2009年下半年经济结构调整分析

[国研专稿]2009年下半年经济结构调整分析（上）2009-11-18摘要：本文从财政政策、货币政策、产业政策、扩内需与国民收入分配政策、外贸政策、投融资等方面描述2009年上半年基本情况及分析下半年可能的趋势。面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院果断决策，不断丰富和完善应对危机的一揽子计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏。在较短时间内，遏制住了经济增速下滑的趋势，国民经济出现企稳回升的良好势头。但国际金融危机使我国经济结构不合理问题进一步凸显。结构不合理是长期困扰我国经济发展的难题。在国际金融危机的冲击下，外需急剧萎缩使我国经济结构存在的问题更加突出。从经济增长结构看，在消费、投资和出口“三驾马车”中，外贸出口的大幅下降，成为拖累国民经济增长的主因；投资增长速度持续明显超过消费增长速度，表明投资与消费的比例也不协调。从三次产业结构看，我国经济增长长期过多依赖第二产业特别是工业，在国际金融危机中受到冲击最大、降幅最深的是工业，已成为经济增长速度回落的直接原因。从工业内部结构看，在外需收缩的冲击下，钢铁等行业产能过剩矛盾更加突出，在建产能逆势扩张势头强劲，同时近期一些新兴行业盲目扩张的趋势已然显现。从企业组织结构看，具有国际竞争力的大企业还不够多、不够强，中小企业发展面临着更多的困难。从城乡结构看，国际金融危机严重影响了农民工的就业与收入，城乡收入差距呈现扩大趋势。因此，温家宝总理8月26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。会议强调要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。要实行严格的有保有控的金融政策和强化环境监管，按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款，并严格发债、资本市场融资审核程序。当前重点调控的产业是：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业。2009年下半年财政政策调整据国家财政部统计显示，上半年，全国财政收入33976.1亿元，同比下降2.4%。其中，中央本级收入17704亿元，同比下降9.4%；地方本级收入16272.1亿元，同比增长6.6%。全国税收总收入完成29530.1亿元，较去年同期减少1895.7亿元，下降6%。单月税收收入跌幅逐渐收窄，6月份完成5483.6亿元，实现年内首次增收。从快速增收的税种看，多集中于金融证券、房地产等与资本扩张密切关联的领域，银行、保险公司和证券公司的营业税收入恢复较快，与土地、房屋保有和交易相关的税收已实现快速增长，与生产相关的部分税种依然减收。国内增值税下降3%，进口环节税下降14.9%，企业所得税下降13.8%，关税下降29.9%。受结构性减税和成品油价税改革的影响，证券交易印花税、车辆购置税和成品油消费税税收均出现了与实际经济状况差异较大的情形，在证券交易和汽车成交额大幅上升的情况下，证券交易印花税和车辆购购置税分别下降74.5%和6.2%；成品油销量变化不大，但其消费税却增长392.9%。非税收入显著增长，总额达到4446.1亿元，较去年同期增长31.4%，高于同期税收收入和财政收入的增速。地方债发行工作进展顺利。至6月底，地方债总发行规模将达到1659亿元，占全年2000亿元地方债券发行规模的83%，剩余地方债将于7月份全部完成。截至6月底，新增1.18万亿元中央政府公共投资中，已安排资金5915亿元。通过大幅增加政府投资，尤其是中央项目和地方项目投资，上半年全社会固定资产投资同比增长33.5%，为近5年来最高。但回升势头需政策巩固，受税收收入持续负增长拖累，在非税收入同比增长31.4%补充下，全国财政收入仍然同比下降了2.4%。企业所得税等与生产相关税种的大幅减收，反映出实体经济依然不容乐观。下半年财政政策在保增长过程中要更加注重推进结构调整，加快自主创新，加强节能环保；通过财政担保、贴息、税收优惠和直接资金支持的手段，引导市场资本和企业按照国家的产业政策目标进行调整和升级；发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点，推广使用绿色技术和产品，是刺激消费、增加投资、稳定出口的重要结合点，也是调整结构的现实切入点。（1）充分发挥政府公共投资的作用，促进投资平稳增长。加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，尽早形成有效实物投资，引导带动社会投资。加大监督检查力度，确保投资尽快落实到位并发挥效应。（2）支持扩大国内需求特别是消费需求。