技术壁垒对我国出口竞争力的影响及对策

潍坊学院本科毕业设计（论文）PAGEPAGE18目录TOC\o"1-2"\h\z\u中文摘要 1ABSTRACT 2引言 1一、技术壁垒的含义及特点 1（一）技术壁垒的含义 1（二）技术壁垒的特点 4二、我国遭遇技术壁垒的现状 5（一）机电产品 5（二）农产品和食品 6（三）纺织品产品 6（四）医药化学产品 6三、技术壁垒对我国出口竞争力的影响 7（一）对市场准入的影响 7（二）对产品竞争力的影响 8四、我国出口产品屡屡遭受技术壁垒限制的原因 9（一）内因 9（二）外因 10五、我国的应对之策 11（一）政府层面的应对措施 11（二）企业层面的应对措施 13（三）行业协会层面的应对措施 14结束语 15参考文献 16谢辞 17注释 18中文摘要随着经济全球化、贸易自由化的进程加快，发达国家利用技术优势，以维护国家或地区整体安全、保障人类或动植物安全和保护环境等理由，不断采取以技术法规、技术标准、认证制度和检疫制度为主要内容的技术壁垒，提高市场技术门槛，对我国大批产品出口形成阻碍，使我国受限的出口产品逐渐退出甚至完全退出设限国市场。技术壁垒对于我国的外贸出口，对于国民经济发展，甚至国家经济安全都产生了一定的影响，必须给予高度关注。努力寻找切实可行的应对之策也成为当前亟待解决的问题。文章通过具体实例引出了这一现实严肃的问题，介绍了我国遭遇技术壁垒的现状，并分析了技术贸易壁垒的内容、特点和对我国出口竞争力的影响，研究了技术壁垒影响我国出口的原因，从政府、企业和行业协会三个层面提出了应对国外技术壁垒的政策措施。关键词：技术壁垒国际贸易竞争力标准化战略潍坊学院本科毕业设计（论文）THEINFLUENCEOFTECHNICALBARRIERSONOUREXPORTTRADECOMPETITIONANDOURCOUNTERMEASURESABSTRACTWiththeaccelerationoftheprocessofeconomicglobalizationandtradeliberalization,developedcountriestakingtheiradvantageoftechnology,continuetotaketechnicalbarrierswithmaincontentsoftechnicalregulations,technicalstandards,authenticationandquarantinesystem,toincreasemarkettechnologythreshold,forthereasontopreservecountriesorregionssecurityandtoprotecthuman,animal,plantandenvironmentsecurity.ManyexportproductsofChinaaregraduallyrestrictedevenabsolutelyrejectedfromthesecountries.SincetechnicalbarriershaveacertainimpactonChina'sexports,economicdevelopmenteventhecountry'seconomicsecurity,wemustpaycloseattentionandmakegreateffortstofindaneffectivesolution.Thearticlehaslistedspecificfactstodrawforththeseriousproblem,andintroducedthesituation,andanalyzedthecontent,characteristicoftheTechnicalBarriertoTradeandtheinfluencetoourcountryexport.ItalsohasstudiedthereasonwhytheTechnicalBarriertotradeinfluencesourcountrytoexport,andputforwardthepoliciesandmeasurestotheTechnicalBarriertoTradeofforeigncountriesinthreeaspects(fromthegovernment,enterprisetotradeassociations).Keywords:TBT(TechnicalBarriertoTrade),Internationaltrade,Competitionforce,Standardizationstrategy技术壁垒对我国出口竞争力的影响及对策引言随着世界经济一体化的发展和贸易的自由化趋势的加强，传统贸易壁垒手段逐步弱化，西方发达国家以维护国家或地区整体安全、保障人类或动植物安全和保护环境等理由，纷纷采取隐蔽性更强、透明度更低、更不易监督和预测的保护性措施——技术壁垒，通过不断采取技术法规、标准、认证、专利等手段来提高市场技术门槛，将我国大部分产品挡在了其国门之外。