2016年一建法规教材改动及新增内容

2016年一建《法规》教材改动及新增内容2016年一建《法规》教材改动及新增内容/2016年一建《法规》教材改动及新增内容2016一建《法规》改动及新增内容依照2000年3月颁布的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的规定，下列事项只能制定法律：（1）国家主权的事项；（2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（4）犯罪和刑罚；（5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（6）对非国有财产的征收；（7）民事基本制度；（8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（9）诉讼和仲裁制度；（10）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。（11）必须由全国人大代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。（新增11，新教材P3）（五）部门规章国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及省、自治区、直辖市人民政府和较大的市的人民政府所制定的规范性文件统称规章。部门规章由部门首长签署命令予以公布。部门规章签署公布后，及时在国务院公报或者部门公报和中国政府法制信息网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。（修改新教材P5）（六）地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定地方政府规章。地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。地方政府规章签署公布后，及时在本级人民政府公报和中国政府法制信息网以及在本行政区域范围内发行的报纸上刊载。（修改新教材P5）（六）备案和审查行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的30日内依照下列规定报有关机关备案：（1）行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案；（2）省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；（3）自治州、自治县的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案；自治条例、单行条例报送备案时，应当说明对法律、行政法规做出变通的情况；（4）部门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案；设区的市、自治州的人民政府制定的规章应当同时报省、自治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案；（5）根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机构备案；经济特区报送备案时，应当说明对法律、行政法规、地方性法规做出变通的情况。（新增新教材P6）《建筑工程施工许可管理办法》进一步规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（1）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（2）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；（3）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（4）已经确定施工企业；（5）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；（6）有保证工程质量和安全的具体措施；（7）按照规定应当委托监理的工程已委托监理；（8）建设资金已经落实；（9）法律、行政法规规定的其他条件。（新增，新教材P53）《物权法》规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。因此，房屋征收是物权变动的一种特殊情形，是国家取得房屋所有权的一种方式。房屋征收要根据城乡规划和国家专项工程的迁建计划以及当地政府的用地文件，拆除和迁移建设用地范围的房屋及其附属物，并对原房屋及其附属物的所有人或使用人进行补偿和安置。房屋征收是一项复杂的综合性工作，必须按照计划和施工进度进行，过早或过迟都会造成损失和浪费，需要先期进行征收的，征收进度必须能满足建设工程开始施工和连续施工的要求。（新增，新教材P54）需要注意的是，上述的法定条件必须同时具备，缺一不可。发证单位应当自收到申请之日起15日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。对于证明文件不齐全的或者失效的，应当当场或者5日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日15日内书面通知建设单位，并说明理由。此外，《建筑工程施工许可管理办法》还明确规定，应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。（修改，新教材P56）三、骗取和伪造施工许可证应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（修改，新教材P59）四、对单位主管人员等处罚的规定给与单位罚款处罚时，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。（新增，新教材P59）（一）有符合规定的净资产

企业资产是指企业拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种资产、债券和其他权利。企业净资产是指企业的资产总额减去负债以后的净额。净资产是属于企业所有并可以自由支配的资产，即所有者权利。相对于注册资本而言，它能够更准确地体现企业的经济实力。所有建筑业企业的都必须具备基本的责任承担能力。这是法律上权利与义务相一致、利益与风险相一致原则的体现，是维护债权人利益的需要。显然，对净资产要求的全面提高意味着对企业资信要求的提高。2015年11月住房和城乡建设部颁发的《关于调整建筑业企业资质标准中净资产指标考核有关问题的通知》规定，企业净资产一企业申请前一年度或当期合法的财务报表中净资产指标为准考核。以建筑工程工程总承包企业为例，《建筑业企业资质标准》中规定，一级企业净资产1亿元以上；二级企业净资产4000万元以上；三级企业净资产800万元以上（修改新教材P60）（二）有符合规定的主要人员

以房屋建筑工程施工总承包企业为例。《建筑业企业资质等级标准》中规定：一级企业：（1）建筑工程、机电工程专业一级注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业一级注册建造师不少于9人；（2）技术负责人具有10年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业职称；建筑工程

