《家事纠纷化解综合服务规范》编制说明

《家事纠纷化解综合服务规范》编制说明一、标准制定项目背景（一）全省工作现状和存在问题坚持男女平等、促进妇女全面发展、依法保护妇女权益是党的一贯主张，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视妇女事业发展和妇女权益保障。习近平总书记曾强调，“保障妇女儿童合法权益、促进男女平等和妇女儿童全面发展是中国式现代化的重要内容，强调维护妇女儿童权益的工作要做在平常、抓在经常、落到基层，多做‘雪中送炭’的工作，为做好新时代新征程妇女权益保障工作指明了前进方向、提供了根本遵循。”2023年，浙江省妇联会同省委政法委出台了《关于开展家事纠纷化解“一类事”综合服务试点工作的指导意见》，并在萧山区、瑞安市、平湖市和椒江区开展了试点工作，由此揭开了我省推进家事纠纷化解工作的大幕。为进一步推动家事纠纷化解工作在全省域的覆盖，亟需抓住契机，顶层设计，系统集成，一体推进。从政治高度看，家庭是社会的细胞，家事纠纷是社会治理的重要内容，家事纠纷的及时、妥善化解，不仅有助于维护社会的和谐稳定，还能提升基层社会治理的现代化水平。从存在问题看，随着社会的发展和家庭结构的变化，侵害妇女儿童权益的事件仍时有发生，暴露出工作中发现报告调处不及时、走访关爱不到位等问题，加之妇女和儿童是家庭中相对弱势的群体，家事纠纷可能会引发一系列如民转刑、儿童心理问题等社会问题的发生。从实际情况看，我省家庭纠纷工作任务仍比较繁重且艰巨，2023年全省各级妇联组织共排摸婚姻家庭纠纷59914件，通过联合各方力量化解58251件，化解率为97.22%。针对上述背景，通过家事纠纷化解综合服务的规范化和标准化建设，能够实现家事纠纷化解与社会治理的有机结合，推动家庭家教家风建设融入基层社会治理体系，探索出一种新的社会治理模式，进一步夯实“平安家庭”基本单元。这不仅有助于我省家事纠纷化解工作的开展，还能作为社会治理的有益经验，复制推广到其他领域和地区，为“平安中国”建设提供浙江样板。（二）拟解决的主要问题本标准以家事纠纷化解服务为切入口，明确阵地建设的架构和路径，推动家事纠纷化解服务理念、服务情形和服务原则的系统性重塑，全方位整合服务功能，全流程编制工作方法，用标准化的技术手段实现对家事纠纷化解工作的全过程规范。通过查找文献、实地调研、座谈研讨等方式，以解决群众家事纠纷化解多样化需求这一实际问题为导向，开展标准研制工作，致力于规范我省家事纠纷化解综合服务。二、标准制定工作概况根据浙江省计量与标准化学会团体标准《关于〈家事纠纷化解综合服务规范〉团体标准立项的函》（浙计标学法〔2024〕071号）的要求，浙江省妇联提出的《家事纠纷化由浙江省妇联提出，浙江省计量与标准化学会归口管理。主要起草单位为杭州市妇女联合会、杭州市萧山区妇女联合会、杭州市萧山区义桥镇妇女联合会、中国计量大学。1.成立起草团队。根据全省家事纠纷化解综合服务工作的要求和进程，萧山区妇联作为主要起草单位提出本标准的立项申请。成立标准起草小组，明确标准起草成员及各自任务分工和主要职责，提出具体的工作思路和阶段任务，制定标准研制工作实施方案，确定标准制定过程和时间节点。2.制定标准初稿。2023年9月以来，4个试点工作妇联先后制定了《全面推进“萧和e家”家事纠纷化解“一类事”综合服务工作实施方案》（萧妇〔2024〕14号）《瑞安市家事纠纷化解“一类事”综合服务改革试点实施方案》（瑞妇〔2023〕48号）《平湖市家事无讼“一类事”综合服务试点等，在各地开展了大量有益的探索和实践，为本标准的起草打下坚实的基础。目前，在省妇联牵头下，已经形成了省妇联、试点工作市妇联和县（市、区）妇联、相关高校共同参与标准制定的工作格局。省妇联负责系统谋划和设计总体框架，市妇联和县（市、区）妇联负责拟定实务操作指南和流程，相关高校参与标准化事务工作。为了使本标准的制定内容更符合家事纠纷化解综合服务工作的发展要求，且在实施过程中具有可控性、可操作性，标准起草小组组织编写人员深入家事纠纷化解服务试点单位，调研工作现状、听取有关建设和第三方单位的意见，广泛查阅和收集纠纷调解工作相关技术资料，并考虑我省工作的现状和水平，制定《家事纠纷化解综合服务规范》团体标准草案。标准编制小组参阅了相关行业和地方标准，经过整理分析，结合最新的建设和科研成果，多次讨论研究，确定了相关框架和内容，反复修改、不断完善，于2024年7月初步形成《家事纠纷化解综合服务规范》（征求意见稿）。3.广泛征求意见。为确保标准的科学性、准确性，组织召开标准研讨会，浙江省妇联、杭州市妇联、萧山区妇联等相关工作人员结合全省家事纠纷化解服务实践，围绕家事纠纷化解综合服务规范技术指标进行了深入讨论，并提出建设性意见建议。标准起草小组充分吸收借鉴各方意见建议和国内外相关创新实践经验，先后对标准草案进行了3次较大幅度地修改，形成标准征求意见稿。三、标准编制的原则和依据1.科学性原则。家事纠纷化解服务作为省妇联参与基层社会治理的具体实践，突显了我省家事纠纷领域工作的重大突破和成就。