技术壁垒对于我国的外贸出口，对国民经济发展，甚至国家经济安全都产生了一定的影响。因此，了解目前我国遭受技术壁垒的严峻形势，分析我国屡遭技术壁垒的原因，并提出可行的应对之策，对如何有效的突破别国的技术壁垒，以最大限度地减少本国在国际贸易中的损失，增强本国的竞争力从而在当今国际贸易中保持优势，有着重要而深远的意义。关于本课题，国内外学者作了大量相关研究，为我们的研究作了良好的铺垫，提供了有益的指导。作为国际经济与贸易专业的学生，我通过大学四年的学习和平日的了解，积累了部分相关的知识。为了完成本文，实践经验丰富的指导老师也为我提供了丰富的指导。本文通过举例法，数字说明法，列举法等研究方法，介绍了目前我国的现状，分析了问题产生的原因，最终根据我国的实际情况提出了应对措施。希望本文的研究成果能够对我国有效应对技术壁垒有所帮助和启发。一、技术壁垒的含义及特点（一）技术壁垒的含义技术壁垒（TechnicalBarrierstoTrade,简称TBT）是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全、保护动植物健康和安全、保护环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。也称作技术性贸易壁垒或贸易技术壁垒，简称“技术壁垒”。技术壁垒有狭义和广义之分。1.狭义的技术壁垒根据世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》（WTO/TBT）的规定，狭义的技术壁垒是指国家对本国市场流通的商品进行管理时，由于其技术法规、技术标准以及为证明商品和企业符合法规和标准要求而建立的合格评定程序，即认证制度、认可制度、检验制度与其他国家不一样，形成影响自由贸易的壁垒。2.广义的技术壁垒广义的技术壁垒指所有的影响贸易的技术性措施，除了含有WTO/TBT的内容之外，还包括世界贸易组织《实施动植物卫生检疫措施的协议》，WTO知识产权协议、服务贸易协议中的“绿色条款”等内容，还涉及WTO之外，由国际社会签署的与环境和资源等问题有关的国际条约中与贸易有关的内容。当今国际贸易中更多涉及的是广义的技术壁垒问题，这是贸易中最隐蔽、最难对付的非关税壁垒之一。具体来说，广义的技术壁垒包括以下内容：（1）合格评定程序合格评定程序一般由认证、认可和相互承认组成，影响较大的是“第三方认证”，即由独立实验室和测评机构等测试后，再提供有关产品是否符合标准的正式评定结果，一般来说，许多产品没有取得认证就无法进入这些国家的市场。如美国保险商实验室公司的安全评定体系（UnderwritersLaboratoriesInc.，简称UL），美国大连锁店基本上不销售未取得UL安全认证的电器。（2）技术标准与法规[1][1]徐松.国际贸易中的“双重标准”及其对策[J].中国软科学，2004，（2）.21-26技术标准指由公认的产品或有关工艺和生产方法、规定、规则、指南或特定的机构所核准、供共同和反复使用的、不强制要求与其一致的文件，当它们适用于一种产品、工艺或生产方法时，也可包括或仅仅涉及术语、符号、包装、标志或标签要求。目前存在大量的技术标准，有行业标准、国家标准，也有许多国际标准。我国在出口贸易中常常遇到的技术标准如表1-1：表1-1我国出口贸易常遇的技术标准1.食品中的农药残留量2.陶瓷产品的含铅量3.皮革的PCP量4.烟草中的有机氯含量5.机电产品、玩具的安全性指标6.油的含铅量7.汽车的排放标准8.包装材料的可回收性指标9.纺织品燃料指标10.护臭氧层的受控物质技术规章指规定产品特性与其有关的工艺和生产方法，包括应适应的管理规定，并强制要求与其符合的文件。目前日本有8184个工业标准和397个产品标准。尽管日本新制定的国家标准90%以上采用ISO（InternationalOrganizationforStandardization，国际标准化组织简称ISO）标准，但仍有不少技术标准和法规与国际通行标准不一致。如日本要求进口化妆品与之制定的化妆品成分标准、添加剂标准和药理标准一致，只要其中一项不合要求，产品就被拒之门外。（3）包装和标签要求包装对环境方面所造成的负面影响，主要是由于包装材料及其所形成的包装废弃物和包装容器结构所引起的。