了解公务文书课件

项目三公务文书公务文书的制发应遵守《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的相关规定。熟练地掌握各类公务文书的写作方法，规范地制发公务文书，才能使主送机关在收文后快速把握公务文书的主旨和内容，提高执行效率。本项目着重介绍公务文书中的请示、报告、通知、通报、函、纪要等。项目导读知识目标

了解公务文书的概念、特点、作用。 掌握公务文书的分类、行文规则和格式。 了解请示、报告、通知、通报、函、纪要的概念和特点等。 掌握请示、报告、通知、通报、函、纪要的结构与写法。 熟悉请示、报告、通知、通报、函、纪要的写作要求。学习目标技能目标

能够根据不同的场景正确选择公务文书，并写出格式规范的公务文书。素质目标

树立法治意识和国家安全意识，培养理性思维。 培养社会责任感，增强文化自信。 提升对社会信息的洞察力和判断力，增强思辨能力。 培养严谨求实的工作态度。学习目标任务一了解公务文书任务二学写请示和报告目录Contents任务三学写通知和通报任务四学写函和纪要了解公务文书任务一任务清单每完成一项学习任务，就在对应的方框中打一个“√”。任务进程序号任务内容是否完成课前预习1收集10篇常见的公务文书，并尝试对其进行分类□2写出对公务文书的初始认知□课中学习3阅读“任务导入”，并思考“任务导入”后面的问题□4理解公务文书的概念、特点和作用□5熟悉公务文书的分类标准，并列举范文予以说明□6简要阐述公务文书的行文规则和格式□课后复习7根据公务文书的分类标准，对课前收集的公务文书范文进行分类□8简要分析每一篇公务文书范文的格式规范与写作特点，并做好记录□任务导入小王毕业后考上了公务员，成为某政府部门的办公室文书。刚上班没几天，部门领导就让他起草文件。小王看着一堆资料犯了难，不知道该如何下手。于是，小王去请教了办公室的前辈老张。老张告诉小王，政府部门所使用的公务文书有很多规范，不同的公务文书有不同的用法。老张建议小王去参加上级部门组织的公务文书写作培训班，学习公务文书的写作。小王听从老张的建议，主动报名参加了相关培训，系统学习了《党政机关公文处理工作条例》及相关业务知识。回到部门后，小王终于能够按照领导要求正确地写公文了。请思考：公务文书是什么？公务文书有什么要求？知识解读一、公务文书的概念公务文书简称“公文”。人们通常说的公务文书有广义和狭义两种理解。广义的公文指法定机关、社会团体、企事业单位在公务活动中制发的具有规范格式的文书材料，包括行政公文、事务公文、各类专用文书等。狭义的公文专指党政机关公文，简称“党政公文”，是《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）中规定的，党、政、军等机关在工作过程中制发的具有规范体式和法定效力的文书。2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关公文处理工作条例》。《条例》第一章第三条规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”知识解读知识解读二、公务文书的特点（一）作者的法定性（二）格式的规范性（四）作用的权威性公务文书的作者必须具有法定资格，即作者必须是依据宪法和其他有关法律、章程、规定成立的，并能以自己的名义行使法定的权力和担负一定的职能、义务的机关、组织，或者代表某个团体的个人。为了方便、有效地办理事务，公务文书在结构、用语等方面，都有着约定俗成的程式，其必须按《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》国家标准的规定来写作、印制、处理，不得违反。公务文书是党政机关履行公务的重要工具，体现着党政机关的权利和意志，表达着党政机关的意见和主张，其在一定时间和空间范围内，对收文单位有指挥、协调、约束等强制性作用，如强制予以传达、贯彻、执行、阅读、办理、复文等。（三）直接的实用性公务文书的内容一般都有特定的指向，即针对某一具体、现实的公务活动制发。知识解读三、公务文书的作用公务文书是有关公务活动的执行凭据和情况记录，反映了制发机关的意图，是机关单位之间、部门之间沟通工作和开展活动的书面证据。（二）沟通和协调作用（三）宣传和教育作用公务文书是请示和答复问题、指导和商洽工作，以及沟通情况的重要手段，是加强机关部门之间横向联系的纽带。可以起到上情下达、下情上报、左右沟通的作用。公务文书是党政机关向广大干部群众宣传党和国家的重大方针政策，单位或个人的典型经验、先进事迹的主要载体，可以让人们了解党政机关的意图。用于表彰先进、批评错误的公务文书更是发挥着重要的宣传和教育作用。公务文书的作用（一）凭证和依据作用知识解读上级机关通过公务文书传达贯彻党和国家的方针政策，进行工作部署；下级机关按照上级机关的指导精神、有关决策和部署安排具体工作。（五）规范和约束作用公务文书作为管理国家和社会事务的重要工具，其本身所具有的权威性和法定性赋予了它很强的规范和约束作用。党和国家的各种法规和规章都是以公务文书的形式发布的。这些法规性文件一经发布，便成为全党、全社会的行为规范，必须坚决依照执行，不得违反。因此，公务文书对于维护正常的社会秩序、保障人民的合法权益有着极其重要的作用。公务文书的作用（四）指挥和指导作用知识解读四、公务文书的分类根据《条例》的有关规定，我国现行的公务文书有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。根据文件的行文方向划分，公务文书可分为上行文、下行文和平行文。（一）上行文上行文是指下级机关向所属上级机关和上级业务主管部门报送的公文，如请示、报告等。上行文一般不得越级行文，下级机关只向所属上级机关行文，只有在某些特殊情况下才可以越级行文。（二）下行文下行文是指上级机关对所属下级机关制发的公文，如决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通报、批复等。下行文可以逐级行文，即上级机关只把公文下发到直属的下一级机关；也可多级行文，即上级机关可将公文同时下发到其领导范围内的多层下级机关；还可直接发送给人民群众，即上级机关通过登报、张贴、广播等形式直接向广大人民群众行文。（三）平行文平行文是指同一系统内平级机关之间或不相隶属机关之间来往的公文，如函、告知性意见、周知性通知等。通常，同级的行政机关、社会团体、企事业单位之间，只要有公务需要联系，都可以根据实际情况，以平行文的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项等。