咨询委员独家回应不代表官方观点两三年难落地

第二章西方国家社区工作理论与实践的历史回顾第一节社区社会工作的实践理论第二节社区社会工作的实务理论第三节西方国家社区社会工作实践的历史回顾第四节专业社区社会工作的发展第一节社区社会工作的实践理论一、西方社会工作理论的发展阶段

第一阶段：调查阶段第二阶段：“精神分析学”阶段第三阶段：“精神分析学”与“功能主义学派”并阶段第四阶段：“纳入（获得）”阶段第五阶段：“盘点阶段”第六阶段：“理论统一阶段”第七阶段：“理论归类”阶段

本章主要知识模块

社会分析理论意识形态理论社区发展理论功能派理论系统理论社会冲突理论阶级冲突理论新保守主义多元主义新马克思主义社会民主主义无政府主义新女性主义社区分析和结构分析理论策划理论和小组理论沟通和做决策理论均衡发展理论基层建设理论社会运动与社会变迁理论社区工作的基础理论分类实践理论（基础理论）—应用社会科学知识基础的理论，是对社会的理解。宏观层面，借用社会学和政治学（Knowwhy)知其所以然实务理论（实施理论）—方法、技巧、原则和规范（Knowhow）知其然主体理论——实践理论第一节社会分析理论一、功能派理论结构功能主义是20世纪60年代流行的西方社会学理论，是二战后美国出现的最重要的社会学流派。社会系统内的每一个人、每一组织或每一部分，彼此之间都有着紧密的关系----功能性的关系，互为影响，牵一发而动全身。但无论出现怎样的变动，社会始终会维持相对的稳定和平衡。通过“结构”将“零散”和“部分”结合到一起，形成稳定有序的、功能整合的运行系统，是社会系统追求的最终价值和目标。二、系统理论一个社会系统的存在与周围环境的关系是微妙的，既要保持自己本系统的边界和独立性，又要处理好与周围环境的关系。社会系统一定不是封闭的。三、社会冲突理论冲突理论形成于20世纪50年代中后期的美国社会学界，是继结构功能主义学派之后有重大影响的社会学流派之一。认为冲突只具有破坏作用的片面观点，力图把结构功能分析方法和社会冲突分析模式结合起来，修正和补充帕森斯理论。四、阶级冲突理论

经济组织决定所有其他社会组织；每个经济组织里都包含有阶级冲突的成分；无产阶级因为受压迫而产生共同的阶级意识，以反对资产阶级的剥削。意识形态理论1、新保守主义2、多元主义3、新马克思主义4、社会民主主义5、无政府主义6、新女性主义1．新保守主义主要观点（1）强调社会的渐进性。（2）坚信自由市场是解决社会问题的有效途径。（3）强调个人主义。（4）分析核心家庭的作用。（5）提倡助人自助。2．多元主义

主要观点：（1）承认并应促进社会上不同群体的并存。（2）承认不同群体拥有不同的资源，如金钱、权力、地位、知识、组织能力等，因而也具有不同的影响力。（3）调节自由市场，使不同利益的群体能够公平竞争。（4）鼓励在不损害他人权益的前提下，一切行为都可以容忍。（5）渐进性地改变有关的制度和政策，以保障社会低下阶层的权益。3.新马克思主义（1）从生产方式或社会结构层次分析案主问题以及社会现象。（2）对传统社会工作进行批判。（3）提出改造社会的新的行动方式。（4）对社会工作功能和角色重新做出解释。

4．新女性主义主要观点

（1）不应限制妇女角色在公共范畴中的发展。（2）与女性有关的问题的成因多与男权制度有关。（3）促进两性平等是工作目标。讨论思考:心存以下三个问题,看案例(1)在以下两个社区项目中，你认为哪一个比较成功?为什么？(2)对下边两个社区项目，你还有什么建议?(3)刚刚我们讲过的女性主义理论可以如何用来修正改善这两个社区项目?案例一：

