避免对尽职调查概念产生争议。律师应当根据委托协议中写明的尽职调查的范围内容进行调查，并出具尽职调查报告。律师进行尽职调查应当客观、全面、及时，坚持尽职调查的独立性和完整性，做到调查内容真实、准确。律师应当尽力核实相关传真件、复印件、副本和节录本等文件是否与原件一致。律师对尽职调查中收集到的资料，应当从资料的来源、颁发的时间、内容、形式、资料之间的内在联系及资料要证明的事实等方面进行审查。对现有法律法规没明确规定的事项，或者律师虽经勤勉尽责仍不能对其法律性质或合法性作出准确判断的事项，或者经过合理努力仍不能核实的事项，律师应当出具保留意见或者明确予以说明。如律师因严重失职给当事人造成损失的，将依法承担相应的赔偿责任。7.2律师根据尽职调查的结果，出具引进大型项目建议书7.2.1引进大型项目建议书的基本内容(1)项目名称、项目由来及引进大型项目的必要性和依据。(2)项目承办单位和项目投资者的有关情况。即：生产经营内容、生产经营规模、产品销售情况、年上缴税额、自有资金数额、债权债务情况等。如果涉及外商投资项目要简述：合营各方概况，即：合营各方名称、法定地址、法定代表国籍及姓名、资金实力、技术力量等；合营方式(注明合资、合作、独资)；合营年限；经营范围；产品销售方向(内销或出口比例)。(3)项目建设初步选址及建设条件。项目建设拟选地址的地理位置、占地范围(四至范围)、占用土地类别(国有、集体所有)和数量、拟占土地的现状及现有使用者的基本情况。如果不指定建设地点，要提出对占地的基本要求。项目建设条件。简述能源供应条件、主要原材料供应条件、交通运输条件、市政公用设施配套条件及实现上述条件的初步设想。需进行地上建筑物拆迁的项目，要提出拆迁安置初步方案。(4)项目建设规模和内容。(5)环境影响评价。(6)投资估算及资金来源。(7)建设进度初步设想。(8)经济效益和社会效益的初步估算。(9)结论(10)附件材料第8条引进大型项目的可行性研究8.1依据社会经济发展要求，由发展改革部门会同有关行业行政主管部门对拟引进的大型项目组织前期可行性研究。对政治法律、经济、社会、技术等项目影响因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素，分析项目必要性、项目是否可行，评估项目经济效益和社会效益，为项目投资决策和融资方式提供支持意见。8.2项目可行性研究报告的主要内容(1)项目总论概括性论述项目背景、主要技术经济指标、结论及建议(2)项目建设背景及必要性从宏观和微观方面分析项目提出的背景情况和产业发展情况，用定性和定量的方法分析企业进行投资的必要性。(3)市场预测与建设规模采用问卷调查、抽样调查等市场调查方法对现有市场情况进行准确分析，采用专家会议、特尔菲、类推预测等定性分析方法和时间序列、因果分析等定量分析方法对市场进行预测，通过竞争力对比分析、战略态势分析、波士顿矩阵分析、分析等确定项目市场战略和企业营销策略，通过差额投资内部收益率法、净现值法、最小费用法等定量分析方法确定项目的产品方案和建设规模，采用成本导向定价法、需求导向定价法、竞争导向定价法等方法确定产品的销售价格。(4)建设条件与厂址选择通过工程技术条件和建设投资费用的对比确定场址方案。(5)工程技术方案采用评分法、投资效益评价法确定项目的技术方案，采用投资回收期法、投资收益率法、运营成本法、寿命周期法确定项目的设备方案，通过对技术经济指标、总图布置费用、拆迁方案的对比确定项目的总图方案。(6)节能节水与环境保护从建筑设计、建筑结构、平面布置、设备选型、工艺流程等方面论述项目的节能方案，从设备选型、工艺流程、综合利用等方面论述项目的节水方案，从项目建设和项目运营两方面论述项目的环境保护措施及对环境的影响情况。(7)劳动保护、安全卫生、消防从危害因素、建筑施工、项目运营等方面论述项目的劳动保护与安全卫生措施，从建筑设计、功能布局、平面设计等方面论述项目的消防措施。(8)企业组织和劳动定员根据企业现有组织情况、以及行业先进管理经验，采用劳动生产率等方法确定企业的组织结构和劳动定员情况，并根据企业的生产计划安排、员工定岗情况和人力资源情况制定人员培训计划。(9)项目实施进度安排根据行业经验和企业特点安排项目的实施计划和进度。(10)投资估算与资金筹措采用单位建筑工程投资估算法、单位实物工程估算法估算项目的建筑工程费用，采用设备原价加设备运杂费估算设备购置费用，以设备购置费用为基数估算工具器具及生产家具购置费用，根据设备购置费用、采用比率法确定项目的安装工程费用，根据国家有关计费文件估算工程建设其他费用，采用全额流动资金估算法估算项目所需流动资金。通过投资内部收益率、投资回收期、融资成本等对比确定项目的融资方案。(11)财务分析与敏感性分析利用资金时间价值方法对项目进行财务评价、采用不确定性分析、盈亏平衡分析等方法确定项目的抗风险能力和保本水平。(12)社会效益分析通过项目对社会的影响、项目与所在地互适性两方面对项目的社会效益进行分析，确保项目符合社会发展要求。(13)风险分析通过技术和产品风险、市场风险、原材料、自然资源或供货渠道的风险、政策性风险、持续融资风险等方面的风险分析，并提出相应的风险应对机制，增加企业风险防范意识、提高项目抗风险能力。(14)可行性研究结论与建议(15)附件:项目承办单位营业执照、法人证书复印件；当地规划、国土、环保等部门关于项目的支持文件；查新检索报告；检测报告；相关知识产权、专利技术复印件；自有资金存款证明；相关银行贷款承诺；其他相关证明材料；项目财务分析报表。8.3对项目前期可行性研究报告进行审查时，律师应提示委托人注意可行性研究报告除考虑市场、技术、建设生产、环境和收益等因素以外，是否考虑了法律和融资方面的可行性，参考如下相关文件：(1)《中华人民共和国会计法》，[主席令第24号]，2000年1月1日起实施；(2)《企业会计准则》，[财政部令第5号]，2007年1月1日起实施；(3)《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，[国务院令第512号]，2008年1月1日起实施；(4)《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》，[财政部、国家税务总局令第50号]2009年1月1日起实施；(5)《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》，国家发展与改革委员会2006年审核批准施行；(6)项目必须遵守的国内外其他工商税务法律文件等。