相关专业中级以上职称人员不少于30人，且结构、给排水、暖通、电气等专业齐全；（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于50人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全；（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于150人。（后三行全部修改，新教材P61）

二级企业：（1）建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于12人，其中建筑工程专业注册建造师不少于9人；（2）技术负责人具有8年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业高级职称或建筑专业一级注册建造师执业资格；建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于15人，且结构、给排水、暖通、电气等专业齐全；（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于30人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全；（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不少于75人。

三级企业：（1）建筑工程、机电工程专业注册建造师合计不少于5人，其中建筑工程专业注册建造师不少于4人；（2）技术负责人具有5年以上从事工程施工技术管理工作经历，且具有结构专业中级职称或建筑专业注册建造师执业资格；建筑工程相关专业中级以上职称人员不少于6人，且结构、给排水、暖通、电气等专业齐全；（3）持有岗位证书的施工现场管理人员不少于15人，且施工员、质量员、安全员、机械员、造价员、劳务员等人员齐全；（4）经考核或培训合格的中级工以上技术工人不

少于30人。（5）技术负责人（或注册建造师）主持完成本类别资质二级以上要求的工程业绩不少于2项。

（三）有符合规定的已完成工程业绩

工程建设施工活动是一项重要的实践活动。有无承担过相应工程的经验及其业绩好坏，是衡量其实际能力和水平的一项重要标准。以房屋建筑工程施工总承包企业为例，其业绩要求如下：

一级企业：近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或者主体工程承包，工程质量合格。（1）地上25层以上的民用建筑工程1项或地上18-24层的民用建筑工程2项；（2）高度100m以上的构筑物工程1项或高度80-100m（不含）的构筑物2项；（3）建筑面积3万㎡以上的单体工业、民用建筑物1项或建筑面积2万-3万㎡（不含）的单体工业、民用建筑工程2项；（4）钢筋混凝土结构单跨30m以上（或钢结构单跨36m以上）的建筑工程1项或钢筋混凝土单跨30m以上（或钢结构单跨30-36（不含））的建筑工程2项。

二级企业：近5年承担过下列4类中的2类工程的施工总承包或者主体工程承包，工程质量合格。（1）地上12层以上的民用建筑工程1项或地上8-11层的民用建筑工程2项；（2）高度50m以上的构筑物工程1项或高度35-50m（不含）的构筑物2项；（3）建筑面积1万㎡以上的单体工业、民用建筑物1项或建筑面积0.6万-1万㎡（不含）的单体工业、民用建筑工程2项；（4）钢筋混凝土结构单跨21m以上（或钢结构单跨24m以上）的建筑工程1项或钢筋混凝土单跨18-21m以上（或钢结构单跨21-24m（不含））的建筑工程2项。

三级企业不再要求已完成的工程业绩。（全部修改新教材P61）（二）施工企业的资质类别和等级

施工总承包资质、专业承包资质按照工程性质和技术特点划分为若干资质类别；各资质类别又按照规定的条件划分为若干资质等级。施工劳务资质不分类别与等级。（以下两段修改，新教材P62）

《建筑业企业资质等级标准》中规定：施工总承包企业资质序列设有12个类别，分别是建筑工程施工总承包、公路工程施工总承包、铁路工程施工总承包、港口与航道工程施工总承包、水利水电工程施工总承包、电力工程施工总承包、矿山工程施工总承包、冶炼工程施工总承包、化工石油工程施工总承包、市政公用工程施工总承包、通信工程施工总承包、机电工程施工总承包。施工总承包资质一般分为4个等级，即特级、一级、二级和三级。

专业承包企业资质序列设有36个类别，分别是：地基与基础工程专业承包、起重设备安装工程专业承包、预拌混凝土专业承包、电子与智能化工程专业承包、消防设施工程专业承包、防水防腐保温工程专业承包、桥梁工程专业专业承包、隧道工程专业专业承包、钢结构工程专业承包、模板脚手架工程专业承包、建筑装修装饰工程专业承包、建筑机电安装工程专业承包、建筑幕墙工程专业承包、古建筑工程专业承包、城市及道路照明工程专业承包、公路路面工程专业承包、公路路基工程专业承包、公路

