煤矿建设项目竣工验收程序及内容

煤矿建设项目竣工验收程序及内容

煤矿建设项目竣工验收

程序及工作内容

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为了使各煤矿建设单位安全设施、竣工验收各项准备工作充分、有序，建设项目获得顺利通过，就煤矿建设项目安全设施验收、竣工验收的有关程序及工作扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；

改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井1

筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

煤炭资源整合项目，是指包含在省级人民政府批准的整合方案中，经省级以上（含省级）政府有关部门批准并依法取得采矿权的煤矿资源整合项目。

二、煤矿建设项目基本程序

1.取得采矿权（地质勘探和审核备案、资源储量核实和审核备案、开发利用方案审查、办理矿区划界证明文件及采矿许可证）；

2.煤矿建设项目立项、核准；

3.委托编制建设项目可行性研究报告并评审备案；

4.委托编制建设项目安全预评价报告并评审备案；

5.委托编制建设项目环境影响评估报告并评审备案；

6.委托编制建设项目水土保持方案并评审备案；

7.委托编制建设项目初步设计并评审备案；

8.委托编制建设项目安全设施设计（安全专篇）并评审备案；

9.建设项目工程施工招投标（施工单位资质、安全资格，人员上岗资格、合同书、安全管理协议等）；

10.委托建设项目施工监理（监理单位资质、人员上岗资格、合同书等）；

11.委托建设项目质量监督、认证；

12.建设项目开工申请；

13.建设项目开工及单项工程试运转、验收；

14.建设项目工程竣工；

15.建设项目联合试运转请示报告及批复文件（包括联合试运转方案）；

16.建设项目试生产1~6个月，最长不得超过1年。超过1年时，办理延期试生产批复文件；

17.编制建设项目联合试运转（试生产）报告；

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18.委托编制安全验收评价报告并评审备案；

19.单项验收（安全设施、环保设施、水保工程、消防设施、爆炸材料库、档案管理、防雷接地等）申请及获得通过的验收报告；

20.煤矿建设项目竣工验收申请文件（向煤炭工业管理部门）。申请材料包括：申请验收文件（一式三份）和建设项目联合试运转报告（一式三份）

21.煤矿建设项目勘察验收通知（煤炭工业管理部门）及勘察验收报告（勘察验收机构）；

22.煤矿建设项目竣工验收批复文件（竣工验收通知）；

23.煤矿建设项目竣工验收（煤炭工业管理部门组织）及竣工验收意见书；

24.办理煤矿建设项目《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证》及有关合法生产手续；

25.煤矿建设项目投入正式生产。

三、煤矿建设项目竣工验收基本条件

1.建设项目核准文件齐全、合法有效，符合国家和自治区有关规定。

2.建设项各阶段设计及安全设施设计、环境影响评估报告、水土保持方案等批复文件有效。

3.建设项目开工报告、工程施工、工程监理、安全评价等备案文件合法有效；

4.项目建设单位（投资人）合法，工商营业执照有效。

5.建设单位依法取得采矿许可证，采矿权合法有效。

6.建设项目主体工程在设计规定的工期3

9.建设项目联合试运转结束后，建设单位编制联合试生产报告。

四、联合试运转（试生产）

1.联合试运转的条件

1煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；○

2安全管理机构及安全生产管理制度健全；○

3矿长具备安全资格、○特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格；

4矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业救护队签订救○

护协议。

2.联合试运转方案

具备联合试运转条件后，建设单位必须编制联合试运转方案，报煤炭行业管理部门审批（大中型项目报自治区煤炭工业管理局审批，小型项目报盟、市煤炭工业管理部门审批），并报煤矿安全监察机构备案；

