山东省公务员（申论）模拟试卷4（共18题）

山东省公务员（申论）模拟试卷4（共9套）（共18题）山东省公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目某政协委员欲呼吁开展农民工返乡致富活动。请你根据材料，写一份提案，提交给该市政协会议审阅。要求：1．内容具体，切合主题；2．准确全面，逻辑清楚；3．不考虑行文格式；4．400～500字。材料城镇化，是当前社会广泛讨论的热点，也是两会农民工代表关注的焦点。政府工作报告中曾强调，“有序推进农业转移人口市民化”“为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”。在促进“人的城镇化”过程中。中西部城镇如何迎接日渐庞大的返乡农民工群体是一门难题多多的“必修课”。全国人大代表张全收，深圳全顺人力资源开发公司董事长，人称“农民工司令”，目前正筹划把“司令部”从深圳迁往郑州。他说：“以往招收的农民工，基本上全部安排在沿海就业，现在已有约三成农民工被安排在河南，再过几年，农民工在沿海和内地就业就会对半分。”另据国家统计局的数据显示，2012年，本地农民工的新增数量历史上首次超过外出农民工的新增数量。新现象、新数据共同证实一个新趋势，越来越多的农民工选择返回中西部家乡。近几年，全国有不少省市都在实施农民工“回归工程”，吸引农民工返乡创业。据农业部乡镇企业局统计：全国累计有1．2亿农村劳动力外出务工，近500万农民工返回农村发展现代农业、开办工商企业，兴办的企业总数约占乡镇企业总数的1／5。1名回乡创业人员每兴办一个企业，就可以带动7至8个人就业，全国近500万农民工回乡创业人员，可以带动3000多万农民就地就近就业，每人每年增加5000元左右的收入。由此可见，农民工返乡创业，对于促进农民增收、就地就近就业，推动现代农业的发展，提升县域经济实力的作用是巨大的。可以说，现在农村的发展农民工功不可没；而未来农村的发展，农民工不可或缺。“农民工返乡创业现象出现在我们这儿已经有很多年，但真正形成气候得从2008年说起。”面对关于阜阳市农民工返乡创业源头的提问，阜阳市人社局劳动就业管理局局长慕朝晖一下子把时钟拨到了5年前。原来，2008年，出于解决大量农民工因金融危机返乡的问题以及本地经济发展的目的，阜阳市响亮地提出了“返乡创业光荣”的口号。“那时候，我们主要是通过举行表彰会的形式，对返乡创业先进个人进行表彰奖励，号召其他人向他们学习。”很多“80”、“90”后农民工留恋城市生活，但现实的情况却要求他们做出理智的判断，是在城市里继续苦等机会?还是回农村一显身手?“80后”农民工王建坤说：“我从中学毕业后就跟着舅舅来城里打工了，这几年省吃俭用也存了一些钱，但现在想办企业也有条件限制，我们这些农民工手里没有几个钱，如果政府不给一点扶持政策，恐怕创业这条路并不好走。”某高校学者表示，当前政府虽积极鼓励农民工返乡创业，但过多的行政审批却可能耗尽很多人的热情，多年前办一家公司要到几个甚至十几个地方盖章审批，现在虽然很多地方有了一站式服务大厅，审批提速，但类似问题却仍然存在，如果不能尽早改变这一局面，恐怕很多人都会对政府的诚意产生质疑。据调查，当前农民工返乡创业的金融需求仍存在较大缺口。从创业资金需求来看．由于返乡创业的农民工一般都已积累部分启动资金，资金需求缺口主要集中在一年以下的短期流动资金，且主要集中在规模种养业、加工业、交通运输业。农民工返乡创业开办的多属小微企业，公司管理体制并不完善，有效抵押物不足，加上农民工与金融机构之间沟通不充分、信息不对称，金融机构从防范风险角度考虑，对达不到信贷门槛的农民工的创业资金需求较难满足。而农民工返乡创业缺乏有组织的引导和管理。目前尚无明确的组织机构或者部门对农民工返乡创业进行引导与管理，受技术、资金、管理、环境等条件的限制，多数农民工返乡创业处于分散、随意、无序的不稳定状态。学者刘某对农民工创业提出了自己的看法：“我国正处于社会转型升级的关键时刻，当前东南沿海地区‘招工难’和内地部分地区只要‘GDP’不要环境的问题都在告诫我们，不能再走过去的老路，农民工为城市的发展作出了巨大的贡献，如果回乡创业仍然是进行传统的产品加工，不注重生产技术，势必成为生产链上的最后一环，而罔顾环境一心发展的话。也难免出现用‘绿水青山’换‘金山银山’的问题，那么当前这些棘手的问题就会在城镇化过程中循环出现。”