教育法学 课件 第六章 教 师

教育法学新编21世纪教育学系列教材劳凯声著中国人民大学出版社教师职业的双重性质和教师的法律身份11第六章教师教师的权利与义务21教师权利救济31第一节教师职业的双重性质和教师的法律身份1.公务员2.公务雇员3.雇员我国从20世纪90年代开始,也在相关法律法规中规定了教师职业所具有的特殊规范性要求,规定了专门的培养方案和经常性的培训。《教师法》第3条明确规定了教师是履行教育教学职责的专业人员。1999年我国出版的第一部对社会职业进行分类的《中华人民共和国职业分类大典》,将我国职业划分为八大类,教师在这一分类中属于“专业技术人员”一类。一、教师法律身份取决于教师职业的性质教育法学公务性是指某种职业活动所具有的公共事务属性及其责任,是现代社会教师职业的重要特征。公务性也是我国教师职业的重要特征,体现在一系列政策法律中。（一）教师职业的公务性质（二）教师职业的专业性质（三）各国教师法律身份归属的不同类型1993年公务员制度的建立及教师身份的专业人员定位二、我国教师法律身份归属的历史沿革教育法学12探索教师管理由身份管理向岗位管理转变的可能性3公职人员：中小学教师身份归属的新定位教师法律身份归属的改变始于1993年,公务员制度的建立和《教师法》的制定带来了有关教师法律身份的一系列问题。从那时开始,国家政策曾几经摇摆,教师身份问题出现过多次变动。直至2018年,明确将中小学教师的身份规定为国家公职人员,教师身份的归属问题终于尘埃落定。三、事业单位改革对教师法律身份的影响教育法学近年来,事业单位管理体制经过持续的改革,已经开始分化,传统的事业单位以经费的取得为标准,逐步分化为三类不同性质的社会机构:一部分事业单位仍保持其原有的公共性质,由公共财政维持其运转,向社会提供纯公共物品;另一部分事业单位则通过市场机制运营,实行自负盈亏,国家不再给予财政拨款,其提供的服务已具有某种商品的属性。介于二者之间的第三类事业单位则兼具二者的特点,国家出于公益性的需要还会对这部分事业单位进行经费上的资助,事业单位本身也要通过自身的服务功能来获取收益,但其所提供的服务并不以营利为目的。（一）我国的事业单位改革事业单位的分化、改组对中国现有的70余万所大中小学所产生的影响是深刻的。根据我国目前的情况,公办学校正在一分为三。由于上述的体制性变革,不同级类学校与其教师的法律关系正在发生变化,并进一步影响教师的身份定位。三、事业单位改革对教师法律身份的影响教育法学（二）事业单位改革中教师法律身份的分化事业编制教师一般为具有公职人员身份的中小学教师,由教育行政部门统一招考入编,人事档案由招聘学校直接管理。事业编制教师虽实行聘用制,但应属于编制内聘用人员,实行编制管理,而非岗位管理。教师与学校订立聘用合同后,建立的是一种人事性质的法律关系,体现的是教育主管部门、学校与教师之间的纵向隶属性质。非事业编制教师主要指非传统事业编制管理的教师,包括由人事部门管理的非事业编制教师和学校自招的各种非事业编制的临聘教师。临聘教师是指公办学校为弥补师资力量的不足而向社会公开招聘的、不纳入正式教师编制的临时性教师工作职位,包括代课老师、外籍教师等。1

事业编制教师2非事业编制教师第二节教师的权利与义务一、我国法律规定的教师权利与义务教育法学(1)教育教学权,即进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验的权利(2)科研学术活动权,即从事科学研究,进行学术交流,参加专业学术团体,在学术活动中充分发表意见的权利(3)管理学生权,即指导学生的学习和发展,评定学生学业成绩的权利(4)报酬待遇权,即按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期带薪休假的权利。(5)民主管理权,即对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作有权提出意见和建议,通过教职工代表大会或者其他形式,参与学校的民主管理的权利。(6)进修培训权,即参加进修或者其他方式培训的权利。