继续实施结构性减税政策，增强企业投资和居民消费能力。进一步做好家电下乡工作，完善政策措施，改进兑付办法。认真落实汽车摩托车下乡政策，推进家电“以旧换新”试点，并与家电下乡政策有机衔接。（3）大力促进农村改革与发展，完善对种粮农民的各项补贴政策，增加农民收入，调整农业生产结构，加强农业综合生产能力建设。加大社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度，稳定居民消费预期，促进扩大消费。（4）继续加大对中小企业的财税支持力度，抓紧落实已出台的各项政策措施，稳定和扩大出口。2009年下半年货币政策与动态微调从截止到目前的信贷结构看，人民币中长期贷款主要投向基础设施行业、租赁和商务服务业和房地产业。上半年，主要金融机构（包括国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行和城市商业银行）投向基础设施行业(交通运输、仓储和邮政业，电力、燃气及水的生产和供应业，水利、环境和公共设施管理业)、租赁和商务服务业的人民币中长期贷款分别为1.6万亿元和4246亿元，占新增中长期贷款的比重分别为51.6%和13.7%，比上年同期分别高3.8个和7.7个百分点；投向房地产业的中长期贷款为3501亿元，占新增中长期贷款的比重为11.3%，比上年同期低7.9个百分点。从央行发布报告看，将坚定不移地继续落实适度宽松的货币政策，根据国内外经济走势和价格变化，注重运用市场化手段进行动态微调，把握好适度宽松货币政策的重点、力度和节奏，及时发现和解决苗头性问题，妥善处理支持经济发展与防范化解金融风险的关系，进一步增强调控的针对性、有效性和可持续性，维护金融体系的稳定，巩固企稳向好的经济形势。一是经济已经开始回升，货币政策延续上半年的扩张力度必要性降低；二是经济回稳的基础尚不稳固、年内通胀风险不会出现，目前尚未到货币政策收紧的时机；三是货币政策要在预防资产价格泡沫风险、远期通胀风险，金融风险方面有所作为。总体来看，“保增长、保民生、保稳定”仍应是下半年金融调控的首要目标，货币政策仍应坚持“适度宽松”的既定方针，但在执行中，要适度微调，由上半年的“相当宽松”向“适度宽松”回归，推动货币与信贷平稳增长，加强信贷结构调整，实现“调结构、促转型、增后劲”，同时还要切实防范可能出现的金融风险。信贷政策的结构性“微调”的侧重点主要有：一是要促使商业银行信贷投放向实体经济倾斜，可以对商业银行提出强制性要求，保证新增贷款的大部分必须用于实体经济，存量贷款也要有计划地向实体经济转移。二是灵活把握好货币供应的总量和结构、力度和进度，防范出现通货膨胀风险和金融市场泡沫风险等。三是积极引导商业银行对信贷投放进行结构性调整，在保持基础设施建设的配套贷款合理增长的同时，解决经济复苏由政府推动向市场自主性增长的动力切换问题。信贷投放要向有效推动民间投资和消费增长倾斜，具体而言，要加大对创新能力强、产业前景好、有订单、有利于带动就业的中小企业和民营企业的信贷投放，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能向外转移、节能减排、发展循环经济的信贷支持，进一步开发促进居民消费的多种消费信贷产品，增加对居民消费贷款的投放，加大对三农、助学、就业等的信贷支持，同时继续限制对“两高”行业和产能过剩行业劣质企业的贷款；鼓励和引导金融机构扩大出口信贷的规模，探索在出口信贷中提供人民币中长期融资。2009年下半年产业政策与结构调整据工信部统计数据显示，目前钢铁行业产能过剩超过1亿吨，而今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，而在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右，在建氧化铝、电解铝产能仍达560万吨和200万吨。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。产能过剩的原因一方面来自于新增的项目产能，另一方面则来自于金融危机促使的产能调整过程被打断。国务院下半年将坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合。当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。要深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。从长远来看，调整三次产业结构，在继续加强农业基础地位，推动工业由大变强的同时，着力提高服务业的比重。作为我国经济中的突出“短板”，服务业比重过低问题在这次国际金融危机冲击下反映尤其明显。加快发展服务业，一要解放思想，彻底转变重实业、轻服务的观念，真正把服务业当作产业来对待，推动服务业发展成为国民经济的主导产业。