交通工程专业承包、铁路电务工程专业承包、铁路铺轨架梁工程专业承包、铁路电气化工程专业承包、机场场道工程专业承包、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包、机场目视助航工程专业承包、港口与海岸工程专业承包、航道工程专业承包、通航建筑物工程专业承包、港航设备安装及水上交管工程专业承包、水工金属结构制作与安装工程专业承包、水利水电机电安装工程专业承包、河湖整治工程专业承包、输变电工程专业承包、核工程专业承包、海洋石油工程专业承包、环保工程专业承包、特种工程专业承包。（修改，新教材P62）（二）施工企业资质的许可权限

1.下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：（1）施工总承包序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；（2）专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。2.下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可：（1）施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；（2）专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包序列一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；（3）专业承包序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。3.下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：（1）施工总承包序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；（2）专业承包资质序列三级

资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；（3）施工劳务资质；（4）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。（修改，新教材P63）（二）企业资质证书的延续

资质证书有效期为5年。建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可单位提出延续申请。（修改，新教材P63）资质许可单位应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。（新增，新教材63）前款规定以外的资质证书的变更，由企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门或者设区的市人民政府住房城乡建设主管部门依法另行规定。变更结果应当在资质证书变更后15日内，报国务院住房城乡建设主管部门备案。涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等方面的建筑业企业资质证书的变更，办理变更手续的住房城乡建设主管部门应当将建筑业企业资质证书变更情况告知同级有关部门。（新增，新教材P64）

2.企业更换、遗失补办建筑业企业资质证书企业需更换、遗失补办建筑业资质证书的，应当持建筑业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。企业遗失建筑业企业资质证书的额，在申请补办前应当在2个工作日内办理完毕。（修改，新教材P64）

3.企业发生合并、分立、改制的资质办理（2011-40）企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业的，应当申请重新核定建筑业企资质等级。2014年8月住房和城乡建设部发布的《建筑工程施工转包违法或者违法分包等违法行为的认定查处管理办法（实行）》规定，对认定的有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《建设法》第67条和《建设工程质量管理条例》第62条规定，责令其改正，没收违法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；清洁严重的，吊销资质证书。（新增，新教材71）1Z305010施工现场环境保护制度

2014年4月经修改后公布的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。排放污染物的企业事业单位，应当建立环境保护责任制度，明确单位责任人和相关人员的责任。（新增，新教材P190）（一）施工现场大气污染的防治

2015年8月经修改后公布的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）规定，企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。企业事业单位和其他生产经营者向大气排放污染物的，应当依照法律法规和国务院环境保护主管部门的规定设置大气污染物排放口。禁止通过偷排、篡改或者伪造检测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污

染物。建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任。施工单位应当制定具体的施工扬尘防治实施方案。施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密封式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。施工单位应当在施工工地公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门等信息。暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖；超过三个月的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取封闭或者其他措施防治物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶。装卸物料应当采取封闭或者喷淋等方式防治扬尘污染。贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石膏、沙土等易产生扬尘的物料应当封闭；不能封闭的，应当设置不低于堆放高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。码头、矿山、填埋场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。（修改，新教材P193）2015年1月住房和城乡建设部发布的《城镇污水排入排水管许可管理办法》进一步规定，未取得排水许可证，排水户不得向城镇排水设施排放污水。各类施工作业需要排水的，由建设单位申请领取排水许可证。因施工作业需要向城镇排水设施排水的，排水许可证的有效期，由城镇排水主管部门根据排水状况确定，但不得超过施工期限。排水户应当按照排水许可证确定的排水状况确定，但不得超过施工期限。排水户应当按照排水许可正确定的排水类别、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物项

目和浓度等要求排放污水。（以下全为修改，新教材P197））

排水户不得有下列危及城镇排水设施安全的行为：（1）向城镇排水设施排放、倾倒剧毒、易燃易爆、腐蚀性废液和废渣、有害气体和烹饪油烟等；（2）堵塞城镇排水设施或者向城镇排水设施内排放、倾倒垃圾、渣土、施工泥浆、油脂、污泥等易堵塞物；（3）擅自拆卸、移动和穿凿城镇排水设施；（4）