传统的天然包装材料，如木材、稻草等可能将危害生态环境和经济作物的害虫带入进口国，危害当地的森林和农作物；新开发的化学合成材料，如PVC塑料，难以自然降解，在被当作废弃物加以焚烧时会污染大气；在生产发泡性衬垫塑料的过程中，发泡剂的使用会破坏臭氧保护层；大量的包装废弃物，特别是一些无法回收复用的废弃物，所产生的垃圾已成为社会的一大公害。包装容器结构不合理会对使用或食用者的安全与健康造成危害，有的会对环境造成破坏。为了解决由此引发的环境及健康问题，近十几年来，发达国家相继采取措施，大力发展绿色包装，主要有：以立法的形式规定禁止使用某些包装材料，如禁止使用聚氯乙烯制作的包装材料和含氯氟氢的泡沫塑料，限制使用不能再生或不能分解的塑料；建立押金返还制度；强制再循环或再利用法律；绿色标志制度。（4）产品检验检疫制度基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物添加剂等的影响，许多国家特别是发达国家制定了严格的检验检疫制度。除SPS（SanitaryandPhytoSanitaryMeasures，实施动植物卫生检疫措施的协议,简称SPS协议）外，还应包括对一些产品的检验措施。这些检疫和检验措施包括：检疫和检验的法规、法律、法令、规定、要求、程序，特别包括最终的产品标准；有关的加工和生产方法；所有检测、检验、出证和批准程序；检疫处理，包括与动物或植物运输有关或与在运输途中为维持动植物生存所需物质有关的要求在内的检疫处理；有关统计方法、抽样程序和风险评估方法的规定。受此影响最大的产品是食品和药品。食品方面主要是农药、兽药残留量的规定；加工过程添加剂的规定；对动植物虫害的规定；其他污染物的规定；生产、加工、卫生、安全的规定等。欧盟现有关于农产品（食品）质量安全的法律20多个。在农药残留限量方面，美国已制定标准8100多项。欧盟拥有技术标准10万多个，涉及农产品的占1/4，其中农药残留限量标准就有17000多项。（5）信息技术壁垒EDI（ElectronicDataInterchange，电子数据交换，简称EDI）和电子商务是21世纪全球商务的主导模式，而电子商务的主导技术是信息技术。联合国贸发会议的研究报告指出，许多发展中国家由于缺乏从信息技术中获取潜在收益的技能和基础设施，正面临着日益增多的边缘化危险。这使发展中国家在电子商务时代处于明显劣势，导致信息不透明，如合格认定程序；信息传送不及时，如技术标准更改；信息传递途径不畅等。（6）绿色技术壁垒绿色技术壁垒包括：国际环境公约，ISO环境管理体系，国别环保法规和标准，环境成本内在化等。由以上内容可以看出，技术壁垒的原始设计动机在于鼓励提高质量，保护人类、动物或植物的生命或健康，保护环境或防止欺骗的一切行为。然而在实践中，发达国家在关税壁垒和其他传统非关税壁垒难以达到限进目的的情况下，纷纷采取技术壁垒，以“维护消费者利益”、“保护环境”等为名义，人为地扩大各国技术法规和标准的差异，阻止外国产品进入本国市场。技术壁垒以其“合理”、“合法”和隐蔽性，成为取代关税和其他非关税壁垒的新贸易壁垒。在国际贸易的实践中，技术壁垒呈现出多种特点。（二）技术壁垒的特点1.广泛性技术壁垒的表现形式涉及法律、法令、规定、要求、强制性或自愿性措施等各个方面，极具广泛性，其影响也是多方面。从产品角度看，不仅涉及资源环境与人类健康有关的初级产品，而且涉及所有的中间产品和工业制成品，产品的加工程度和技术水平越高，所受的制约和影响也越显著；从过程角度来看，包括研究开发、生产、加工、包装、运输、销售和消费整个产品的生命周期;从领域来看，已从有形商品扩展到金融，信息等服务贸易、投资、知识产权及环境保护等各个领域。2.合理性设立技术法规，标准及检验程序，主要是为了保护国家安全及消费者利益，因而有其合理的一面。WTO的有关技术壁垒协议并不否认各国技术壁垒存在的合理性和必要性，只是要求技术壁垒不应妨碍正常的国际贸易，不得具有歧视性。3.灵活性不断发展的技术（含检验技术的不断改进）和技术壁垒的多样性，为灵活运用技术壁垒提供了条件和可能。同时，在剧烈的竞争中，有些国家为保护本国生产者的利益，常常不断提高进口商品的标准水平。进口商品的标准可以灵活改变的做法，使即便有多年出口贸易经验的企业，有时也很难通晓进口国对商品的所有技术要求。4.隐蔽性目前，有些发达国家的居民不断向中央和地方政府施加压力，要求技术立法，保护动植物和人类自身的健康和安全，保护环境和保护消费者的利益；同时，进口商为避免承担法律责任，也要求立法来保障自身的经济利益。事实上，把标准和技术法规作为技术壁垒，是各国政府或多或少、或明或暗一直在使用的方法，因此，看似最客观、最中性、披上合法外衣的技术标准、技术法规、合格评定等必然成为影响贸易的最重要的因素。5.