6.3 基层群众自治制度 课件高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元人民当家作主人民民主专政（第四课）我国的根本政治制度人民代表大会制度（第五课）（国体）（政体）制度保证我国的基本政治制度（第六课）

民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度中国共产党的领导（第一单元）

根本保证决定在生活中，你关注过这些地方吗？6.3基层群众自治制度必修三《政治与法治》第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第一目

我国基层群众自治的组织形式1980年，韦焕能组织原合寨大队果作屯(自然村)村民冲破体制束缚，以无记名投票的形式直接差额选举产生村民委员会，韦焕能当选为村民委员会主任，这是我国第一个村民委员会，率先实行村民自治。村民委员会探索的一系列管理制度，如村规民约、选举方法、议事制度等做法，为建立基层群众自治制度作了重要探索。镜头：韦焕能：基层群众自治制度的探索者议学提示：1.韦焕能为何要创立合寨村农村村民委员会？2.合寨村村委会的成员是如何产生的？3.合寨村村委会成立后对于村民自治进行了哪些探索？镜头：韦焕能：基层群众自治制度的探索者

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。领导主体内容

一、我国基层群众自治的组织形式1.基层群众自治的含义

与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性。一、我国基层群众自治的组织形式2.基层群众自治的特点中国共产党组织中共中央省委市委县委（区委）街道党工委、乡镇党委社区党支部、村党支部中央（国务院）省政府（省长）市政府（市长）县（区）政府街道办事处（城市）、乡镇政府（农村）国家机构（以行政机关为例）领导基层党组织基层行政机关基层群众自治组织领导指导社区居委会（城市）、村委会（农村）“基层”到底是指哪一层？村委会和居委会：基层群众性自治组织

≠基层政权机关（乡镇一级的人大和政府）

≠基层党组织（村党支部）

≠街道办事处（基层政府在城镇的派出机构）

≠社会团体

≠国家机关村委会和居委会？

有同学在社会实践活动中拍到这样一张照片:后陈村的办公楼前挂着三块牌子，分别是中国共产党后陈村党支部、后陈村村民委员会、后陈村村务监督委员会。观看图片、查找资料，思考问题：（1）这三个机构是层级相同的村级组织吗？（2）村委监督委员会与另两个机构是什么关系？（3）村党支部委员会和村委会是什么关系？

村委会、乡镇政府、村支部、村务监督委员会四者的关系

村委会、乡镇政府、村支部、村务监督委员会四者的关系乡镇政府基层行政机关村委会村党支部基层党组织指导领导村务监督委员会监督协助“村两委”是村党支部委员会、村民委员会的简称，常将前者简称为村支部，后者简称为村委会。村支部是基层党组织，职能是宣传共产党政策、帮助党的路线方针政策在基层的落实，领导村委会的工作，村支部和村委会是领导与被领导的关系。按照村民委员会组织法，村民委员会是农村基层群众性自治组织。按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。一、我国基层群众自治的组织形式3.基层群众自治的组织形式一、我国基层群众自治的组织形式3.基层群众自治的组织形式①性质：村民委员会维护村民的合法权益，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。农村基层群众性自治组织②主要职能：（1）农村：村民委员会

生活中，你了解的村/居委会的日常工作有哪些？与同学交流分享。开展人口普查进行通知宣传防疫防汛工作开展文化活动协助民警反诈骗宣传调解邻里纠纷组织村民修路铺桥体育基础设施建设一、我国基层群众自治的组织形式3.基层群众自治的组织形式（1）农村：村民委员会③产生：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。直接选举思考：合寨村是如何选举出第一届村委会的？

全村125户，每户派一名代表参加村民会议，以无记名投票的形式，直接差额选举产生村委会。一、我国基层群众自治的组织形式3.基层群众自治的组织形式（1）农村：村民委员会④农村基层自治内容

在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。思考：合寨村是如何制定村规民约的？合寨村村委会针对赌博，偷牛盗马，乱砍乱伐等乱象，制定了村规民约、护林公约，规范村民的行为。思考：在我国农村，村民自治的组织是村委会，而在城市社区，其居民自治组织是居委会，那么居委会的性质是什么？按照居民委员会组织法，居民委员会是城市基层群众性自治组织。性质①维护居民的合法权益，②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，③调解民间纠纷，协助维护社会治安，④向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。主要职能由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。产生①居委会成员居民选，②社区大事居民定，③日常事务居民管。如何管理意义：①调动了广大居民参与社区建设的积极性，

②提高了居民参与政治生活的素质和能力。一、我国基层群众自治的组织形式3.基层群众自治的组织形式（2）城市：居民委员会第二目

人民群众直接行使民主权利的生动实践(1)根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。(2)意义/重要性：

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。（P67-2）

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。（P69-2）

③发展基层民主极大的调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效的提高了居民参与政治生活的素质和能力。（P67-1）1.基层群众自治的意义P69▲注意：扩大基层民主≠扩大公民的民主权利二、人民群众直接行使民主权利的生动实践热点分析：自治、德治、法治，以三治促善治——白云铺村创新社会治理典例多元共治党建为引领自治为核心德治为基础法治为保障(1)民主选举①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“干部自己选”❗注意：①自己选举当家人，是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径

