2016年2月份-主要宏观调控政策

第1页共8页2016年2月份主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家2月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策）●摘要参考分类时间政策名称综合2月18日国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见（国办发〔2016〕7号）摘要意见提出促进众创空间专业化发展，为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务，更大释放全社会创新创业活力，促进科技成果加快向现实生产力转化，增强实体经济发展新动能。意见提出，为进一步调动各类创新主体的积极性和创造性，充分发挥科技创新的引领和驱动作用，紧密对接实体经济，有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级，需要继续推动众创空间向纵深发展。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同，打造产学研用紧密结合的众创空间，吸引更多科技人员投身科技型创新创业，促进各类创新要素的高效配置和有效集成，推进产业链创新链深度融合，不断提升服务创新创业的能力和水平。意见强调，重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能源、新材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域加快建设一批众创空间。鼓励龙头骨干企业围绕主营业务方向，按照市场机制与其他创业主体协同聚集，形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域，建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间，为科技型创新创业提供专业化服务。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台。发挥重点区域创新创业要素集聚优势，与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作，提升众创空间发展的国际化水平。意见要求，要从财政资金支持、税收政策优惠、金融手段创新等方面支持众创空间的专业化发展。金融政策2月16日中国人民银行发展改革委工业和信息化部财政部商务部银监会证监会保监会关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见（银发〔2016〕42号）摘要意见从加强货币信贷政策支持、提高资本市场、保险市场对工业企业的支持力度，推动工业企业融资机制创新、加强风险防范等方面提出了一系列支持工业转型升级、降本增效的金融政策措施。意见称，落实差别化工业信贷政策，引导银行业金融机构完善信贷准入标准，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度。鼓励银行业金融机构在风险可控前提下，适当降低新能源汽车、二手车的贷款首付比例。引导银行业金融机构对钢铁、有色、建材、船舶、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持。意见表示，支持工业企业积极稳妥化解产能过剩。对产能严重过剩行业未取得合法手续的新增产能建设项目，一律不得给予授信；对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。在信贷产品创新方面，意见提出，大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。鼓励银行业金融机构开发自主品牌、商标专用权等企业无形资产质押贷款业务。支持金融机构在有效管控风险的前提下，落实好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式创新。意见表示，加大工业企业直接融资的支持力度。支持符合“中国制造２０２５”和战略性新兴产业方向的制造业企业，在各层次资本市场进行股权融资。加快组建新兴产业创业投资引导基金。加快推进住房和汽车贷款资产证券化。深入推进首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作。在风险防范方面，意见明确，要积极稳妥做好“僵尸”企业信贷退出，维护银行信贷资产安全。充分发挥金融信用信息基础数据库作用，建立健全部门间联合惩戒机制，对恶意逃废银行债务和“恶意脱保”企业、个人形成强有力约束。2月29日中国人民银行决定下调存款准备金率0.5个百分点（中央政府门户网站）摘要中国人民银行决定，自2016年3月1日起，普遍下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，以保持金融体系流动性合理充裕，引导货币信贷平稳适度增长，为供给侧结构性改革营造适宜的货币金融环境。这是央行今年首次进行降准。自2014年底开始，央行已经有六次降准、六次降息。和以往不同的是，此次降准不再包含三农等定向要求，属于普遍降准。社会发展2月中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（中央政府门户网站）摘要意见指出，城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体，是现代文明的标志。新中国成立特别是改革开放以来，我国城市规划建设管理工作成就显著，城市规划法律法规和实施机制基本形成，基础设施明显改善，公共服务和管理水平持续提升，在促进经济社会发展、优化城乡布局、完善城市功能、增进民生福祉等方面发挥了重要作用。同时务必清醒地看到，城市规划建设管理中还存在一些突出问题：城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美丽中国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，现提出以下意见。意见的指导思想是按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城市，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，走出一条中国特色城市发展道路。意见的总体目标是实现城市有序建设、适度开发、高效运行，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，让人民生活更美好。