复杂性技术壁垒因其涉及的技术和适用范围的广泛性，使其比配额、许可证等其他非关税壁垒形式更为复杂，而WTO允许各国根据自身特点，如地理及消费习惯等制定与别人不同的技术标准，因此，要证明技术标准是否妨碍正常的国际贸易并不容易。6.争议性各国采取的技术壁垒措施经常变化，且各国差异较大，使发展中国家的出口难以适应。比如法国规定纯毛服装含毛率只需达到85%以上，就算作纯毛服装了；而比利时的规定含毛率必须达到97%；德国则要求更高，含毛率必须达到99%时，才能称为纯毛服装。由于技术壁垒涉及面非常广泛，有些还相当复杂，加上其形式上的合法性和实施过程中的隐蔽性，结果不同国家从不同角度有不同的评定标准，难以形成统一的衡量标准，因此，国与国之间较难相互协调，容易引起争议，并且解决争议的时滞较长。二、我国遭遇技术壁垒的现状我国几乎所有的出口商品都面临技术壁垒，不仅纺织品、服装、农产品、机电产品等传统产业，而且一些新兴的高新技术产业如计算机软件、电信产品等都受其困扰。其影响范围已从有形商品的生产和贸易领域扩展到金融、信息等服务贸易以及投资、知识产权和环境保护等各个领域。受篇幅所限，下面仅以我国出口商品结构中的传统优势产业为例加以介绍：（一）机电产品不知曾几何时，技术壁垒就成了中国机电产品出口企业无法摆脱的梦魇。我国出口额位居世界第一的机电产品由于受发达国家在噪声、电磁污染、节能型、兼容性、安全性等方面技术标准的限制，接二连三出口受阻。技术壁垒对我国机电出口企业造成了减少国际市场份额、失去贸易机会、退出市场、损害企业信誉等不利影响，给我国出口带来了一定的负面效应。（二）农产品和食品从2002年欧盟开始全面禁止进口中国的动物源性产品，中国出口欧盟的蜂蜜被以抗生素超标为由遭到封杀，到2006年日本正式实施的《肯定列表制度》，全面提高了进口农产品的技术门槛和市场准入标准而直接影响到中国近80亿美元的农产品出口贸易，中国农产品出口经历了太多太多。加入世贸组织5年多来，中国农产品从水产品、禽肉等动物源性农产品的出口，到茶叶、花生、水果、蔬菜等植物性产品的出口，无不频频遭遇国外以质量、卫生和技术标准为借口的技术壁垒，造成很大损失。据商务部调查显示，我国有90%的农业及食品出口企业受国外技术壁垒的影响，造成每年损失约90亿美元，国外实施的技术壁垒已成为制约我国农产品出口的最大障碍。同时，国外技术壁垒对我国农产品还表现出严重的歧视性，检验标准远远超出了合理的范畴，且禁令实施快，取消慢，千方百计将中国农产品挡在国门之外，削弱我国农产品的竞争优势。（三）纺织品产品纺织业一直是中国的创汇大户，我国外贸出口额的五分之一是由纺织业创造的。我国加入世贸组织后，我国纺织品服装的出口预计每年至少可增加10亿美元的机会。然而这只是理论上的增长数，随着关税壁垒的逐渐减弱，发达国家正在设置越来越多的技术壁垒，我国纺织品难以达到其环保、安全标准，丧失了出口竞争力，甚至被拒之于国门之外。（四）医药化学产品作为中药发源地的中国，中药出口美国却遭遇美国食品和药物管理局（FoodandDrugAdministration,简称FDA）的阻挠，至今尚无一味中药制剂以治疗药品的身份通过FDA审查，这就意味着中药出口大大受阻。据统计，目前中成药国际市场的销售额每年约160亿美元，其中日本占到了80%，韩国占10%，而中国只占5%左右，而且该市场每年都在快速增长。由于西药化学药基本都是仿制药，在国际市场上没有竞争力，不具备出口优势，而具备出口优势的中药产品却因为不能获得FDA的认可，基本上仅限于在国内销售，因此以现行货币汇率价格计算，中国每年至少失去上千亿元人民币的中药海外市场。然而目前很多日韩出口的中药都已经获得FDA批准。在国际上中药80%的市场份额被日本企业掌控。“洋中药”大行其道，真正的中药却始终步履维艰。[2][2]占正军，田洪刚，陈静.国际商务与技术性贸易壁垒[M].北京：人民出版社，2006.5，12-13以上所谈到的其实只是发达国家设置技术壁垒的小小一角，据商务部2006年12月25日发布的《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响》调查报告显示，仅2005年一年，中国就有15.13%的出口企业受到国外技术壁垒的影响。在22大类出口产品中，有18类产品由于国外实施技术壁垒而遭受691亿美元的直接损失，约占2005年全年出口额的9.07%。此外，2005年中国企业为应对国外技术壁垒所增加的生产成本为217亿美元，约占2005年全国出口贸易额的2.85%；国外技术壁垒给中国企业造成的出口贸易机会损失高达1470亿美元，约占2005年全年出口额的19.29%。[3]商务部新闻办公室.