专家王某认为：“大家进城务工是因为机会多，但大有大的难处，北上广竞争大压力大，农民如果可以将大城市挣来的钱带回农村创业，就可以慢慢将农村建设成一个小城镇，如果能够良性循环，生活待遇恐怕比在北上广打工强得多。当前最重要的问题就是政府一定要做好扶持工作，引领农民走上可持续的发展道路。当然，开展城镇化的推进工作就要结合当前城市病的各种问题，做好统筹规划，毕竟无论是雾霾还是拥堵，都在降低着居民的幸福感和满意度，城镇化给了我们一次全新的机会，我们一定要避免出现过的问题，争取建设一个风光明媚、生活富足的新城镇。”“90后”农民工柯尧对未来充满希望：“大城市车多人多太乱太脏，我来这里打工就是为了学点知识，等我能耐学到手，钱攒够了，就回老家创业，如果家乡就业机会多、待遇好，以后年轻人建设自己的家乡不就挺好吗，还能经常孝顺父母，再说我们村里的空气比起城市好得可不止一星半点哩。”标准答案：近几年，全国各地都在实施农民工“回归工程”，依靠农民工返乡创业，极大地推动了当地的新农村建设。农民工们对家乡有着难舍的乡情，对家人有着难离的亲情。而且随着城镇化的推进，大城市生活压力与日俱增。因此，农民工在外打工有了一定的积蓄和学识之后，大都萌生回乡创业的想法，希望通过奉献自己的知识和力量大显身手。这种强烈愿望成为农民工返乡创业的感情基础和成就事业的基本动力。为此，提出如下建议：一、广泛宣传动员政府有关部门应大力宣传农民工返乡创业的先进典型。通过提出“返乡创业光荣”的口号，号召外出务工人员回乡创业，同时对返乡创业先进个人进行表彰，形成农民工返乡创业的良好氛围。二、完善政策支持放宽对农民工办企业注册资金和经营场所的限制，制定返乡创业的政府采购优惠政策，同时简化行政审批和办证手续。三、提高金融支持积极推动金融产品和金融服务方式的创新，发挥村镇银行、小额贷款公司的作用，切实支持、推动农民工回乡创业。四、做好引导工作加大对农民工返乡创业的科学技术支持，提高生产技术，同时避免环境污染。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．完善市场经济是中国改革的基本方向。改革开放30多年最宝贵的经验，就是“解放市场”，通过放松管制以释放企业和个人的积极性，通过市场基础性作用的发挥，创造出计划经济时代无法比拟的经济活力和经济效率。但是，市场经济不是存在于真空中，它需要有一系列制度作为基础，其中最为重要的是遵守契约与法治。没有契约，市场经济就不是市场经济，而是强盗经济；没有法治，交易双方就难以形成稳定的交易预期。正如吴敬琏教授所说，好的市场经济是法治的市场经济。从这个角度看，中国的市场化进程事实上也是法治化不断推进的进程，法制越完善，市场化改革就相对越顺利，市场经济发展就越稳定；反之亦然。2．2011年，农民工组合“旭日阳刚”由于翻唱汪峰的《春天里》走红网络，并参加了当年的央视春晚，广受好评。不过，这边“旭日阳刚”刚尝到“春天里”的滋味，那边《春天里》的作者汪峰就发通知：“旭日阳刚”以后不能以任何形式演唱《春天里》。声明刚一发表，就迅速形成“网友挺阳刚，业内撑汪峰”的局势，虽说，最终的结果是“旭日阳刚”向汪峰道歉，汪峰也回应将为二人重新写歌，但关于情与理，关于翻唱，关于维权，人们还是争论不休。网友子嵇：说实话，汪峰比“旭日阳刚”专业，但“旭日阳刚"的歌声更有感染力，不仅仅是所谓的农民工的标签，感染力是很奇怪的东西，就那么一瞬间就感动了，与是否原唱、是否专业无关。相信汪峰也很纠结，其实没啥好纠结的，一切都终将是过眼云烟，曾经被一首歌感动过，多年以后，我们会想起这份曾经的感动或者早已忘记……挺，“旭日阳刚”!网友友风：这场风波还是引起了众多网友的不满，有的说汪峰没有风度，有的支持汪峰的做法。其实汪峰就是在维护自己的版权，并没有过激的行为。并且“旭日阳刚”也通过各种渠道，向曾经帮助过他们的汪峰致谢道歉。应该说这起“禁唱”风波，会在喧嚣中平静下来。如果没有众多七嘴八舌的猜测或参与评说，也就不会出现今天这样的尴尬局面了。通过这次“禁唱”风波，暴露了在目前执法力度欠缺的著作权环境下，音乐创作者所面临的困境。网友帖木耳：有太多人情与法理不分的人了!网友爱果果：我还不知道为什么你的歌别人不能唱。歌舞团的还不是在赚钱，还不是想唱什么就唱什么。你是个大明星，不要和他们计较了，你也不差那点钱。这个时候，维权意识别那么清醒了。社会上的人，都想分得一杯属于自己的羹。网友一只骄傲的猫：支持汪峰!支持作者捍卫自己的权益!众所周知，这种问题是由于中国在版权保护法律制度方面的巨大漏洞造成的，但因为某一小部分人的巨大利益，这种法律制度的改革会是漫长而艰辛的。