擅自向城镇排水设施加压排放污水。排水户因发生事故或者其他突发事件，排放的污水可能危及城镇排水与污水处理设施安全运行的，应当立即停止排放，采取措施消除危害，并按规定及时向城镇排水主管部门等有关部门报告。城镇排水主管部门实施监督检查时，有权采取下列措施：（1）进入现场开展检查、监测；（2）要求被监督检查的排水户出示排水许可证；（3）查阅、复制有关文件和材料；（4）要求被监督检查的单位和个人就有关问题做出说明；（5）依法采取禁止排水户向城镇排水设施排放污水等措施，纠正违反有关法律、法规和本办法规定的行为。被监督检查的单位和个人应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。城镇排水主管部门委托的专门机构，可以开展排水许可审查、档案管理、监督指导排水户排水行为等工作，并协助城镇排水主管部门对排水许可实施监督管理。城镇排水主管部门实施排水许可不得收费。(全为修改，新教材P197）《安全生产法》规定，生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。《建筑法》还规定，建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理，执行安全生产责任制度，采取有效措施，防止伤亡和其他安全生产事故的发生。（新增，新教材P224）《安全生产法》规定，生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患，事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。（以上三段新增，新教材228）《安全生产法》也规定，两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。（新增，新教材P230）《安全生产法》规定，生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解，掌握其安全生产特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（新增，新教材P236）《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》规定，施工单位应当根据实际需要，对不同岗位、不同工人的人员进行因人施教。安全教育培训可采取多种形式，包括安全形势报告会、事故案例分析会、安全法制教育、安全技术交流、安全竞赛、师傅带徒弟等。（新增，新教材P236）一、施工单位违法行为应承担的法律责任

《安全生产法》规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；（1）未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（2）建筑施工、道理运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；（3）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的；（4）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（5）未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；（6）未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；（7）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。(新增新教材P237)二、施工管理人员违法行为应承担的法律责任

《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上5万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给与撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的额，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产责任职责，导致发生生产安全事故的，，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款；（1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；（2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂时或者撤销与其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（新增新教材P238）2015年12月14日最高人民法院、最高人员检察院颁发的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危险危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的结束》中规定，刑事第134第2款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。刑法第135条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。明知存在事故隐患、继续作业存在危险。仍然违反有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑法第134条第2款规定的“强令他人违章冒险作业”：（1）利用组织、指挥、管理职权，

强制他人违章作业的；（2）采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；（3）故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；（4）其他强令他人违章作业的行为。实施刑法第132条、第134条第一款、第135条、第135条之一、第136条、第139条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处3年以下有限徒刑或者拘役：（1）造成1人死亡以上，或者重伤3人以上的；（2）造成直接经济损失100万元的：（3）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。实施刑法第134条第2款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第1款规定情形的（注：造成死亡1人以上，或者重伤3人以上的；造成直接经济损失100万元以上的；其他造成严重后果或者重大安全事故的情形），应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的”，对相关责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役。实施刑法第132条、第134条第1款、第135条、第135条之一、第136条、第139条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处3年以上7年以下有期徒刑：（1）造成死亡3人以上或者重伤10人以上，负事故主要责任的；（2）造成直接经济损失损失500万元以上，负事故主要责任的；（3）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。实施刑法第134条第2款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第1款规定情形的（注：造成死亡3人以上或者重伤10人以上的，负事故主要责任的；造成直接经济损失500万元以上，负主要责任的；其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形），对相关责任人员，处5年以上有期徒刑。

实施刑法132条、第134条至139条之一规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，从重处罚：（1）未依法取得安全许可证件或者安全许可证件过期、被暂扣、吊销、注销后从事生产经营活动；（2）关闭、破坏必要的安全监控和报警设备的；（3）已经发现事故隐患，经有关部门或个人提出后，仍不采取措施的；（4）1年内曾因危害生产安全违法犯罪活动收到过行政处罚或者刑事处罚的；（5）采取弄虚作假、行贿等手段，故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查的；（6）安全事故发生后转移财产意图逃避承担责任的；（7）其他从重处罚的情形。（以上7段新增，新教材P239-240）

