2024一网通办智慧好办业务及应用规范

“一网通办”“智慧好办”业务及应用规范Specificationforbusinessandapplicationsof'one-stopadministrationservices''smartandconvenientservices'目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1技术架构 2应用要求 2咨询告知模块 2网上申报模块 3其他服务模块 4受理审核要求 4收件 5补正 5受理 5审查 5发证 5业务梳理 5应用安全要求 5评估方法 5附录A（资料性）“智慧好办”业务梳理示例 7参考文献 14I“一网通办”“智慧好办”业务及应用规范范围本文件适用于：上海市各级公共管理和服务机构指导“智慧好办”应用建设；第三方评估机构对“智慧好办”应用进行外部评估。规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1一网通办one-stopadministrationservices依托全流程一体化政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动服务对象办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。[来源：GB/T40756—2021,3.11]3.2政务服务事项governmentserviceitem政府部门及其授权或委托的其他组织行使依申请办理的行政权力和公共服务事项过程中提供的服务事项。[来源：GB/T39554.1—2020，3.3]3.3智慧好办smartandconvenientservices利用“AI+一网通办”智能化能力,围绕企业和群众事前、事中、事后全生命周期进行流程优化,为申请人提供包含智能引导、智能申报、智能预审、智能审批等智能办事辅助服务。3.4智能服务中枢intelligentservicehub一个以文字识别、图像识别、自然语义处理和语音识别等技术为基础的智能化服务中台。3.5用户专属空间userexclusivespace个人、法人集中展示及管理与用户相关的信息。1技术架构“智慧好办”应用是政务事项申请人申报事项的操作界面，由以下模块组成：咨询告知模块：在办理政务服务事项前，向申请人说明所办理事项主题及所需要填报的信息，由前置事项提醒、智能条件预检、申报须知、情形引导构成。网上申报模块：申请人通过表单填报、材料证照上传等方式，向政府部门提出事项办理的请求。由一张申请表、一套申请材料、材料预审、草稿箱、授权代办、亮数扫码构成。其他服务模块：辅助申请人事项申报的功能服务集，由在线帮办、用户反馈、多端同源、智能客服、消息提醒、事项关联推荐构成。“智慧好办”应用框架图见图1。图1“智慧好办”应用框架图应用要求咨询告知模块业务要求功能要求前置事项提醒智能条件预检智能条件预检包括但不限于以下内容：个人申报资质校验：个人身份信息、个人证件信息、工作信息等；企业申报资质校验：企业身份信息、企业证件信息、信用相关等；重复申报校验：对已办理的事项进行提示，提醒申请人该服务是否已办理或正在办理中。2申报须知情形引导在申请人选择“办事场景”和“办理方式”阶段提供引导功能。情景引导包括但不限于以下形式：问卷引导：以层级递进的引导问卷方式，引导申请人逐步选择符合自身情况的办事情形；选项引导：以选项方式，链接引导至政务服务事项、公共服务事项、便民利企服务、政策文件事项等；选项复用：具备办事情形选项和数据资源目录相关联的功能。如果情形选项能够通过网络核验获取的，自动完成选择，实现情形引导选项的自动获取；对于不具备线上办理条件的，形成个性专属服务指南，引导申请人在线下填报表单和提交材料。网上申报模块业务要求申请人在线填写表单时，符合以下两个要求的，材料应免于提交：本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交；能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。纸质告知承诺书应实现电子化，提供在线签署告知承诺书服务。通过对申请人填报的表单、提交的材料等进行格式和形式上的核验，向申请人告知智能预审结果，辅助提升申请人申报成功率。使用电子签名和签章技术对电子表单和材料进行签署，以确保文件完整性、防止抵赖，并确认法律效力。功能要求一张申请表申请人申请政务服务事项时，应生成一张事项申请表。