河北省某地区，妇联与地方外贸部门联合，建立了一家补花绣花厂。方圆几十里地农村社区的妇女每周都到该厂来领活，然后回家去做，按要求做好后再送回厂里，一手交活，一手领钱。活一做完，就能拿钱。不少人家因为家里的妻子和女儿参加了这个项目，家里经济条件有了明显的变化。不少女孩子在出嫁的时候，还都给自己买了嫁妆。在这种情况下，有人说，家里有了女孩子，就等于有了“现金”，项目内外的人都认为该项目提高了家庭中妇女的地位。案例2山西某山部一个村庄，村里严重缺水，村里的习惯是妇女负责家里的吃水，因此，妇女每天要花3-4个小时去几十里地外的河边挑水。某基金会赞助该村打一口井，其条件是要村委会在村里办一个扫盲班，同时要求每个以前挑水的妇女都要无条件的参加这个班的学习。村委会同意了这一条件，结果，村里有了一口水井，妇女扫盲班也办起来了。（五）社区发展理论1．社区分析和机构分析理论2．策划理论和小组理论3．沟通和做决策理论4．均衡发展理论5．基层建设理论6．社会运动和社会变迁理论策划理论的三种观点：（1）强调理性的和全面性的策划。（2）强调以渐进的方式策划和解决部分问题。（3）混合透视论。沟通理论的三个层次（1）与人的沟通：专家学者与地方领袖之间、地方领袖与居民之间、社区工作者与地方领袖、居民之间的沟通。（2）社区发展知识与方法的传播。（3）纵向沟通：社区发展的各个机构和居民在观念与想法上的由上而下和由下而上的沟通。决策过程的四个阶段：（1）争论（2）评价（3）决定（4）经营均衡发展理论

（1）整体的发展理念（2）平衡的发展措施（3）民主的发展程序基层建设理论

该理论倡导民主、分权和发展理念，即三“D”理论.（1）自下而上的发展（2）由点到面的发展社会运动和社会变迁理论

主要观点：（1）人与环境（2）变迁的速度和时间（3）社会变迁的来源（4）社会变迁的方向第二节社区社会工作的实务理论

社区社会工作实务理论根据社区工作的内涵和外延，总结了二分法模式、三分法模式和五分法模式。一、伯顿的“二分法”——直接干预法和间接干预法直接干预法的特点：高效率，诊断社区问题、寻求解决问题的方法和速度快，但是缺乏民主。间接干预法的特点：民主合作性强，但办事效率低，把许多时间用在讨论、协商的过程上。二、罗斯曼的社区工作三大理论模式1．地区发展

2．社会行动

3．社会策划融而合之分期用之1．地区发展提出地区发展理论的社会背景：地区发展的目标：任务目标；过程目标任务目标：指一些实质性的工作，或解决特定的社区问题。过程目标：帮助社区建立长久的制度和组织，达到实现社区关系的根本性改变，增强居民对社区的认同感，使居民愿意参与社区事务。社区社会工作者的角色（1）倡导者协助居民表达对社区问题的不满，鼓励并协助他们组织起来，建立良好的沟通渠道和人际关系。（2）协调者协调社区内各个团体和居民个人之间的关系，促进合作。（3）教师培训并努力提高居民解决问题的能力和技巧，培养居民参与社区事务的热情，共建互助精神。2．社会行动（社区行动）（抗议行动）

（冲突模式）

任务目标：改变社区权力和社区资源的不公正分配，帮助弱势群体改善自己的生活状况。过程目标：增强弱势群体的参与意识，提高他们解决问题和维护自身权益的能力，进而在社会政策和社区层面引发变革。3．社会策划社区社会工作者角色：高度技术性专家；守门员：负责控制社会资源的分配；地图阅读员：了解工作的环境；领航员：负责指示计划的方向；政治家：在实际工作中主动推销建议，动员和游说各方面的支持；三、泰勒和罗伯特的“五分法”理论模式：1．社区发展2．程序发展及服务协调3．策划理论4．政治行动5．社区联络一、中世纪的宗教慈善活动英国伊丽莎白济贫法1601济贫法（PoorLaw）1834年济贫法（TheNewPoorLaw）第三节西方国家社区社会工作实践的历史回顾1601年《济贫法》救济对象：一是有劳动能力的贫民，二是无劳动能力的贫民，三是无依无靠的孤儿。救济措施：设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会；建立贫民教养院、贫民习艺所等，组织贫民和孤儿习艺；资助老人、盲人等丧失了劳动能力的人，由贫民救济院收养他们，或施以院外救济；从较为富裕的地区征税补贴贫困地区。1834年济贫法后果：实施之后，不但没有使有劳动能力的贫民自力更生、自食其力，反而使他们沦为永久的贫民。意义：济贫法的问世，奠定了英国乃至欧美各国现代社会救助立法的基础，开创了用国家立法推动社会保障事业的先例。被认为是社会保障的一种雏形。1834年《新济贫法》认为政府负有实施救济、保障公民生存的责任。认为救助不是一种消极行为,而是一项积极的福利举措,新《济贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽.

