公共数据共享 第1部分：基本要求-地方标准编制说明

1《公共数据共享第1部分：基本要求》（报批稿）地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源2021年9月30日，山东省市场监督管理局印发《2021261号），本标准列为推荐性地方标准，计划编号：2021—T—184。本文件由山东省大数据局提出、归口并组织实施。（二）起草单位、起草人及任务分工本标准的起草单位为山东省大数据局、山东省大数据中心、中共山东省委办公厅信息化管理中心、淄博市大数据局、山东新一代标准化研究院有限公司、潍坊市大数据中心、齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东正中信息技术股份有限公司。本标准的主要起草人为石伟、古鹏、毕建秀、曾振、鹿全礼、都海明、孙海运、芦浩、王伟、郑艳、杜晓飞、郭雨晴、赵世阳、林小菲、刘佳佳、殷方勇、关新雨、张昭、李杨、张媛、隋晨晨。起草人任务分工：石伟、古鹏、毕建秀、曾振负责标准总体设计、技术把关工作，鹿全礼、都海明、孙海运负责标准资料调研、汇总等工作，芦浩、王伟、郑艳、杜晓飞负责技术资料分析、标准框架搭建等工作，郭雨晴、赵世阳、林2李杨、张媛、隋晨晨等负责参与标准各阶段的技术讨论、标准的试验论证等工作。标准编写组启动标准调研工作，对数据共享相关的标准和政策文件进行收集、研究，重点搜集数据共享相关的国家标准、行业标准、地方标准等资料。召开多次内部讨论会，充分借鉴国家和各省市数据共享提供的经验做法和政策文件,总结提炼数据共享基本要求和总体流程。结合我省数据共享的总体架构和数据共享实际情况，研究分析山东省各级公共管理和服务机构依托省一体化大数据平台进行数据共享的平台要求、供需对接要求、共享服务要求和安全要求等，确定了标准范围，并对标准框架和标准内容整理编制思路。标准编写组根据收集的资料和分析结论，充分借鉴、吸收国家和其他各省的公共管理和服务机构在数据共享中的经验和做法，深入调研我省数据共享的现状，搭建标准框架，确定标准框架和主要技术内容，编写形成标准草案。针对数据共享平台要求、供需对接要求、共享服务要求和安全要求等方面，标准编写组先后组织召开了多次多方共同参与的内部研讨会，对标准适用性、标准框架、标准技术内容等开展3研讨，根据研讨意见对标准草案多轮次迭代优化，形成征求标准编写组多次讨论标准征求意见稿初稿，对供需对接流程、供给清单、需求清单等业务相关内容进行研讨，并与技术团队对接讨论。结合业务与技术要求，对标准草案进行了修改完善，形成征求意见稿。2022年11月，面向34个省直部门和地市广泛征求意见，征求意见期限为1个月，共收到23个省直部门和地市的征求意见回函，回函并有建议或意见的单位数6个。本标准一共收取13条意见，其中采纳13条。主要在数据共享框架中体现数据共享系统为省市分别建设，省市县三级共同应用。征求意见稿架构图中体现了省市两级的架构，因县级节点不再建设数据共享系统，便未在标准文本中明确体现县级节点。标准编写组经讨论，在标准文本中增加两级建设三级应用相关表述，增加县级节点并用文字说明。（2）补充供需对接要求。在供需对接中建议补充供需对接清单的需求处理、跨级供需对接等要求，进一步细化、明确供需对接要求。（3）增加数据共享管理要求。为便于数据共享工作顺利开展以及共享工作的管理，增加了问题数据反馈、系统能力建设等方面的要求。44.送审稿形成阶段（2023年1月-2024年4月）标准编写组整理归纳征求意见单位和地市的反馈意见，组织召开多次内部讨论会，逐条对意见反馈情况进行处理，对标准进一步修改完善，并同步准备送审材料，形成标准送共数据共享第1部分：基本要求》（2021年度地方标准制（修）订项目计划—2021-T-184）山东省地方标准专家审查会议，省市场监管局对审查会议进行监督指导。来自山东师范大学、山东省建设培训与执业资格注册中心、山东省交通运输厅数据应用和收费结算中心、山东省委政法委基层社会治理处、山东省社会救助服务指导中心、山东省交通运输事业服务中心、山东省标准化研究院、山东省国土空间数据和遥感技术研究院、济南大学等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议提出的主要问题和处理结果如下：（1）缺少公共管理和服务机构的术语和定义。因文中公共管理和服务机构出现次数较多，建议增加公共管理和服务机构定义，标准编写组经讨论后，在术语和定义中增加公共管理和服务机构。