第9条编撰大型项目实施方案9.1大型项目确定后，有关行业主管部门应会同发展改革部门拟订实施方案，并组织规划、土地、建设、环保、财政、物价等有关部门按照各自职责对大型项目实施方案进行审查和论证，并将实施方案报有关政府批准。9.2大型项目实施方案的基本内容：(1)项目名称；(2)项目基本经济技术指标；(3)选址和其他规划条件；(4)负责实施的单位；；(5)投资回报比例，投资人合理盈利预期；(6)政府承诺和相关保障措施；9.3在编撰项目实施方案阶段，律师应特别提示委托人：9.3.1法律制度(1)目前涉及大型项目引进的规定只有行政规章和地方性规定，有些方面的规定还存在空白，部分内容还有相互矛盾之处；(2)根据《国务院关于投资体制改革的决定》，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。政府承诺可以涉及与大型项目有关的土地使用、项目相关配套基础设施提供、防止不必要的重复性竞争项目建设、必要的补贴，但不承诺商业风险分担、固定投资回报率及法律、法规禁止的其他事项。政府承诺事项必须在大型项目引进协议中予以明确。9.3.2政府相关职权(1)税收：通过对于部分税费项目的减免，使该项目的投资收益率达到投资者可接受的程度；(2)市场准入：确定投资者的资格，设置或消除投资壁垒；(3)价格确定与调整：对垄断行业价格的控制，以及发生重大市场变化时对价格的调整或财政补贴方法，以及监督措施；(4)产品的质量以及安全建设的监管：特别规定项目设施的质量要求及安全标准（上述要求与投资及运营成本密切相关）；(5)环境质量及监管：大型项目建设对环境影响与该项目能否成功密切相关，同时也涉及项目投资及营运成本；(6)政府在大型项目引进协议履行期间保留的权利，如政府单方变更、终止合同的权利等。第10条大型项目的立项审批律师应提示委托人：10.1大型项目决定实施前应经过立项审查，并应注意项目依法定程序产生项目投资人后，由项目投资人设立的项目公司，在申请项目核准时不得因项目发起人的原因而存在实质障碍。10.2项目的立项审查应由相关的政府部门参与：如规划、环保、建设、国土资源、物价、商务部门等相关政府部门。10.3涉及跨行政区域的项目，应会同其他区域的项目主管部门一并上报上级政府审批。10.4建设项目的规模以及投资方式的审批超过地方政府审批权限的，应上报有审批权限的政府部门批准立项。10.5参阅政府核准的投资项目目录（2014年本）（国发〔2014〕53号）（1）农业水利农业：涉及开荒的项目由省级政府核准。水库：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的项目由国务院投资主管部门核准，其中库容10亿立方米及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。其他水事工程：涉及跨界河流、跨省（区、市）水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府核准。（2）能源水电站：在跨界河流、跨省（区、市）河流上建设的单站总装机容量50万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其中单站总装机容量300万千瓦及以上或者涉及移民1万人及以上的项目由国务院核准。其余项目由地方政府核准。抽水蓄能电站：由省级政府核准。火电站：由省级政府核准，其中燃煤火电项目应在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。热电站：由地方政府核准，其中抽凝式燃煤热电项目由省级政府在国家依据总量控制制定的建设规划内核准。风电站：由地方政府在国家依据总量控制制定的建设规划及年度开发指导规模内核准。核电站：由国务院核准。电网工程：跨境、跨省（区、市）±500千伏及以上直流项目，跨境、跨省（区、市）500千伏、750千伏、1000千伏交流项目，由国务院投资主管部门核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目报国务院备案；其余项目由地方政府核准，其中±800千伏及以上直流项目和1000千伏交流项目应按照国家制定的规划核准。煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目报国务院备案，国家规划矿区内的其余煤炭开发项目由省级政府核准；其余一般煤炭开发项目由地方政府核准。国家规定禁止新建的煤与瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭开发项目，不得核准。煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目，年产超过100万吨的煤制油项目由国务院投资主管部门核准。液化石油气接收、存储设施（不含油气田、炼油厂的配套项目）：由省级政府核准。进口液化天然气接收、储运设施：新建（含异地扩建）项目由国务院行业管理部门核准，其中新建接收储运能力300万吨及以上的项目报国务院备案。其余项目由省级政府核准。输油管网（不含油田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。其余项目由省级政府核准。输气管网（不含油气田集输管网）：跨境、跨省（区、市）干线管网项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案。其余项目由省级政府核准。炼油：新建炼油及扩建一次炼油项目由国务院投资主管部门核准，其中列入国务院批准的国家能源发展规划、石化产业规划布局方案的扩建项目由省级政府核准。变性燃料乙醇：由省级政府核准。（3）交通运输新建（含增建）铁路：跨省（区、市）项目和国家铁路网中的干线项目由国务院投资主管部门核准，国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案；其余地方铁路项目由省级政府按照国家批准的规划核准。公路：国家高速公路网项目由国务院投资主管部门核准，普通国道网项目由省级政府核准；地方高速公路项目由省级政府按照规划核准，其余项目由地方政府核准。独立公（铁）路桥梁、隧道：跨境、跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目由国务院投资主管部门核准，其中跨境项目报国务院备案；国家铁路网中的其余项目由中国铁路总公司自行决定并报国务院投资主管部门备案；其余项目由地方政府核准。