二、德国的汉堡制（1788年）和爱尔伯福制（1858年）1、汉堡制2、爱尔伯福制3、新汉堡制汉堡制：汉堡市民在1788年组织了一个团体，其主要目的就是改良市政管理制度。将全市划分为60个区，每区设1名监督员，负责对该区贫民进行调查和救济。市政府设立一个中央办事机构（中央办事局），联络各社会救济机构协同工作，综合管理全市的济贫业务。规定市民对沿门乞讨者不准任意施舍。爱尔伯福制：1852年，德国另一个小城市爱尔伯福仿照汉堡制并加以修正改良，提出了一种在制度和方法上更加严密、灵活、有效的社区救助方式。分段设赈济员设赈济区设中央委员会新汉堡制废除分段社区负责社会福利制度的具体实施发挥民间社会福利组织的作用贡献：对以后的社会福利和社会救助制度的发展产生了深远影响：——在汉堡制和爱尔伯福制等制度实施过程中，社会工作者以社区为依托，综合运用了许多专业的社会工作方法，对贫穷这一社会问题的解决发挥了积极作用。三、慈善组织会社与睦邻组织运动1、慈善组织会社慈善组织协会首先产生于19世纪60年代末的英国，是为了协调各类慈善机构活动而建立起来的一类组织的总称。(1)英国之慈善组织会社亨利·索里HenrySolly1869年，在伦敦成立了世界第一个慈善组织协会。建立慈善会社的理念：公共救济将摧毁贫民的自尊心、进取心和道德观念，容易使他们产生依赖心理。贫民应尽量维持自己的生活，应以道德的力量改变贫民的生活方式，并鼓励私人慈善会社的建立及私人对贫民的救济行为。

1869－－英国伦敦·索里牧师采用“爱尔伯福制”，成立一个中央的管理与联系机构，将伦敦全市划分为若干个区，每一个区成立一个分支机构，即志愿委员会。另特设咨询部，以方便济贫法监护人、各慈善会社以及个别慈善家搜集有关申请救济者的材料。各区派工作人员对所有申请人的社会环境，如住房、健康、教育及工资等情况进行调查。提高救济款、物配额，使其能够满足申请人的基本生活需要。(2)、美国之慈善组织会社哥尔亭（ReverendS.H.Gurteen）在纽约布法罗组织了美国的第一个慈善组织会社

---「水牛城慈善組織協會」(BuffalocharityOrganizationSociety)。1877－－美国布法罗（水牛城）·哥尔亭牧师将贫民划分为“值得救济的贫民”和“不值得救济的贫民”以区别对待，强调对个人和家庭的救济申请进行调查，力求避免慈善机构的救济资源的浪费对于不值得救济的贫民，主张强迫他们在救济院或习艺所内改变他们的生活方式，促使他们做到自食其力在理论上还发展了机构间的合作、社区教育、个别化、适当的救济、行乞的抑制、预防性博爱及个人服务等7个概念(3)、慈善组织会社的作用与特点作用：结束了慈善滥用，使慈善有效协助值得帮助的人；动员了助人的力量。特点：贫穷是个人问题（观点）；任用友善访问员进行家计调查；避免舞弊和鼓励贫民节约和自助。(4)对社会工作的发展的贡献：“友善访问员”访问申请救济者，了解其贫困产生的具体原因，因人而异采用不同的解决方法，这种强调“个别化”的做法，直接导致了个案工作方法的产生；它促进各个救济机构、慈善组织协同努力解决社区问题的做法，为解决社区问题采取相互合作步骤的同时也为社区工作方法（社区组织）奠定了基础。

2、睦邻组织运动（TheSettlementMovement）

1、巴涅特和汤恩比馆（ToynbeeHall）2、简·亚当斯（Jean.Addams）和霍尔馆（HullHouse）3、社区服务中心之主要内容4、对睦邻组织运动之评价巴涅特和汤恩比馆作用：设于贫民区，与贫民密切接触；根据居民需要提供服务；挖掘当地资源，强调互助合作；传播文化。