三、施工作业人员违法行为应承担的法律责任

《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（新增，新教材240）《刑法》第134条第1款规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期

徒刑。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定，刑法134条第1款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、作业的人员。（新增，新教材P240）2014年6月公布的《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》中规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（1）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（2）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（3）单位指派到其他单位工作的职工因公伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（4）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位；（5）个人挂靠其他单位对外

经营，其聘用的人员因公伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位；。前款第（4）、（5）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。（新增，新教材P257）（六）针对建筑行业特点的工伤保险制度

2014年12月人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、安全监督管理总局、全国总工会颁发的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》提出，针对建筑行业的特点，建筑施工企业对相对固定的职工，应按用人单位参加工伤保险；对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险。按用人单位参保的建筑施工单位应以工资总额为基数依法缴纳工伤保险费。以建设项目为单位参保的，可以按照项目工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费。要充分运用工伤保险浮动费率机制，根据各建筑行业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况适时适当调整费率，促进企业加强安全生产，预防和减少工伤事故。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工。施工总承包单位应当在工程项目施工期内督促专业承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤纪律、工资发放表等台账，对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理。施工人员发生工伤后，以劳动合同为基础确认劳动关系。对未签订劳动合同的，由人力资源社会保障部门参照工资支付凭证或记录、工作证、招工登记表、考勤记录及其他劳动者证言等证据，确认劳动关系。职工发生工伤事故，应当由其所在用人单位在30日内提出工伤认定申请，施工总承包单位应当密切配合并提供参保人员等相关证明。用人单位未在规定时限内提出工伤认定申请的，职工本人或其近亲属、工会组织可以在1年内提出工伤认定申请，经社会保险行政部门调查确认工伤的，在此期间发生的工伤待遇等有关费用由其所在用人单位负担。对于事实清楚、权利义务关系明确的工伤认定申请，应当自受理工伤申请之日起15日内作出工伤认定决定。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构和用人单位应依法按时足额支付各项工伤保险待遇。对在参保项目施工期间发生工伤、项目竣工时尚未完成工伤认定或劳动能力鉴定的建筑业职工，其所在用人单位要继续保证其医疗救治和停工期间的法定待遇，待完成工伤认定及劳动能力鉴定后，依法享受参保职工的各项工伤保险待遇；其中应由用人单位支付的待遇，工伤职工所在用人单位要按时足额支付，也可根据其意愿一次性支付。针对建筑业工资收入分配的特点，对相关工伤保险待遇难以按本人工资作为计发基数的，可以参保统筹地区上年度的职工平均工资作为计发基数。未参加工伤保险的建设项目，职工发生工伤事故，依法由职工所在用人单位支付工伤保险待遇，施工总承包单位、建设单位承担连带责任用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位不支付的，

由工伤保险基金先行支付，用人单位和承担连带责任的施工总承包单位、建设单位应当偿还；不偿还的，有社会保险经办机构依法追偿。建筑单位、施工总承包单位或具有用工主体资格的分包单位将工程（业务）发包给不具备用工主体资格的组织或个人，该组织或个人招用的劳动者发生工伤的，发包单位与不具备用工主体资格的组织或者个人承担连带赔偿责任。施工总承包单位应当按照项目所在地人力资源社会保障部门统一规定的式样，制作项目参加工伤保险清凉公示牌，在施工现场显著位置予以公示，并安排有关工伤预防及工伤保险政策讲解的培训课程，保障广大建筑业职工特别是农民工的知情权，增强其依法维权意识。开展工伤预防试点的地区可以从工伤保险基金提取一定比例用于工伤预防。（以上整点新增，新教材P257-258）一、施工现场安全防护违法行为应承担的法律责任

《建筑法》规定，建筑施工企业违反本法规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，责令改正，可以处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《安全生产法》规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾

期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元2万元以下对的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；（2）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；（3）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；（4）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；（6）使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。（修改，新教材P260）生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处10万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（3）进行爆炸、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；。（修改，新教材P260）

