也超过了这座桥的设计值-中国标准化协会

忍无可忍--从屡屡发生的垮桥事件看质量强国与标准法规的关系王忠敏2012年10月柳州质量强国标准先行感言首先要祝贺第九届中国标准化论坛在广西柳州的成功举办。在2003年同样的收获季节，当第一届中国标准化论坛在上海隆重开幕的时候，作为论坛的组织委员会主任我就曾经说过，希望从那个时候开始，将这件有意义的事情一直做下去，做成中国标准化人的骄傲，做成中国标准化事业的品牌。由衷地感谢中国标准化协会这个团队的辛勤工作，也由衷地感谢一直以来关心、支持、帮助这个论坛成长、壮大的各位领导、各位朋友、各位同志，感谢你们对中国标准化论坛给与的无私支持，也感谢大家对中国标准化事业发展做出的无可替代的积极贡献。主要内容一民生--标准和质量工作永恒不变的主题二联系一下实际，从桥梁垮塌说开去三专家分析四标准、法律（法规）和质量的关系“质量强国标准先行”有两个层次的关系，

--强国与质量的关系

--质量与标准的关系从逻辑上分析：标准是基础，质量是结果，强国是目标。

无论是标准也好，质量也好，强国也好，归根结底是为了民生。一切为了民生，一切服务民生，这应该是标准和质量工作永恒不变的主题。一、民生--标准和质量工作永恒不变的主题近年来，我国各地的许多省、市、自治区也提出了“质量兴省”、“质量兴市”的口号。有许多地方和部门把这些举动"政治化"、"政绩化"，以为搞了这些活动就是"讲政治"、"出政绩"了，其实这是远远不够的。当前，最大的政治就是要落实在经济发展上，最佳的政绩就是要落实在改善民生上。一、民生--标准和质量工作永恒不变的主题主要内容一民生--标准和质量工作永恒不变的主题二联系一下实际，从桥梁垮塌说开去三专家分析四标准、法律（法规）和质量的关系8月24日5时30分，号称我国长江以北桥梁长度最长的超大型跨江桥--哈尔滨阳明滩大桥，在通车不到一年后突然发生断裂，致使4辆大货车坠桥，造成3死5伤的惨剧。哈尔滨阳明滩大桥垮塌这项耗资18亿元，原计划三年完成，最终仅用了18个月建成通车的“国内建设速度最快的超大型跨江桥”的辉煌政绩，一瞬间变成了泡影。二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去这件事和质量有没有关系？和标准又有没有关系？只有联系实际思考这些问题并给出明确的答案，才能使我们的认识深化一步，工作也前进一步。对于建设阳明滩大桥的决策者和现场指挥者来说，标语挂归挂，口号喊归喊，常识归常识，行动归行动，只要一背着盲目追求政绩的包袱做起事来，这所有的一切都可以抛在脑后了。二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去湖南凤凰沱江大桥整体垮塌事件；河南栾川伊河大桥垮塌事件；重庆涪陵红泥桥部分桥面垮塌事件；辽宁抚顺月牙岛西跨河大桥坍塌事件；湖南平江范固桥垮塌事件；吉林锦江大桥垮塌事件；福建武夷山公馆大桥垮塌事件；杭州钱江三桥部分桥面塌落事件等等。近五年，新闻媒体公布的垮塌事件就有15起之多我这篇演讲，用了一个很极端的题目，叫作“忍无可忍”发生事故的这15座桥梁中只有三座超过了15年，其余都在十年以下，有的甚至刚刚完工交付使用。15起事故就使得141名无孤的鲜活生命戛然而止；使111人遭受了伤痛之灾，许多人变成了终身残疾；另外还有18人至今下落不明，列为失踪，害得家中活不见人，死不见尸，何以安生？湖南凤凰沱江大桥河南栾川伊河大桥重庆涪陵红泥桥抚顺月牙岛西跨河大桥湖南平江芦范桥吉林锦江大桥福建武夷山公馆大桥杭州钱江三桥二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去桥梁不是一般的建筑物，更不是普通消费品，它是代替舟楫之利，使天堑通达，为民生造福的重要交通设施。交通交通，离开了桥就无所谓交，离开了路就无所谓通。据专家介绍，桥梁设计使用寿命一般不会低于百年，这就说明了交通的重要，这就是标准。是不是中国人天生就不懂得精工细做，只知道粗制滥造？