意见还就强化城市规划工作、塑造城市特色风貌、提升城市建筑水平、推进节能城市建设、完善城市公共服务、营造城市宜居环境、创新城市治理方式、切实加强组织领导作了具体部署。▲标题参考分类时间政策名称综合2月15日国务院办公厅关于印发强制性标准整合精简工作方案的通知（国办发〔2016〕3号）金融政策2月02日中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于调整个人住房贷款政策有关问题的通知（中国人民银行网站）2月17日中国人民银行、住房城乡建设部、财政部印发《关于完善职工住房公积金账户存款利率形成机制的通知》（银发〔2016〕43号）财税政策2月02日财政部关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知（财预〔2016〕230号）2月03日财政部关于印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》的通知（财资〔2016〕1号）2月04日财政部国家税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的通知（财税〔2016〕139号）2月04日中国保监会关于印发《深化保险标准化工作改革方案》的通知（保监发〔2016〕15号）2月19日财政部国家税务总局住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知（财税〔2016〕23号）2月23日财政部国土资源部中国人民银行银监会关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知（财综〔2016〕4号）产业政策2月04日国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发〔2016〕6号）2月05日国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见（国发〔2016〕7号）2月16日财政部关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见（财建〔2015〕1062号）2月24日工业和信息化部办公厅关于做好2016年工业质量品牌建设工作的通知（工信厅科函〔2016〕104号）2月29日财政部科技部国资委关于印发《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》的通知（财资〔2016〕4号）涉农政策2月04日国家发展改革委农业部国家林业局关于加快发展农业循环经济的指导意见（发改环资〔2016〕203号）2月04日财政部国家发展改革委国家林业局国土资源部农业部水利部环境保护部国务院扶贫办关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知（财农〔2016〕258号）2月14日国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见（国发〔2016〕13号）2月17日农业部办公厅关于印发《全国农机深松整地作业实施规划（2016-2020年）》的通知（农办机〔2016〕2号）社会保障2月1国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见（国发〔2016〕14号）贸易政策2月国务院关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复（国函〔2016〕40号）外资政策2月国家外汇管理局合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定（国家外汇管理局公告2016年第1号）资源政策2月01日国家林业局国家开发银行关于加强合作共同推进国家储备林等重点领域建设发展的通知（林规发〔2016〕15号）2月04日国家林业局关于进一步加强森林资源监督工作的意见（林资发〔2016〕13号）节能环保2月25日国家发改委公安部财政部环保部商务部国资委海关总署税务总局工商总局质检总局国家能源局关于进一步推进成品油质量升级及加强市场管理的通知（发改能源〔2016〕349号）2月25日环境保护部办公厅关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见（试行）（环办环评〔2016〕14号）2月29日国家发展改革委国家能源局工业和信息化部关于推进“互联网+”智慧能源发展的指导意见（发改能源〔2016〕392号）文化教育2月02日教育部关于办好开放大学的意见（教职成〔2016〕2号）2月03日文化部办公厅关于印发《文化市场黑名单管理办法（试行）》的通知（办市发〔2016〕1号）社会发展2月02日《新闻出版许可证管理办法》（国家新闻出版广电总局令第4号）2月06日国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见国发（国发〔2016〕8号）2月16日国家发展改革委住房城乡建设部关于印发城市适应气候变化行动方案的通知（发改气候〔2016〕245号）2月17日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（中央政府门户网站）2月19日国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知（国办发〔2016〕5号）2月25日国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知（国办函〔2016〕21号）2月26日国务院关于印发中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的通知（国发〔2016〕15号）2月28日中共中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》（中央政府门户网站）2月29日《公益广告促进和管理暂行办法》（国家工商总局国家互联网信息办公室工信部住建部交通部国家新闻出版广电总局令第84号）◆动态信息分类时间标题、摘要综合2月04日2月3日国务院常务会议主要内容摘要部署建设双创基地发展众创空间加快培育新动能一、试点建设一批国家级创新平台，推动各地发展各具特色的双创基地。二、鼓励将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间，对办公用房、水电、网络等设施给予补助。