行政公文之请示报告-中山火炬职业技术学院

行政公文之

请示、报告项目任务及训练方法任务一：了解请示、报告的性质和特点、类别任务二：掌握请示、报告的写作格式和要求任务三：根据任务写作请示、报告任务四：评析请示、报告写作的案例任务五：更正不符合请示、报告写作要求的写法二、行政公文之请示、报告（一）请示思考：

大家在工作前，已预计到出现一些我们职责范围内没办法解决的问题，我们该怎么办？二、行政公文之请示、报告（一）请示情境一：

随着教育事业的发展,某某学校招生人数逐年增加,今年内已达8000人，年教育经费缺口300万元。为保证学校各方面的工作得以正常进行，请以某某学校的名义，向上级教育主管机关写一份要求解决教育经费严重不足问题的文书。例文一：

关于交通肇事是否给予被害者家属抚恤

问题的请示

最高人民法院：

据我省××县人民法院报告，他们对交通肇事致被害人死亡，是否给予被害者家属抚恤的问题，有不同意见。一种意见认为，被害者若是有劳动能力的人，并遗有家属要抚养的，给予抚恤。另一种意见认为，只要不是由被害者自己的过失所引起的死亡事故，不管被害者有无劳动能力，都应酌情给予抚恤，我们同意后一种意见。几年来的实践经验证明，这样做有利于安抚死者家属。

是否妥当，请批复。

××省高级人民法院

×年×月×日××主管局：正当我单位技术改造处于关键阶段，资金告罄。前次所拨资金原本缺口较大，加之改造过程中出了新的技术难题，需增新设备，以致资金使用超出预算。由于该项技术是我局所属大部分企业所用的核心技术，如改造不能按期完成，势必拖延全部技术更新的进程，进而影响各单位实现全年预定生产指标和利润。目前我单位全体技术人员充分认识到市场经济的机遇和挑战，正齐心合力，刻苦攻关。缺口资金如能及时到位，我们保证该项技术改造按期完成。现请求增拨技术改造资金××××万元。特此报请核批。

××单位

×年×月×日例文二：

××单位关于增拨技术改造资金的请示【例文简析】

这份请示针对“增拨技术改造资金”的理由做了较详尽的陈述：原拨资金缺口大，并出现了新的技术难题；该技术是×局的核心技术，影响全年的生产指标和利润……充分地说明实际困难，向领导诉之以理，使之能够尽快做出批复。必备知识（一）请示的含义：

请示是向上级机关请求指示、批准和帮助时所使用的一种行政公文。

请示的适用范围事关党的方针政策，又超出本机关职权范围。对上级文件精神领会不透或有不同看法。工作中有难题，须兄弟单位配合，或兄弟单位之间工作有分歧，影响了工作的开展，本单位无力解决。工作中有新的重要实施方案，或遇到无章可循的问题，无把握执行。上级机关规定必须请示获准后才能办理的事项。（二）请示的特点：事前行文性请求批复性一文一事（三）请示的种类：请求批准性请示用于下级机关对无权处理，必须履行审批程序经上级机关批准的事项。请求指示性请示►下级机关对上级领导机关颁布的政策、指示和规定等，有不理解或难以执行而要求做某些变通处理；►本单位在具体工作中针对重大问题，领导班子意见不统一，需请求上级机关予以指示与认可。请求帮助性请示用于协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题。（四）请示的写作1、标题。►发文机关+事由+文种，►事由+文种如“关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示”。►写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。►标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。下列请示的标题正确吗？关于举办财会业务培训班的请示报告××等七个单位关于自费出国留学的请示关于请求进一步规范使用汉语拼音拼写地名问题的请示关于申请我市澳大利亚经贸代表处有关问题的请示文种不规范。请示和报告是两个不同的文种。凡有请求事项，需要指示、批准的，均为请示，不得写成“报告”，也不得写为“请示报告”。应改为：××等七个单位关于自费出国留学问题的请示去掉“请求”，改为：关于进一步规范使用汉语拼音拼写地名问题的请示去掉“申请”，改为：关于我市澳大利亚经贸代表处有关问题的请示【请参考】2、主送机关：

负责受理和答复请示的机关。►主送机关只有一个；►只能主送上级级关，不能送领导者个人。（四）请示的写作XX市工业学校XX市工业局XX市教育局主送抄送抄送主送双重领导行文关系3、正文：正文结构：请示原由（开头）＋请示事项（主体）＋请示要求（结语）

●要想尽办法讲好原由，争取上级支持。其间，能否得到领导同情、理解是关键。 ●写请示前，往往先“口头”请示一下。

（四）请示的写作3、正文： （1）原由。

请示的原由，就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要写在正文的开头。原由是写作请示的关键，关系到批不批的问题。