如何写让人欢迎的公文？视野纵横知识解读公文是党的路线方针政策和工作部署的重要载体，一头连着服务上级决策，一头连着指导基层工作、服务群众生产生活。掌握好这“上下两头”之间的平衡是一篇有效公文的关键。如何写一篇让基层干部和群众爱读的文章？这个问题有很多答案。其实，公文写作也应该有美学的考量，把问题找到、把任务说明、把结构理顺，努力让基层干部群众在“美文”中去深刻理解和把握上级的意图和要求，推动中央决策部署更好地落地落实。…………详见教材知识解读五、公务文书的行文规则《条例》规定：“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。”（一）行文的总体规则知识解读（二）向上级机关行文应当遵循的规则（1）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（2）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。（3）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。（4）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。（5）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。（6）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。知识解读（三）向下级机关行文应当遵循的规则（1）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。（2）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中需要注明已经政府同意。（3）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。（4）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。（5）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。知识解读（四）同级机关行文应遵守的规则（1）必要时，同级党政机关、党政机关与其他同级机关可以联合行文。（2）属于党委、政府各自职权范围内的工作的，不得联合行文。（3）党委、政府的部门依据职权可以相互行文。（4）部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。知识解读六、公务文书的格式版头是指公文首页红色分隔线以上的部分，位于公文首页上端。版头的要素有份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等。（一）版头2012年6月29日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012，以下简称《格式》），于2012年7月1日起正式实施。《格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体和版记三个部分。知识解读1．份号份号即公文印制份数的顺序号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。《条例》规定：“涉密公文应当标注份号。”《格式》规定：“如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。”例如，印制100份公文，其第一份编为“000001”，最后一份的份号是“000100”。知识解读2．密级和保密期限密级和保密期限是指公文的秘密等级和保密的期限。《条例》规定：“涉密公文应当根据涉密程度分别标注‘绝密’‘机密’‘秘密’和保密期限。”《格式》规定：“如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。”单独标注密级时，两字之间空一字，如“机密”；同时标注密级和保密期限，密级和保密期限之间用“★”隔开，“★”之后用阿拉伯数字标注保密期限，如“绝密★25年”“秘密★7个月”。知识解读3．紧急程度紧急程度是指公文送达和办理的时限要求。《条例》规定：“根据紧急程度，紧急公文应当分别标注‘特急’‘加急’，电报应当分别标注‘特提’‘特急’‘加急’‘平急’。”《格式》规定：“如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。”紧急程度单独标注时，两字之间空一字，如“特急”。知识解读4．发文机关标志发文机关标志由发文机关全称或规范化简称加“文件”两字组成，如“国务院办公厅文件”；也可以仅使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。发文机关标志居中排布，其上边缘至版心上边缘为35毫米，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”两字，则应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。知识解读5．发文字号发文字号由发文机关代字、年份和发文顺序号组成。例如，“国办发〔2019〕6号”，其中“国办”是发文机关国务院办公厅的代字，“2019”是发文年份，“6号”是发文顺序号，表示国务院办公厅2019年所发的第6号文件。发文字号编排在发文机关标志下空两行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。联合行文时，使用主办机关的发文字号。知识解读6．签发人签发人是代表机关核准并签字以示同意发出公文的发文机关负责人。上行文应当标注签发人姓名。根据《格式》规定，标注方法如下：由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空两行位置；“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字；如有多个签发人，则签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。知识解读7．