《公共机构碳中和实施指南》编制说明

《公共机构碳中和实施指南》编制说明

任务来源2024年7月8日，由江西省机关事务管理局等单位申请地方标准的立项，江西省市场监督管理局下达2024年第五批江西省地方标准制修订计划，批准项目《公共机构碳中和实施指南》制定，计划号DB36-2024-5-02。标准制定的必要性和可行性必要性：根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》、《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》等政策文件，2021年11月，国管局、国家发展改革委等四部委联合印发《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》。公共机构既是能源消费者，又是节能降碳工作的引领者和管理者。制定《公共机构碳中和实施指南》地方标准是完善我省公共机构碳中和体制机制，强化标准引领，协同推进节能降碳和示范引领，开创公共机构节约能源资源绿色低碳发展新局面的重要举措，是打造实现碳中和的先行区和示范地的重要环节，是我省贯彻落实党中央、国务院战略决策的重要部署。旨在通过标准引领作用，以公共机构领域实施碳中和作为突破口，以点带面有效带动我省全领域碳中和实施工作进展，确保我省如期实现碳达峰、碳中和目标。可行性：第一起草单位江西省机关事务管理局为了推进生态文明建设的决策部署，深入推进“十四五”时期公共机构节约能源资源和生态环境保护工作的高质量发展，编制了《江西省“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，开启公共机构节约能源资源新征程。提出构建涉及公共机构节能节水、碳达峰碳中和、资源循环利用等领域,涵盖基础共性、目标控制、建设与改造、运行管理、优化和评价全链条，包含地方标准、行业标准和团体标准的江西省公共机构节约能源资源标准体系。参与起草单位江西省质量和标准化研究院作为秘书处承担单位筹建江西省碳达峰碳中和标准化技术委员会，对口全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）开展“双碳”标准研制工作，省碳标委是全国第二个省级“双碳”领域标准化技术委员会，负责管理全省“双碳”领域地方标准研制工，为此次项目标准制修订提供了强大的技术支撑。标准制定工作过程2024年3月江西省机关事务管理局、江西省质量和标准化研究院联合组建了标准起草工作组。标准起草工作组组建后，组员通过收集国内外相关文献资料，开展实地调研，充分了解江西省公共机构范围内节能减排、碳达峰碳中和创建实施工作的实况，针对公共机构实施碳中和工作中存在问题开展分析研究，明确了工作重点和进程安排。2024年4月，标准起草工作组召开工作会议。会议明确了地方标准起草工作要求，就标准的基本框架及内容进行了充分讨论，对工作组成员分工、工作进度及时限要求作了具体安排。同时认真分析资料收集和调研情况，汇总各方意见，明确标准的结构、基本内容和编制要求。2024年5月形成了本标准的初稿草案，向江西省标准技术审评中心申请立项。7月，正式通过由江西省市场监督管理局正式下达江西省地方标准制修订计划项目审批。2024年7月起草组召集相关专家对标准文本进行了研讨，专家要求文本重点增加具体温室气体减排措施，从而使公共机构减少碳排放，减小公共机构碳交易额，实现碳中和。标准编制原则依据和主要内容编制过程中的主要依据GB/T1.1—2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T29149公共机构能源资源计量器具配备和管理要求GB/T23331能源管理体系要求及使用指南GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则GB/T 50378绿色建筑评价标准GH/T1298  公共机构废旧商品回收体系管理规范DB36/T1248医疗卫生行业能源管理体系建设及评价指南DB36/T1343公共机构能耗定额DB36/T1586国家机关能源管理体系建设及评价指南DB36/T1587教育机构能源管理体系建设及评价指南DB36/T1787机关食堂反食品浪费工作成效评估规范生态环境部公告2019年第19号《大型活动碳中和实施指南(试行)》主要内容和特色本标准的主要内容本标准共分8章，包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求和原则、公共机构碳中和实施流程、公共机构碳中和准备阶段、公共机构碳中和实施阶段、公共机构碳中和核查声明阶段。主要特色明确了公共机构实施碳中和实施基本要求本标准规定了公共机构实施碳中和的整体实施流程，并将实施流程分为三个阶段，详细规定了各个阶段的工作要求和措施，保障了碳中和实施工作有序完整。明确了公共机构实施碳中和工作中温室气体排放源的范围本标准规定了公共机构温室气体排放类别、排放源以及可参考的核算标准与技术规范。将公共机构产生温室气体的排放源分类至化石燃料燃烧排放固定源排放、化石燃料燃烧排放移动源排放、净购入电力排放、净购入热力排放以及其它间接排放名目，保障了公共机构温室气体排放量化的准确与完整。温室气体减排措施细化可供选择从提升能源效率、非化石能源替代化石能源等其他减排措施方面，具体细化不同的减排行为。其中提出了公共机构提升能源利用效率可按照GB/T23331要求构建符合本机构运行能源管理体系，其中医疗卫生行业应按照DB36/T1248执行，国家机关应按照DB36/T1586执行，教育机构应按照DB36/T1587执行以外还可以采取的多种措施，弥补其他标准空白。与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系目前国际上应用于碳中和业务的标准有英国标准协会（BSI）制定发布了PAS2060：2014《证实碳中和规范》公共规范、哥斯达黎加针对其本国碳中和项目制定的INTEB5标准以及ISO14068标准。而国内仅发布了针对大型活动碳中和实施的《大型活动碳中和实施指南（试行）》试行标准，DB11/T1861-2021《企事业单位碳中和实施指南》等地方标准。目前国内尚没有关于公共机构碳中和实施的国家、行业标准，本标准拟定符合现行法律、法规的相关要求。作为推荐性标准的建议此标准作为公共机构实施碳中和工作的指导性标准，如在我省