(1)遵守宪法、法律和职业道德,为人师表(2)贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务(3)对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动(4)关心、爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展(5)制止有害于学生的行为或其他侵犯学生合法权益的行为,批评和抵制有害于学生健康成长的现象(6)不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。权利义务在学校教育中,学生的社会化过程主要是通过两种相反相成的教育手段实现的:一种是正强化,即表扬、肯定、奖励等;另一种是负强化,即批评、否定、惩罚等。两种教育方法的表现形式虽不同,但要达成的最终目标是一致的。教育过程不仅需要正强化,也需要负强化,否则不利于学生完成自身的社会化过程。二、教育惩戒权及其适用教育法学教育惩戒是学校、教师基于特别身份而对学生施加的一种教育措施,其目的在于借助适度惩罚达到戒除、矫正学生失范行为的结果,助其完成社会化的进程。教育惩戒既是一种惩戒方法,又是一种教育方法,而就其所要达到的目的而言,更强调教育的方法价值。（一）教育惩戒本义教育惩戒权源自学校的特别管束权。行使教育惩戒权的主体是学校及其教师,但二者的法律地位不同,因此所具有的权力大小、性质及行使方式也不同。我国有关教育惩戒的法律规定分布在相关的法律、法规中。高等学校的教育惩戒权源于教育部的《普通高等学校学生管理规定》。我国从20世纪90年代开始,也在一系列法律、法规中对体罚做出了禁止性的规定,涉及《教师法》、《义务教育法》及《义务教育法实施细则》、《未成年人保护法》等。这些禁止性规定意在规范教育领域中的教师行为,保护学生的合法权益。从实际效果看,禁止体罚的规定确实在一定程度上有助于学校教育教学活动的正常开展,有助于保护学生的人身权和受教育权。但由于在做出这些禁止性规定的同时未对体罚与教育惩戒做出必要的区分,因此在社会上引起了对教育惩戒的认知混乱,影响到了学校中的教育惩戒适用,进而导致了法律在保护学生权利与维护学校秩序二者之间出现失衡。二、教育惩戒权及其适用教育法学体罚是一种对相对人的身体施行暴力、造成不可逆转的身心伤害的行为。作为一种久远、古老的教育措施,体罚不仅存在于教育领域,而且存在于家庭与社会的许多方面。在教育发展的很长时期里,教育惩戒与体罚并无严格区分,人们认可体罚也是一种教育。（二）教育惩戒与体罚教育惩戒与体罚二者不仅性质不同,而且表现形式也明显不同。国外的法律规定及实际运用中较为常见的教育惩戒形式,一般包括训诫、隔离、剥夺某种特权、没收、留校、警告、记入学生档案、停学和开除等处分。在我国,根据现行规定,教育惩戒的形式包括警告、严重警告、记过、留校察看等。首先是国家立法,包括中央立法和地方立法。有关教育惩戒的规定应当作为教育权的下位权力进入国家立法,为教育活动提供明确的法律依据。在人类的教育活动中,教育权是一项重要的、基本的权力,强调的是一种为特定目的和意志而实施教育的资格,包括国家教育权、民间教育权、学校教育权、父母教育权等不同主体分别行使的权力。二、教育惩戒权及其适用教育法学为使教育惩戒真正做到有法可依、有章可循,从我国已初步形成的教育法体系出发,应当从国家立法、政府制定行政规范、最高人民法院及其他相关部门颁布指导性案例以及学校自主制定内部规章制度四个层面加强我国教育惩戒的规范化建设。（三）完善教育惩戒的法律制度其次,是行政法规和行政规章。由于法律规定的事项通常比较原则、抽象,因此还需行政机关制定规范性文件使之具体化。再次,是由最高人民法院、最高人民检察院和公安部发布的指导性案例。最后,学校自主制定的内部规章制度。二、教育惩戒权及其适用教育法学（四）教育惩戒的适用原则1比例原则2教育性原则3公正原则教育性原则是教育惩戒的优先原则,因为教育惩戒的目的并不在于惩,而是为了戒,所以教育性是教育惩戒的基本价值要求。