希望我们每个人都能成为推动、促进这种改革的一份子，哪怕小到一条正义的评论!某著名网站记者：仔细来看，因翻唱引起纠纷并非这一起事件。歌手沙宝亮也曾因未经《暗香》词作者陈涛许可演唱《暗香》并制作发行MV，被诉至法院；梁静茹2005年演唱会侵权风波也是翻唱造成。音乐人在版权权益的缺失上不容忽视，2010年春晚王菲翻唱《传奇》之后，不仅这首歌家喻户晓，作为彩铃下载，也使原作者及演唱者李健成为红人。很多人甚至认为李健的版权代理人孙涌智为此获得丰厚收入，但在一篇报道中，孙涌智坦言《传奇》仅给其带来十几万的版权收入，颇具无奈。对于这种层出不穷的现象及权益人维权的无奈，业内人士认为，在著作权保护方面立法已相对完善，但实际上著作权保护在我国一直是薄弱环节，一方面基于传统文化的影响，人们对著作权保护认识不够，侵权盗版现象比较普遍；另一方面在法律实施细则上还有空白，执法力度不够，导致侵权风险过低。而在司法层面，还存在举证难、赔偿少的情况，这也是知识产权保护维权难的原因之一。也有网络歌手表示，华语乐坛近年来之所以有这么多的侵权行为存在，与有关翻唱的法制不够健全密切相关，因为歌手翻唱只要去中国音乐著作权协会(简称“音著协”)交200元就成为合法行为。有些草根歌手原本只是放在网上唱着玩，没什么商业用途。但他们红了之后，签约唱片公司还继续翻唱，每首歌只是付给“音著协”200元就说是合法的，这是在钻有关法规的漏洞。当然，抛开权益来说，歌曲通过翻唱广为流行，甚至给原作者带来经济效益，使其艰辛创作所付出的努力获取回报，这不是个坏事情。但关键是现在全社会并没有形成尊重知识产权的大环境，翻唱者和其经纪人受利益的驱动，没有主动地尊重他人的知识产权。长此以往，音乐事业没了鼓励创造的砝码，只会愚蠢地被迫走向没落。3．《著作权法》第三十六条规定，“使用他人作品演出，表演者(演员、演出单位)应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬”。白纸黑字表明。公开表演的“翻唱”首先要经过许可，其次须支付报酬。可这样的合法利益维护，在“禁唱”风波中，却被日益模糊了焦点，上升到人情和道德的高度。2011年1月，谷建芬、乔羽、傅庚辰、赵季平、徐沛东、阎肃、雷蕾、三宝、李海鹰等13位中国著名词曲作家联合发表声明，要求所有非公益性、商业性演唱活动涉及以上作者作品的，必须征得作者的书面授权并支付报酬，如擅自使用将被追究法律责任。然而，有网友说道：“你们这么大岁数还想着要钱。”这样的反馈让76岁的谷建芬感到非常揪心。谷建芬表示：“有歌手1年唱1首歌、跑30场晚会，赚了900万，词曲作者却没有任何收入，这是极不正常的。”汪峰也在博文中强调：“事实上，包括我在内的不少创作者关注的并不只是钱，我们更看中的是我们对自己作品的权利和保护。”“我维护我的正常利益，却要遭受非议，这是一种无奈。而公众在常识问题上的反复争执(比如该不该享有著作权)，这更是一种悲哀。在国外。那就是一件两三个人之间打个电话发个邮件就结束了的事情。如果能到这个程度在国外就是太匪夷所思了，简直就是一个笑话。因为这个是完全不需要说的。”汪峰感叹。音乐人在维权道路上遭遇的尴尬至少折射出公众版权意识的薄弱。沪上知名律师游闽键指出：“国民对于音乐作品使用的保护意识不强，这种情况是长期形成的，我们国家这方面制度建立的比较晚，这要有一个过程。”但从另外一个角度上看，“汪峰”事件至少带来了一个好处，那就是有利于全民培养版权意识，“《春天里》这个个案，让更多的人知道，原来是不可以这样随便翻唱人家的歌的，以前你唱能得到许可的，现在我不许可你唱也是可以的，这也是进步。”商业的归商业，道义的归道义，这才是一个合理法制环境下的正常心态。4．2014年7月2日，涉嫌合同诈骗巨款后潜逃境外的犯罪嫌疑人——浙江百舸进出口有限公司法人代表俞优静在乌干达共和国恩德培地区落网。她曾是永康最大一家进出口企业的总经理。逃往非洲前，她已经向银行及社会借款上亿元。此事引发社会高度关注，她成为大量“跑路老板”中最知名的一个。“卷款跑路”“欠薪跑路”……一段时间以来，“老板跑路”成为高居搜索排行榜前列的高频词。梳理了多起见诸媒体的“老板跑路”案件可以发现，互联网金融领域、产能过剩领域、预付卡产业等领域易成为重灾区。武汉科技大学金融证券研究所D所长说，目前出现“老板跑路”的企业多集中在房地产及其上下游企业、处于产能过剩行业中的中小民营企业等。我国民法中已经专门设立了企业破产程序，公司以其全部财产对公司的债务承担责任，一般无需企业老板以私人财产承担责任。