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任：（1）施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的：（2）未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设单位的施工现场未实行封闭围挡的；（3）在尚未竣工的建筑内设置员工集体宿舍的；（4）施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的：（5）未对因建设工程施工可能造成的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。施工单位有以上规定第（4）项、第（5）项行

为的，造成损失的，依法承担赔偿责任。（修改，新教材P260）

施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，减低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（1）安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；（2）使用未经检验或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；（3）委托不具有相应资质的单位承担施工现场、拆卸施工起重设备和整体提升脚手架、模板等自升式架设设备的：（4）在施工组织设计中未编制安全技术措施、施工现场临时用电方案或者专项施工方案的。（修改，新教材P260）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中规定，刑法第139条之一规定的“负有报告指责的人员”，是指负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他负有报告职责的人员。在安全事故发生后，负有报告指责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第139条之一规定的：“情节严重”：（1）导致事故后过扩大，增加死亡1人以上，或者增加重伤3人以上，或者增加直接经济损失100万元以上的；（2）实施下列行为之一，制使不能及时有效开展事故抢救的：①决定不报、迟报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、迟报事故情况的；②在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；③伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；④毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；（3）其他情节严重的情节。具有下列情形之一的，应当认定为为刑法第139条之一规定的“情节特别严重”：（1）导致事故后果扩大，增加死亡3人以上，或者增加重伤10人以上，或者增加直接经济损失500万元以上的；（2）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况，导致事故后；（3）其他情节特别严重的情形。在安全事故发生后，与负有报告指责的人员串通，不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，依照刑法第139条之一的规定，以共犯论处。在安全事故发生后，直接负责的主管人员和其他直接负责任人员故意阻挠开展抢救，导致人员死亡或者重伤，或者为了逃避法律追究，对被害人进行隐藏、遗弃，致使被害人因无法得到救助而死亡或者重度残疾的，分别依照刑法第232条、第234条的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。实施刑法第132条、第134条至139条之一规定的犯罪行为，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。（以上五段新增，新教材P272-273）四、事故责任单位及主要负责人应承担的法律责任

《安全生产法》规定，生产经营单位与从业人员订立合同，免除或者减轻对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（1）发生一般事故，处20万元以上50万元以下的罚款；（2）发生较大事故的，处50万元以上100万元以下的罚款；（3）发生重大事故的，处100万元以上500万元以下的罚款；（4）发生特别重大的事故的，处500万元以上100万元以下的罚款；情节特别严重的，处1000万元以上2000万元以下罚款。（以上两段，新教材P273）（二）特种设备检验检测单位违法行为应承担的法律责任

《安全生产法》规定，承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没收违法所得；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损耗的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。（新增，新教材280）二、政府主管部门对安全施工措施的审查

《安全生产法》规定，负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格按照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审核；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原标准。负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌的或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。（以上两段新增，新教材P283）三、政府主管部门履行职责时有权采取的措施

《安全生产法》规定，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（2）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚；（3）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审核

同意，方可恢复生产经营和使用；（4）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。生产经营单位对负有安全生产监督职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检察人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。生产经营单位的拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处2万元以上20万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成几率备查，接受移交的部门应当及时进行处理。负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批转，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采取书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产的紧急情形外，应当提前24小时通知生产经营安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成几率备查，接受移交的部门应当及时进行处理。负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。（以上四段新增，新教材P283-284）五、淘汰严重危及施工安全的工艺设备材料及受理检举、控告和投诉

《安全生产法》规定，负有安全生产监督管理职责的部门应当应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一对的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。（以上两段新增，新教材P285）1988年12月颁布的《中华人民共和国标准化法》（以下简称《标准化法》）规定，对下列需要统一的技术要求，应当制定标准：“（4）建设工程的设计、施工方法和安全要求。（5）有关工业生产、工程建设和环境保护的技术术语、符号、代号和制图方法。”（新增，新教材P286）2015年3月国务院印发的《深化标准化工作改革方案》中规定，通过改革，把政府单一供给的现行标准体系，转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型标准体系。政府主导的标准由6类整合精简成4类，分别是强制性国家标准和推荐性国家标准、推荐性行业标准、推荐性地方标准；市场制定的标准分为团体标准和企业标准。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。（新增，新教材P286）国务院《深化标准化工作改革方案》中规定，放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施企业标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品标准的的备案管理，落实企业标准化主体责任。鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展对比和评价，强化社会监督。（新增，新教材P289）1Z307012工程建设强制性标准实施的规定