教育惩戒应体现教育的公正性,不徇私情,不泄私愤,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的学生。这一原则要求教育惩戒所采取的惩戒方式必须与教育学生的目的相吻合,即必须选择对学生侵害最小、效果最大的方式进行。除了行政法律责任外,教师的惩戒行为如造成学生人身损害的,还可能承担民事的和刑事的法律责任。二、教育惩戒权及其适用教育法学教师滥用教育惩戒权违反禁止体罚规定的,受害学生可以向学校或者学校的上级机关提起申诉,要求责令行为人纠正其错误做法,也可以要求对其给予行政处分。（五）滥用教育惩戒权的责任教师在履行职责期间因实施教育惩戒造成的学生身体损害依规定分为轻微伤、轻伤、重伤的不同程度。因教师过失导致学生伤害的,以校方为被告提起民事诉讼,要求学校承担赔偿责任,然后再由学校向教师追偿,当事人也可以以教师为被告提起刑事诉讼。由于教师职业道德规范具有专业性和公务性的双重性质,因此在教师违反职业道德规范的处理上不仅具有道德的特征,同时也具有其他社会规范包括行政规范或法律规范在内的某些特征,因而在性质上具有其他社会道德不曾具有的复杂性。三、师德失范行为的处理教育法学一般而言,教师职业道德规范是以善恶评价为标准,依靠社会舆论、传统习惯和内心信念的力量来影响和约束教师的职业行为的。教师对职业道德规范的遵守一般属于自律机制,具有道德规范的典型特征,而非强制性的行政范畴或法律范畴。（一）教师职业道德规范的性质我国《教师法》明确规定了教师属于履行教育教学职责的专业人员,为了保证这种专业性,教师必须不断地学习深造,拓展专业知识,加强自我修养,提高专业水平。教育部于2018年印发的《师德失范行为处理的指导意见》规定了违反教师职业道德规范的行政处理机制,教师涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法处理。除此之外,其还规定学校应建立健全师德失范行为受理与调查处理机制,指定或设立专门组织负责,明确受理、调查、认定、处理、复核、监督等处理程序。高等学校教师出现以上师德失范行为的,根据情节轻重,给予相应处理或处分。三、师德失范行为的处理教育法学《新时代高校教师职业行为十项准则》规定应予以处理的师德失范行为。（二）高等学校违反职业行为的处理高等学校设立健全师德失范行为受理与调查处理机制,指定或设立专门组织负责,明确受理、调查、认定、处理、复核、监督等处理程序。对师德失范行为的处理,应坚持公平公正、教育与惩处相结合的原则,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。教师对处理决定不服的,按照国家有关规定提出复核、申诉。对高校教师的处理,在期满后根据悔改表现予以延期或解除,处理决定和处理解除决定都应完整存入个人人事档案。民办高校的劳动人事管理执行《劳动合同法》的相关规定,对教师师德失范行为的处理,则遵照上述指导意见执行。该办法中所称中小学教师(包括民办学校教师)是指普通中小学、中等职业学校(含技工学校)、特殊教育机构、少年宫以及地方教研室、电化教育等机构的教师。办法所称处理包括处分和其他处理。三、师德失范行为的处理教育法学教育部印发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法(2018年修订)》,规定应予处理的师德失范行为。（三）中小学教师违反职业道德行为的处理教育部发布的《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》规定应予处理的师德失范行为。（四）幼儿园教师违反职业道德的处理对违反职业道德的教师的处理包括处分和其他处理。四、教师性侵未成年学生犯罪及其责任追究教育法学性侵未成年人犯罪是指加害人以权威、暴力胁迫,或物质、语言引诱等手段,把未成年人引向性接触,满足加害人性需求,并在性方面造成对受害人伤害的行为。性侵未成年人犯罪所侵犯的客体是儿童的身心健康和人格尊严,侵犯的对象是儿童,即不满14周岁的未成年人。由于情节和程度的不同,对未成年学生的性侵害犯罪包括猥亵、奸淫、乱伦、性交易,以及诱骗、组织、强迫未成年少女卖淫等。