联合试运转方案应当包括以下内容：

1联合试运转的系统、范围和期限；○

2联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；○

3联合试运转的预期目标和效果；○

4联合试运转期间产量计划与劳动组织；○

5应急预案与技术措施。○

3.联合试运转报告主要内容：

前言

第一部分建设项目概况

1.1企业简介

1.2矿井（田）概况

1.2.1煤田概况及矿井（田）位置

1.2.2对外交通

1.2.3自然条件

1.2.4外部建设条件

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1.2.5地质构造及煤层

1.2.6水文地质及工程地质条件

1.2.7矿田联合试运转准备

5.1.1联合试运转依据

5.1.1.1联合试运转请示报告及批准文件

5.1.1.2联合试运转方案制定

5.1.2人员上岗资格：矿长、副矿长、技术负责人、安全管理人员培训及资格证书；特殊工种培训及上岗资格证；员工培训计划、培训实施情况）

5.1.3重大危险源辨识、评估、登记与上报；应急救援预案编制；灾害预防演习计划

5

5.1.4灾害预防和处理计划编制与贯彻

5.1.5矿山救护队伍、装备

5.1.6各岗位安全生产责任制、安全生产管理制度、操作规程、作业规程制定情况

5.1.7煤矿医疗保健、职业病防治、急救体系建立情况

5.1.8员工工伤保险办理情况

5.1.9联合试运转物资投入及保障程度

5.1.10煤矿“三量”（开拓煤量、准备煤量、回采煤量）

5.1.11检测检验情况（矿井瓦斯等级鉴定结果、矿井煤层自然发火倾向性、煤尘爆炸危险性、矿井通风阻力测定结果、主要设备及器材检测检验结果）

5.2联合试运转

5.2.1联合试运转过程简述

5.2.2主要生产系统试生产情况（系统运行数据、测试及试运转结果）

井工煤矿：井巷工程及开拓系统、提升及运输系统、采掘系统、通风系统、矿井供电系统、防治水系统、井下给水及消防灭尘系统、防灭火系统、安全监测监控及通讯系统；

露天煤矿：开拓系统、道路运输系统、采剥工程、穿孔爆破工程、供电及通信系统、防排水系统及地下水控制、采场边坡管理、排土与排土场边坡管理、消防灭火系统；

5.2.3辅助生产系统试生产情况（系统运行数据、测试及试运转结果）

井工煤矿：工业场地总平面布置及防洪工程、地面生产与运输系统、辅助设备与设施、地面生产及生活服务设施；生产指挥系统合理性及运行情况。

露天煤矿：工业场地总平面布置及防洪工程、辅助生产与运输系统、辅助设备与设施、地面生产及生活服务设施；生产指挥系统合理性及运行情况。

5.2.4联合试运转结果

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5.2.4.1试生产期间完成总产量

5.2.4.2试生产期间成本核算

第六部分专项工程试运转

6.1安全设施试运转情况

安全设施、设备运行情况，安全管理模式的合理性及运行情况，安全管理各项制度、规程等制定的合理性及贯彻落实情况，灾防演习及反风试验结果；

6.2环保设施试运转情况

生态环境治理、环境空气治理、水环境治理等工程运行情况及测试指标、数据

6.3水保设施试运转情况（测试指标、数据）

6.4爆炸物品储存设施验收与运行情况

6.5消防设施验收与运行情况

第七部分各系统存在的问题及处理情况（含修改设计返工）

7.1主要生产系统存在问题及处理情况（设计问题、施工问题、产品问题、管理问题；原因分析；处理情况及结果；遗留问题及处理计划）

7.2其他方面存在问题及处理情况（同上）

7.3存在问题对建设项目的影响范围及影响程度

第八部分联合试运转期间事故统计与分析

8.1伤亡事故统计与分析（含预防措施）

8.2机电设备事故统计与分析（含预防措施）

8.3其他事故统计与分析（含预防措施）

第九部分联合试运转结论

9.1联合试运转的效果分析（系统合理性分析、经济合理性分析、设备选型与物资选择合理性分析、设施配套合理性分析、移交生产的可行性分析等）

9.2有关的改进意见建议

9.3综合结论

第十部分附件

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（附件复印件必须加盖建设单位公章）

●建设单位工商营业执照（复印件）

●采矿许可证（复印件）

●矿长资格证及矿长安全资格证（复印件）

●施工单位工商营业执照、资质证书、安全资格证等（复印件）●监理单位工商营业执照、资质证书等（复印件）

●工程质量监督单位资质证书复印件）

●单位、单项工程质量认证书（复印件）

●主要设备、设施、器材的检测、检验报告（复印件）

●矿井瓦斯等级鉴定报告（复印件）

●各煤层自燃倾向性检验报告（复印件）

●各煤层煤尘爆炸危险性检验报告（复印件）

4.编制联合试运转报告应注意的问题

联合试运转报告是对煤矿建设项目的全面总结，也是建设项目安全设施验收、勘察验收和竣工验收的重要依据，因此，在编制联合试运报告时应注意以下问题：

1安排专人负责，组成专门编制机构，由各专业人员组成；○

2报告经过矿长、技术负责人签字并加盖建设单位公章；○

3报告装订规范，附图、附件齐全、清晰；○

4报告8

1安全设施竣工验收申请文件及申请表；○

2经批准的安全设施设计；○

3施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；○

4单项工程质量认证报告书；○

5建井地质报告（大中型项目）；○

6联合试运转报告；○

7安全验收评价报告；○

8经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报○

告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；

9《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；○

10建设单位编写的安全预验收报告书；○

11建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；○

12其他需上报的资料。○

4.煤矿建设项目安全验收评价

（1）评价机构选择

建设项目投资2亿元以上、国有或国有控股的建设项目必须由甲级安全评价机构承担；

其他建设项目可以由甲级或乙级安全评价机构承担。

（2）安全验收评价程序

1前期准备：项目洽谈、项目分析、前期咨询服务；○

2现场调查：召开首次座谈会、进行实地勘查、收集安全评价资○

料、进行现场记录、提出存在问题及整改意见、征求建设单位意见、双方签字确认、召开末次座谈会；

3编制安全验收评价报告；○

4评价报告内部、技术、质量审核；○

5评价报告外部专家审核；○

6评价报告装订并向建设单位提交。○

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（3）安全验收评价需要的资料

1井工煤矿安全验收评价资料明细

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2露天煤矿安全验收评价资料明细○

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工程安全设施竣工验收标准》（煤安监监一字[2002]35号）的规定，逐项检查验收，并根据现场验收情况出具安全设施验收意见。

（4）安全设施验收的主要内容由煤矿安全监察部门组织，根据国家煤矿安全监察局《煤矿建设20

勘察验收的目的主要是为煤矿建设单位提供竣工验收前的技术咨询服务，为竣工验收作好充分准备。并为建设项目竣工验收提供技术支持。

煤矿建设项目勘察验收内容包括：

1.现场调查“煤矿建设项目竣工验收基本条件”规定的条款内容。

2.现场检查煤矿建设项目地质勘查资料、各种测量资料、设计及修改设计文件、施工文件、工程监理文件、工程质量认证书、主要设备及材料技术文件、设备（系统）试运转文件、作业规程、企业安全生产组织机构及企业管理各项规章制度；单位（单项）工程验收文件、竣工验收准备文件、试生产管理文件等。以上文件及资料均包含必要的图纸、资料、记录、资质证书、产品合格证、检测检验报告等。