工程建设标准制定的目的在于实施。否则，再好的标准也是一纸空文。我国工程建设领域所出现的各类工程质量事故，大都是没有贯彻或没有严格贯彻强制性标准的结果。因此，《标准化法》规定，强制性标准，必须执行。2011年4月经修改后公布的《中华人民共和国建筑法》（以下简称,建筑法》）规定，建筑活动应当确保建筑工程质量和安全，符合国家的建设工程安全标准（修改，新教材P290）《工程建设标准强制性条文》是工程建设现行国家和行业标准中直接涉及人民生民财产安全、人身健康、环境保护和其他公共利益，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。它是参加建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。（新增，新教材P291）

2015年1月建设部发布的《实施工程建设强制性标准监督规定》中规定，在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准。工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会同国务院有关行政主管部门确定。建设工程勘察、设计文件中规定采用的新技术、新材料，可能影响建设工程质量和安全，又没有国家技术标准，应当由国家认可的检测机构进行试验、论证，出具检测报告，并经国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。工程建设中采用国际标准或者国外标准，而我国现行强制性标准未做规定的，建设单位应当向国务院住房城乡建设主管部门或者国务院有关主管部门备案。（修改，新教材P291）建设行政主管部门或者有关行政主管部门在处理重大事故时，应当有工程建设标准方面的专家参加；工程事故报告应当包含是否符合工程建设强制性标准的意见。工程建设标准批准部门应当将强制性

标准监督检查结果在一定范围内公告。（新增，新教材P292）《实施工程建设强制性标准监督规定》中规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款：（1）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备；（2）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。（新增，新教材P292）《实施工程建设强制性标准监督规定》中规定，勘察、设计单位违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。有前款行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。（新增，新教材P293）五、相关主体的刑事责任

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。（新增，新教材P293）2014年8月住房和城乡建设部发布的《建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，建筑工程开工建设前，建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人应当签署授权书，明确本单位项目负责人。建筑工程五方责任主体想想负责人质量终身责任，是指参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。工程质量终身责任实行书面承诺和竣工后永久性标牌等制度。（新增，新教材P294）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，施工单位项目经理应当按照经审查合格的施工图设计文件和施工技术标准进行施工，对因施工导致的工程质量事故或者质量问题承担责任。（新增，新教材P294）2012年7月公安部经修改后发布的《建筑工程消防监督管理规定》，施工单位必须按照国家建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量。（新增，新教材P296）一、建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度

施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土实行检验制度，是施工单位质量保证体系的重要组成部分，也是保证施工质量的重要提。施工单位应当严把两道关：一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。施工单位的检验要依据工程设计要求、施工技术标准和合同约定。检验对象是将在工程施工中使用的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土。合同若有其他约定的，检验工作还应满足合同相应条款的要求。检验结果要按规定的格式形成书面记录，并由相关的专业人员签字。对于未经检验或检验不合格的，不得在施工中用于工程上。（修改，新教材P297）二、建设工程的返修

《建筑法》规定，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。《建设卫程质量管理条例》进一步规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。1999年3月颁布的《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）也作了相应规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。（修改，新教材P299）三、项目经理违法行为应承担的法律责任

《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，符合下列情形之一的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当依法追究项目负责人的质量终身责任：（1）发生工程质量事故；（2）发生投诉、举报、群体性事件、媒体报道并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题；（3）由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用；（4）存在其他需追究责任的违法违规行为。对施工单位项目经理按以下方式进行责任追究：（1）项目经理为相关注册执业人员的，责令停止执业1年；造成重大事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册；情节特别严重的，终身不予注册；（2）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；（3）处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；（4）向社会公布曝光。（以上知识点新增，新教材P301）2015年8月经修改后公布的《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第137条规定，建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。（修改，新教材P301）建设工程质量责任制涵盖了多方主体的质量责任制，除施工单位外，还有建设单位，勘察、设计单位，工程监理单位的质量责任制。《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》明确规定，建筑工程五方责任主体单位负责人是指承担建筑工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师。（新增，新教材P302）一、依法发包工程（2012-63）