商务部世贸司负责人就《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》答记者问[Z[3]商务部新闻办公室.商务部世贸司负责人就《2005国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报告》答记者问[Z]./aarticle/b/zhengcejd/200612/20061204149873.html,2006-12-26可见，国际贸易在世界贸易组织框架下，传统关税壁垒正逐渐削弱，以技术法规、标准、合格评定程序为主要表现形式的技术壁垒的影响日益明显。技术壁垒已经跃居成为我国出口面临的第一大壁垒障碍。三、技术壁垒对我国出口竞争力的影响（一）对市场准入的影响对市场准入的影响是技术壁垒的直接影响，就是我国许多产品由于技术、环保或劳工因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场。这主要体现在以下四个方面：1.由于我国产品不符合进口国环境技术标准要求而被拒之门外由于发达国家技术要求较高，我国一些产品在环境、卫生和安全技术标准上不符合进口国的要求被限制进口的情况屡见不鲜。例如，我国机电产品受发达国家在噪声、电磁污染、安全性、节能型等方面的技术限制，接二连三出口受挫。2.由于进口国家实施某种新的强制性规定或标准而被限制进口发达国家经常颁布强制性法令，对进口产品的技术要求加以严格限制，以防止对环境和人体有害产品的进入。如浙江绍兴2000年就有两家纺织企业出口的面料因使用禁用偶氮染料被德国“封杀”。德国政府早在1994年7月28日颁布法令，禁止在纺织品中使用可分解形成20种致癌芳香胺中的任何一种偶氮染料。后来该法案又几经修改，致癌芳香胺数目增至22种，禁用偶氮染料增至118种。德国实行此项规定后，欧盟另外一些成员国也纷纷效仿。欧盟近年来也一直在酝酿起草限制含有偶氮类染料产品使用和销售的法令。3.由于进口国为限制进口而实行的双重标准而被限制进口有些国家对进口产品和本国产品实施双重检疫标准，遂使我国的出口产品遭受不公正的待遇。例如，欧盟禁止从我国进口动物源性产品的事件便是一个典型的双重标准案例。此案中，欧盟一方面以中国动物源性产品氯霉素超标为由禁止进口，同时却允许其成员含氯霉素的动物产品向其他国家出口（包括对中国出口的北极虾也检出氯霉素超标）。这种做法显然不符合世贸组织的非歧视原则。此外，欧盟要求我动物源性产品中氯霉素含量标准不得超过0.1-0.3PPB（PartsPerBillion的缩写,表示十亿分之一），但实际上目前世界上大多数实验室的仪器都难以做到，不要说发展中国家的实验仪器，即使是欧盟各国本身也不具备对所有产品实行氯霉素含量精确检测的条件。据说，欧盟目前只有两家实验室有能力检测到0.3PPB。因此，连欧盟的进口商也认为，欧盟是把自己还做不到的事强加给不发达国家，是把目前国际上还没有科学定论的东西用自己的法律套住别人，是对不发达国家的一种新的掠夺。[4][4]梁芙蓉.试论国际贸易中的标准问题[Z]./hs/explore/exploreDetial.php?sId=598,2004-03-17（二）对产品竞争力的影响技术壁垒的间接影响表现在增加出口成本，使我国出口产品的竞争力下降，从而失去市场机会。具体表现形式有：1.没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低随着经济的发展，人们对健康和环境越来越重视，有环境管理体系认证企业的产品或有环境标志认证的产品越来越受青睐，获得环境标志的产品表明，它不但符合质量标准，而且在生产、消费和处理过程中也符合环保要求，对生态环境和人体健康不会造成损害。这就导致没有取得环境管理体系认证企业的产品或没有获得环境标志认证产品的市场竞争力大大降低，甚至无法进入进口国国门。2.为达到相关标准而增加原料成本削弱了产品竞争力由于发达国家不断提高产品检验检疫标准，我国企业要达标须采购价格更高的原料，致使生产成本提高，削弱了产品在国际市场的竞争力。如纺织品出口在欧盟国家的检验中有几项重要指标，即染料中的偶氮和19种分散染料（染原料的几种有害化学成分）是否超标。入世后，纺织之乡绍兴出现了空前的出口好势头，但不少绍兴纺织品在欧洲国家因染料问题屡屡受挫。国内有数百家生产染料的企业，但六成以上的环保型活性染料市场被德国巴斯夫等国外大公司所控制，其价格相当于国内企业的两倍。但因国内同类染料的性能不够稳定，纺织品出口企业只好忍痛花高价买进口染料。这样，我国纺织品原有的价格优势就不复存在了。3.昂贵的认证费用导致企业产品竞争力下降发达国家经常要求我国产品取得认证才能进入该国市场。然而取得和维持认证的费用非常高，这直接影响产品的竞争力。