3.依据批准的初步设计所确定的项目建设工期，勘察建设项目已完成工程量（投资额）、未完工程的工程量（投资额）。

4.依据批准的初步设计（或设计变更）的技术要求，勘察主要生产系统、辅助生产系统、安全设施、环境保护设施、水土保持措施、消防设施、爆破器材储存设施、生活服务设施等工程的施工质量及运行状况。

5.获取必要的现场勘察及检测检验数据。

6.依据现场勘察结果，编制煤矿建设项目勘察验收报告。

7.勘察验收程序：

1前期准备：项目洽谈、前期咨询服务；○

2现场调查：召开首次座谈会、进行实地勘察、收集勘察验收资○

料、进行现场记录、提出存在问题及整改意见、征求建设单位意见、双方签字确认、召开末次座谈会；

3编制勘察验收报告；○

4勘察验收报告内部、技术、质量审核；○

5勘察验收报告专家审核；○

6评价报告装订并向建设单位提交。○

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八、煤矿建设单位应准备的建设项目档案资料

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4.建设单位为井工煤矿勘察验收应准备的资料

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九、煤矿建设项目竣工验收

1.根据内蒙古自治区煤炭工业局《内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法（试行）》（内煤局字[2007]128号）的规定，由组织验收的煤炭工业管理部门下发建设项目竣工验收通知，并组成竣工验收委员会。

验收委员会由煤炭工业管理部门、环境保护管理部门、水土保持管理部门、煤矿安全监察部门、施工单位、质量认证机构、勘查验收机构以及项目建设单位的人员并吸收技术专家共同组成。

2.建设项目竣工验收由建设项目竣工验收委员会组织实施。验收委员会根据各验收组的意见，整理完成建设项目竣工验收意见书。

3.自治区煤炭工业管理局根据建设项目竣工验收意见，为煤矿建设项目颁发《煤炭生产许可证》。

十、设计变更的有关事宜

由于煤矿建设项目竣工验收有关生产与辅助生产系统的验收是以经过评审批复和备案的项目设计文件为主要依据。同时，在煤矿建设过程中，可能要对项目进行必要的修改设计或变更。因此，建设单位应根据项目建设过程的实际情况，及时办理设计变更的有关手续。否则将延误项目的竣工验收，甚至造成重大损失。

对以下三种情况进行的设计变更，采取不同的解决办法：

1.遇有以下情形时，建设单位和设计单位必须提前对已批准备案的初步设计（含安全专篇）进行设计变更，由原设计单位编制设计变更说明书，报原审批部门审查、备案。

1矿井瓦斯、○煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；

2开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；○

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3通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方○

式发生变化的；

3首采区及首采工作面位置发生变化的。○

2.以不违背国家的有关政策、规程、规范为原则，以不降低原设计对象的安全程度和性能、不降低项目的环保和水土保持指标、不影响系统的生产能力为前提，对原设计的建设项目生产系统、辅助生产系统、生产工艺（方式）、设备选型、总平面布置等进行的局部更改。必须由原设计单位编制设计更改说明书，提供变更依据，报有关管理部门备案。

3.根据项目建设过程的实际情况，对个别部位、对象进行的必要施工图更改。应经过设计单位代表、工程监理总监、质量认证代表、施工方项目经理、建设单位主要负责人等签字确认。并以此绘制竣工图。

十一、煤矿建设项目档案管理

煤矿建设项目档案材料是建设项目生命周期内最有效的原始文件，其既是建设项目建设、发展的有力证据，也是企业管理的直接依据。

1.档案管理的特征：

1真实性；○

2有效性；○

3完整性；○

4可追溯性。○

2.档案资料的内容

1本讨论稿第八条的全部内容；○

2人员管理档案（包括招聘、任用、合同、培训、职业病防治、○

保险等）；

3各类事故档案（事故案例、事故报告、事故统计与分析等）○；4煤矿企业沿革、变迁、重大事件；○

5内部文件、外来文件、往来文件、重要函件等。○

3.档案资料的管理

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1建立专门的档案管理机构，设置专职人员；○

2经过专门管理部门咨询、验收；○

3坚持不懈地加强档案管理，不断充实、完善档案资料；○

4建立档案管理规章制度并严格实施；○

5保证档案资料的真实性、有序性，决不粗制乱造；○

6对档案资料进行密级鉴别，制订保密制度；○

7不断档、不缺项，从项目动议开始建立，保证可追溯性。○

十二、煤矿建设项目安全设施验收、竣工验收的注意事项

煤矿建设项目安全设施验收、竣工验收是一项政策性强、程序严谨，又是煤矿建设项目必须进行的工作。因此，煤矿建设单位应对安全设施验收和竣工验收引起高度重视，并采取以下措施：

1.在煤矿进行联合试运转结束前，即应组成建设项目竣工验收工作领导组，领导组应由建设单位、施工单位、监理单位、设计单位及工程质量认证单位的人员组成。成员中应包括建设单位有关行政、技术、安全、物资供应、财务、计划、保卫及档案管理等方面的人员；