本标准结合工作实际，以科学的态度和严谨的逻辑关联，在技术条款和表达上能准确表达实践成果，充分体现家事纠纷化解综合服务规范的内涵和外延。2.可转化原则。本标准将把家事纠纷化解服务的实践上升为理论成果，固化为制度性成果，避免低水平重复建设，进一步促进成果转化为治理效能，标准编制完全符合全省社会治理的总体部署和具体要求。3.可操作原则。本标准充分考虑家事纠纷化解服务对各级妇联工作的实际需求，结合国际国内发展趋势，既能够快速有效落地指导各级妇联开展服务工作，又能在社会治理改革中发挥有效作用，具有很强的可操作性。4.协调性原则。本标准在相关法规政策的基础上起草，与全国妇联制定的《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》《婚姻家庭纠纷调解工作指南（试行）》《基层妇联组织维权工作手册（试用）》等政策文件、《全国人民调解工作规范》（SF/T0083—2020）《浙江省人民调解工作规范》（DB33/T2216—2019）等相关标准均协调一致。（二）确定标准主要内容的依据本标准在学习借鉴国内外有关经验和做法的基础上，充分吸收我省家事纠纷化解“一类事”综合服务试点工作的实践成果，根据《深化标准和工作改革方案》《团体标准编写指南》等相关规定编制而成。本标准适用于指导浙江省各级妇联开展家事纠纷化解综合服务工作。本标准突出了家事纠纷化解服务过程中全过程关注、多跨联动调处等特点。四、标准的主要内容、技术论证与效果（一）标准的主要内容本标准规定了家事纠纷化解综合服务的基本要求、服务要求、服务评价与改进、示范宣传等内容。本标准适用于家事纠纷化解综合服务工作。2.术语和定义家事纠纷指发生在以婚姻和血缘为纽带的夫妻、父母、子女及生活在一起的其他亲属之间，涉及人身、财产等民事权利义务的民间纠纷。家事纠纷化解综合服务指以党群服务中心、社会治理中心、婚姻家庭纠纷调解工作室、妇女儿童综合服务驿站等为载体建立各级家事纠纷化解综合服务阵地，对各类家事矛盾纠纷提供化解服务功能，构建线上线下综合服务平台、多跨协同工作机制、数字化应用场景和评价监测机制，形成县域层面的实体化家事综合服务矩阵。3.基本要求本部分分为组织架构、人员组成和数字化建设。组织架构从横向和纵向两个维度进行规范。人员组成由专业队伍、志愿队伍和社会组织三部分组成，并对人员培训提出了相应的要求。数字化建设包含了场景建设和日常运行两部分。4.服务要求本部分分为6个部分，主要包括服务理念、服务情形、服务原则、服务功能、服务流程和服务保障机制等，为家事纠纷化解综合服务规范打下坚实的基础。其中，服务功能和服务流程是整个技术规范的重点内容。5.服务评价与改进本部分分为2个部分，主要包括服务评价和服务改进两个方面。6.宣传示范本部分分为2个部分，主要宣传推广和示范带领两个方（二）标准的技术论证与效果家事纠纷化解综合服务规范按照“四地先行、全省共享”在浙江省妇联的统一部署下，萧山区妇联、瑞安市妇联、平湖市妇联、椒江区妇联等4家单位被确定为家事纠纷化解“一类事”综合服务试点单位。2024年初，4家单位均出台了相应的工作实施方案，并开展了相应的探索实践。其中，萧山区妇联于今年4月全面启动试点后，首月家事纠纷总量同比下降8.18%，警务类家事纠纷同比下降20.85%；4至6该区在组织架构、工作机制、工作方式方法等方面形成了卓有成效的经验，并承办了杭州市婚姻家庭纠纷预防化解“抓源促治、强基固本”行动暨家事“一类事”工作推进会，同时，相关工作经验获得浙江省公安厅副厅长、杭州市公安局书记、杭州市副市长等多个肯定性批示。五、与有关的现行法律、法规和国家、行业标准的关系本标准在《中华人民共和国民法典》的框架下制定，与《民法典》对婚姻家庭的规定相协调，旨在保障婚姻家庭的稳定和谐，维护家庭成员的合法权益。同时，本标准在相关法规政策的基础上起草，与全国妇联制定的《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》《婚姻家庭纠纷调解工作指南（试行）》《基层妇联组织维权工作手册（试用）》等政策文件、《全国人民调解工作规范》（SF/T0083—2020）《浙江省人民调解工作规范》（DB33/T2216—2019）等相关标准均协调一致。此外，国内在纠纷调解方面都有一定的标准和技术支持。国内主要依托国家政策和法律框架，强调基层服务中心和社会治理的结合，注重妇女儿童权益保护和社区服务标准化建设，如《社区服务指南第7部分:社区扶助服务》（GB/T20647.7-2006）《农村社区服务站建设指南》（DB34/T4747-2024）。同时，在矛盾纠纷调解方面，全国和我省都对人民调解制定了相应的标准，如《全国人民调解工作规范》（SF/T0083—2020）《人民调解工作规范》（DB33/T六、标准实施建议本标准的成果是形成可供全省各级妇联组织使用的家事纠纷调解综合服务规范，为全省各级妇联组织提供各自的家事纠纷化解服务列出指引；为全省其他单位的家事纠纷化解服务提供可复制、规划化的工作依据，持续释放大基层社会治理的效能和优势。本标准将打造家事服务集成平台，健全家事风险预防机制，重塑家事纠纷调处流程，巩固家事调解长期成效，大幅提升家事