如建立及实施ISO14000认证的费用高昂，这些费用包括长期环境审查及建立环境管理体系的技术咨询、认证费用以及改善环境污染的设备、污染物检测、员工环保培训费用等等。目前我国申请ISO14000认证的费用，仅咨询费、体系建立费用、审核费和认证费用一般需20-30万元（未包括环保设备投入）。这对一些规模较小的企业来说，更是难以承担。4.过高的检验检疫费用导致产品竞争力下降我国检测、检验设备的生产较发达国家有一定差距，加上国内商检部门及企业本身在一定程度上缺乏测试、评价方法，标准样品和技术，致使我国不得不进口大量的检测设备，增加出口成本。批批检验导致进口通关放慢，加大滞港费用，这些都大大增加了检验费用，使我国原本很有竞争力的产品失去了价格竞争力。例如，日本对我出口鳗鱼实行机场48小时的吊水检验造成大量死亡，迫使我鳗鱼停止对日出口。再如，蔬菜保鲜期短，而批批检验导致进口通关放慢，造成蔬菜品质下降，同时由于抽样数量增加，检验费用从原来每批次5万日元提高到80万日元，高额的费用迫使日本进口商陆续取消我国的订单。5.检验时间的延长使商品错失最佳销售时机由于标准的采用具有自愿性，当各成员对同一产品采用不同的标准后，制造商就不得不调整其生产工艺，以满足不同出口市场的标准要求，这同样也导致了时间成本的增加，而且标准在执行过程中所产生的一些争议，常常会导致复杂的、旷日持久的调查、取证、辩护、裁定等过程，而在一系列复杂程序履行之后，即便认定有关产品符合规定允许进口，也可能延误了交货期或错过了季节，完全失去了竞争机会。四、我国出口产品屡屡遭受技术壁垒限制的原因要寻找应对之策，不得不先分析一下，为什么我国出口产品屡遭限制呢？其中，既有内因也有外因：（一）内因1.总体技术水平不高我国技术水平远远落后于发达国家，由此导致了产业的弱质性。与此相应的是我国技术水平标准较之于国际标准过低，在我国19278项已有的国家标准中，采用国际标准的有8387项，约占43%，而日、美、英、法等发达国家采用国际标准的比重都在85%以上。而且，在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品占主导地位。另外我国高新技术产品出口主要是通过外资企业出口带动的，内资高新技术企业出口有限。如2006年外资企业高新技术产品出口占全国高新技术产品出口总额的比例高达82.2%。所以与其说是国外发达国家对所有进口产品的检验检疫标准过于复杂、苛刻，倒不如说是我们自己产品的质量技术标准过于落后。2.部分企业技术水平和管理水平不高且意识淡薄长期以来，由于我国出口产品多以低价竞销和以量取胜，这成为许多产品在国际市场上的主要竞争手段。出口企业大多关注关税、配额等壁垒以及价格对贸易的影响，而对技术壁垒相关知识了解程度相当有限，有的企业甚至对贸易伙伴国的贸易技术壁垒一无所知，对于怎样合理地利用WTO/TBT规则，积极援用争端解决机制来保护自身权益，更是无从谈起。而且部分企业及个人质量管理意识、卫生检疫意识、环境意识淡薄，令人堪忧。如部分养殖户为了实现饲养的高效率，大量用药以控制疫病、盲目使用激素类药物，而毫不顾及动物内药物残留对人类健康的危害。3.认证工作机制不健全[5]潘菁.技术壁垒对中国出口贸易的影响及实证分析[J].首都经济贸易大学学报，2004，（2）.57-60[5]潘菁.技术壁垒对中国出口贸易的影响及实证分析[J].首都经济贸易大学学报，2004，（2）.57-60目前我国正逐步开展产品认证、实验室认可和企业质量体系认证等工作，建立了多个产品认证委员会和质量体系认证机构。我国的认证工作存在的主要问题是：商品的生产、流通、使用、进出口各环节实行分割管理和多头认证，对国内产品和进出口商品实行双重和不一致的质量许可和认证制度，缺乏统一性和权威性；检验、认证机构“小、弱、差”，一些认证机构没有取得国外的认可与授权；认证激励机制不完善，一些企业根本没有将获取国际认证这项工作纳入到议事日程，致使其产品不能获得进口国的认可而遭受技术壁垒限制。4.行业协会未充分发挥应对技术壁垒的特殊作用世贸组织是成员国（地区）政府间的经济性组织，对于各国行业协会组织的行为规范没有干预的权力，这就为行业协会组织提供了充分的活动空间。也就是说，行业协会作为社会中介组织具有政府所不能的功能，在应对技术性贸易壁垒方面，可以起到政府所起不到的特殊作用。另外，根据WTO/TBT有关合格评定程序的规定，需要授权、委托给民间具备第三方性质的技术机构执行，这些机构应是具有社团法人和社团法人地位的技术机构。但是，目前我国的行业协会、检测、认证等机构的发展仍处于初级阶段，大部分为官方或半官方性质，即使是注册法人经营，也实际受政府机构控制。