领导组负责人及成员必须明确分工、明确责任。领导组应制订工作计划，制订定期会议、定期汇报和定期落实等制度。

2.各单项工程必须严格按照设计施工、试运转、验收，并及时收集、汇总各过程记录及资料。

3.认真对待项目施工与设计不符的问题，在施工阶段即应严格把关，提前进行设计变更或修改，杜绝严重偏离设计的工程施工。

4.提前与勘察验收中介机构取得联系，对安全验收评价、勘察验收和竣工验收的有关工作内容、程序、方法等进行咨询，避免或减少工作过程中的失误，不走弯路。

5.抓好试生产期间的安全生产，决不能因发生事故影响项目的正常验收。

6.保证为安全设施验收、勘察验收、竣工验收准备、提供的各种资料要：

规范——内容全面，格式正确、合法有效；

清晰——字迹清楚、签字和盖章清楚，日期准确；

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严谨——时序合理、资格有效、保证一致性和时效性。

十三、煤矿建设项目安全设施验收、竣工验收依据文件

★《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）

★《建设项目环境保护管理条例》(1998年国务院第253号令)★国家发展和改革委员会等五部委联合发布的《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（发改能源[2006]1039号文）

★原国家安全生产监督管理局、煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》（局长令第6号）

★国家煤矿安全监察局《煤矿建设工程安全设施竣工验收标准》（煤安监监一字[2002]35号）

★国家发展和改革委员会《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（发改能源[2005]2605号）

★国家煤矿安全监察局《关于做好煤炭资源整合项目安全设施设计与竣工验收工作的通知》煤安监监察[2007]43号〉

★国家煤矿安全监察局《关于加强煤矿建设项目安全设施设计与竣工验收工作的通知》煤安监监察[2007]44号〉

★内蒙古自治区煤炭工业局《内蒙古自治区煤矿建设项目竣工验收管理办法（试行）》（内煤局字[2007]128号）

★内蒙古自治区煤炭工业局、内蒙古煤炭工业协会《关于进一步规范内蒙古煤炭建设工程质量监督程序，确保煤矿建设工程质量安全的通知）》（内煤局字[2008]40号）

以上意见仅是本人根据对国家及自治区有关规定的理解编制而成，同时未经安邦公司领导及技术专家的审核，请煤矿建设单位只作为参考意见。有关煤矿建设项目安全设施验收、竣工验收的程序及工作内容应以国家及自治区的正式规定为准。

欢迎各位提出改进意见和建议!感谢各位给予的大力支持和配合！

谢谢！

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关于加强煤炭建设项目管理的通知

（发改能源[2006]1039号）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：

近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘察、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：

一、加强地质勘查管理

各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不38

得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准

各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

各产煤省（区、市）和中央管理企业要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）和《企业投资项目核准暂行办法》（国家发展改革委令第19号）的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省（区、市）发展改革委（含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合）或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院核准（简称“国家核准”）。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省（区、市）具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。

煤矿项目核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。

省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。

三、严把设计质量关

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项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。

建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位承担初步设计与安全设施设计。设计单位不得承接与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程、规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。

煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。

四、规范施工和监理招投标

建设单位要按有关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。

参与投标的设计、施工和监理单位，必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书，施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。

省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定，加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。

五、实行项目开工备案

煤矿建设项目开工前，建设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证，施工企业安全生产许可证，中标文件，工程质量监督手续，保证安全施工的措施，以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案，有关部门应出具备案回执。

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六、明确安全监管责任

建设、设计、施工、监理等单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保障建设工程施工安全，依法承担建设工程安全生产责任。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料，加强施工过程日常安全监督管理，协助施工单位做好高瓦斯、突出矿井瓦斯抽采与安全监测监控工作，及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况，对施工期间发生的安全事故应按规定及时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构，事故在建设单位统计上报。

施工单位对煤矿建设施工负安全生产管理主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全投入，对建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员，按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程中，要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施，企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后，持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。

工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点，配备相应的监理人员，按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情节严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。

省级发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围，对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建41

设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的，改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的，责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。

七、规范竣工验收程序

煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转（含试生产）方案及安全保障措施，方可进行联合试运转。联合试运转结束后，应编制联合试运转总结报告，向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收合格后，方可进行建设项目竣工验收。

国家核准煤炭规划矿区设部

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

二○○六年六月十二日

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附件国家核准煤炭规划矿区目录（2006本）

43

44

国家煤矿安全监察局6号令

煤矿建设项目安全设施监察规定

第一章总则

第一条为了规范煤矿建设工程安全设施监察工作，保障煤矿安全生产，根据安全生产法、煤矿安全监察条例以及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。

第二条煤矿安全监察机构对煤矿新建、改建和扩建工程项目（以下简称煤矿建设项目）的安全设施进行监察，适用本规定。

第三条煤矿建设项目应当进行安全评价，其初步设计应当按规定编制安全专篇。安全专篇应当包括安全条件的论证、安全设施的设计等45

第七条未设立煤矿安全监察机构的省、自治区，由省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门负责本规定第六条第二项、第三项规定的设计审查和竣工验收。

第八条经省级煤矿安全监察机构及煤矿安全监察办事处审查同意和验收合格的项目，应报上一级煤矿安全监察机构备案。

第二章安全评价

第九条煤矿建设项目的安全评价包括安全预评价和安全验收评价。

煤矿建设项目在可行性研究阶段，应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。

第十条煤矿建设项目的安全评价应由具有国家规定资质的安全中介机构承担。承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构对其作出的安全评价结果负责。

第十一条煤矿企业应与承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构签订书面委托合同，明确双方各自的权利和义务。