申请表包含但不限于以下要求：动态表单：应按智能条件预检、情形引导等，生成符合自身情形的一张申请表；填报解读：在表单填写时，提供必要的说明和引导，辅助申请人正确、快速填写；信息预填：与数据资源目录对接，实现信息预填；信息授权：通过信息授权、扫码信息授权，实现字段信息预填；物流信息：表单应包含窗口取件和邮寄取件两种方式，可复用历史收件信息。一套申请材料申请人申请政务服务事项时，应形成一套事项申请材料。申请材料包含但不限于以下要求：动态材料生成：应按智能条件预检、情形引导等，动态生成一套相应材料功能；最小业务单元：材料名称精准化功能，使每个材料名称只包含一种确定的材料，去除兜底性材料、模糊性材料表述；材料免交：“两个免于提交”涉及的，应减免材料提交；材料有数源的，应减免材料提交；在个人和企业授权下能获取到的，应减免材料提交；电子印章（签名）：应对申请人提交的材料进行电子印章(签名)验签，强化提交材料的可信度。对于无法在线验签的情况，通过公章识别预审模型进行公章核验。同时，应支持多人、多企联合网签功能。材料预审3材料格式预审：按事项办理审核要求，应对材料格式、材料完整性、图像质量进行审查。例如：文件类型检查、页数检查、像素检查、文件大小检查、图标检查、人像检查、图像色彩检查、公章检查等；材料形式预审：按事项办理审核要求，应对材料内容进行审查，判断是否满足事项办理要求。例如：姓名检查、身份证号码检查、性别检查、年龄检查，企业名称检查、统一信用社会代码检查、企业成立年限检查、企业类型检查等。草稿箱草稿箱应包括但不限于以下功能：申请人填写的表单应暂存在用户专属空间，后续办理时通过打开草稿箱继续填写并提交；若在草稿箱已暂存了某表单，申请人可选择续办或重新办理。授权代办支持个人与个人、企业与企业、企业与个人在线授权服务。授权代办服务应满足以下要求：委托方和被授权方在“一网通办”平台签署《授权代办协议》，明确授权代办事项、时效，以及委托方授权共享的证照、材料、档案等；对被授权方进行身份验证，并验证《授权代办协议》的有效性；在委托事项范围内，被授权方在申报填表、上传材料时，实现数据、表单、材料的免填写。亮数扫码其他服务模块在线帮办智能客服用户反馈消息提醒消息提醒渠道应涵盖“一网通办”总门户、“随申办”移动端（包括APP、小程序和企业云）。多端同源在不同设备上进行政务服务办理时，应确保信息的即时性和一致性。事项关联推荐受理审核要求4收件补正受理应予受理：应在线出具加盖政务服务实施机构专用印章和注明日期的“受理通知书”；不予受理：受理实施机构应向申请人在线出具“不予受理决定书”，告知不予受理的决定及理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。审查审查通过：应在线出具办理结果。审查不通过：应说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。发证应实现电子证照与纸质证照同步发放、同步归集，推动电子证照逐步替代纸质证照。电子送达：应通过办理平台，将相关电子证照、电子批文电子送达至申请人，并提供在线下载功能；纸质文书：应提供窗口领取、快递寄送、自助柜取件等获取渠道。业务梳理在“智慧好办”业务的筹备阶段，应对业务进行充分梳理，厘清事项、情形、表单、材料、数据、系统、部门之间的关系。具体梳理示例参见附录A。应用安全要求“智慧好办”应用系统的安全性满足以下要求：GB/T22239等级保护第三级要求；GB/T35273管理单位和运行单位应建立数据安全保护制度，并采取必要的技术措施以确保数据的安全管理和运行；应用产生的业务数据、系统日志等保存期限应不低于业务所属行业档案管理时限。评估方法5表1“智慧好办”业务评估和记录表一级指标二级指标评估要点申请人申报情形引导是否具备情形引导功能预检不通过是否提供相关错误结果说明（提供说明的百分比）免交免填表单预填率是否>=70%、材料免交率是否>=70%材料预审预审不通过是否提供相关错误结果说明（提供说明的百分比）材料预审覆盖率是否>=90%电子签名/签章电子申请表材料是否可生成，且是否应用了个人和法人电子签名签章受理办件未被受理率办件未被受理比例补正率补正办件比例不予受理率不予受理比例审批数据实时归集办件数据实时归集效率（办结后15分钟内归集办件比例）证照同步制发证照制发效率（是否办结后同步制发）电子材料归集审批通过办件申报材料治理归档比例不通过办件审查决定不通过办件比例特殊状态撤销、作废、逾期未补正、失效等办件比例办结网办比例网办和全程办件比例按时办结率承诺办结时限内办件的比例多端体验度PC端接入是否接入PC端移动端接入是否接入移动端自助终端接入是否接入自助终端综合窗口接入是否接入线下综合窗口免填免交一致性PC端、移动端和自助终端免填免交是否一致办件各环节归集及时性办件状态变更后，是否在15分钟以内及时归集办件库服务满意度智能客服辅助是否具备智能客服辅助在线客服解决率是否>=60%在线帮办辅助是否具备在线帮办辅助在线帮办解决率是否>=90%办件好评率办件好评率12345转单率12345转单率国办转单评价国办转单评价12345差评转单率12345差评转单率办件差评率办件差评率公共能力应用度物流递送是否有物流递送（涉及纸质审批结果）在线支付是否有在线支付（涉及支付）6附录 