大前提：要有充分的说服力。（四）请示的写作《××局关于增设老干部管理工作办公室的请示》中的缘由是这样写的：近年来，随着干部制度的改革和时间的推移，我局离退休干部逐渐增多，目前已经达到65名。由于没有专门的管理机构和工作人员，这些老同志的政治学习和生活福利得不到应有的组织和照顾，他们的实际困难难以妥善解决。为了加强对离退休老同志的管理和服务工作，根据中共××省委有关文件的规定和离退休老同志的迫切要求，我局拟增设老干部管理工作办公室。现将有关事项请示如下：例文：有根有据，主旨突出说明了请示的背景某派出所打算从所处的A区搬迁到B区，在向上级机关请示时，陈述了以下几条理由：1、房屋朝向不好，冬冷夏热，还有西晒；2、地处偏僻，市民报案不方便；3、周围有一家印刷厂，噪音污染较严重；4、现有办公室5间，房间狭小，不够使用；5、B区刚好搬走一家单位，房子空着，可提供给本派出所使用。你认为这份请示的缘由部分写得如何？【练习二】（2）事项

指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。写作请示的事项，要做到：①符合国家法律、法规；②符合实际，具有可行性和可操作性③要写得具体、明白，并做出具体的分析；④要分清主次，一条一条地写。（四）请示的写作（3）请示的结语

——在主体之后，另起一段。

——常见的结语有：

“当否，请批示”

“妥否，请批复”“以上请示，请予审批”

“以上请示如无不妥，请批复”请示中的结语不可省略（四）请示的写作请示的写法（一）标题（二）主送机关（三）正文请示的正文由开头、主体、结语三部分构成。

1、一般只写一个主送机关。2、一般不能送领导者个人。3、一般不得越级请示

“香烧一股，敬佛一尊”-------事由＋文种

开头

请示原由

主体

请示事项（一文一事）

结语

妥否请批复事前请示有请必复请示不能抄送给下级单位（唯上）请示概览标题主送机关正文（1）要求

►必须事前行文►一文一事

►单头请示

►不越级请示►不得抄送下级机关（五）请示的写作要求请示病例评析

××研究所关于增加办公室编制、经费和解决办公用车的请示报告××××：我所办公室自××年×月成立以来，在有关部门的大力支持下，工作开展顺利，但目前仍存在一些较为实际而又急需解决的困难。第一，我所办公室编制甚少，现编制４人，除两名正、副主任外，只有两名工作人员。又因本中门工作需经常外出调查，故工作不能很好地开展。第二，经济严重不足。由于我所辖地目前有5个肿瘤高发区现场，需要我们组织人才、物力调查发病原因及有关数字，但包干的经费远远不够所需开支的资金。有些工作，由于经费不足，已陷入瘫痪状态。第三，出车难问题。由于交通工具不便，人少经费紧，我们需要批给一辆卧车和司机。以上请示报告，请批复。

2000年×月×日任务演练：该文有以下几个主要毛病：►标题文种错误。公文没有“请示报告”这一文种。凡向上级请求指示或批准的事项，应用“请示”行文。“报告”两字应删去。►违反请示要“一文一事”的原则。本文“一文三事”，即编制、经费、车辆。►要求不具体、欠明确：①要增加几人，作何用？②需增加多少经费，用在哪里？③“批给一辆卧车”是要上级批指标还是钱？请示理由有矛盾，如前面说“开展顺利”，后面却说“已陷入瘫痪状态”。用车请示中间的司机应列入编制之内。►用语不够谦和、准确。如“需要批给”宜改为“请求批给”；“经济不足”应是“经费不足”。［评析］请示病例评析请拟写请示一份，发文字号、时间自拟。我校近几年发展较快，由于扩大招生，学生住宿面积明显不足，为了满足学生的住宿要求，改善学生的住宿条件，拟建一栋2000平方米的学生宿舍楼，需向中山市政府申请建设用地3000平方米，请以此事项拟一份请示。写作训练中山火炬职业技术学院文件

中火职院〔2011〕XX号签发人：XXX

中山火职业技术学院关于建设用地有关问题的请示市政府:

由于社会对技术人才的需要，我校连续两年扩大了招生，由此导致学生住宿床位严重不足。为了缓解住宿难的问题，创造一个良好的住宿环境，我校经研究，拟建一栋2000平米的学生宿舍楼，需建设用地3000平方米。妥否，请批示。中山火炬职业技术学院二〇一一年三月二十日参考答案任务演练：根据下述材料，拟写一份请示。××省外资局拟于今年4月15日派团(局长×××等5人)到德国柏林市××设备公司检验引进设备。此事需向省政府请示。该局曾与对方签订过引进设备的合同，最近对方又来电邀请前去考察。在德考察时间需20天，所需外汇由该局自行解决。各项费用预算，可列详表。