煤炭、矿石、油气专用泊位：在沿海（含长江南京及以下）新建年吞吐能力1000万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府核准。集装箱专用码头：在沿海（含长江南京及以下）建设的年吞吐能力100万标准箱及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由省级政府核准。内河航运：跨省（区、市）高等级航道的千吨级及以上航电枢纽项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府核准。民航：新建运输机场项目由国务院核准，新建通用机场项目、扩建军民合用机场项目由省级政府核准。（4）信息产业电信：国际通信基础设施项目由国务院投资主管部门核准；国内干线传输网（含广播电视网）以及其他涉及信息安全的电信基础设施项目，由国务院行业管理部门核准。（5）原材料稀土、铁矿、有色矿山开发：稀土矿山开发项目，由国务院行业管理部门核准；其余项目由省级政府核准。石化：新建乙烯项目由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。化工：年产超过50万吨的煤经甲醇制烯烃项目、年产超过100万吨的煤制甲醇项目，由国务院投资主管部门核准；新建对二甲苯（）项目、新建二苯基甲烷二异氰酸酯（）项目由省级政府按照国务院批准的石化产业规划布局方案核准。稀土：冶炼分离项目由国务院行业管理部门核准，稀土深加工项目由省级政府核准。黄金：采选矿项目由省级政府核准。（6）机械制造汽车：按照国务院批准的《汽车产业发展政策》执行。（7）轻工烟草：卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院行业管理部门核准。（8）高新技术民用航空航天：干线支线飞机、6吨/9座及以上通用飞机和3吨及以上直升机制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目，由国务院投资主管部门核准；6吨/9座以下通用飞机和3吨以下直升机制造项目由省级政府核准。（9）城建城市快速轨道交通项目：由省级政府按照国家批准的规划核准。城市道路桥梁、隧道：跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河（现状或规划为一级及以上通航段）的项目由国务院投资主管部门核准。其他城建项目：由地方政府自行确定实行核准或者备案。（10）社会事业主题公园：特大型项目由国务院核准，大型项目由国务院投资主管部门核准，中小型项目由省级政府核准。旅游：国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护项目，世界自然和文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目，由省级政府核准。其他社会事业项目：除国务院已明确改为备案管理的项目外，按照隶属关系由国务院行业管理部门、地方政府自行确定实行核准或者备案。（11）外商投资《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）10亿美元及以上鼓励类项目，总投资（含增资）1亿美元及以上限制类（不含房地产）项目，由国务院投资主管部门核准，其中总投资（含增资）20亿美元及以上项目报国务院备案。《外商投资产业指导目录》限制类中的房地产项目和总投资（含增资）小于1亿美元的其他限制类项目，由省级政府核准。《外商投资产业指导目录》中有中方控股（含相对控股）要求的总投资（含增资）小于10亿美元的鼓励类项目，由地方政府核准。前款规定之外的属于本目录第一至十条所列项目，按照本目录第一至十条的规定核准。（12）境外投资涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目，由国务院投资主管部门核准。前款规定之外的中央管理企业投资项目和地方企业投资3亿美元及以上项目报国务院投资主管部门备案。第11条大型项目组织筹备律师应提示项目发起人：11.1应及时成立一个资格预审、技术和决策委员会，具体负责涉及本项目的资格预审、招投标、大型项目引进协议谈判和签署，以及对该项目今后的管理、监督、指导、配合等工作。11.2鉴于项目涉及多个政策及行政管理单位，项目发起人宜尽可能联合发改部门（项目审批）、物价部门（垄断行业的定价）、国土资源部门（项目用地及建设）、规划部门（项目选址和规划设计）、建设部门（项目建设管理）、财政部门（价格补贴）、税务部门（税收优惠）、商务部门（如涉及外商投资）、人民银行（融资管理）等相关部门的人员共同组成一个资格预审、技术和决策委员会，确保项目能顺利进行。某些项目也可能不成立资格预审、技术和决策委员会，而直接由政府相关部门以召开联席会议方式讨论决策项目有关问题。11.3鉴于大型项目建设时间集中，项目总量大，专业性突出，在实施过程中存在政策处理难、征地拆迁难等复杂问题，项目发起人宜聘请相关专业服务机构为其提供相关专业服务，专业服务内容主要包括技术服务、财务服务、法律服务等。第12条大型项目发起人、签约人的主体资格12.1律师应提示委托人，合格的项目发起人应：为该项目所涉及行业的主管部门；已获得政府的授权，有权代表政府实施大型项目引进的招标、签约以及监督管理工作。12.2律师应特别提示委托人，通常只有政府授权的该项目行业主管部门可作为项目发起人，但实践中也出现由政府主导，大型国有企业作为项目发起人的模式。12.3律师应提示委托人，部分地方政府通过颁布地方行政规章的方式，明确了涉及某类行业大型项目的主管部门，若行业主管部门以事业单位名义出现，应审核其是否具备项目发起人资格。同时应提示委托人，明确行业的监管部门与该类行业大型项目的主管部门之间的关系及职权。第13条大型项目的合法性13.1核对项目立项通过的审批文件是否合法，是确认该项目招标是否合法的标志，并非地方政府的审批文件均属于其授权范围内有权实施的行政行为，律师应特别核对相关批准文件的效力。律师应提示委托人：(1)纯内资的项目应根据投资规模以及用地规模查明各级政府审批权限，项目在核准前一般应获得土地、规划、环保、水土保持、文物、矿藏和军事等相应级别主管部门的批准文件。(2)利用外资的项目，还应就资本项目和行业准入获得外汇管理部门和外经贸主管部门的批复。第三章大型项目引进协议内容审查法律服务第14条融资