版头中的分隔线发文字号之下4毫米处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。公文的版头包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线七个部分。（二）主体公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体。主体的要素有标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注和附件等。知识解读1．标题公文标题是指公文的具体名称。完整的标题由发文机关名称、事由（公文主题）和文种组成。发文机关名称应用全称或规范化简称。联合行文时，可酌情使用人们熟悉的简称。事由应准确、简要地概括公文的主要内容，前面常加上介词“关于”。有时为使行文简洁，可酌情省略发文机关或事由，形成“省略式”标题。省略式标题显得不太正式，所以一般较少使用。除法规、规章名称加书名号外，公文标题一般不用标点符号。标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空两行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形，“的”字不排行首。知识解读2．主送机关主送机关指公文的主要受理机关，即负责承办、贯彻执行、答复的收文机关。主送机关应当使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称。除直接面向社会的公布性公文外，一般公文都要编排主送机关名称。向所有下级机关发送的公文，可写统称。下级机关如果是并列的机关，一般按党、政、军、群的性质顺序排列。主送机关用3号仿宋体字编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如果主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，则应当将主送机关名称移至版记，编排方法同抄送机关。知识解读3．正文正文是公文的主体，用来表述公文的内容。公文首页必须显示正文，一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空两字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1．”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。公文正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。内容简单的公文可不分段落。不同公文的正文，其写法各不相同，要求也不完全一样，但都必须符合党和国家的方针政策和法律法规，实事求是，条理清晰，语言简练，标点正确，术语简称规范。知识解读4．附件说明附件说明是指公文附件的顺序号和名称。公文如有附件，则在正文下空一行、左空两字编排“附件”两字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，则使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1．×××××××××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需要回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。知识解读发文机关署名应用发文机关全称或者规范化简称，标注在正文右下方，成文日期上一行。成文日期是公文的生效时间，署会议通过或发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。印章是公文生效的标志。5．发文机关、成署名文日期和印章知识解读6．附注附注是指公文印发传达范围等需要说明的事项，如“此件发至县团级”。公文如有附注，则居左空两字加圆括号编排在成文日期下一行。使用“请示”这一文种时，应在附注处注明发文机关联系人的姓名和电话号码。知识解读7．附件附件是指公文正文的说明、补充或参考资料。常见的附件有以下两类。 对正文补充、说明的参考材料，如照片、图表、统计表、凭据及其他文字材料等。 向上级机关报送或向下级机关批转的附件。附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。若附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号，并在其后标注“附件”两字及附件顺序号，如“国〔2021〕16号附件”。知识解读（三）版记公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。版记的要素有版记中的分隔线、抄送机关、印发机关、印发日期和页码等。（公文格式详见教材）1．版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35毫米），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25毫米）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。2．抄送机关抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。公文如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”两字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。如果需要把主送机关移至版记，则除将“抄送”两字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。3．印发机关和印发日期印发机关和印发日期是指公文的送印机关和送印日期。印发机关和印发日期一般用4

号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月份、日期不编虚位，后加“印发”两字。版记中如有其他要素，则应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。4．页码公文的页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