5（2）缺少省一体化大数据平台与数据共享系统的关系说明。因在数据共享框架中展示了数据共享系统与省一体化大数据平台省级枢纽、市级节点等，但在文字中未说明二者关系。标准编写组与技术人员沟通确认后，增加数据共享系统与省一体化大数据平台关系说明。（3）根据前期文件调研以及本系列标准制定情况，为进一步发挥本标准对山东省数据共享工作的保障和规范作用，参考已发布的国家标准GB/T38664《信息技术大数据政务数据开放共享》系列标准和国家和山东省政策文件，审查委员会经讨论论证，建议该标准名称由《政务信息资源数据共享第1部分：基本要求》更改为《公共数据共享第1部分：基本要求》。标准编写组根据专家审查会意见情况对标准作了认真修改，形成标准报批稿，按照相关程序对标准进行报批。二、地方标准制定目的和意义标准制定目的：本标准制定的目的主要有三点，一是明确数据共享的平台架构要求；二是规范各级公共管理和服务机构依托本级一体化大数据平台进行数据共享服务的要求，包括共享服务、供需对接等要求；三是规范了数据共享中的安全要求，为公共数据共享的安全保驾护航。标准制定意义：本标准发布后，可对各级公共管理和服务机构通过省一体化大数据平台共享公共数据的流程和要求进行统一规范，指导各级公共管理和服务机构依托省一体6化大数据平台共享数据，按照“共享为原则，不共享为例外”的要求共享公共数据，推动全省政务信息系统整合和公共数据共享应用，提升政务服务水平和行政效能。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）标准编制原则本标准依据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则起草，该标准编写的主要原则如下：1.科学性原则：本标准的制定充分吸取相关国家标准、行业标准，借鉴学习其他省市在数据共享中实际工作要求、数据共享过程中的经验做法，结合我省一体化大数据平台实际的建设情况，确定标准的结构框架，确保编制的科学性。2.需求主导原则：本标准的制定充分考虑山东省各级公共管理和服务机构向本级一体化大数据平台共享数据的实际情况，调研分析各级一体化大数据平台、各级公共管理和服务机构数据共享的需求，确定数据共享标准范围和内容，确保标准与实际业务需求相符。3.紧密结合实际建设原则：标准研制紧密结合我省一体化数据资源体系实际建设情况、山东省一体化大数据平台建设情况，充分调研省市县三级一体化大数据平台中数据共享工作的实际开展情况，综合考虑省市县三级一体化大数据平台在数据共享工作的实际作用和效能，并在标准编制过程中及时根据建设中反馈的问题完善标准。7（二）本标准主要技术内容本文件规定了公共数据共享的平台要求、供需对接要求、共享服务要求和安全要求等。本文件适用于各级公共管理和服务机构依托省一体化大数据平台开展数据共享工作。本文件主要内容包括：（1）平台要求：给出公共管理和服务机构通过省一体化大数据平台共享数据的工作体系基本描述，将本标准界定至各级公共管理和服务机构依托省一体化大数据平台本级节点进行数据共享，阐述了节点应提供数据共享能力要求。（2）供需对接要求：给出需求清单、供给清单、供需对接、动态更新要求。（3）共享服务要求：给出数据共享服务中的服务提供与服务使用相关要求。（4）共享安全要求：给出数据共享中应遵守的安全要（三）本标准主要技术内容的确定依据1.相关标准和技术文献-《全国一体化政务大数据体系建设指南》（国办函〔2022〕102号）-《山东省公共数据共享工作细则（试行）》（鲁数发〔2021〕9号）-《山东省“十四五”数字强省建设规划的通知》（鲁政字〔2021〕128号）8-《深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》（鲁政办字〔2022〕50号）-《山东省深化数据“汇治用”体系建设加快推进数据价值化实施方案》（数字强省办发〔2023〕8号）-GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则-GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求-GB/T25058—2019信息安全技术网络安全等级保护实施指南-GB/T30850.4—2017电子政务标准化指南第4部分：信息共享-GB/T35273—2020信息安全