第十二条承担煤矿建设项目安全评价的安全中介机构，应当按照规定的标准和程序进行评价，提出评价报告，并在提出评价报告30日46

（一）安全设施符合法律、法规、标准和规程规定以及设计文件的评价；

（二）安全设施在生产或使用中的有效性评价；

（三）职业危害防治措施的有效性评价；

（四）建设项目的整体安全性评价；

（五）存在的安全问题和解决问题的建议；

（六）验收评价结论；

（七）有关试运转期间的技术资料、现场检测、检验数据和统计分析资料；

（八）其他需要说明的事项。

第三章设计审查

第十五条煤矿建设项目的安全设施设计应经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。

第十六条煤矿建设项目的安全设施设计，应由具有相应资质的设计单位承担。设计单位对安全设施设计负责。

第十七条煤矿建设项目的安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，所确定的设施、设备、器材等应当符合国家标准和行业标准。

第十八条煤矿建设项目的安全设施设计审查前，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定，向煤矿安全监察机构提出书面申请。第十九条申请煤矿建设项目的安全设施设计审查，应当提交下列资料：

（一）安全设施设计审查申请报告及申请表；

（二）立项和可行性研究报告批准文件；

（三）安全预评价报告书；

（四）初步设计及安全专篇；

（五）其他需要说明的材料。

47

第二十条煤矿安全监察机构接到审查申请后，应当对上报资料进行审查。有下列情形之一的，为设计审查不合格：

（一）安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担的；

（二）煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治措施不符合规定的；

（三）安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿安全规程和行业技术规范的；

（四）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行业标准的；

（五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第二十一条煤矿安全监察机构审查煤矿建设项目的安全设施设计，应当自收到审查申请起30日第二十二条煤矿企业对已批准的煤矿建设项目安全设施设计需作重大变更的，应经原审查机构审查同意。

第四章施工和联合试运转

第二十三条煤矿建设项目的安全设施应由具有相应资质的施工单位承担。

施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

第二十四条施工单位在施工期间，发现煤矿建设项目的安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患时，应当立即停止施工，并报告煤矿企业。煤矿企业需对安全设施设计作重大变更的，应当按照本规定第二十二条的规定重新审查。

第二十五条煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施的施工情况进行监察。

48

第二十六条煤矿建设项目在竣工完成后，应当在正式投入生产或使用前进行联合试运转。联合试运转的时间应不少于1个月，但最长不得超过6个月。

煤矿建设项目联合试运转，应经有关主管部门批准，并按照本规定第六条的规定报煤矿安全监察机构备案。

第二十七条煤矿建设项目联合试运转期间，煤矿企业应当制定可靠的安全措施，做好现场检测、检验，收集有关数据，并编制联合试运转报告。

第二十八条煤矿建设项目联合试运转正常后，应当进行安全验收评价。

第五章竣工验收

第二十九条煤矿建设项目的安全设施和安全条件应当经煤矿安全监察机构验收；未经验收合格的，不得投入生产和使用。

第三十条煤矿建设项目经安全验收评价达到验收条件的，煤矿企业应当按照本规定第六条的规定向煤矿安全监察机构提出书面申请。

第三十一条申请验收煤矿建设项目的安全设施和安全条件，应当提交下列资料：

（一）验收申请报告及申请表；

（二）初步设计、安全专篇及设计修改的有关文件、资料；

（三）安全设施工程质量认证书复印件；

（四）施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

（五）安全管理机构、矿长及特种作业人员安全资格的有关资料；

（六）联合试运转报告；

（七）安全验收评价报告书；

（八）其他需说明的事项。

49

第三十二条煤矿安全监察机构接到验收申请后，应当对上报资料进行审查并组织现场验收。有下列情形之一的，为验收不合格：

（一）安全设施和安全条件不符合设计要求，或未通过工程质量认证的；

（二）安全设施和安全条件不能满足正常生产和使用的；

（三）未按规定建立安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的；

（四）矿长和特种作业人员不具备相应资格的；

（五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的。

第三十三条煤矿安全监察机构对煤矿建设项目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或不合格的意见，并书面形式答复。

第六章附则

第三十四条违反本规定的，由煤矿安全监察机构或者省、自治区人民政府指定的负责煤矿安全监察工作的部门依照安全生产违法行为行政处罚办法和煤矿安全监察行政处罚办法实施行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条煤矿建设项目的安全设施设计审查申请表和煤矿建设项目的安全设施和安全条件验收申请表的样式，由国家煤矿安全监察局制定。

第三十六条本规定自2003年8月15日起施行。《煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收暂行办法》同时废止。50

国家煤矿安全监察局关于做好煤炭资源整合项目安全设施设计审查

与竣工验收工作的通知

（煤安监监察〔2007〕43号）

各省级煤矿安全监察机构：

煤炭资源整合是煤矿整顿关闭工作“三步走”战略中的重要一步，是解决小煤矿数量多、规模小，科技含量和安全保障能力低下等问题的重要措施，也是当前煤炭行业发展中的一件大事。为积极推进、全面做好煤炭资源整合项目安全设施“三同时”工作，现就有关事项通知如下：

一、各级煤矿安全监察机构要高度重视、优先安排煤炭资源整合项目的安全设施设计审查和竣工验收工作，在严格把关基础上，精心组织、提高效率，促进资源整合工作顺利实施。

二、申请安全设施设计审查的煤炭资源整合项目，必须包含在省级人民政府批准的整合方案中，该项目必须经省级以上（含省级）政府有关部门批准；必须依法取得采矿许可证或划定井田范围批复文件。

三、煤炭资源整合项目的安全设施设计审查和竣工验收，按《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；按规定由国家煤矿安全监察局负责的项目，原则上委托项目所在地的省级煤矿安全监察机构具体办理。