三、引导和鼓励天使投资、创投基金等入驻双创基地和众创空间，选择金融机构试点开展投贷联动融资服务。四、落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠。决定实施新一轮农村电网改造升级工程一、加快西部及贫困地区农网改造升级，以集中连片特困地区、革命老区等为重点，着力解决电压不达标、不通动力电等问题。提高接纳分布式新能源发电的能力。二、结合高标准农田建设和推广农业节水灌溉等，推动平原村机井用电全覆盖。加大中心村电网改造力度。三、开展西藏、新疆及四川、云南、甘肃、青海四省藏区农网建设攻坚，集中力量加快孤网县城的联网进程。部署进一步做好特困人员救助供养切实保障其基本生活根据经济社会发展水平加大财政投入，合理确定救助供养标准，实施精准帮扶。鼓励通过PPP、政府购买服务、慈善捐赠、志愿服务等方式，吸引更多社会力量参与特困人员救助供养。（摘要来源：中央政府门户网站）2月14日2月14日国务院常务会议主要内容摘要部署推动医药产业创新升级更好服务惠民生稳增长医药产业关系全民健康，市场需求巨大，在各国都是重要产业。一、瞄准群众急需，加强研发创新，加快多发病和罕见病重大药物产业化。二、健全安全性评价和产品溯源体系，强化全过程质量监管，对标国际先进水平，实施药品、医疗器械标准提高行动。三、结合医疗、医保、医药联动改革，加快临床急需药物和医疗器械产品审评审批。四、建设遍及城乡的现代医药流通网络，逐步理顺药品耗材价格。确定进一步促进中医药发展措施发挥传统医学优势造福人民传承中医药优势，发挥其独特作用，可以更好造福人类健康。一、促进中医药和民族医药继承保护与挖掘，抢救濒临失传的珍稀与珍贵古籍文献，强化师承教育，大力培养中医药人才。二、促进中西医结合，探索运用现代技术和产业模式加快中医药发展。三、放宽中医药服务准入，完善覆盖城乡的中医服务网络，保证社会办和政府办中医医疗机构在执业等方面享有同等权利。四、发展中医养生保健服务，促进中医药与健康养老、旅游文化等融合发展，推动“互联网+”中医医疗。五、加大中医药投入和政策扶持。在国家基本药物目录中增加中成药品种数量，更好发挥“保基本”作用。加强中医理念研究推广，扩大中医药国际贸易和传播普及。决定开展服务贸易创新发展试点推进外贸转型增强服务业竞争力扩大开放是助推经济发展和升级的重要举措。用2年时间，在10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易管理体制、发展模式、便利化等8个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准入。一、在试点地区推广技术先进型服务企业税收优惠政策，将享受政策的企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠，并对职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。二、设立服务贸易创新发展引导基金，为试点地区中小服务企业提供融资支持。三、鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对试点地区经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。（摘要来源：中央政府门户网站）2月17日2月17日国务院常务会议主要内容摘要听取2015年全国两会建议提案办理工作汇报会议强调，今年各部门要继续把全国两会建议提案办理作为年度重点抓紧抓实，提高政府工作实效。一、严格责任，限时办结，做到件件有着落、事事有回应。主要负责同志要定期听取办理情况汇报，分管负责同志要亲自主持办理重要建议提案，确保办理质量，决不能答非所问。二、完善调研、走访等沟通协商机制，承办建议提案较多的部门每年至少要召开一次由代表委员参加的座谈会听取意见。三、加强考核问责，对多年反复提交、未及时办结的建议提案，要纳入督办清单，拿出有针对性的改进措施。、四、创新工作流程，推进网上办理，提高办理效率。五、依法稳步推进办理结果公开，接受社会监督。确定支持科技成果转移转化的政策措施会议确定，鼓励国家设立的研究开发机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式，向企业或其他组织转移科技成果，并享受以下政策。一、自主决定转移其持有的科技成果，原则上不需审批或备案。鼓励优先向中小微企业转移成果。支持设立专业化技术转移机构。二、成果转移收入全部留归单位，主要用于奖励科技人员和开展科研、成果转化等工作。三、通过转让或许可取得的净收入及作价投资获得的股份或出资比例，应提取不低于50%用于奖励，对研发和成果转化作出主要贡献人员的奖励份额不低于奖励总额的50%。四、科技人员可以按照规定在完成本职工作的情况下到企业兼职从事科技成果转化活动，或在3年内保留人事关系离岗创业，开展成果转化。五、将科技成果转化情况纳入研发机构和高校绩效考评，加快向全国推广国家自主创新示范区试点税收优惠政策，探索完善支持单位和个人科技成果转化的财税措施。（摘要来源：中央政府门户网站）2月24日2月24日国务院常务会议主要内容摘要确定进一步支持新能源汽车产业的措施以结构优化推动绿色发展一、加快实现动力电池革命性突破。在关键材料、电池系统等共性、基础技术研发上集中发力。中央财政采取以奖代补方式对企业给予奖励。加大对动力电池数字化制造成套装备的支持。二、加快充电基础设施建设。推动落实建设充电设施的要求。利用中央预算内投资和配电网专项金融债等支持各地充电设施建设。三、扩大城市公交、出租车、环卫、物流等领域新能源汽车应用比例。。四、提升新能源汽车整车品质。完善准入标准，建立惩罚性赔偿和市场退出等机制。五、完善财政补贴等扶持政策。建立合理投资回报机制，鼓励社会资本进入充电设施建设运营、整车租赁、电池回收利用等服务领域。部署加强文物保护和合理利用传承文化根脉凝聚民族精神一、重在保护。编制实施文物保护规划，对存在重大险情的文物及时开展抢救性保护，严防拆真建假、拆旧建新等。推进珍贵文物保护修复工程，抓紧完善文物建筑防火和古遗址、古墓葬等防盗防破坏设施。二、强化管理和执法。健全文物登录制度，建立国家文物资源数据库。调查督办重大文物违法案件和安全事故，严打盗窃、破坏文物等行为。建立文物保护责任终身追究制。三、合理适度利用。将更多博物馆纳入财政支持的免费开放范围。发挥文物资源在旅游业中的重要作用，推动文博创意等产业发展。四、加大政策支持。保障文物保护经费投入，探索设立文物保护保险产品。鼓励民间文物合法收藏，支持非国有博物馆发展。五、大力培养文博、文物保护修复等人才。用广博的文物资源滋养人文根脉、丰富群众精神家园。（摘要来源：中央政府门户网站）投资2