二要消除限制服务业发展的体制障碍，坚持市场化、产业化、社会化方向，深化改革、放宽准入、打破垄断、促进竞争，特别要鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域。三要鼓励服务创新，优先发展金融保险、科技研发、文化创意、工业设计、现代物流等生产性服务业，促进现代服务业与现代制造业互动发展；推进社区服务、信息咨询、旅游文化等生活性服务业转型升级。四要加大政策支持力度，鼓励有条件的地方发展生产性服务集聚区，加快培育一批服务业龙头企业和知名品牌，大力发展服务贸易。同时，要继续加强农业基础设施建设，大力提高农业现代化水平。要加快形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑的现代产业体系，推动工业由大变强，形成三次产业协同带动经济增长的新格局。调整产业内部结构，一手抓着力淘汰落后产能，一手抓大力培育新兴产业。抓淘汰不适应市场需求的落后产能，关键是要落实好国务院出台的十大产业调整振兴规划，按照“控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新”的要求，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。抓加快培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来国际竞争的制高点。这是我国结构调整中的重中之重。要大力发展新能源和节能环保产业，进一步提高新能源汽车等方面的研发能力；积极发展第三代移动通信、高速互联网等新一代信息产业，加快促进三网融合；加快发展信息网络、交通运输、节能建筑、航空航天、装备制造等方面的新材料产业以及生物育种、生物医药等生物产业。要大力扶持新兴产业，加强规划和政策引导，使之成为带动未来发展和参与国际竞争的主力军。

作者：国研网宏观经济研究部来源：国研网《宏观经济》月度分析报告责任编辑：孟娜[国研专稿]2009年下半年经济结构调整分析（下）2009-11-18扩大消费需求与调整国民收入分配结构据国家统计局统计，在上半年GDP增长的三大需求中，最终消费对经济增长的贡献率达53.4%。分地域看，在政府增加农民收入以及家电、汽车下乡等政策实施力度不断加大的背景下，农村消费重现明显高于城市的现象，农村消费潜能得到不断释放。同时，在国家一揽子扩内需政策的刺激下，住房市场、建材家装市场、汽车市场快速升温，成为消费市场上的几大亮点。因此，2009年下半年，在保持投资适度增长和稳定外需的同时，着力增强消费对经济增长的拉动作用。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。抓好中央投资项目建设，认真遵守基本建设程序和项目资本金制度，严格项目监管，确保建设质量和资金安全；加强部门联动联控和信息共享，坚决控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设，对新兴产业发展也要加强引导和规范。进一步激发民间投资的积极性和内在活力，引导和支持民间投资进入基础设施、公用事业和文教卫生等领域。调整需求结构的关键在扩大内需；而扩大内需的根本在于扩大消费。要继续实施好促进汽车、家电等消费的政策措施，加快城乡流通网络建设；完善房地产市场调控，加强土地、价格等政策引导，促进房地产市场平稳健康发展；大力发展旅游、健身和文化等服务性消费，加快发展多层次的社会化养老服务。我国消费增长低于投资和GDP增长既有客观的历史原因，也有宏观政策方面的原因，主要是社会分配领域的失衡和社会保障制度的不足。从分配领域看，我国存在两大失衡：一是劳动力报酬在国民收入中的比重偏低且呈持续下降趋势，这导致居民有购买力的消费需求增长不快。1992年，我国居民、政府和企业的可支配收入占GDP比重分别为67.8%、19%和13.2%，到2007年分别变为49.7%、23.6%和26.7%，居民收入增长远落后于财政收入和企业利润增长速度；二是社会财富出现了过于集中的趋势，居民收入差距过大。由于富人的边际消费倾向显著低于穷人的边际消费倾向，导致社会财富应有的消费力难以有效释放。与财富的过度集中相伴随，农民收入增长落后于城市居民收入增长，城乡收入差距在扩大。因此，调整国民收入分配结构，在保持企业和政府收入继续增长的同时，着力提高劳动报酬在初次分配中的比重和缩小收入分配差距。必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。一是逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于、甚至应略高于经济增长和企业收入增长，切实执行《劳动法》关于最低工资的规定，提高劳动者待遇和各项保障，并保证劳动者工资随个人技能、贡献和企业发展、物价水平而合理增长。