四、煤炭资源整合项目设计能力应符合国家相关规定（山西、51

六、在安全设施设计审查中，必须认真对照现行安全技术标准严格审查；安全设施设计的编制必须在查明煤层瓦斯、自燃倾向性、煤尘爆炸性、水害等技术参数并对矿井安全开采条件进行充分论证的基础上，制定有针对性的安全防范措施；一个项目只能有一套生产系统；必须采用壁式采煤方法；采煤工作面严禁采用木支护；通讯、压风、防尘供水系统完善可靠。

七、项目竣工后，必须经政府有关部门批准进行联合试运转，经具有相应资质的机构进行安全验收评价合格并提交安全验收评价报告后，方可申请安全设施竣工验收。煤矿安全监察机构接到申请后，应及时组织验收。安全设施竣工验收原则上可与安全生产许可证的现场审查一并进行，申办安全生产许可证要求的安全现状评价由安全验收评价报告代替。

二○○七年十月十五日

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国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知

（煤安监监察〔2007〕44号）

各省级煤矿安全监察机构：

为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，从源头上严把安全关，促进煤炭工业持续健康发展，现就有关事项通知如下：

一、煤矿建设项目必须经政府有关部门核准（或批准）。未经核准（或批准）的煤矿建设项目，煤矿安全监察机构不得受理安全设施设计审查业务。

二、合理界定项目类型，分级负责，共同做好安全设施设计审查和竣工验收工作。煤矿建设项目包括以下三种类型：

新建项目，指在新开发井田扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；

改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。

新建、扩建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，继续按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；改建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，由项目所在地省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）或煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责，具体办法由省局自行确定。

三、煤矿建设单位申请安全设施设计审查或竣工验收，必须同时上报规定的各项资料，并对其真实性负责；所报资料必须完整可靠，如系复印件应加盖建设单位公章。

（一）提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：

1．安全设施设计审查申请文件及申请表；

53

2．政府有关部门对该建设项目核准（或批准）文件；

3．采矿许可证或者划定矿区范围批复文件；

4．安全预评价报告书；

5．井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求）；

6．煤矿初步设计；

7．煤矿初步设计安全设施设计；

8．其他需要说明的材料。

（二）提出安全设施竣工验收申请时，应当提交下列资料：

1．安全设施竣工验收申请文件及申请表；

2．经批准的安全设施设计；

3．施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；

4．单项工程质量认证报告书；

5．建井地质报告（大中型项目）；

6．联合试运转报告；

7．安全验收评价报告；

8．经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；

9．《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；

10．建设单位编写的安全预验收报告书；

11．建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；

12．其他需上报的资料。

四、煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工，不得擅自变更设计内容。遇以下情形，煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。

（一）矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；

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（二）开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；

（三）通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；

（四）首采区及首采工作面布置发生变化的。

其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿安全监察机构备案。

五、联合试运转工作必须严格遵守以下规定：

（一）具备以下条件的煤矿建设项目，必须在编制联合试运转方案，报经有关主管部门批准（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市、地级煤炭行业管理部门审批），并按规定报煤矿安全监察机构备案后方可组织实施：

1．煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；

2．安全管理机构及安全生产管理制度健全；

3．矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格。

4．矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。

（二）联合试运转方案应当包括以下内容：

1．联合试运转的系统、范围和期限；

2．联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；

3．联合试运转的预期目标和效果；

4．联合试运转期间产量计划与劳动组织；

5．应急预案与安全技术措施；

6．其他规定事项。

（三）联合试运转报告应当包含以下主要内容，且经煤矿矿长和技术负责人审签：

1．各主要系统分项运行报告；

2．主要生产安全设备故障处理记录与分析；

3．提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；

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4．联合试运转的效果分析；

5．今后有关生产安全的建议；

6．其他应予以说明的事项。

六、煤矿安全监察机构组织开展安全设施设计审查和竣工验收工作时，选聘的专家必须涵盖该建设项目所涉及的各相关专业人员；同时应实行回避制度，凡与建设、设计和施工单位有利害关系的专家不得参加该项目安全设施设计审查和竣工验收。

七、建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作中，要充分重视以下关键环节：

（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须健全瓦斯抽采系统，立足于采前、掘前预抽，并满足《瓦斯抽采基本指标》要求。

（二）新建矿井原则上要一次设计、一次建成。如有特殊原因，只能分期投产的，也必须保证安全设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。

（三）设计中必须明确投产时主要巷道的长度和位置，保证形成完善的通风和排水系统，保证“三个煤量”符合国家有关规定，保证安全开采。扩建、改建项目安全设施设计中应明确扩建或改建工程的范围、工程量及与原矿井安全生产系统衔接、影响关系。

（四）煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。大型煤矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30分钟的小型煤矿，必须建立矿山救护队。

（五）煤矿设计能力必须符合国家产业政策和相关规定。

（六）煤矿建设项目移交生产后原则上3年内不得申请改扩建。

八、安全设施设计审查和竣工验收后，应督促有关单位及时整改审查或验收中发现的问题，整改结束并经指定单位或人员复核同意后，煤矿安全监察机构要组织专题研究，经研究通过方可行文批复。