绝大多数行业协会处于小规模经营，分散状态，基本上不能起到对行业内部企业的协调、规范和提供信息平台的作用。（二）外因1.世界范围内的贸易保护迅速蔓延近几年，尤其是入世后我国出口增速迅猛，世界贸易地位节节攀升，在世界经济不景气背景下，我国出口大幅度增长引起了国际社会的普遍关注，一些国家违反《技术性贸易壁垒协定》规定的非歧视性原则和国民待遇原则，制定了一些专门针对我国出口的歧视性技术标准，并大有愈演愈烈之势。而且这些做法极易引起连锁反应和扩散效应，严重制约了我国的出口。如美国、日本和欧盟就有许多专门针对我国传统优势产品如纺织品、皮革制品、农产品等带有明显歧视性的技术性标准和措施。目前我国对美国的肉类出口基本上还是空白，其中一个重要原因就是美国食品安全检验局采用拖延等方式，拒绝接受我国企业进行有关检验和审查的申请。美国和欧盟为了限制我国纺织品出口，调整了原产地规则，轻而易举地达到了限制进口的目的。2.世贸组织的《技术壁垒协议》内容不够完善有些技术壁垒确实是出于保障人民健康安全、保护生态环境和防止欺诈行为的考虑。但由于世界贸易组织的《技术壁垒协议》的内容不够完善，且在实际执行过程中存在一些真空地带，致使不少技术壁垒被贸易保护主义者所利用。如在《服务贸易总协定》中，尽管规定各缔约方对服务贸易的开展不得采用或实施限制性的措施，但又规定：“为保护公共道德或维持公共秩序的需要”和“为保护人类、动物或植物的生命或健康的需要”可以例外，意即允许采取必要的限制措施。五、我国的应对之策应对技术壁垒是一项长期而艰巨的工作，需要政府、企业、行业协会及相关技术机构等共同努力、互相配合，才能取得最大的收益。如图5-1所示：图5.1政府、行业协会、企业与技术壁垒技术壁垒技术壁垒企业政府行业协会（一）政府层面的应对措施1.建立完善的反技术壁垒体系一是建立技术壁垒的预警和快速反应机制。有关部门要充分利用各种渠道，特别是要发挥我驻外机构的优势，必要时向技术壁垒发源地派驻专门代表及时收集、整理、跟踪技术壁垒的最新动态，建立我国国家技术壁垒数据库和咨询中心，及时为出口企业提供国外技术壁垒信息，从而对国外可能出现的技术壁垒预先采取防范措施。二是健全反技术壁垒的研究和协调管理机制。加快专业人才培养，加强对国内外反技术壁垒典型案例的研究，总结国内外企业突破技术壁垒的经验教训在解决贸易纠纷中发挥指导和协调作用。政府、行业协会和企业要建立信息共享和沟通协调机制，及时反映情况，完善相关措施，更好地应对国外技术壁垒。三是建立我国的技术壁垒体系。一方面通过技术壁垒有效保护本国市场，另一方面针对那些对我国产品设置歧视性技术壁垒的国家或地区，保留报复的权利，并根据形势需要实施报复，以使这些国家及时撤消针对我国的不合理技术壁垒。2.实施国际标准化战略积极推广并规范认证工作是我国实施国际标准化战略的重要前提。（1）壮大我国认证机构力量引导认证机构走股份化、集团化、规模化的道路，通过兼并、参股等多种形式和国家必要的扶持，尽快形成一批专业技术覆盖面广、实力雄厚、管理有序、世界知名的认证机构。（2）建立统一的认证体系积极推广ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理系列标准认证和ISO18000安全标准认证，增加认证的透明度和权威性，避免多头认证。同时，要扩大认证覆盖面，使更多企业和更多产品拿到通向国际市场的“通行证”。（3）建立与国外权威认证机构的相互认可机制同时要加强对认证机构、实验室的考核和管理，进一步提高认证水平和国际信誉，争取签订各种类型的多边和双边的互认协议，使我们更多的认证机构和实验室取得外国、特别是发达国家权威认证机构的认可和授权，为企业取得国际认证创造更加有利的条件。（4）积极参与国际标准的制定、修订和协调工作充分反映我们的意见和合理要求，特别是要尽量争取把我国的优势项目（具有中国特色的传统工艺品）和高新技术产品的国家标准纳入国际标准体系中去。3.加强检验检疫以把好进出口关按照国际规则强化出入境检验检疫。对于不符合国外技术壁垒正当要求的出口产品要严格出境检验检疫，防止或避免产生贸易纠纷并对其他同类或有关商品的出口产生不利影响；加强进口检验检疫，此举不但保护我国人民、动植物安全、健康和生态环境，而且有利于应对国外技术壁垒。4.充分利用WTO有关技术贸易壁垒的法律条款（1）利用好有区别待遇我国是以发展中国家身份加入WTO的，要争取充分利用《TBT协议》中有关发展中国家特殊和有区别的待遇原则，及时向WTO和有关发达国家申请技术援助和延长有关技术壁垒实施的适应期或过渡期等，增强我国适应国外技术壁垒要求的能力，降低对我国产品出口的影响。