二是逐步缩小居民收入分配差距。既要充实完善强农惠农政策体系，加强社会保障体系建设，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，不断提高农民和城镇低收入者的收入；又要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，完善企业管理层薪酬制度，规范垄断行业收入，加强对高收入的税收调节，促进收入分配结构合理化。三是改进个人所得税制度设计，大幅减轻中低收入者税赋负担，调节居民收入水平，缓解收入差距过大和财富高度集中。从国际横向比较看，我国个人所得税税率是相当高的，累进税率达到了45%，而且起征点偏低。当前迫切需要提高个税“起征点”，切实发挥税收对财富分配的调节作用，并提高富裕人群的所得税率，社会呼声也较高。四是建立和完善覆盖城乡的医疗卫生、养老等社会保障体系。目前正加大政府对社会保障的投入，推行公立医院改革，扩大医疗卫生的公共服务，为医院运行和居民就医提供补贴，加强农村和偏远地区基本医疗保障，解决百姓看病难、看病贵的问题，让居民享受到较高水平的医疗服务。建立起全民共享的社会保障体系，增加养老保险、失业保险和城镇最低生活保障参保人数，特别是将农民尽快纳入社会保障体系，加快建立农村养老保险体系，建立针对农民工的失业保险、工伤保险等，消除居民后顾之忧。外贸政策与优化进出口结构据海关统计，中国贸易进出口从去年8月开始出现下滑的趋势，11月进口、出口都首次出现同比负增长。进口在今年1月达到同比负增长的峰值（-43.1%）后逐月回升，6月进口同比降幅缩小到13.2%。出口同比降幅在今年2月后一直在17%和26%之间波动，其中5月达到最深降幅（-26.3%）。目前进口回升的趋势比较明显，而出口虽然出现一些回升的趋势，但基础尚不稳固。从中国和主要贸易伙伴的进出口看，今年上半年，欧盟是中国第一大贸易伙伴，中欧双边贸易总值1599.7亿美元，同比下降20.9%，其中出口同比下降24.5%，降幅大于出口总体降幅。美国为第二大贸易伙伴，中美双边贸易总值为1320.9亿美元，同比下降16.6%，其中出口降幅为16.9%，降幅明显小于21.8%的出口总体降幅。日本是中国第三大贸易伙伴，中日双边贸易总值为997.3亿美元，同比下降23.1%。从出口商品看，中国上半年主要劳动密集型产品出口同比降幅均小于总体降幅。这说明在国际金融危机背景下，全球贸易结构发生了变化，消费者在收入下降的情况下，对劳动密集型产品需求下降最小。上半年，中国机电产品和高新技术产品出口降幅量小于出口总体降幅，下降幅度最大的是国际市场需求减少、价格明显下降、中国又采取限制政策的“两高一资”类产品出口。从进口商品看，今年上半年，中国进口初级产品1167.7亿美元，同比下降37.1%。由于国际市场上大部分初级产品价格出现大幅下跌，所以中国进口初级产品的实际数量和进口金额出现了背离的趋势。调整外贸结构，加快转变外贸增长方式，着力提高一般贸易、自主品牌和高附加值产品出口比重。我国对外贸易在快速发展的同时，也积累了一些结构性矛盾。一是加工贸易所占比重偏大。2008年加工贸易占对外贸易的比重达41.1%，其中出口所占的比重更大。加工贸易是我国利用自身劳动力资源优势、参与国际分工的重要方式，有利于扩大就业、增加外汇收入。但加工贸易对税收和技术进步的贡献却不大，国内企业只能拿到很低的加工费。二是出口产品大量为贴牌生产。我国出口企业中拥有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口总额的比重低于10%。大部分利润被外国品牌商拿走，污染和消耗则留在国内。三是出口产品层次较低。出口产品主要集中在劳动密集型产品和制造环节上，即使是机电产品和高新技术产品，大部分也是中低端加工装配环节的产品，国内增值率不高。因此，必须加快转变外贸增长方式。（1）在努力稳定出口规模的同时，优化出口产品结构，扶持拥有自主品牌、核心技术的产品出口；推动加工贸易转型升级；调整外贸结构，要把引进先进技术、管理经验、高素质人才放在重要位置，实现从“招商引资”向“招商选资”、“招商引智”转变。加快“走出去”步伐，支持各类有条件的企业对外投资，开展海外资源、技术合作。（2）坚持推行外贸多元化战略。一是加强区域间贸易合作，加快双边自由贸易协定体系建设。未来可以考虑进一步加强与周边俄罗斯、印度、东盟等国家与地区的贸易单边与多边合作，建立区域范围内贸易互动与稳定机制，同时建立区域内部金融合作体系，推动东亚地区货币——外储——金融系统建设，增强10+3框架凝聚力。二是鼓励企业拓展南美、非洲等新兴市场。利用国外企业因金融危机收缩业务的契机，结合中国企业竞争优势，尽快抢占细分市场。三是推进与资源、能源储备丰裕国家双边互惠贸易活动。（3）积极应对国际贸易保护主义。