律师应重点审查项目融资完成的条件是否得到满足，具体包括：融资文件的正式生效、公司获得融资资金的所有先决条件是否得到满足、贷款人是否据此发放贷款等。律师应参照本节以下列出的项目融资文件，核查融资完成的条件是否满足。第15条融资文件

在大型项目引进协议签订时，律师应检查项目融资文件，并检查贷款人发放贷款的条件是否已满足。融资文件应包括以下部分：

(1)基本贷款协议；

(2)担保文件；

(3)采用银团贷款的贷款人间协议（如有）；

(4)贷款人与借款人签署的其他融资文件。第16条基本贷款协议律师应审核基本贷款协议的完备性，一般包括以下条款：

(1)融资金额和目的；

(2)利率和还本付息计划；

(3)付给安排行、代理行和贷款人的佣金和费用（如有）；

(4)贷款前提条件——政府对项目的批准（核准）文件（包括地方政府支持函）、董事会决议、项目合同、可行性研究报告、项目投资人财务报表和法律意见书；

(5)对借款人的账户监管措施；

(6)陈述和保证——关于借款人的合法存续情况和还款能力，有关文件的授权签署，所有项目文件的真实性、准确性；

(7)借款人实施项目的责任——遵守法律、法规和国家标准的规定，按照项目核准（批准）文件要求进行建设和运营；

(8)限制性条款——借款用途限制，对项目投资人变更的限制，对分红和资产处理的限制；

(9)违约事件：监督、检查违约行为的权力；对项目的接管；加速还款；实现担保权；

(10)贷款人的项目核查权力：项目里程碑进度，试运行，竣工验收或拒收；

(11)借款人的信息披露义务：按阶段提交项目投资及实施情况报告；

(12)贷款人对保险合同履行情况的监管。第17条担保文件项目融资中的贷款人有时需要项目公司针对其贷款提供担保，并将其作为发放贷款的先决条件，律师应针对以下担保文件进行审核：

(1)对土地、建筑物和其他固定资产设定抵押；

(2)对动产、应收账款（包括项目收费权）及账户权益设定质押；

(3)项目文件规定的权益的转让，如建设合同、承包商和供货商的履约保函、项目保险、被许可的权益；

(4)销售合同、照付不议合同、使用和收费合同；

(5)采购合同的转让，包括能源、设备和原材料的采购合同；

(6)项目投资人拥有的项目公司股权的质押；

(7)有关担保的通知、同意、承认、背书、存档和登记。

第18条项目土地使用权取得18.1项目发起人应以合法方式向项目投资人提供项目用地的土地使用权，确保项目公司为项目用地的权利人并独占性地使用土地。

18.2项目土地使用权的来源分为出让和划拨两种方式。律师应提示委托人，城市基础设施用地、公益事业用地、国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，目前多以划拨方式取得，但根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发［2004］28号)的规定，经营性基础设施用地正逐步实行有偿使用。

18.3如果项目发起人以出让方式向项目投资人提供土地使用权的，律师应提示委托人应采用招标、拍卖或挂牌的方式取得项目土地使用权。第19条项目土地用途律师应提示委托人，对于以划拨方式取得的土地使用权只能用于项目建设和运营，而不能从事其他与项目无关的任何经营性活动，否则将面临被收回该部分土地的划拨使用权的法律风险；对于以出让方式取得的土地使用权，应明确如无政府事先书面同意，亦不得变更该土地用途，该土地使用权的转让、出租和抵押亦应依法进行。第20条项目土地使用权抵押20.1如项目用地系以划拨方式取得，以项目用地进行抵押融资牵涉划拨用地抵押问题，律师应提示项目投资人，划拨用地使用权一般不得用于抵押。

20.2如政府允许以划拨土地使用权进行抵押时，律师应提示项目投资人，在进行划拨土地使用权抵押登记前，应评估土地价值，抵押权人行使抵押权时应补缴土地出让金。第21条办理项目土地使用权的具体法律事务律师办理项目土地使用权的具体法律事务，参见中华全国律师协会制定的《律师办理土地法律业务操作指引》。第22条项目建设招标方式协议中应规定项目公司按照法律、法规规定以招标方式采购设计、施工、监理、设备和服务等。第23条项目建设技术标准