新中国建立初期，最著名的建设成果之一就是武汉长江大桥。这座大桥通车于1957年10月15日，至今已有55年历史。从建成通车至今，该桥先后遭到过70多次意外撞击，2011年6月6日甚至遭到一艘万吨级油轮的碰撞，其结果均安然无恙。二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去加强制度建设再说历经近千年风雨仍旧屹立不倒的卢沟桥1957年1月，北京市政府曾经组织文物、交通运输、市政设计、基建等部门，对该桥的承载能力进行过科学实验，实验结果表明，400多吨重的超限大件平板运输车，完全可以安全地通过这座古老的石桥。有专家称，卢沟桥进行实验时所荷载的重量，恰恰与哈尔滨官方公布的超载车辆总重量相当。二是二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去兰州黄河第一桥哈尔滨塌桥事件发生之后，有网友在新浪微博上发贴称：兰州黄河第一桥，是清政府花库银三十万六千六百余两，于光绪三十三年(1907年)兴建,宣统元年(1909年)建成的，至今历经一百余年，依然屹立在黄河之上。这位网友调侃说：“黑龙江建成不到一年的大桥垮塌了，至今无人敢出来负责。都说满清腐败，可是满清官员督造的大桥却至今屹立不倒。”上面几个例子，从千年久远的桥梁，到满清末年的建筑，再到建国之初的创举，都说明我们中国人并不笨，我们不仅懂得标准，也关注质量，知道桥梁一类的建筑是百年大计，含糊不得。但是现在怎么了，为什么像塌桥这样的事故一而再、再而三地接连发生，是不是有关人等不但在玩乎职守，甚至在草菅人命？二、联系一下实际，从桥梁垮塌说开去主要内容一民生--标准和质量工作永恒不变的主题二联系一下实际，从桥梁垮塌说开去三专家分析四标准、法律（法规）和质量的关系中国工程院陈肇元院士上个世纪30年代建成的钱江大桥，由于严格按照国际通用标准设计，在超载服务的条件下仍然做到了安然无恙。他以房屋建筑为例，指出我国某些工程设计、施工规范或标准过低，埋下事故隐患。例如，我国设计规范要求的楼层使用荷载的承载能力，大概只是国际通用标准的50%-60%，混凝土结构中为钢筋锈蚀所需的保护层最小厚度有的只有国际通用标准的一半。由此造成先天不足，事故频发。三、专家分析一是建设速度图快，不少工程在客观上就不可能做到精心设计和精心施工；二是违反市场规则，层层转包，名曰降低造价，实际上使许多不具资质的工程队和包工头偷梁换柱，偷工减料，有机可乘；三是缺乏有效监督、定期检测和及时维修，不能使有些可以避免的事故防患未然。当然也有专家指出，行业保护、工程建设中存在的腐败和不充分竞争等因素在事故的诸多成因中也不能排除。做了上述分析之后，回到我们的主题上来。塌桥问题表面上是偶然发生的个别事故，事故的成因涉及到工程质量，而工程质量又涉及到标准，还涉及到法律，这一系列的问题又和强国与民生息息相关。三、专家分析桥梁频发垮塌事故的背后有三个深层次的原因主要内容一民生--标准和质量工作永恒不变的主题二联系一下实际，从桥梁垮塌说开去三专家分析四标准、法律（法规）和质量的关系

标准、法律（法规）和质量又是什么关系呢？我们知道，中国自改革开放以来就开始走上了市场经济的不归之路。在市场经济运行中，就有市场主体和市场客体之分。市场“主体”——是“谁”或由“谁”来运作市场。

法人或自然人，他们是市场行为的发起者、组织者和操作者。市场“客体”——是“什么”或者说“有什么”在市场上被运作。

商品，除实物外还包括，为经营和使用这些商品直接间接有关的各种劳务。四、标准、法律（法规）和质量的关系

主体和客体在市场上的相互运作需要协调和管理，而管理和协调的准则就是法律法规。市场经济是法制经济，法制经济的市场需要政府依据法律和法规来管理。法律、法规是管人的(法人、自然人)，管的是市场行为主体，或者说市场行为主体是由国家制定的法律和法规来规范和管理的。技术标准是管物的（商品、劳务），规范的是市场行为客体，或者说市场行为客体是由国家认可的技术标准来约束和规范的。四、标准、法律（法规）和质量的关系