技术个人信息安全-GB/T37973—2019信息安全技术大数据安全管理指南-GB/T36344—2018信息技术数据质量评价指标-GB/T39477—2020信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求-GB/T38664.1—2020信息技术大数据政务数据开放共享第1部分：总则-GB/T38664.2—2020信息技术大数据政务数据开放共享第2部分：基本要求9-DB37/4220—2020政务信息资源数据标准基本要求-DB37/T4225—2020政务信息资源数据服务接口-DB37/T4646.1—2023公共数据数据治理规范第1部分：数据归集-DB37/T4646.2—2023公共数据数据治理规范第2部分：数据清洗比对-DB37/T4646.3—2023公共数据数据治理规范第3部分：数据返还-DB37/T4646.4—2023公共数据数据治理规范第4部分：资源服务目录-DB37/T4646.5—2023公共数据数据治理规范第5部分：数据质量2.标准编制背景及依据2021年7月，山东省人民政府印发《山东省“十四五”深入推进“互联网＋政务服务”，运用大数据驱动流程再造,建成省市一体化在线政务服务平台建立职责明确、运转顺畅的数据共享机制，形成常态化数据供需对接模式，保障数据充分共享。加快建成统一高效的数据共享服务体系，根据数据需求提供多样化、定制化数据服务，优化数据共享服务体验。全面深化数据开放，扩大数据开放范围，提升开放数据质量，推动全省公共数据开放水平持续位于全国前列。2021年9月通过的《山东省大数据发展促进条例》中指出，各级政务部门应推进现代信息技术在政务服务领域的应用，推动政务信息系统互联互通、数据共享，通过一体化在线政务服务平台和“爱山东”移动政务服务平台提供政务服务，推动政务服务便捷化。2022年5月，山东省人民政府办公厅印发《深化数据赋50号重点提出深化数据整合共享，依托省一体化大数据平台分级分类推进各领域数据资源统一汇聚和服务；提出完善一体化大数据平台，通过证照证明电子化和数据共享，让数据多跑路、百姓少跑腿，企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。2022年9月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数前数据需求不明确、共享制度不完备、供给不积极、供需不匹配、共享不充分、异议处理机制不完善、综合应用效能不高等问题较为突出。推动政务数据“按需归集、加强政务数据全生命周期质量控制，实现问题数据可反馈、政务数据共享需求普遍满足，数据资源实现有序流通、高效配置，数据安全保障体系进一步完善，有效支撑数字政府建2023年10月，山东数字强省建设领导小组办公室印发《山东省深化数据“汇治用”体系建设加快推进数据价值化机制，各级各部门依托省一体化大数据平台常态化开展数据供需对接，及时提出、审核数据需求并挂接数据资源。建立完善数据常态化返还机制。3.标准主要内容的确定一方面标准编写组调研了国家和其他省市正在起草和已发布的数据共享、数据开放相关规范等标准框架，总结出数据共享的基本要求规范通常从数据共享的平台要求、供需对接要求、共享服务要求和安全要求等几个方面进行规范描述。另一方面对我省的省市县三级一体化大数据平台中各部门的数据共享实际情况展开调研，经调研了解到我省公共数据共享交换体系建设和发展情况，需要一套成熟的、合理的标准规范作为共享工作的指导和支撑，以规范全省以及各地市公共数据的共享工作。结合以上实际情况，标准编写组搭建了标准框架，主要包括平台要求、供需对接要求、共享服务要求和安全要求等内容。一是通过规范数据共享的平台，省内各级大数据工作主管部门、公共管理和服务机构能更加清晰的掌握数据共享的职责分工和共享流程；二是通过规范数据共享的服务要求，可以明确数据共享不同阶段的要求，包括数据提供、服务使用等方面要求；三是通过规范共享安全要求，为各级数据共享的安全提供保障。（2）平台要求的确定本部分根据省一体化大数据平台建设架构和要求，结合各级公共管理和服务机构实际工作情况以及数据共享过程中的技术规范，确定“两级建设、三级应用”模式，各级公共管理和服务机构依托省一体化大数据平台进行数据共享。通过调研了解的数据共享中供需对接工作机制，以及公共管理部门和服务机构在数据共享供需对接中实际需求，二者结合，提出了供需对接