②民主选举≠选举权、被选举权。不是选举人大代表②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。2.基层民主实践的途径与方式②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程。(2)民主协商“有事好商量，有事多商量，有事会商量”2.基层民主实践的途径与方式

白云铺村定期召开院落会议，落实“四议两公开”工作法，让村民自己“说事、议事、主事”集中村民智慧，以小协商带动大决策。(3)民主决策

②要求

①原因城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。

在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。“大事自己定”❗注意：①公民参与民主决策≠公民享有决策权（在我国公民没有决策权）②公民参与民主决策≠直接行使国家权力（公民直接行使民主权利，人大代表直接行使国家权力）2.基层民主实践的途径与方式(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行。“日常事务自己管”2.基层民主实践的途径与方式❗注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社区的日常事务，而非国家事务。

建立基层群众自治“一约四会”一约即制定村规民约。四会即“乡风文明理事会、乡贤理事会、诉源治理理事会、环境卫生理事会”。通过实施积分管理制度，量化评比村民社会公德实践，定期评比公示，改善村风民风。(5)民主监督②要求

①原因负责城乡基层公共事务管理的居委会和村委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误，必须实行民主监督。凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解，还应对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。③形式设立社区公开栏，村务公开栏，社区民主评议小组，农村村民会议监督2.基层民主实践的途径与方式民主选举自己选举当家人自己选举当家人是村/居民自治的基础民主协商有事好商量基层事务由众人商量着办，本着有序参与原则，居民、村民合理表达意见。民主决策众人事情众人定凡涉及村/居民切身利益的事，都由村/居民会议讨论决定。注意：民主决策≠决策权民主管理无规矩不成方圆村(居)民公约、村民自治章程、制定议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。民主监督事务在阳光下运行村务/社区公开栏（“明白墙”）、民主评议村/社区干部、村/居委会述职报告工作。注意：民主监督≠监督权理解区分基层群众自治的几种途径与方式突破提升：关键词区分民主选举、协商、决策、管理、监督1.民主选举：直接选举村委会成员、“海选”2.民主协商：商量3.民主决策：集体决定、村民会议、议事会4.民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则5.民主监督：村务公开栏、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）课堂小结1．作为基层政权的村委会，在乡村治理中发挥着重要作用。2.村民自治章程或村规民约是用来规范村民行为的规章制度。3.基层群众自治制度是我国的根本政治制度。4.在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民间接选举的办法，选举结果择日公布。5.村民或居民合理表达意见和建议是做好基层民主管理工作的关键。6.白云铺村的治理实践创新了基层自治组织形式。【解析】×村委会是基层群众自治组织，不是基层政权判断并说明理由【解析】×村民自治章程或村规民约既规范村民的行为，也规范村干部的行为【解析】×基层群众自治制度是我国的基本政治制度

【解析】×村民选举是直接选举，结果当日公布【解析】×依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。【解析】×基层民主的创新一般是治理模式的创新，而不是组织形式的创新。

议事“小圆桌”连着社区大民主。唐山市高新区各街道办事处以“听民声、惠民意、纳民谏、聚民智”为主线，全力打造多个全过程民主示范点。在新景楼社区，关乎居民日常生活幸福指数的“家常话”，在社区议事厅“上会”。议事厅有效调动社区居民参事、议事、监事的积极性，让社区居民成为民主社区的重要参与者和实践者。公开透明的社区居委会选举，极大的激发了小区居民参与社区事务的积极性。该社区开展全过程人民民主创建工作以来，收集意见建议32条，其中27条得以完善。通过人大代表提交议案15件，被各级部门、单位采纳13件。

结合材料，运用“基层群众自治制度”的知识，分析新景楼社区居民是如何通过“圆桌议事会”直接参与基层民主实践的。（10分）练一练：阅读材料，完成下列要求32①通过民主选举居委会成员作为自己的当家人，激发小区居民的积极性。（3分）②通过参与圆桌议事会来进行民主协商，促进居民合理表达意见建议。（2分）③把居民的“家常话”在社区议事厅“上会”进行民主决策，有利于维护居民的公共利益。（3分）④圆桌议事厅进行居民监事，发挥民主监督的功能，尽可能避免居委会工作的失误。（2分）【实践应用】1.(2023·湖北选择考)锣鼓文化是某村的传统特色文化,该村党支部发挥这一特色,利用微信群打造“击鼓议事堂”,实现群众事群众说、群众议、群众定。每当村里需要就重大事项作出决策,村党支部(“击鼓队”)就会在微信群发出信息,如同击响“议事鼓”,村民代表便集聚一堂,积极建言献策。“击鼓议事堂”这一形式(

)①发挥了基层党组织引领作用②完善了基层自治的议事规则③丰富了基层自治