A（资料性）“智慧好办”业务梳理示例概述以“律师执业、变更、注销许可-律师执业机构变更”事项为例，对业务梳理进行说明，并逐一完“一网通办”接入事项基本情况表表A.1“一网通办”接入事项基本情况表“一网通办”接入事项基本情况表事项名称律师执业、变更、注销许可事项编码310100284001办理项名称律师执业机构变更业务办理项编码11310000002420455M231010028400105接入模式□模式一 ☑模式二 □模式二-三□模式三□部委系统办件结果类型☑证照 □文书 □无结果信息接入渠道☑PC端 ☑随申办APP ☑随申办微信小程序☑随申办支付宝小程序 ☑自助终端事项类型□查询类 ☑办理类是否需要人脸识别☑是 □否是否限制办理次数□是（x次/□日/□月/□年） ☑否适用人群范围人群/已获得《律师执业证》人群其他申报需求是否需要实名认证 ☑是 □否是否支持代办 ☑是 □否部门确认：情形引导梳理表梳理情形引导包括情形编码、情形名称、情形对应字段、字段总数、情形对应材料、材料总数等，整理形成情形引导梳理表，见表A.2。表A.2情形引导梳理表情形编码情形名称情形对应字段字段总数情形对应材料材料总数需调用的接口（空）接口提供方（空）1与原执业机构为聘用关系无20个准予章程和合伙协议变更行政许可决定书5个2与原执业机构为合伙关系无20个准予章程和合伙协议变更行6个7情形编码情形名称情形对应字段字段总数情形对应材料材料总数需调用的接口（空）接口提供方（空）政许可决定书3变更后的执业性质是专职执业无20个机构变更登记表（专职）5个4变更后的执业性质是兼职执业无20个机构变更登记表（兼职）6个5证件送达方式为直接送达送达地址23个无5个送达邮编送达说明6证件送达方式为邮寄送达无20个无5个申请条件梳理表表A.3申请条件梳理表申请条件原文（非必填）条件序号（必填）要点（有则必填，无则空）说明（有则必填，无则空）判断结果（固定值）不符合提示内（有则必填无则空）需调用的接口（空）接口提供方（有则必填，无则空）1申请人需持有判断所持有的符合/不符合如未持有《律律师执业证上海市司法局《律师执业《律师执业师执业证》，-310100284000200证》证》是否有效不予变更，应办理申请《律师执业证》，再重新办理变更手续。数据资源需求表梳理数据资源包括表单名称、表单项名称、数据责任部门、数据资源表/电子证照、相关字段等，整理形成数据资源需求表，见表A.4。表A.4数据资源需求梳理表事项办理项名称（必填）事项业务办理项编码（必填）表单名称（必填）表单项名称（必填）数据责任部门（需大数据中心补充）对应数据资源表/电子证照（需大数据中心补充）相关表字段（需大数据中心补充）《行政审批身份证号上海市司法局中华人民共和国律师执业证证件号码1131000000执业机构上海市司法局中华人民共和国律师执业证现执业机构律师执业机2420455M23持证人上海市司法局中华人民共和国律师执业证姓名构变更1010028400持证人证件上海市司法局中华人民共和国律师执业证证件号码105号码性别上海市司法局中华人民共和国律师执业证性别执业证号上海市司法局中华人民共和国律师执业证律师执业证号8申请材料梳理表梳理申请材料包括原始材料名称、材料颗粒化名称、或材料/和材料、是否应为免交材料、电子签章要求、材料格式及大小、材料审查要点、审查A.5A.5。