九、安全设施设计审查批复后，1年内未进行施工的，施工前建设单位必须重新申请审查。

二○○七年十月十四日

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建设工程监理范围和规模标准规定

（中华人民共和国建设部令第86号）

《建设工程监理范围和规模标准规定》已于2000年12月29日经

部长：俞正声

二○○一年一月十七日第36次部常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

建设工程监理范围和规模标准规定

第一条为了确定必须实行监理的建设工程项目具体范围和规模标准，规范建设工程监理活动，根据《建设工程质量管理条例》，制定本规定。

第二条下列建设工程必须实行监理：

（一）国家重点建设工程；

（二）大中型公用事业工程；

（三）成片开发建设的住宅小区工程；

（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；

（五）国家规定必须实行监理的其他工程。

第三条国家重点建设工程，是指依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。

第四条大中型公用事业工程，是指项目总投资额在3000万元以上的下列工程项目：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游、商业等项目；

（四）卫生、社会福利等项目；

（五）其他公用事业项目。

第五条成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，57

可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

为了保证住宅质量，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。

第六条利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用国外政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。

第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指：

（一）项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：

（1）煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；

（2）铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；

（3）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目；

（4）防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；

（5）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；

（6）生态环境保护项目；

（7）其他基础设施项目。

（二）学校、影剧院、体育场馆项目。

第八条国务院建设行政主管部门商同国务院有关部门后，可以对本规定确定的必须实行监理的建设工程具体范围和规模标准进行调整。

第九条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第十条本规定自发布之日起施行。

58

总则

第一条为规范煤矿建设项目竣工验收管理工作，确保煤矿建设项目安全设施、环境设施、水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，促进自治区煤炭工业持续稳定健康发展，制定本管理办法。

第二条本管理办法的法律、法规及政策依据。

一、《中华人民共和国行政许可法》（2004.7.1）

二、《中华人民共和国煤炭法》（1996.12.1）

三、《中华人民共和国矿产资源法》（1997.1.1）

四、《中华人民共和国劳动法》（1995.1.1）

五、《中华人民共和国安全生产法》（2002.11.1）

六、《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）

七、《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）

八、《中华人民共和国节约能源法》（1998.1.1）

九、《煤矿安全规程》（2006.10.25）

十、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）

十一、《建设项目环境保护管理条例》（1998年国务院第253号令）十二、《企业投资项目核准暂行办法》（2004年国家发展和改革委员会令第19号）

十三、《关于加强煤炭建设项目管理的通知》（国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发改能源[2006]1039号）

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十四、《关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知》（国家发展和改革委员会、国土资源部、建设部、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局发改能源[2005]2605号）

十五、《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局发改投资[2003]1346号）

十六、《煤矿建设项目安全设施监察规定》（2003年国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第6号）

第三条本管理办法适用于自治区境国家和自治区核准的新建煤矿建设项目由自治区煤炭工业局负责组织竣工验收，国家另有规定的从其国家规定。

第五条技术改造、改扩建、产业升级、资源整合等煤矿建设项目按照项目审批与竣工验收相统一的原则，其竣工验收暂实行分级管理。鄂尔多斯市煤炭行业管理部门负责组织设计生产能力30、45、60万吨/年煤矿建设项目的竣工验收，其它盟（市）煤炭工业管理部门负责组织30、45万吨/年煤矿建设项目的竣工验收，自治区煤炭工业局负责组织盟（市）权限外的煤矿建设项目的竣工验收。

第二章煤矿建设项目竣工验收基本条件

第六条建设项目审批核准文件齐全、有效，符合国家和自治区有关规定。

第七条建设项目各阶段设计及安全设施设计、环境影响评价报告、水土保持方案等批复文件合法有效。

第八条建设项目开工报告、工程施工、工程监理、安全评价等备案文件合法有效。

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第九条项目建设单位（投资人）合法，工商营业执照有效。

第十条项目建设单位依法取得采矿许可证，采矿权合法有效。

第十一条建设项目主体工程在设计规定的工期建设项目安全设施、环境保护设施、水土保持设施、煤矿消防设施、爆破器材库等均按设计完成，并通过相关管理部门的专项验收。

第十三条建设项目经过1~6个月的联合试生产，且试生产基本正常。第十四条建设项目联合试生产运转结束后，建设单位编制联合试生产报告。试生产报告由建设单位主要负责人、技术负责人审核、签定。联合试生产报告的主要煤矿建设项目竣工验收程序

第十五条煤矿建设项目试生产结束后，由项目建设单位向煤炭行业管理部门提出煤矿建设项目竣工验收申请。申请材料包括申请验收文件（一式三份）和建设项目试生产报告（一式三份）。

第十六条自治区煤炭工业局负责组织的煤矿建设项目竣工验收，由盟（市）煤炭行业管理部门初审煤矿建设项目竣工验收申请材料后，上报自治区煤炭工业局申请验收。

盟（市）煤炭行业管理部门负责组织的煤矿建设项目竣工验收，由旗（县）煤炭行业管理部门初审煤矿建设项目竣工验收申请材料后，上报盟（市）煤炭行业管理部门申请验收。

经审查，不符合竣工验收条件的建设项目，煤炭行业管理部门不予受理。

61

第十七条自治区煤炭工业局审批的自治区重点煤炭企业的煤矿建设项目，可由煤矿企业直接向自治区煤炭工业局申请验收；国家核准的煤矿建设项目，可由煤矿企业直接向自治区煤炭工业局申请验收。

第十八条经审查，符合竣工验收条件的煤矿建设项目，煤炭行业管理部门下达建设项目勘察验收通知书，勘察验收通知书要明确承担勘察验收的中介服务机构。

第十九条承担勘察验收的中介服务机构向下达建设项目勘察验收通知书的煤炭行业管理部门和项目建设单位提交勘察验收报告，建设单位对勘察验收报告中提出的问题应及时整改，并得到勘察验收中介服务机构的确认。