霍尔馆（HullHouse）赫尔馆（HullHouse）建立：美国第一个社区睦邻中心建立于1886年，1889年由J．亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中心——霍尔馆后来成为美国最著名的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的社会工作者。特点：新移民适应社区贫民改造倡导社会政策社区服务中心之主要内容霍尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利。与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服务项目，而是要全面提升社区居民的生活质量。所以，它不仅帮助社区居民解决生活中的困难，还组织一批由律师、艺术家、音乐家、教师、商人、社会工作者等各方面人士所组成的志愿者队伍，为社区居民服务。霍尔馆还举办友谊俱乐部、研讨会、学习班、运动队以及各种业余爱好组，为社区居民学习、娱乐、健身以及发展友谊提供机会。对于比较复杂的个人、家庭或社会问题，霍尔馆还聘用个案社会工作者、心理学家、精神病医生、家政学家和职业顾问为之解决。睦邻组织运动的意义：l.社会工作的处置应针对案主的个人和社区环境同时处理。2.社会工作应以促进社区福利为目的，以社区民众为对象，是社区工作的开端。3.社会工作应依据社区实际需要，发动社区居民参与。4.传统社会工作方法，个案工作、团体工作和社区工作在睦邻服务中心获得应用。十九世纪后期的睦邻运动1884年，巴涅特（SamuelABarnet）在伦敦东部圣犹太教去创设汤恩比馆(ToynbeeHall)；1886年美国人柯伊特（StantonCoit

）在纽约创立睦邻公所；1889年亚当斯（JameAddams）在芝加哥设立霍尔馆（HullHouse）睦邻运动是最早的以社区为本的助人活动，区别于慈善组织会社的特点在于：1）机构设立在贫民区，工作人员和穷人住在一起生活；2）工作内容和时间视居民需要而定；3）发展当地人力、培养自动自发、互助合作为地方服务；4）既是服务中心，又是文化中心，服务教育并重。四、工业革命与社会安全立法对社区工作的推动1、德国的社会安全制度2、英国的社会安全制度3、美国社会保障制度四、工业革命与社会安全立法对社区工作的推动1．德国的社会安全制度通过立法强制推行疾病保险、工伤事故保险、老年与残障社会保险。时间保险种类1883年疾病保险1884年工伤事故保险1889年老年与残障社会保险2．英国的社会安全制度

时间保险法案1911年《国民保险法》1925年《寡妇、孤儿及老年人补助年金法案》1934年《失业法案》英国保险的四项主要原则1.普遍性原则2.分类保险原则3.最低标准原则4.保费共担原则3．美国社会保障制度美国《社会安全法案》的基本内容：(1)社会保险方案，包括老年社会保险制度；(2)公共分类救助方案，救助对象包括老年人、贫苦盲人和孤儿；(3)卫生及福利服务方案（妇幼卫生服务、残疾儿童服务、儿童福利服务、职业重建以及公共卫生服务）1929---1933大萧条带来的罗斯福新政，政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服务，促进了社区组织的建设与发展。

1939年美国社会工作大会上发表兰尼报告，正式承认社区工作为社会工作三大方法之一。兰尼报告达成了五大共识：（1）社区组织既是一个过程，也是一个领域；（2）社区组织过程既可以是社工专业，也可以是别的专业；（3）社工专业内，从事社区组织工作可能是一些机构的首要功能，是另一些机构的次要功能；（4）社区组织过程可能发生在地方、州或国家水平；（5）首要从事社区工作的机构不一定直接帮助案主。五、福利国家思想与社区工作的发展第四节专业社区社会工作的发展一、专业社会工作的产生和发展（一）专业社会工作产生的历史原因和早期发展（二）专业社会工作的高度发展（略）（三）专业社会工作理论的发展（略）二、专业社区社会工作的发展（略）世界各国社会工作专业化的发展道路1.从非专业向专业发展;2.从无理论向有理论发展;3.从消极的救助救济向积极的福利保障发展;4.由地方性工作向全国性工作发展;5.由事后的补救、治疗向事先的预防发展;6.由少数人参与向大众普遍参与发展