表A.5申请材料梳理表示范原始材料名称材料颗粒化名称或材料/和材料是否应为免交材料电子签章要求材料格式及大小材料审查要点审查要点规则说明预审不通过提示内容行政审批事项申请书行政审批事项申请书行政审批事项申请书否是pdf/jpg/jpeg/png身份证明身份证明居民身份证是否pdf/jpg/jpeg/png内容包含姓名，身份证号码读取证照上的有效期限，判断是否在有效期内您上传材料的不是居民身份证；您上传的居民身份证已过期本市律师执业机构变更登记表本市律师执业机构变更登记表本市律师执业机构变更登记表（专职）否是pdf/jpg/jpeg/png申请表有企业公章判断申请表是否有企业公章您上传的不是《本市律师执业机构变更登记表》；您上传的文件无公章本市律师执业机构变更登记表（兼职）执业证执业证律师执业证是否pdf/jpg/jpeg/png内容包含姓名，身份证号码，执业机构，执业证类别持证人姓名与申请人信息内容一致您上传的不是《律师执业证》；您上传的文件无公章判断是否有发证机关公章拟变更的执业机构出具的同意接收申请人的证明（一般为聘用合同）拟变更的执业机构出具的同意接收申请人（同）拟变更的执业机构出具的同意接收申请人的证明否否pdf/jpg/jpeg/png合同在有效期内读取文件上的有效限，判断是否在有效期内您上传的不是聘用合同；您上传的文件无公章；您上传的聘用合同已过期合同包含企业公章判断合同是否有企业公章准予章程和合伙协议变更行政许可决定书否否证件照片证件照片证件照片否否pdf/jpg/jpeg/png清晰度、彩色照片、背景单一色（白色、蓝色、红色等）、头像居中核对是否为单人照（人脸个数检测）核对是否为免冠照（是否有戴帽子检测）核对照片清晰度是否符合要求（清晰模糊检测）不是单人照；不是免冠照；您上传的证件照片不清晰；9原始材料名称材料颗粒化名称或材料/和材料是否应为免交材料电子签章要求材料格式及大小材料审查要点审查要点规则说明预审不通过提示内容核对图片是否为彩色（彩色黑白检测）背景是否为单一色核对头像是否居中（人脸是否在照片中间，主要针对左右）不是彩色照片；背景不是单一色头像未居中委托书委托书委托书否否pdf/jpg/jpeg/png内容包含律师事务所名称内容是否包含律师事务所名称您上传文件不是委托书代理人身份证明代理人身份证明代理人身份证明否否pdf/jpg/jpeg/png内容包含姓名，身份证号码读取证照上的有效期限，判断是否在有效期内您上传材料的不是居民身份证；您上传的居民身份证已过期表单信息梳理表表A.6表单信息梳理表表单名称表单字段名称表单项分类表单项类型是否必填文本和数字长度主体要求是否需要调用接口预填接口提供方接口字段表单项填写审查要点审查要点规则说明常见错误拟执业机构单选下拉框是申请人拟执业机构需归属于所属辖区司法局拟执业机构与办理地点关联校验办理地点需《行政审批选择办理地点基本信息单选下拉框是申请人属本区司法拟执业机构与办理地点关联校验局提供证件照单选下拉框是申请人姓名单行文本框是申请人是上海市司法局姓名律师执业证上的名称相10表单名称表单字段名称表单项分类表单项类型是否必填文本和数字长度主体要求是否需要调用接口预填接口提供方接口字段表单项填写审查要点审查要点规则说明常见错误一致联系地址单行文本框是申请人手机号码需手机号码单行文本框是申请人是11位数字的手机号码性别需要与性别单选下拉框是申请人是上海市司法局性别律师执业证上的性别相一致住址单行文本框是申请人出生日期时间(年月日)否申请人证件类型单选下拉框是申请人证件号码需证件号码单行文本框是申请人是上海市司法局证件号码证人证件号码相一致现执业机构现执业机构单选下拉框否申请人是上海市司法局现执业机构现执业机构相一致律师执业证律师执业证号单行文本框是申请人是上海市司法局律师执业证号的执业证号相一致是否为委托人单选下拉框是申请人与原单位关系单行文本框是申请人国籍单行文本框是申请人政治面貌单选下拉框是申请人行政机关联系人单行文本框是申请人行政机关联系方单行文本框是申请人式11表单名称表单字段名称表单项分类表单项类型是否必填文本和数字长度主体要求是否需要调用接口预填接口提供方接口字段表单项填写审查要点审查要点规则说明常见错误代理人名称代理人信息单行文本框否被委托人代理人电话单行文本框否被委托人11位数字的手机号码代理人身份证号码单行文本框否被委托人证件号码需是18位数字的有效身份证号码送达方式送达信息单选下拉框是申请人送达地址单选下拉框否申请人送达邮编单选下拉框否申请人邮编需是6位数字组成的号码送达说明单选下拉框否申请人12知识库问答梳理表梳理知识库问答包括问题、答案等，整理形成知识库问答梳理表，见表A.7。表A.7知识库问答梳理表序号问题答案1变更是选择这个事项申请吗？不是。“律师执业机构变更”限于原执业机构和拟执业机构均为本市律师事务所的情形。外省执业的律师欲跨省变更执业机构的，先在原执业地办理执业证注销，按照“重新申请律师执业”事项要求办理。2受到停止执业的行政处罚期间能变更执业机构吗？执业机构。3受到投诉正在调查处理的能变更执业机构吗？不能，律师被执业投诉接受调查处理的不得变更执业机构。哪些情况下律师不得变更执业机构？以下几种情形的不能变更执业机构：受到停止执业处罚或受到投诉正在调查处理期