缘何企业出现资金问题后，不是走正常的破产程序，而是弃厂而去成为“跑路老板”?据不完全统计，网贷公司的“跑路老板”几乎占据了2013年以来“跑路党”的半壁江山，原本用于对接借款方和贷款方的P2P平台，多被用于非法集资、非法放贷。法律专家指出，一旦资金链出现断裂，网贷公司老板面临的不单是公司破产的民事责任，而是非法集资的刑事责任。“网络借贷已经出现多年，但是至今没有监管主体，也没有法律规定，准入门槛低，市场主体鱼龙混杂，当然容易出问题。”L教授说道。与此同时，企业的融资成本急剧加大。据多家小额贷款公司介绍，1年内短期周转资金贷款，大多月息超过3％，还要另付2％的贷款服务费，并且放款当日就扣除首月利息及贷款服务费，“小额贷”已然成为“高利贷”。L说：“企业要花钱，往往只能以老板私人名义去借高利贷，一旦还不起，老板要用私人财产承担全部责任，于是就选择了跑路。”此外，恶意借债不还、非法集资、携巨款跑路的也不在少数。针对“老板跑路”，L认为应该加快完善企业信用体系，督促企业审慎经营，避免过度投资、盲目扩张，防止企业老板故意掏空公司逃避责任。5．2014年年初，最高人民检察院印发《关于充分发挥检察职能为全面深化改革服务的意见》，要求各级检察机关发挥职能作用，平等保护各种所有制经济、各类市场主体的合法权益。“只有保证公有制经济主体性的作用，才能保证社会主义的方向，才能保证基本的经济制度和属性，保护国家的经济安全和实现政府的调控能力。”中国政法大学经济法学教授W说，“在现阶段，我国进入经济发展转型的关键时期，要充分保护国有资产安全，规范国有企业的经营行为。检察机关要通过办案，避免国有资产流失，保障国有企业的健康稳定发展。”全国人大代表、山东能源集团有限公司董事长B建议，检察机关应分析系列案件的共性和规律，提出检察建议，把制度的笼子扎得更加牢固，防范国有企业领导干部贪污和犯罪。“2013年是中国煤炭行业近10多年来最残酷、市场最难的一年，我们依然实现了利润55亿元，在全国同行业还是一流的。这与检察机关在办案过程中维护和支持企业的正常生产经营密不可分。检察机关不仅要查办案件、查处违法犯罪的干部，还要教育干部、挽救干部。”近年来，非公有制经济迅速成长、发展，已成为我国经济持续增长的一支重要力量。W认为，在市场经济环境下，非公有制经济需要与公有制经济得到相同的法律地位和保护，才能使非公有制经济在很多方面更加有机会和动力去发展创新。全国政协委员、天津赛恩投资集团有限公司董事长H表示：“我们企业非常重视科技创新和健康发展，但是遇到企业的科技成果或者资金被一些员工或者技术人员窃取，我们就会非常头疼，类似的问题如果发生在国企身上，可能司法机关就会直接立案调查，而民营企业一般只能到法院提起民事诉讼，但民事诉讼成本高、时间长。希望检察机关多给我们民营企业提供更多的法律帮助和服务，使我们非公有制经济发展能有更好的司法保障。”6．“三打两建”是广东省组织开展的以“打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，建设社会信用体系、建设市场监管体系”为内涵的专项行动。据了解，虽然全省性的“三打”专项行动已经告一段落，但据S市市场监督管理局表示，S市打击经济领域的各种违法现象的工作仍在如火如荼地开展，而且有愈战愈勇的态势。新年伊始，S市政府公报发布《S市社会信用体系建设工作方案》和《S市市场监管体系建设工作方案》，作为诚信建设的指导性方案，将推动S市社会信用体系建设和市场监管体系建设向前迈进一大步。《S市社会信用体系建设工作方案》提出，将以完善信用法规政策体系、加强信用主体诚信建设、推进信用信息共享机制建设、加强信用服务市场培育和监管、健全信用奖惩机制、开展诚信宣传教育6个方面为切入点，到2016年年底，基本建成法规健全、信息完备、监管有力、服务完善的社会信用体系，在全社会基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围，将S市打造成为在全国具有重要影响力的诚信建设示范城市；《S市市场监管体系建设工作方案》提出了加快市场准入和行政审批体系改革、完善市场竞争秩序监管体系、完善市场监管法制体系等14个具体任务。两个方案均制定了详细的阶段性工作步骤。S市在“三打”尤其是打击制假售假方面表现出了高压态势。各执法部门派出执法队员参加由市安监局、监察局、建委、工商局、卫生局、公安消防局、总工会组成的联合督查组，开展跨区联合执法。