协议中应明确项目工程建设所需满足的技术标准和规范，并约定技术变更程序和未满足标准时的补救和惩罚措施。

第24条项目建设工期协议中应明确重大里程碑计划和项目完工日期，并约定何种情形下可以延长工期以及工期延误时的补救和惩罚措施。第25条项目建设质量协议中应明确项目所应满足的质量标准，并要求项目公司建立完善的质量管控体系，落实项目质量责任人。第26条项目建设安全和文明施工协议中应明确工程建设过程的安全和文明施工管理制度，并落实项目安全责任人。第27条项目建设具体法律服务的操作指引项目建设具体法律服务的操作指引参见中华全国律师协会制定的《律师办理建设工程法律业务操作指引》。第28条政府关于财政扶持与税收优惠政策协议中应当明确政府的财政扶持力度与税收返还、减免的条件与标准税收。第29条政府关于收费优惠政策协议中明确规定，在办理项目审批、营业执照、纳税登记、环保审批、金融机构开立账户和办理贷款证、支现证等相关手续时，享受政府的收费优惠政策。第30条政府关于用地优惠政策大型项目用地，可以通过出让、租赁、入股、划拨等方式获得土地使用权，土地审批手续由地方政府部门负责办理。土地出让期可按国家规定的最高期限办理。在取得土地使用权期限内，经土地管理部门批准并办理相关手续后，允许依法转让、出租、抵押、赠予和继承，也可作为合资、合作条件，也可视为投资作价入股。使用期满后，使用者可优先续期，并办理续期相关手续。土地出让金可采用分期缴纳的办法，一次缴纳的可再优惠。对矿产资源综合开发利用项目，地方政府要本着以资源换资本，大引进促进大开发的原则，积极办理审批手续，为企业提供快捷高效的服务。对投资建设基础设施和社会公益事业项目的，农、林、牧、渔开发性项目，开发利用滩涂或者改造利用废弃土地的项目，开发不以盈利为目的的教育、文化、科学技术、卫生、环境保护、体育等项目，可采取行政划拨的方式提供用地。第31条政府关于基础设施配套优惠政策政府为大型项目生产经营所需道路、电力、通讯、供水、排水等基础设施优先安排，其基础设施配套费或者安装费按规定的下限征收。第32条政府提供的优质服务对大型项目审批、环保审批、用地及建设规划手续、工商登记、税务登记等需报有关部门审批的，可根据实际需要一事一议、特事特办。第33条大型项目引进协议的签订律师依据上述条款对双方拟签订的大型项目引进协议和有关文件进行审查，取得一致意见后，签订大型项目合作协议。33.1签约主体33.1.1律师应注意，在项目公司成立后，应建议项目发起人和项目公司按照项目发起人与项目投资人之间事先约定的条款重新签署大型项目合作协议。33.1.2律师应注意审查政府有关主管部门派出机构、内设机构作为大型项目引进协议政府方签约主体的情况。审查该内设机构、派出机构授是否有法律、行政法规、规章的授权，只有在有明确法律授权或其持有政府主管部门的授权委托书面文件的情况下才可被接受。

33.2批准生效律师应注意，部分大型项目引进协议须经相关政府主管部门批准后才生效。一般情况下，项目发起人应在大型项目引进协议签订后的一定期限（具体期限应遵照项目行政主管机关的要求）内，将协议报有审批权的上级行政主管机关批准、备案。33.3政府下属企业、公用企事业单位签署大型项目引进协议的情况与上同，律师在协议审查中应注意其是否有法律、行政法规、规章的授权依据，或其是否持有政府主管部门的授权委托书面文件。第34条大型项目引进协议的终止

大型项目引进协议的终止主要包括以下情形：期限届满而终止；因不可抗力事实的发生而提前终止；项目投资人依据协议约定而提前终止；项目发起人依据协议约定、政策法律变化以及公共利益的需要等原因而提前终止。本条仅讨论协议提前终止情形，因期限届满而正常终止的情形可参照本条适用。

34.1项目发起人的终止

基于项目发起人原因的终止包括下列情形：

(1)基于公共秩序维护和公共利益保障的需要；

(2)发生不可抗力事实；

(3)协议约定的项目投资人违约情形；

(4)政策变化提前终止大型项目引进协议。

项目发起人有权根据上述情况对项目实施临时接管，以保证项目进行或运营的稳定性、连续性。

律师应提示项目发起人：上述事实的发生，应构成对项目引进协议的继续正常履行不能、重大或实质性违反协议，或者公共利益保护的必要，终止引进协议应遵循法律规定或协议约定，避免因违法终止引进协议而给项目投资人造成不必要的损失。

律师应提示项目投资人，其应在后续的重大建筑施工合同中设置“业主方便终止”条款，以应对项目发起人基于上述原因可能提出的引进协议提前终止的情形。

34.2项目投资人的终止

一般情况下，项目投资人只有当发生以下情形时，才能提前终止项目引进协议：34.2.1发生不可抗力事实致使项目引进协议无法正常继续履行；34.2.2项目发起人不履行项目引进协议约定的主要义务且该不履行不可纠正或虽可纠正但在合理期间内未予纠正时，方可提前通知项目发起人终止引进协议。

34.3终止意向通知和终止通知

34.3.1律师应提示委托人，当出现协议约定的提前终止情形、不可抗力事实以及其他可能导致项目引进协议提前终止的情形时，应：

(1)及时向对方当事人发出终止意向书，并在终止意向书中详细阐明拟终止引进协议的具体事由以及合理的协商期；

(2)同时书面通知相关当事人（如贷款人、保险商和运营维护商等）。

34.3.2律师应提示委托人：

(1)当终止意向书约定的协商期满，双方未另行协商达成一致或终止意向书所述事实未得到补救时，方可向对方发出终止通知；

(2)终止通知一经发出，项目引进协议即行终止。

此外，律师还应提示委托人明确项目移交日期，并将终止通知送达引进协议关系中的相关当事人，以避免造成相关当事人的不必要损失。

34.4终止的一般后果

项目引进协议提前终止后，项目引进协议项下的权利义务即告终止，项目投资人在项目下的相关权益应转归项目发起人所有。律师应提示作为委托人的项目投资人，在依据项目发起人规定或协议及其他协议的约定移交项目前，应继续履行其职责，维持项目的正常运营；同时，律师应提示委托人，项目引进协议的终止，不影响项目引进协议中争议解决条款以及其他在协议终止后仍然有效的条款的效力。

34.5终止后的补偿

项目引进协议终止后，项目发起人收回项目设施并给予项目投资人一定的补偿，具体补偿数额依协议约定，并视不同的终止原因加以确定。

34.5.1当项目引进协议因不可抗力事实发生而终止时，律师应提示项目发起人，应从给予项目投资人的相应补偿金额中，扣除项目投资人因不可抗力事实而获得的保险赔款，以及因项目投资人投保不足而导致的获赔差额部分（如有）。