第二十条煤炭行业管理部门对中介服务机构提交的勘察验收报告审查备案后，会同有关部门组成建设项目竣工验收委员会，对煤矿建设项目进行竣工验收。

建设项目竣工验收委员会由煤炭行业管理、煤矿安全监察、国土资源、环境保护、水土保持等部门及项目建设单位、设计单位、工程质量监督机构、承担勘察验收的中介服务机构和技术专家组成。

第二十一条建设项目竣工验收后，组织竣工验收的煤炭行业管理部门向煤矿建设单位下达竣工验收意见书，作为建设单位申领或变更煤炭生产许可证的依据。

第二十二条盟（市）煤炭行业管理部门组织的煤矿建设项目竣工验收，其竣工验收意见书须报自治区煤炭工业局备案。

第四章勘察验收

第二十三条承担勘察验收的中介服务机构应具备以下条件。

（一）具有独立法人资格。

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（二）具有煤矿生产能力核定资质和煤矿安全评价乙级以上资质。

（三）具有矿建、地质、开采、通风、机电、总图等相关专业技术人员，每一专业具有高级职称的人员不少于一人。

（四）具有完善的质量管理体系，为煤矿企业提供技术服务过程无违法、违规不良记录，未发生重大质量事故。

第二十四条煤炭行业管理部门下达勘察验收通知后，煤矿建设单位应与承担勘察验收的中介服务机构签订书面合同，明确双方的权利和义务。

第二十五条建设单位应向承担勘察验收的中介服务机构支付勘察费。收费标准参照国家六部委《中介服务收费管理办法》（计价格[1999]2255号）的有关规定，参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格[1999]1283号）和《承担勘察验收的中介服务机构，遵循真实、科学、合法、公正原则，严格遵守国家有关法律法规及技术标准、规范，对勘察验收结果负责并承担相应的法律责任。勘察验收依据见附件二。‘

第二十七条承担勘察验收的中介服务机构必须对建设项目进行现场勘察，勘察验收包括如下。

一、现场检查本管理办法第二章“煤矿建设项目竣工验收基本条件”的条款内容。

二、现场检查煤矿建设项目地质勘查资料、各种测量资料、设计及修改设计、施工文件、工程监理文件、工程质量监督认证报告书、主要设备及材料技术文件、设备（系统）试运转文件、试生产管理文件、作业规程、企业安全生产组织机构及企业管理各项规章制度。以上文件及资料均包含必要的图纸、资料、记录、资质证书、产品合格证等。

三、依据批准的初步设计所确定的项目建设工期，勘察建设项目已完工程的工程量及工作量、未完工程的工程量及工作量。

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四、依据批准的初步设计（或变更）的技术要求，勘察主要生产系统、辅助生产系统、安全设施、环保设施、水保设施、消防设施、爆破器材储存设施、生活服务设施等工程的施工质量及运行状况。

五、获取必要的现场勘察及检测检验数据。

第二十八条建设单位应为承担勘察验收的中介服务机构提供建设项目相应的文件、资料、记录及有关数据，并保证其真实性、合法性和有效性。为现场勘察提供必要的条件和过程协作，保证现场勘察的有效性和公正性。建设单位应提供的勘察验收资料见附件三。

第二十九条承担勘察验收的中介服务机构应在接到。勘察验收通知书50日监督管理

第三十条煤矿建设单位和承担勘察验收的中介服务机构要承担为对方保守机密的义务，不得泄露、窃取对方的商业、技术及专利等机密。

第三十二条煤矿建设单位存在以下行为的，暂缓验收或不予验收。

一、试生产期间发生死亡事故或重大非伤亡事故的暂缓验收。

二、在竣工验收过程中，向煤炭行业管理部门、中介服务机构提供虚假材料的暂缓验收。

三、违规建设项目不予验收。

四、建设单位有其它违规、违法行为的，建设项目不予验收。

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第三十三条承担勘察验收的中介服务机构存在以下行为的，煤炭行业管理部门根据情节轻重给予警告、通报批评、取消勘察验收资格等行政处罚。

一、勘察验收报告与实际不符，出具虚假勘察验收报告。

二、不能为建设项目。提供良好服务。

三、有其它违规、违法行为。

第六章附则

第三十四条本办法自下发之日起执行。

第三十五条本办法由内蒙古自治区煤炭工业局负责解释。

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附件一

煤矿建设项目联合试生产报告主要生产辅助系统、安全设施、环保设施、水保设施、生活服务设施等运行过程、运行数据及试生产结果；

7.各系统存在的问题及处理情况（包括修改设计及工程返工）；

8.试生产期间事故统计（包括伤亡、非伤亡事故）、原因分析及处理结果；

9.试生产结论。

10.附件（复印件须加盖建设单位公章）

（一）建设单位工商营业执照（复印件）

（二）采矿许可证（复印件）

（三）矿长资格证及矿长安全资格证（复印件）

（四）施工单位工商营业执照及资质证书等（复印件）

（五）监理单位工商营业执照及资质证书等（复印件）

（六）工程质量监督单位资质证书等（复印件）

（七）单位、单项工程工程质量认证书（复印件）

（八）主要设备检测检验报告（复印件）

（九）井工煤矿矿井瓦斯等级鉴定报告（复印件）

（十）井工煤矿煤层自燃倾向性检验报告（复印件）

（十一）井工煤矿煤尘爆炸危险性检验报告（复印件）

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附件二