未成年人遭受性侵害的场所主要来自社会、家庭、学校,侵害主体主要是成年人、男性青少年以及女童自身等。教师性侵害犯罪是指教师作为性侵害犯罪主体,利用从属关系以及某种控制的权力,以违法手段把未成年学生引向性接触的性侵害犯罪行为。由于教师相对于其他身份的人来说,具有更加特殊的便利条件与未成年学生接触,对未成年学生有一定的支配性影响,被害者即使有性知识和性意识也无法自我保护,因此教师在性侵未成年人犯罪中是一类较为特殊的侵害主体。教师性侵未成年学生的犯罪行为包括以所教未成年学生为对象的猥亵、奸淫、性交易,以及诱骗、组织、强迫未成年少女卖淫等,已成为威胁学校安全的一个因素,给学校的教师队伍管理、青少年性保护等工作提出了一系列新问题。（一）教师性侵未成年学生犯罪猥亵儿童罪四、教师性侵未成年学生犯罪及其责任追究教育法学12引诱幼女卖淫罪3强奸罪45强迫卖淫罪引诱、容留、介绍卖淫罪（二）性侵未成年人犯罪的构成与责任承担（三）建立预防性侵害未成年人的教育保护制度加强对男童的保护12设置教师行业的禁入制度提高防范意识，教会防范方法45学校要采取措施堵漏洞第三节教师权利救济在社会生活中,当权利人的实体权利遭受侵害时,一般都会采取某种补救措施,以期消除侵害,或者获得一定的补偿或者赔偿,此即所谓的权利救济。我国《宪法》第41条规定了公民的申诉权利,这是公民权利救济的宪法依据。依据宪法建立的我国权利救济制度主要包括司法救济、仲裁救济和非诉讼的行政司法救济等类型。当教师对学校或其他教育机构及有关政府部门做出的处理不服,或其合法权益受到侵害时,其可以通过上述救济方式向有关的国家机关申诉理由,请求重新做出处理。一、权利救济概说教育法学公力救济是一种法律救济,是依据法律的或者类法律的方式对当事者受到损害的权利进行的救济,具有以往权利救济形式不曾具有的安全感和稳定预期,在现代文明社会中已成为主要的权利救济方式。公力救济主要包括司法救济、仲裁救济和行政救济等方式。二、教师申诉制度教育法学（一）教师申诉制度的行政性质教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构及有关政府部门做出的处理不服,或其合法权益受到侵害时,向有关教育行政部门或其他政府部门申诉理由,请求重新做出处理的制度。（二）教师申诉的主体教师申诉制度是以教师作为申诉主体,以学校或其他教育机构及有关政府部门的违法或不当行为为申诉内容,以政府行政部门为申诉受理机关而构建组成的。教师申诉制度是以《宪法》第41条规定的公民申诉权为基础,由《教育法》和《教师法》确立一项正式的法律救济制度。教师申诉的主体是教师,即履行教育教学职能的专业人员,包括事业编制和非事业编制教师,学校或教育机构中的教育教学辅助人员,如实验员、电教人员,可参照《教师法》的规定来执行。教师申诉一般由教师本人直接提出。特殊情况下,也可委托代理人行使申诉权,代理人必须遵照委托人的意愿进行申诉。二、教师申诉制度教育法学（三）教师申诉的受理机关教师对学校或其他教育机构及有关政府部门做出的处理不服,或其合法权益受到侵害时,可以向有关教育行政部门、同级人民政府或者上一级人民政府有关部门申诉理由,请求重新做出处理。作为非诉讼的教师权利救济方式,教师申诉制度是以行政机关作为救济主体向权利人提供的内部救济方式,教育行政部门是教师申诉的受理机关。（四）教师申诉的范围教师申诉的范围包括学校和其他教育机构以及当地人民政府有关教育行政部门的违法行为或不当处理,包括教师认为学校侵犯其在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖惩、工资福利待遇、退休等方面的合法权益的;教师对学校做出的对考核结果、处分决定等不服的;教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其合法权益的;等等。二、教师申诉制度教育法学（五）教师申诉的程序1处理申诉2提出申诉3受理申诉教师应该明确申诉的受理机关,而且以申诉书形式向申诉受理机关申诉。教师除了向教育行政部门提出申诉