同时各区由公安局、城管执法局、建设和水务局、街道办组成的三打两建联席会议，制定联合行动方案，组织开展专项联合执法行动，重点查处群众反映强烈的家用电子电器、日用百货、食品、建筑装修装饰材料、涉农产品等商品上发生的“傍名牌”等行为。行动中，共出动执法人员逾3000人次，检查生产、加工、销售、仓储、使用单位、流通市场等各类市场主体2000余家，立案数逾100宗，其中查处“傍名牌”案件98宗。整个专项行动从数量到质量都取得了明显成效，对行业产品质量提升和市场公平竞争环境产生了正面促进作用；第二季度，S市汽车GPS导航产品的质量乱象问题被媒体曝光，造成了很大的社会影响。S市市场监督管理局积极回应社会舆论监督。部署了为期8个工作日的专项执法行动，重点查处2013年国抽不合格汽车GPS导航产品生产者、GPS导航产品较为集中的销售者、品牌汽车4S店、汽配市场、电子市场等。针对制假售假案件大多发生在城乡结合部，尤其是隐藏在基层农村的现状，S市积极推动“三打两建”进社区工作，着力构建市、镇、社区的三级立体监管网络，贯彻“依靠群众搞三打，搞好三打为群众”的精神，重点深入基层社区开展宣传工作，广泛发动群众举报投诉，共同打击各种制假售假行为。在镇区开展“3．15消费者权益日”主题宣传活动，宣传药品、保健食品、化妆品和医疗器械等安全知识，发放自编宣传资料《食品药品安全进社区科普读物》3000余份。参与市打击制假售假专项行动领导小组的集中宣传活动，开设餐饮食品和“三品一械”专业知识咨询。进行常见真假药品对比鉴别知识讲解，发放饮食用药安全知识及相关法律法规宣传资料600余份，设立投诉举报服务点，现场接受群众投诉举报。S市对于“三打两建"工作的坚持，既是肃清市场环境的需求，也体现了对经济社会发展规律的尊重，更是向法治经济的迈进。7．2014年3月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步促进资本市场健康发展。会议指出，要依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系。健全多层次资本市场体系，有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。人大代表X说：“十八届三中全会的决定叫全面深化改革的决定，我感觉到它是整个法治思维贯穿的一个决定。市场发展到今天，迫切需要一系列的规则去规范市场主体的运行，避免发生失去诚信、欺骗、垄断、侵犯知识产权等各种各样的违法行为。这些违法行为的发生会严重影响市场主体正常的运营，所以法治化的营商环境是我们当前迫切需要建立的一个重要的环节。”代表Y认为：“中国当前民营经济发展环境虽然有了很大改善，但法治环境欠佳仍使得民营经济处于较高的交易成本状态，并最终影响民营经济健康发展、民营企业家健康成长。”为此，应当把法治教育贯彻到群众路线教育中，解决干部群众法治意识淡薄和选择性执法的问题，使其真正懂法、守法。同时。在保证经济社会安全的前提下，倡导建立“审批最迅速、审批最少"的服务性政府，减少权力寻租空间。按照全面深化改革的要求。针对经济社会发展中的薄弱环节，运用法治思维和方式，通过建章立制，才能一步一个脚印推动构建公平竞争的市场环境。会议强调，不断营造公平竞争的发展环境、创新管理、提高效能，是各级政府的责任，各级政府要下功夫、出实招，为经济持续健康发展和社会不断进步提供有力保障。作答要求1、结合“给定资料2～3”，回答以下问题。(1)请归纳概括歌手著作权被频繁侵害的原因。要求：准确，简洁，全面；不超过100字。(2)汪峰发出声明要求“旭日阳刚”组合不得以任何形式演唱歌曲《春天里》后，引发了社会对人情和法理的争论，请结合该事件为某网站写一篇短评，以期更好地营造法治氛围。要求：观点明确，紧扣材料，重点突出，有逻辑性；不超过250字。标准答案：(1)歌手著作权被频繁侵害主要是因为知识产权保护的社会氛围不足。一是群众没有正确认识著作权保护的意义；二是翻唱者受利益驱动侵犯他人版权；三是版权保护制度存在漏洞，具体细则不尽完善；四是著作权保护的执法力度不足。(2)翻唱之争议应更重法理在汪峰与“旭日阳刚”的翻唱风波中。挺汪者认为“旭日阳刚”不重法理，随意翻唱他人歌曲。侵犯了他人版权，挺旭者则认为汪峰太没有人情味。其实，这件事情并不复杂，“旭日阳刚”作为草根组合虽然值得我们鼓励和同情，但是翻唱《春天里》侵犯了原创歌曲版权。版权受法律的保护，汪峰有权利根据法律规定要求“旭日阳刚”停止翻唱其歌曲。