写作提示：1、背景（何时签约＋合同中有赴美检验条款）＋赴美目的＋派什么样的团＋时间

＋外汇解决

＋要求

2、

附件应包括：合同、来电、代表团成员简况、经费预算

参考文：关于赴德检验引进设备的请示省人民政府：我局于2011年2月与德国柏林市××设备公司签订过一项引进对方设备的合同。合同中有约定，在引进设备前我方可派团赴德检验拟引进设备质量。为了确保引进设备的质量，我局应邀拟派以黄××局长为团长的代表团一行五人于2011年4月中旬赴德检验引进设备。预计赴美检验考察时间需20天，所需外汇由我局按有关规定自行解决。妥否，请批复。附件：1.合同1份2.美方邀请电（或邀请函）3.赴美代表团成员简况4.赴美经费预算

××省外资局（印章）

二0一0年三月二十日二、报告

思考：

大家把一项工作完成后，有必要让主管这一项工作的负责人了解工作情况吗？要把这一项工作的有关情况写成书面材料呈给您的领导，大家用什么文体？二、报告

（一）情境

鸿里工业公司需要10名应届毕业且又必须是学习有关专业的大学生，公司的人事部门将一份说明原因的报告递交其所属的工业总公司。如果你是该公司的文职人员，将如何撰写这份报告。（二）经典案例关于张××同志职称评定问题的答复报告××市人民政府办公室：

接市办5月20日查询我单位张××同志有关职称评定情况的通知后，我们立即进行了调查。现将有关情况报告如下：

××同志是我集团公司二分厂工程师。该同志1962年起曾在××工学院受过四年函授教育，学习了有关课程。由于“文革”而未能取得学历证明。因缺乏学历证明，在今年上半年职称评定时，根据上级有关文件精神，我单位职称评委会决定暂缓向上一级职称评委会推荐评定他的高级工程师职称，待取得学历证明后补办。该同志认为这是刁难，因而向市政府提出了申诉。

接到市政府办公厅查询通知后，我们专程派人去××工程学院查核有关材料，得到××工学院的支持，正式出具了该同志的学历证明。现在，我集团公司职称评委会已为××同志专门补办了有关评定高级工程师的推荐手续，并向该同志说明了情况。对此，他本人已表示满意。

特此报告。

××集团公司

×年×月×日评析：

《关于张××同志职称评定问题的答复报告》此文是写得较好的答复报告。正文开门见山写接到市办查询通知及已进行了调查，这是行文的背景。接着以文种承启语导出主体。主体写张××一事的原由、调查和处理的情况，有理有据。报告处理结果，尤其是张××本人对处理结果的态度，是上级最关心也是本文的关键一笔，简洁明白，可令上级满意。（三）必备知识1、报告的适用范围及特点报告适用于:向上级领导机关、业务主管机关，部门向机关领导，执行机关向权力机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问，报送材料等所使用的陈述性上行公文。

报告主要有三个特点：

●行文的单向性●表述的概括性。这是报告的文体特点。报告事项源自本机关的工作实践，需选择典型材料，提炼观点，抓住重点。

（三）必备知识1、报告的适用范围及特点报告主要有三个特点：

●选材的灵活性。►报告选材的自由度很大，写什么、不写什么，选择权掌握在发文单位手里。►发文单位可以根据实践挑选最有特色、最有价值、最有新意的题材和材料来写。►答复报告必须按上级的要求实事求是地写

2、报告的类型3、报告的写法（1）标题写作

一般采用完整式公文标题的写法。如××集团关于张××同志职称评定问题的答复报告 如果标题中省略了发文机关，则落款时必须写发文机关名称。3、报告的写法（2）主送机关

一般是发文机关的直属上级机关

如有必要报送其他上级机关，可采用抄报形式3、报告的写法（3）正文

■工作报告；

正文围绕主旨展开陈述，内容一般包括：基本情况、主要成绩、经验教训、今后意见或提出有关建议。●基本情况：可简要交代时间、背景和工作条件；●主要成绩：应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚；●经验体会：主要是指对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作；●存在问题：要写出工作中的缺点与不足；●基本教训：是指工作失误的原因和值得吸取的教训；●今后意见：指改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。

不同类型的工作报告，汇报的侧重点会有所不同。如果内容较多则分条列项写。××省人民政府关于清理整顿公司工作的报告国务院：我省自×年×月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略)二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略)三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略)四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略)

×年×月×日

3、报告的写法（3）正文

■情况报告；

正文围绕主旨，实事求是地概括叙述事件：发生的原因、经过、性质，写出处理意见、处理情况或处理建议

■答复报告：正文包括两部分内容

答复依据：即上级要求回答问题。 答复事项：一般报告的结尾都有习惯用语。 报告结尾用语：“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审示”等。