（2）充分利用新规定实施的缓冲期作为WTO的正式成员，我国应该充分利用缓冲期，研究、掌握和运用各种国际法规对措施草案制定的意图、合法性、合理性及对我国出口的影响等方面进行认真的分析、研究和评估，并广泛征求社会各界意见，尽可能降低其对我国出口的不利影响。（3）抵制歧视性标准如果发达国家违反非歧视原则和国民待遇原则，对我国出口产品设置一些歧视性技术壁垒以实施双重标准，我国要及时提出抗辩，采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制予以解决，坚决维护我国的正当权益。5.加强本国的科技投入和知识产权保护应吸引更多的社会资本进入科技领域，向民间资本开放国家实验室，使科技投入从目前以政府为主的状态转向多元化。同时，要加强知识产权方面的保护。（二）企业层面的应对措施l.学习和掌握和《TBT协议》的游戏规则面对形形色色的技术壁垒，企业应尽快熟悉《TBT协议》的游戏规则，避免造成不必要的损失；了解如何利用应有的权利，以维护企业正当的权益。2.关注并研究相关信息在政府部门建立起专门的技术壁垒咨询中心的基础上，企业应当特别关注贸易对象国的技术壁垒动态，积极研究相关对策，准确引导生产。3.改善企业的技术管理水平一是提高技术水平。加大研究与开发投入，完善创新机制,提高产品的科技含量，推动企业技术进步。这是应对技术壁垒的根本途径。二是提高管理水平。不断学习和借鉴国内外先进企业的管理经验，与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的质量管理、绿色管理和安全管理方法，从制度上保证产品的效能和质量。这是应对技术壁垒的重要保障。三是建立清洁生产机制。加强对生产的全过程控制，采取必要的清洁方案，防止生产过程中污染事件的发生。树立环保与经济发展并重的生态观念，走可持续发展之路。这是应对技术壁垒的有效方法。4.积极申请各种国际认证企业要加强收集和研究各国和国际组织的技术法规、标准、检验与认证制度，尽早取得国际市场通行证，把与企业出口商品相关的内容加以吸收，并制定到自己的产品标准中去，严格按照标准组织生产，使自己的产品具有穿透对方技术壁垒的能力。使产品顺利进入国际市场，以树立中国品牌良好的国际形象。5.增强知识产权保护意识重视境外知识产权的保护，积极申请境外专利和注册商标，以防止国外企业抢注。6.绕开国外复杂繁琐的技术壁垒通过合资、独资、收购、兼并、投资等手段，发展中国企业的国际化经营规模，获得并转移国外的先进技术，带动相关产业跨越贸易壁垒。7.积极应诉个别企业在遭遇技术壁垒时，我国企业应当尽量争取集体应诉或集资应诉，以减少企业的应诉费用,打破力量微弱，应诉费用高等劣势，并可带动其他产业纷纷效仿的巨大效应。8.实施市场多元化战略进一步有重点、分步骤、深层次的拓展发达国家市场，尽快改变我国出口过分依赖美国、日本、欧盟的格局。积极开发新型大市场。据预测，到2010年，新型大市场国家进口总额将占世界总进口的1/4以上，墨西哥、阿根廷等9个国家应该是我国应积极开发的重点市场。努力拓展暂时还不成熟的市场。我国物美价廉的劳动密集型产品在非洲等落后国家和地区具有很强的竞争力。企业要学会在尚不成熟的市场中发现机会，扩大出口。（三）行业协会层面的应对措施行业协会作为企业的自律管理组织，拥有众多的企业会员，熟悉行业特点，同时又与政府保持着密切联系，可以在应对技术壁垒的过程中承担许多必需却难以由政府和企业直接承担的事务，很好地发挥自身独特的桥梁作用。1.积极参与政府谈判并协助企业解决争议行业协会应从扩大出口与保护行业安全、企业合法权益的角度出发，积极配合政府参与相关谈判。同时，行业协会应在外方起诉时积极组织企业应对，以减少损失，必要时由行业协会出面按各个企业所占的出口份额统一筹集资金，代表行业整体进行应诉。2.加强与国内外相关行业组织的联系与沟通行业协会可以通过与国外同行业组织定期交流，开辟获取有关信息的新渠道，提前获知相关最新信息。这方面的一个突出例子就是，2002年5月份在美国食品与药品管理局准备限制我国蜂蜜进口时，中国食品土畜进出口商会提前得到美国进口商协会的通报，立即组团赴美游说美国食品与药品管理局，成功避免了美国效仿欧盟等国对我国出口蜂蜜的封杀。3.健全国内有关技术法规和标准积极发挥行业协会优势，借鉴国外经验，推出机制灵活的协会指导性技术文件，尽快在全行业推广应用，起到引领新技术开发的作用，促进产品结构调整和升级，并在对外贸易中发挥作用，最终成熟以后可以上升为国家标准和行业标准。4.提供行业内相关企业培训、咨询和信息等全方位、多元化的服务WTO法规的复杂性和专业性让许多企业无力理解，致使很多企业在现实中遭遇到了技术壁垒。因此，行业协会组织应充分发挥其服务职能，对企业提供广泛的培训及咨询，及时扫除企业认知上的盲点与误区。结束语技术壁