如果我们纵容这种违规翻唱行为，将对歌手进行歌曲创作造成恶劣影响，也不利于营造全社会重视知识产权保护的良好氛围。所以，从法理角度正视侵权，制止侵权，才是正确合理的。知识点解析：暂无解析2、当前我国的市场经济环境之下，民营经济的发展仍然存在诸多问题，根据“给定资料4～5”，为促进民营经济更好地发展提出建议。要求：问题明确，对策具体可行、有针对性；不超过300字。标准答案：民营经济发展面临的问题有：一是民营企业融资渠道少，由此引发非法集资、非法放贷现象；二是国家法律体系不够完善，民间融资缺乏监管主体和法律规定；三是民间融资准入门槛低，市场主体素质不一；四是民营企业缺少司法机关的法律援助，民事诉讼成本高、时间长。要解决上述问题，需要做到：第一，立法机关要完善法律规定，明确监管主体，适当提高市场的准入门槛。第二，金融机构要加大对民营企业融资的支持力度，降低企业的融资难度。第三，管理部门要加快完善企业信用体系建设，督促企业诚信经营。第四，司法机关要发挥职能作用，平等保护各类市场主体的合法权益，加强法制教育，为民营企业提供法律服务和援助。知识点解析：暂无解析3、S市开展的“三打两建”行动使当地的诚信建设取得了积极成效，请谈谈对其他地区开展这项工作的启示。要求：分析准确，内容全面，表述简洁；不超过300字。标准答案：S市开展的“三打两建”活动对于整治市场环境的启示主要有以下几方面：一是组成联合督查组，开展联合执法。各相关执法部门应提高思想认识，联合起来，形成多方合力。二是及时组织召开联席会议，制订联合行动指导方案，明确人员具体分工，为行动提供有效的基础前提。三是明确工作重点，查处群众反映强烈的假冒伪劣商品的领域，多角度、全方位地进行清查。四是构建完善的监管网络，形成多方位、立体的监督系统，以积极回应社会舆论监督。五是密切联系基层，深入基层社区开展法治市场环境的宣传工作，积极发动群众力量参与投诉举报。知识点解析：暂无解析4、“给定资料1”中提到：“好的市场经济是法治的市场经济。”请对这句话进行深入思考，并结合对“给定资料”的理解和感悟，自拟标题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅；1000～1200字。标准答案：加强法治建设助推市场经济发展“法治经济”，指建立在法治基础上的市场经济，是应用法治思维和法律手段解决市场经济发展问题，通过立法、执法和司法以及法律服务调整经济关系，规范经济行为，维护经济秩序，确保市场运行于良好的法治轨道上。其实经济的运行依托秩序，正如吴敬琏教授所言，好的市场经济是法治的市场经济。这正是告诉我们，若想进一步繁荣社会主义市场经济，就需要加强法治建设。我国当前市场经济发展出现问题，正是由于缺少法治的保障，使得非法融资变成常态，民企发展受限，市场竞争恶劣。因此，我们必须依靠法律维护市场经济发展秩序，建设法治经济，为市场经济的发展提供一个宽敞明亮的舞台。充分重视和发挥立法作用，进一步完善和丰富社会主义市场经济法律体系。要真正建立起法治化的市场经济，完善立法始于足下。正是在“好的市场经济就是法治的市场经济”口号的驱动下，中国市场经济立法进入了快车道，经济立法呈现跨越式发展，其数量和规模急速上升，过度重视数量也给我们带来了立法质量的担忧，无论是知识产权法律保护缺位，还是非公经济发展空间不足，都与法律的不完善有关。立法机关应该开门立法，深入基层，了解当前社会发展中暴露的种种问题，通过网络调查等创新举措，弥补法治不足，夯实法律基础性作用保障。充分重视和发挥司法作用，倡导“能动司法”，维护市场公平。为更好地服务法治市场经济的发展，司法机关应当认真践行“能动司法”的理念，要对市场经济体制下的主体采用公平的司法程序。司法机关要严厉打击各种经济犯罪活动，维护好市场经济秩序，通过营造良好的投资环境，加大招商引资保护力度，同时依法处理好重大产业项目、重大基础设施项目等事关规划全局的纠纷，运用司法的智慧创造性地配合经济建设大局，为经济的发展保驾护航。充分重视和树立法治意识，加强信用体系建设，为繁荣法治的市场经济提供必要的思想基础。在建设法治经济的过程中，始终存在一个难以回避的话题。那就是市场主体的法律意识较差。由于市场准入门槛低，各类市场主体素质参差不齐，投资倒把大有人在。恶意欠债屡见不鲜。这正是法治意识和诚信意识缺失的重要表现。因此，要想更好地推动法治市场经济的发展就必须从思想源头抓起，司法机关和管理部门要加强法治意识的宣传以及市场信用体系的建设，尽快提高市场经济主体的素质。