呈转类建议报告结尾用语：用“如无不妥，请批转有关单位执行”等请求式用语。情况报告例文：

××市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告省贸易厅：2005年6月4日凌晨2时40分，我市江南区百货大楼发生重大火灾，经过两个多小时的扑救，于5时明火全部扑灭。该大楼二层楼经营的商品以及柜台、货架、门窗等全部烧毁，直接经济损失达50万元。造成此次重大火灾的直接原因，是二楼一个体裁剪户经二楼经理同意从总闸自接线路，夜间没断电导致电线起火。这次火灾的发生暴露了该大楼领导对安全管理工作极不重视，内部管理混乱，安全制度不健全，违章作业严重等问题，因而造成了惨重的经济损失，教训十分深刻。

火灾发生后，市政府、市贸易局十分重视，三次派人员到事故现场进行调查，并对事故进行认真处理，责令该百货大楼二楼经理刘××停职检查，个体裁剪户李××罚款×××元，并听候进一步处理。今后，我们要吸取教训，切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。××市贸易局(印章)二00五年六月十二日建议报告：

关于粮食政策性财务挂账停息的报告

国务院：根据中共中央、国务院关于妥善解决粮食财务挂账问题的一系列文件精神，结合各地清理粮食财务挂账的实际情况，经过反复研究，对粮食财务挂账实行停息的有关政策提出如下意见：一、停息的前提条件。二、停息的原则。三、停息的时间和办法。四、凡是停息后……五、有关粮食挂账停息的具体财务处理办法由财政部会同有关部门另行制定。如无不妥，请批转各地各部门执行。财政部审计署内贸部国家粮食储备局

×年×月×日答复报告：关于我校工会干部有关待遇的报告市总工会：

×月×日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下：一、我校基层工会主席由教师兼任，每年减免工作量40学时。二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量30学时。三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。特此报告。××大学工会二00七年六月一日

评析：

这是一则答复报告。本报告是××大学工会接到上级工会来函询问工会干部待遇问题后所作的答复。报告正文，开头引叙来函，作为行文背景，接着以文种承启语导出主体。报告的主体，分条列项，言简意赅。结尾用“特此报告”作结。报送报告：

关于报送我区企事业单位机构设置等情况的报告

市政府办公室：

××办发［××××］××号《关于催报全市企事业单位机构设置等情况的函》收悉。按照此函要求，我们已将我区企事业单位机构设置及其人员组成等情况调查清楚，并统计汇总成表。现将此表报去，请查收并审核。附件：《××区企事业单位机构设置等情况的报表》××区政府办公室

××××年×月×日4、报告的写作要求●立意要新●内容要真实、具体●重点突出●报告中不能夹带请示事项5、任务演练（改错1）存在的问题：改错2：关于××县中心幼儿园落成典礼及有关问题的请示报告

××：

……幼儿园主体大楼于近日可以装修完毕，县政府决定，于“六一”节举行剪彩落成，届时敬请光临指导。现将工程基本情况报告如下：（略）目前，两座大楼虽已建成，但幼儿园设备尚无资金购置，恳请省妇联对所急需要的配套物资给予支持两万元。

×县中心幼儿园2001.5.13修改意见：

1、标题有误：公文文种混用，请示和报告是两种不同文种，不能混用。2、内容事项混杂，主旨不单一：敬请领导光临落成典礼，应写请柬；汇报工程基本情况，应写报告；申请购置幼儿园设备资金，应写请示。三事一文，造成公文主旨不明、内容事项交杂混乱。3、发文单位主体对象不明：县政府举行幼儿园落成剪彩典礼，应由县政府向省妇联发请柬，不能由幼儿园出面；4、主送对象不妥：申请购置幼儿园设备资金、汇报工程基本情况，属具体工作事项，应主送直属上级主管领导机关，一般不能越级请示或报告5、任务演练（1）情景设置：分公司秘书小王为翻建房屋一事向总公司行文，但因文章行文中错误很多，遭到办公室主任的批评。（2）任务布置：请帮助其修改病文。原文盛达公司关于盛达制衣厂翻建房屋的请示报告总公司：

我公司下属盛达制衣厂于2005年10月开始翻建汽车库，且已经拆除了司机、装卸工宿舍、武装部办公室、基建科办公室等共计510平方米。因为以上办公用房的拆除，以致汽车无处停放，有关职工无处办公，严重影响正常工作。为缓和厂区占地紧张状况及结合全厂长远规划，故决定一层为汽车库，二层为办公用房。

原文

为解决当前办公用房之急需，决定把已拆除的510平方米面积加在汽车库顶层，资金由本公司自行解决。

妥否，请批示。

盛达公司（公章）修改文盛达公司关于盛达制衣厂将车库改建为两层楼的请示总公司：

我公司所属盛达制衣厂，最近翻建车库，同时拆除了司机、装卸工的宿舍和武装部、基建科的办公室，拆除建筑面积共计510平方米。由于该厂用地紧张，拟在原车库所在地建