34.5.2当项目引进协议因政策、法律变化或公共利益维护需要而提前终止时，律师应提示项目投资人，项目发起人给予项目投资人的补偿中应包括项目投资人资金投入的未回收部分（即合理预期收益），以及项目投资人随同项目设施向项目发起人移交的项目设施运营维护所需动产的合理评估值。

34.5.3当项目引进协议因项目发起人原因而提前终止时，律师应提示项目发起人，给予项目投资人以充分的补偿，同时应考虑因项目发起人违约给项目投资人带来的再投资风险。

34.5.4当项目引进协议因项目投资人原因而提前终止时，律师应提示项目发起人，可依据项目引进协议要求项目投资人承担相应的违约责任。

34.6终止后的移交

项目引进协议提前终止情形下，双方应区分项目发起人或项目投资人违约、项目发起人行为，以及不可抗力等不同情况协商解决项目的移交问题。

项目的移交包括项目设施所有权及相关权益的移交，还包括无形权益和技术（包括资料）、相关债权债务（如终止日前有效签署并于移交日前正常履行的设备采购、维护协议等）等的移交。

律师应提示项目发起人，项目引进协议终止后、移交之前应对项目投资人进行检查监督，确保项目上不存在任何应由项目投资人承担的债务、抵押、质押、留置和其他担保物权，以及项目建设、运营和维护的所产生的、由项目投资人引起的任何性质的请求权。

第35条大型项目发起人变更35.1律师应明确提示项目投资人，除项目引进协议已明确规定外，项目发起人在转让其在本协议项下的全部或任何部分权利或义务时，应经项目投资人的事先书面同意。

35.2在一定情况下，如项目发起人因政府组织机构调整等原因需要变更时，律师应明确提示委托人（尤其是项目投资人），应对调整后的项目发起人或其他单位在财务能力、承担责任的能力等方面作资格要求，或者要求项目发起人提供其他担保，以更好地保护项目投资人利益。第36条项目投资人权利义务转让36.1律师应明确提示委托人（尤其是项目发起人），项目投资人要转让其在本协议项下的权利或义务的，须经项目发起人的事先书面同意。

36.2律师应提示委托人（尤其是项目发起人），未经项目发起人书面同意，项目投资人不得转让其用于项目的土地使用权、项目设施或任何其他重要财产。

36.3出于项目建设融资的需要，律师应提示委托人，项目投资人在经项目发起人事先书面同意后，方可在土地使用权、项目设施上为贷款人的利益设定抵押。

为保证项目的顺利运营，律师应特别提示，抵押时不能分割抵押或部分抵押，并且抵押权人在行使抵押权时，不能移动、拆除、关闭项目设施或其任何部分，也不能影响项目的正常运营。

36.4律师还应特别提示项目发起人，在项目公司偿还建设期贷款后，项目投资人不得将土地使用权、项目设施或其他重要资产用于抵押或担保，以保证项目的运营安全。

36.5律师应明确提示委托人（尤其是项目发起人），在一定期限内，未经项目发起人的事先书面同意，项目投资人不能转让项目公司的股权，以保证项目的正常运营。

36.6项目公司的股权发生转让时，为保护委托人（尤其是项目发起人）的利益，律师应提示委托人，受让股东财务状况应相当或优于项目公司股东在生效日期时的状况，并要求受让股东出具书面声明，表明其已完全理解项目引进协议全部条款规定的内容，且转让后的控股股东应具备运营类似项目的经验。第四章大型项目投资人招投标阶段法律服务第37条

招标审查37.1必须招标的工程建设项目

37.1.1根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；

(2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；

(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

37.1.2根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定，关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；