“好的市场经济就是法治的市场经济”，这作为经济建设的法治指南针，为市场经济的发展提供了正确的方向。只有不断地完善立法及司法程序、树立法律意识，运用法治思维和方式解决经济发展中的问题，才能一步一个脚印构建公平竞争的市场环境。更好地激发市场活力，从而为经济持续健康发展和社会不断进步提供有力保障。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目根据给定资料，简要概括当前我国各地举办的文化节庆活动中存在的问题。要求：概括准确，内容全面。条理清晰。不超过250字。材料1．牡丹节、玫瑰节、桃花节、梨花节、苹果节、西瓜节……近年来，各地举办的节庆活动数不胜数，相似之处是均冠以“文化”的名号。开幕式要隆重，剪彩领导的级别要高，文艺表演最好有大明星，之后再搭配一些商贸签约合同……轰轰烈烈、热热闹闹，多请一些媒体记者造势。可以说，很多参加过文化节庆活动的人都有这样的体会。不管如何巧立名目，各地借“文化”旗号打造的节庆活动，内容都是千篇一律，个中缘由值得深思。某地一一位曾组织过文化节庆活动的官员透露，说是文化节，其实节庆的内容与文化确实关系不大。“文化只是个‘噱头’，挂上这个名号会比较时髦。”这位官员表示，尽管当地对于活动举办也有争议，但出于经济发展的需要，当地并没有取消文化节庆的意思。如果说文化节庆上的商贸签约与文化不太“沾边”，各地举办的文化论坛可谓煞费苦心。一位业内人士曾说，“论坛”不仅会让文化节看上去显得更加“有文化”，而且背后还有一本经济账——举办论坛成本相对较低。地方政府热衷举办文化论坛的目的通常有两个，一是通过论坛可以使专家学者对当地传统文化的保护建言献策，二是以论坛为由头，可以吸引客商到当地投资。效果究竟如何?有专家认为，由于来的学者都是由当地政府邀请的，即使发现了问题，也往往会在发言中将真实的想法隐藏，而说一些放之四海而皆准的“套话”，结果是催生了一些到处“走穴”的“学术明星”。2．中华民族有5000年的文明历史，历史文化源远流长，博大精深。对于文化资源的合理开发，有利于提升民族创造力，增强国家文化水平，节庆活动恰好为文化资源产业化开发提供了一个平台。从运作模式来看，当前各地一些文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚。政府在节庆中唱“独角戏”，一方面，会造成财政的压力和资金的浪费，另一方面，由于政府在节庆活动运作上专业性不足，往往导致节庆效果不够理想。目前全国各地的节庆活动，主要有三种模式：政府主办，政府主办、企业承办，企业主办。由于节庆活动需要多方面协调，政府主导有一定的合理性。著名经济学家王珏认为，“政府办节、公司经营、社会参与”应当成为今后节庆活动的主要模式。节庆活动从设计、策划、组织、运作，到人力、物力、财力，都要赢得民间资源特别是民间人才和民间资金的积极投入和聚集。只有完全市场化的运作，才能提高节庆活动的经济效益和社会效益。有专家指出，在文化办节方面，政府的当务之急是要积极转变观念，“有所为、有所不为”，将工作重心放在对节庆活动提供宏观指导，制定行业标准，加强对安全、环保、秩序、质量等方面的管制上。3．文化节最早出现时有个时髦的说法，叫文化搭台、经济唱戏。随着社会的发展，文化本身的地位日益重要，于是，文化搭台、文化唱戏，纯粹展示文化，又成为一些文化节的主旨。时至今日，有些文化节由政府或企业出资，目的就是打造文化名片，展示中外艺术精品，为市民提供精神食粮，公益性占重要位置，不大追求经济效益；有的却是盲目跟从办节风，互相攀比，效仿别人。在某些地方的领导看来，当地如果没有节庆，似乎就是文化“没底气”，更是经济“没活力”。于是，从繁华的都市到偏远的乡村、山沟，常常能见到一些不知名的节庆，而且不乏雷同，却要比个高下。专家指出，正是由于没有或不重视培育节庆底蕴，一些人造文化节庆只能靠各种论坛、博览会、招商会、展销会“充门面”，规模小、档次低，没有产生应有的社会效益和经济效益，还极大地浪费了各种社会资源。进一步反思。不少文化节庆由于缺少挖掘文化和精神内涵，过于重视经济效益，已经出现被商业“绑架”的趋势。专家表示，节庆活动对于一个地方整合和优化文化特色资源，发展独具魅力的特色文化产业，提供了宽广的舞台。倘若在办节前多听听民意，增加一些实地考察，加深对本地文化资源的挖掘，文化节庆必将发挥其积极意义。标准答案：一是轮候家庭众多，相较于庞大且概念难厘清的中低收入群体，供应数量严重不足。二是对建筑成本的控制导致保障房规划方案和房屋质量受到公众质疑。