法律法规和技术标准是管理市场经济有序运行的两种必备手段，两者之间不是割裂的、互不联系、互不相交的，而是在一定范围和一定领域中相互依存、相互渗透、相互交叉和相互支持的。法律法规技术标准技术法规（我国现在称之为强制性标准）可见，只有市场行为主体遵守法律和法规的各项要求，严格遵守法律，市场行为客体(各种商品和劳务)严格遵行技术标准的各项要求，严格执行标准，市场经济才能正常有序地运行。四、标准、法律（法规）和质量的关系再回过头来说塌桥事故，这类的事情一旦发生，有两种要素必须紧抓不放：一是市场客体（桥梁、部件或施工要求）是否符合相关技术标准？这些技术标准是否适合当地当时的实际情况？标准的水平是否落后？二是市场主体（法人单位或相关责任人）有没有违反法律法规的相关行为。通常情况下，桥梁建设项目都是重大基础工程，作为市场客体的桥梁、部件等缺失技术标准的情况很少发生。为降低成本而偷工减料，为追赶工期而违反操作规程，这实际上不是标准的过错，而是市场行为主体的主观故意的违法行为。四、标准、法律（法规）和质量的关系可以理解为质量与标准是一对矛盾，双方的性质是不同的，一个讲的是质量，一个讲的是标准，看起来是两回事。

但是它们之间又有联系，这种联系既表现为一种对立关系，也表现为一种依存关系，没有标准就没有质量，抓质量又离不开标准。因此，两者是既对立，又统一，既矛盾，又依存，双方共处在一个统一体中。

四、标准、法律（法规）和质量的关系四、标准、法律（法规）和质量的关系

标准须依法施行这篇演讲用了一个看似极端的名字，《忍无可忍——从屡屡发生的垮桥事件看质量强国与标准法规的关系》，有同事对此心生困惑，善意提出修改建议，可是我没有改。不是因为固执，而是因为想从屡屡发生的同类事故，也从不幸罹难者的鲜血和生命以及他们亲人的悲怆和泪水中，让事故的责任者好好反思和猛醒，也让看似麻木的对屡屡发生这些以鲜活生命为代价却毫无警觉的各级管理机构、技术部门、专业人士好好想一想事故背后的悲伤、教训和理应从中感悟的道理，从而认真思索如何对待和解决好质量、标准和法律法规并运用其造福民生这个严肃的主题。四、标准、法律（法规）和质量的关系

九月十九日，哈尔滨市召开通报会，宣布认定8月24日发生的倒桥事故，是一起由于车辆严重超载而导致匝道倾覆、车辆翻落，造成3死5伤的特大道路交通事故。这个结论，虽然说是经过权威专家认定的，但是社会各界还是提出了种种质疑。接着，央视《新闻调查》在九月二十二日播出了对这次事故原因的专题调查。九月二十五日，新浪网还有记者发出质疑：认为哈尔滨有关方面“民疑不解就急着盖棺定论，难以服众。”四、标准、法律（法规）和质量的关系

出于标准化工作者的思维，想来想去，在一团糟的事情中我还是只认定两大要素：一个是标准，另一个是法律。“海因里希法则”，这对总结经验教训、完善标准、健全法律很有意义。四、标准、法律（法规）和质量的关系

哈尔滨倒桥事故分析无论是从桥梁自身还是从设计方案，人们普遍关注到标准，这又一次说明了标准对民主的重要性。从最终结果看，结论是标准方面没有出问题，让标准化人悬着的一颗心终于放了下来。然而，仔细想来，在分析过程中也不是没有让人看到标准化工作需要不断改进的端倪所在，比如独柱墩的选择。四、标准、法律（法规）和质量的关系

央视《新闻调查》还有一段画面值得回味。记者：我们算了一笔账，即便是不超载的货车，最重的是55吨，如果4辆一起上桥就是220吨，也超过了这座桥的设计值，这样的标准是否定得太低了？孙东超（道路桥梁高级工程师)：但是按照道路交通法，车与车之间间距要保持在50米以上，这样算下来在桥上我们只有120米长，是摆不下四辆车的。四、标准、法律（法规）和质量的关系

再说法律，无论是车辆改装、年审验车，还是治理超载，都有各级政府的法律法规可资遵行。可是事故一出，只要细心地追查出事原因，你总会发现这些事故的出现，差不多总是与违规违法甚至徇私枉法相关联。这里有的是执法人员的个人行为，但也有大量的组织行为或集体行为，例如为了得到