(4)防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；

(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；

(6)生态环境保护项目；

(7)其他基础设施项目。

37.1.3关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

(1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

(2)科技、教育、文化等项目；

(3)体育、旅游等项目；

(4)卫生、社会福利等项目；

(5)商品住宅，包括经济适用住房；

(6)其他公用事业项目。

37.1.4使用国有资金投资项目的范围包括：

(1)使用各级财政预算资金的项目；

(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

37.1.5国家融资项目的范围包括：

(1)使用国家发行债券所筹资金的项目；

(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

(3)使用国家政策性贷款的项目；

(4)国家授权投资主体融资的项目；

(5)国家特许的融资项目。

37.1.6使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

(1)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

(2)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

(3)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

37.2

可不进行施工招标的项目

律师应注意根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》规定，有下列情形之一的，可以不进行招标：

(1)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；

(2)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；

(3)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；

(4)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；

(5)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的或承包人未发生变更的；

(6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的；

(7)建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准的；

(8)法律、行政法规规定的其他情形。第38条招标准备38.1在招标准备阶段，律师应审查是否具备进行项目投资人（在本章中称“投标人”）招标的条件，主要审查项目本身的合法性，即项目是否已经按有关程序立项，是否已履行其他必须的审批程序（如项目的实施方案等）。如项目未经核准，应审查项目是否存在获得核准的实质性障碍。38.2律师应提示委托人，负责招标项目的主管部门在招标前应取得符合法定审批权限的政府的授权。38.3资格预审、技术和决策委员会（或政府部门联席会议）应根据经批准的项目实施方案决定以下招标主要事项：(1)招标工作计划；(2)招标方式、招标范围；(3)投标人的资格条件；(4)评标原则；(5)确定资格审查专家和评标专家；(6)其他重要事项。38.4招标信息发布38.4.1招标方式可分为公开招标和邀请招标。采取邀请招标方式的，律师应注意审查是否符合法定邀请招标的条件；38.4.2项目发起人（在本章中称“招标人”）采用公开招标方式的，应发布招标公告，并应通过政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；38.4.3招标人采用邀请招标方式的，应向3个以上具备实施招标项目（实施方式可以是投资、建设和/或运营）能力、资信良好的特定法人或者其他组织（包括联合体）发出投标邀请书；38.5招标公告或投标邀请书应载明招标人名称和地址、招标项目性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。公告期限应满足《招标投标法》规定的公告期限规定。第39条资格预审（如需）39.1一般规定39.1.1在潜在投标人众多的情况下通常采用资格预审的方式确定潜在合格投标人，律师应提示招标人设立资格预审委员会，专门负责和实施对投标人的资格预审；39.1.2律师应提示招标人制订预审程序和评审规则，并准备应提供给潜在投标人所需有关项目基本情况的文件资料。39.2资格预审文件39.2.1资格预审文件内容应包括项目名称、项目概况、投标人的资格条件、资格预审申请文件的内容和装订要求、资格评审办法、确定潜在投标人的数量等。39.2.2资格预审文件内容应与资格预审公告中的要求相一致。39.3资格预审公告39.3.1资格预审公告应通过政府指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布；39.3.2资格预审公告中应包括项目名称、项目概况、资格预审条件和方法、确定潜在投标人的数量、获取资格预审文件的时间、地点和费用以及递交资格预审申请书的时间和地点等。39.4资格预审申请文件的内容要求律师应提示委托人，资格预审文件要求潜在投标人提供的资格预审申请文件主要包括：(1)公司管理或组织机构；(2)近几年经独立会计师审计的年度会计报告及其他财务状况资料；(3)近几年的纳税资料；(4)最近几年作为大型项目投资人的经历、目前承担的或将要履约的大型项目，并对项目的性质、特点、投资规模、特许期等作简要说明；(5)融资能力及银行对投标人出具的资信证明；(6)为本项目提供的管理人员能力和未来项目公司的组织结构说明；(7)区别于其他潜在投标人的具有竞争力的资料；(8)如果以联合体为投标人，除联合体各成员独立提供各自的资料外，还需提交一份联合体协议。39.5资格预审申请书的评审39.5.1收到投标人递交的资格预审申请书后，资格预审委员会应按照资格预审文件的要求对申请书进行评审，律师可为该委员会提供法律咨询，也可应邀作为评委对申请书进行评审；39.5.2在资格预审过程中，招标人有权要求潜在投标人对资格预审申请书中不明确的内容进行澄清，并可对重要的内容进行核实；39.5.3律师应提示委托人，资格预审评审的条件主要包括：(1)潜在投标人的企业法人身份。是否包括外资、私营企业；是否允许多个潜在投标人组成何种类型的联合体投标；在未来项目公司中的股权比例安排等；(2)资质和注册资本。是否具备符合项目投资、建设和运营所需资质；是否满足相应注册资本要求；(3)类似项目的成功经历。潜在投标人与合作伙伴是否在近几年中成功承担或组织、运营过类似项目，且在类似项目全过程中履约情况良好，如具有较好工程质量和项目管理能力等；(4)财务状况与经济实力。潜在投标人是否具有良好的财务状况，是否具备承担项目所需的财务与资源的能力；(5)专业人才和技术力量。投标人能否派出信誉良好、经验丰富的合格管理和技术人员；项目公司能否建立符合全面履约所要求的公司管理机构和完善的质量保证体系等。39.6评审报告39.6.1资格预审结束后，资格预审委员会应撰写资格预审评审报告，资格预审评审报告应由全体评委签名；39.6.2律师应提示委托人，资格预审评审报告应包括：项目概况、资格预审工作情况、提交资格预审申请书的潜在投标人名单、评审的各项原始记录、潜在投标人未被资格预审合格的原因或理由以及其他相关内容、评审结果。