一是坚定、明确阐明中国对于贸易保护主义的态度，反对任何国家以任何形式阻碍贸易自由化进程，同时对实施贸易保护的国家进行威慑、警告，使其在实施相关贸易保护行为的过程中有所顾忌。二是对于其他国家擅自直接或变相采取禁止、限制、加征关税等影响中国正常出口贸易的行为，以及其他国家通过倾销等方式向中国输入商品的做法，考虑对其采取报复性措施，如征收报复性关税，限制该国相关产品进口，控制进口配额等。三是倡议国际有关机构对世界贸易体系进行改革，特别强调世贸组织要加强对发达国家贸易保护政策的监管。同时充分利用WTO规则，以“增进国际交流，抵制贸易壁垒”为原则，运用反倾销、反补贴等政策工具，打击部分国家贸易保护行为。（4）加快扩大跨境贸易人民币结算试点。跨境贸易人民币结算既符合当前扩大出口的形势需要，也符合未来中国人民币汇率体制改革的需要，有利于中国企业减少汇兑损失和汇率波动风险。下半年，一方面应该尽快制定并实施有关人民币阶段的实施细则，另一方面可以适当扩大人民币结算试点的区域，并试点一些新的结算形式。投融资政策与督促调整我国从2008年第四季度开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以来，在一系列“扩内需、促增长”政策的推动下，经济在2009年上半年一直表现出恢复增长态势。其中，新开工项目和计划投资的快速增长，预示我国下半年和明年的投资将继续快速增长。当前内需有所启动，投资和消费增长都较快，但主要得益于政策推动。比如，靠政府投资推动，2009年上半年城镇固定资产投资中预算内资金增长88.7%，占全部投资资金的比重由2007年一季度的2.8%增至5.4%。四是投资的产业分布和地区结构有所改善。在城镇投资中，第一、二、三产业投资为1428亿元、33956亿元和42714亿元，同比分别增长68.9%、29.0%和36.6%；分地区看，东部地区城镇投资增长26.7%，中部地区增长38.1%，西部地区增长42.1%。自去年我国经济遭受国际金融危机冲击出现明显下滑以来，社会最关心的问题之一是民间投资信心严重受挫，以及担心因政府投资大量进入对民间投资的“挤出效应”（或者“国进民退”问题）。统计数据显示，2009年1-2月，我国全部城镇固定资产投资增长26.5%，其中国有投资增速高达43.4%，而内资非国有部分投资仅增长24.9%，低于国有投资增速18.5个百分点，比全部城镇投资增速低1.6个百分点，其中最具代表性的私营投资增速只有23.4%，为近几年来的最低值。但是，随着3月份以来整个经济的止跌回升，民间投资的重要组成部分私营企业投资增速呈现出明显的企稳回升走势：1-3月增速比1-2月加快4.3个百分点达到27.7%，与全部城镇投资增速的差距由前两个月的3.1个百分点大幅缩小到0.9个百分点；1-4月，私营投资增速继续加快1.2个百分点至28.9%，1-5月更达到32.8%，一举追平了全部城镇固定资产投资增速。而1-6月，私营投资在整体投资增势放缓的背景下继续保持快速回升势头，增速达到34.2%，反超全部城镇固定资产投资增速0.6个百分点。1-7月，全部城镇固定资产投资增速出现本轮经济回升以来的首次明显回落，增速由1-6月的33.6%下滑到32.9%，而私营投资却令人欣慰地保持在本轮回升以来的最高位34.3%，比1-2月时的增速回升了10.9个百分点，反超全部城镇投资增速达1.4个百分点。以上表明，我国民间投资信心正在逐渐恢复。合理引导民间投资，保持投资平稳增长。一是进一步优化投资结构，构建鼓励和支持农业投资的政策体系。为了促进我国农业现代化和新农村的建设，有必要构建鼓励和支持农业投资的政策体系，财政投资的重点要向农村倾斜，加强农村危房改造、农村基础设施、农村电网和乡间公路建设；应加大对贫困地区的投资力度，向中西部地区倾斜，扶持民族地区的经济发展；继续支持西部大开发，促进东北等老工业基地振兴，促进中部地区崛起；向民生倾斜，支持保障性住房、生态环境、医疗卫生教育文化以及灾后恢复重建等民生工程建设。二是规范地方政府投融资行为，引导企业减少投资盲目性。创新政府投资项目管理模式，加大对公共投资项目的监督检查，提高项目投资决策的科学性，切实减少体制性无效投资和腐败。规范地方政府负债行为，提高政府负债尤其是隐性负债的透明度，强化市场约束；规范政府投融资平台运作，明确投融资平台与地方政府的关系，避免信贷资金财政化。通过发展规划、产业政策、信息引导、产业准入和信贷政策等手段，对社会投资方向进行引导，抑制盲目投资和低水平重复建设。三是加快落实调整固定资产投资项目资本金比例的政策，尽快出台鼓励民间投资的政策措施。加快推进城镇化进程，进一步推进户籍制度改革，支持发展中等城市群，保持房地产业健康发展。四是破除垄断，为社会投资营造公平的市场环境。允许社会资本进入金融、铁路、航空、电信、电力等行业；通过税收、财政贴息和政府采购等政策继续加大对中小企业的扶持力度；继续改