《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

《建筑工程五方责任主体项目负责人终身质量追究暂行办法》进一步规定，建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任，不得违法发包、肢解发包，不得以任何理由要求勘察、设计、施工、监理单位违反法律法规和工程质量标准，降低供餐质量，其违法违规或不当行为造成工程质量事故或者质量问题应当承担责任。（新增，新教材P303)《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，发生本办法第6条所列情形之一的，对建设项目负责人按以下方式进行责任追究：（1）项目负责人为国家公职人员的，将其违法违规行为告知其上级主管部门及纪检监察部门，并建议对项目负责人给予相应的行政、纪律处分；（2）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；（3）处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；（4）向社会公布曝光。（新增，新教材P307）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，发生本办法第6条所列情形之一的，对勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人按以下方式进行责任追究：（1）项目负责人为注册建造师、勘察设计注册工程师的，责令停止执业1年；造成重大事故的，吊销资格证书，5年以内不予注册；情节特别严重的，终身不予注册；（2）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；（3）处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；（4）向社会公布曝光。（新增，新教材P310）《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》规定，发生本办法第6条所列情形之一的，对监理单位总监理工程师按以下方式进行责任追究：（1）责令停止注册监理工程师执业1年；造成重大事故的，吊销资格证书，5年以内不予注册；情节特别严重的，终身不予注册；（2）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任；（3）处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；（4）向社会公布曝光。（新增，新教材P312）施工单位应承担下列消防施工的质量和安全责任：（1）按照国家工程建设消防技术标准和经消防设计审核合格或者备案的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计文件进行施工，降低消防施工质量；（2）查验消防产品和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料及装饰材料的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；（3）建立施工现成消防安全责任制度，确定消防安全负责人。加强1对施工人员的消防教育培训，落实动火、用电、易燃可燃等消防管理制度和操作规程。保证在建工程竣工验收前消防通道、消防水源、消防设施和器材、消防安全标志等完好无效。（新增，新教材P316)（二）竣工结算文件的编制、提交与审查

1.竣工结算文件的提交2013年12月住房和城乡建设部发布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，工程完工

后，承包商应当在约定期限内提交竣工结算文件。《建设工程价款结算暂行方式》规定，承包人应在合同约定期限内完成项目竣工结算编制工作，未在规定时限内完成并且提不出正当理由延期的，责任自负。（新增，新教材P319）《城市地下管线工程档案管理办法》规定，未移交地下管线工程档案的，由建设主管单位责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；因建设单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位依法承担相应的责任。（新增，新教材P324）3.行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财务实施暂时性控制的行政行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行政行为。行政强制易导致的行政纠纷，通常是行政强制超越职权、滥用职权、违反法定程序、事实认定错误、适用法律错误等。（新增，新教材P330）1Z308021民事诉讼的法院管辖

民事诉讼中的管辖是指各级法院之间和同级法院之间受理第一审民事案件的分工和权限。（级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖）（2005-32）（2011-88）《民事诉讼法》规定的民事事件的管辖，包括级别管辖、地域管辖、移送管辖、指定管辖和管辖权转移。人民法院受理案件后，被告有权针对人民法院对案件是否有管辖权提出管辖权异议，这是当事人的一项诉讼权利。（新增，新教材P334）

一、级别管辖

2015年4月发布的《最高人民法院关于调整高级人民法院和中级人民法院管辖第一审民商事案件

标准的通知》中规定：1.当事人住所地均在受理法院所处省级行政辖区的第一审民商事安建。北京、上海、江苏、浙江、广东高级人民法院，管辖诉讼标的额在5亿元以上的第一审民商事案件，

所辖中级人民法院诉讼标的额在5亿元以上一审民商事案件。

天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、海南、四川、重庆高级人民法院，管辖权诉讼的额3亿元以上一审民商事案件，所辖中级人民法院管辖诉