39.7评审结束，律师应提示委托人：39.7.1如果资格预审合格的潜在投标人名单须报政府有关部门批准，应在规定时限内报批；39.7.2对未通过资格预审评审的潜在投标人，应将结果以书面形式告知；39.7.3对通过资格预审的潜在投标人，除应以书面形式通知其预审结果外，还应告知其应在规定的时限内回复招标人是否参加投标、招标文件的领取要求及投标人须知等涉及投标的要求。第40条编制招标文件40.1律师应提示委托人，大型项目的招标文件内容应包括：(1)投标人须知：包括项目概况、特许条件、投标文件的内容与制作要求、评标标准与办法、招标时间安排、投标保证金、开标时间与地点、履约保证金等；该部分内容应能反映招标活动的公正性，内容规范、详细、具体，以最大限度地减少招标活动中发生的争议；(2)大型项目合作协议及其附件，该部分是招标文件的核心内容；(3)项目技术规范要求。40.2律师应参与审查招标文件，审查时应关注以下方面：(1)招标范围和条件是否明确；(2)招标、投标、评标程序是否符合国家有关规定；(3)评标办法、评分标准是否合理，是否含有对部分投标人的歧视性条件；(4)废标条件是否合理、明确，是否含有排斥部分投标人的条款；(5)合同主要条款是否完整、合理；(6)发出中标通知后的缔约过失责任安排。40.3招标文件中应明确投标文件的内容要求，包括应附的能力证明材料。40.3.1投标文件包括：(1)投标人的资信，包括技术水平、生产能力和财务状况等；(2)投标人相应的经历与业绩情况；(3)项目总投资；(4)项目公司股权结构；(5)资金来源；(6)投资回收计划；(7)项目盈利水平；(8)收费和特许期；(9)建设进度和运营计划；(10)维修和养护计划等。40.3.2证明投标人投资能力的文件一般包括：(1)投标人（项目公司股东间）的投资意向书；(2)与金融机构间的融资意向书；(3)与大型项目设计、建设承包商间的项目设计、建设意向书；(4)与设备供应商间的设备供应意向书；(5)与运营商间的项目运营、维修意向书；(6)与保险公司间的保险意向书等。第41条开标41.1开标会议应按招标文件规定的时间、地点进行。投标人的法定代表人或其授权代表应按时参加开标会议并签名报到。投标人未派代表参加开标会议的，视为自动放弃出席开标会议的权利，不影响开标会议的进行。41.2在开标前，应检查投标文件的密封性。检验完成后，对于密封完好并按规定签署的投标文件，工作人员应予以拆封，取出正本进行宣读。按招标文件规定提交有效撤回通知和未按招标文件规定密封签署的投标文件应不予拆封。41.3招标人或招标代理机构在开标时应宣读有效投标的投标人名称、投标报价、投标保证金以及招标人认为必要的其他内容（即“唱标”）。对于开标主要内容应作完整记载，形成开标记录,开标记录由各投标人出席开标会议的代表签字确认。第42条投标文件的评审42.1评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为不少于5人的单数，其中技术专家（不包括招标人参与评标的专家）人数应占评标委员会总人数的2/3以上。评标专家有下列情形之一的，应主动提出回避：(1)为投标人主要负责人的近亲属；(2)与投标人有利益关系，可能影响评标活动公平、公正进行；(3)曾因在招标、评标以及其他与招投标有关的活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚；(4)法律、法规和规章规定不得担任评标委员的其他情形。42.2评标工作一般分为初评和详评两个阶段，经初评，实质上响应招标文件要求的投标文件将进入详评阶段。初步评审主要检查投标文件与招标文件有无重大偏差，是否在实质上响应了招标文件的要求，以确定其是否为有效的投标文件。详细评审可采用最低投标价法或综合评估法进行，无论采用哪种评标方法，均应事先在招标文件中明确。42.3律师在审查投标人递交的投标文件时，应重点审查：(1)投标人是否具有对外投资的能力；(2)投标人是否处于被责令停业，财产被接管、冻结，破产状态；(3)投标人拟委派的项目公司主要负责人的资历是否满足招标公告、资格预审公告或者投标邀请书的要求；(4)投标人是否针对项目的融资与金融机构签订融资意向书；(5)投标文件的签署是否合法、完整；(6)投标人的投标代表是否已取得合法授权；(7)投标有效期和投标保证金是否满足招标文件要求；(8)投标人对招标文件的大型项目引进协议是否响应及满足；(9)其他事项。42.4评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。律师应提示委托人，澄清不能改变投标文件的实质性内容，招标人不能要求投标人重新测算价格，或者提出与招标条件不一致的要求；投标人也不得要求改变投标文件的承诺，如改变注册资本金数额、改变出资股东或调整出资比例等。42.5评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，评标报告一般包括以下内容：(1)基本情况和数据表；(2)评标委员会成员名单；(3)开标记录；(4)符合要求的投标一览表；(5)废标情况说明（如有）；(6)评标标准、评标方法或者评标因素一览表；(7)经评审的价格或者评分比较一览表；(8)经评审的投标人排序；(9)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；(10)澄清、说明、补正事项纪要。42.6评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应对此作出书面说明并记录在案。第43条定标和公示43.1一般情况下，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。律师应注意，部分基础设施项目操作中招标人应向社会公示中标结果，公示时间一般不少于20天。公示期满，对中标人没有异议的，经相关政府主管部门批准后，招标人应向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在中标通知书发出之日起30日之内签订合同。43.2排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，并应履行相应的公示和批准手续。第44条为投标人准备资格预审申请文件44.1资格预审申请文件应证明潜在投标人有投资、管理项目的能力，一般情况下其内容包括公司介绍、财务状况、投融资能力、专业人才和技术力量、类似项目的投资经历以及其他证明潜在投标人竞争力的资料。44.2律师应提示潜在投标人，必须按照资格预审文件的要求编写资格预审申请文件，按要求进行包装并在规定的时间内送达至指定地点。44.3对通过资格预审的潜在投标人，律师应向其提示：如果决定参加投标，则应按照招标人的要求进行书面回复。第45条为投标人制作投标文件45.1投标人领取招标文件后应仔细研读，发现招标文件有错误、模糊、矛盾或资料不全时，应在投标截止时间（或招标文件约定的时间）前以书面形式要求招标人进行解答或澄清。45.2投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应该实质上响应招标文件的要求，并提供真实、充分、完整的资料证明投标人的资信与能力。投标文件一般包括投标人的资信情况证明、财务状况、生产技术水平、投资管理能力，项目的投资融资方案、建设进度和运营计划，项目投资回收和盈利水平测算等。45.3律师应提示投标人，对于招标文件的实质性要求必须响应，否则投标文件会因不符合要求而被拒绝。此类实质性要求一般包括：(1)注册资本金的数额及出资时间；(2)投资的建设规模及标准要求；(3)建设期及运营期的期限及要求；(4)项目相关的建设保函、运营与维护保函、移交保函的期限及要求；(5)项目保险的期限及要求。第46条投标人投标文件的签署与递交46.1投标文件分为正本和副本，具体份数以招标文件规定为准。投标文件正本应有法定代表人或其授权代表（应附授权委托书）签字并加盖单位公章，且需每页小签。46.2投标文件应采用纸面形式。如果招标人要求投标人同时提供电子版投标文件，投标人应同时提供。46.3投标文件必须密封并在投标截止时间前送达招标人指定的投标地点。第47条投标人投标文件的修改与撤回在提交投标文件后投标截止时间之前，投标人可对其投标文件进行修改或撤销，投标人须