三是销售程序需要确保公正公开，否则可能催生各种内幕交易。四是自住商品房保障效率降低，政府投入的巨额资金不符合让有限公共资金保障性最大化原则。2015年省考(联考)归纳概括预测题二@答案@当前我国各地举办的文化节庆活动中存在节庆内容、运作模式和文化内涵三方面的问题：第一，节庆内容千篇一律。借“文化”旗号打造节庆活动，内容千篇一律且与文化关系不大。第二，运作模式缺乏创新。当前各地文化节庆活动尚未摆脱“官办”模式的束缚，造成财政的压力和资金的浪费，同时由于政府在节庆活动运作上专业性不足。导致节庆效果：不够理想。第三，文化和精神内涵不足。不少节庆活动过于重视经济效益．缺乏对当地文化和精神内涵的挖掘，没有产生社会效益和经济效益。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目“给定资料3”中提到“什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?”请结合“给定资料”和你对这句话的思考，自拟题目，自选角度，写一篇文章。要求：(1)中心明确，思想深刻；(2)内容充实，有说服力；(3)语言流畅，1000～1200字。材料3．“土地失控!”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观，这些地方大多根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的1000亩以上的农田，而10年前，那里还是连片的万亩良田。现在，良田都变成了房子。该专家也坦言：“我们种水稻一亩只有700块利润，种蔬菜、水果一亩利润8000块，种一亩花卉利润是8万块，工业的利润则是百万千万计。”“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。”有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生?19年前美国学者布朗提出了一个曾经轰动世界的命题：谁来养活中国?时至今日，这一命题仍时刻警示着我们，国家无粮不稳，如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳，农业不稳，其他都将不稳。专家指出：“基本的口粮如果有10％的不足，社会可能会出现动乱；如果有30％的不足，那就完全乱掉了。”标准答案：以转型之剑破“鸡肋”困局三国时期，曹刘争霸汉中，曹操进退失据，遂以“鸡肋”比喻汉中“食之无味、弃之可惜”。今天我国农业生产同样也处在如此尴尬的境地，农业生产的微薄收入，令很多人望而却步，但政府若因此放弃农业发展，势必导致社会不稳。2013年在博鳌论坛上，习近平总书记特别提出了“亚洲发展需要乘势而上、转型升级”的战略思想，为我国如何破解农业发展的局面指明了方向。多年来，我国农业生产依靠一家一户的传统模式，农业成本居高不下，技术应用“凤毛麟角”，初级产品的低附加值令农业收入长期低企，而进城务工的“热潮”则让土地抛荒问题日趋严重。为此，我们迫切需要转变农业发展方式，提高农产品生产质量和效益，用转型升级的利剑，斩破我国农业生产的“鸡肋”困局。斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“联合剑”。能用众力，无敌于天下。我国农业生产的家庭模式，令农业成本居高不下，而“打工潮”的兴起，则令很多优质良田抛荒废弃。为此，政府应积极推动土地流转广泛施行，联合地区农户集体生产，并引入下游加工、销售企业，构建农产品“生产一加工一销售”的全新网络，在降低生产成本的同时，提升产品附加值，最终依靠农民土地使用权占有比例分配盈利，保证土地高效生产，破解抛荒难题。斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“决策剑”。能用众智，无畏于圣人。当前我国各级政府虽然广泛关注农业农村问题，但限于计划经济时代的管理思想。总想主导农业开发，本意“惠民”的建设之举却反招“民怨”。在新的时代中，政府的执政思想同样需要转型升级，将以往微观管理的决策思路改变为当前宏观引导的手法，利用政府自身优势，为村民提供产业相关信息，广泛开展农业建设听证活动，充分听取村民意见，尊重村民意愿，用众人的智慧保证农业发展的方向。斩破“鸡肋”困局，需用转型升级“科技剑”。科技创新是转型升级的内在要求。当前我国政府农业科技下乡的活动开展艰难，而农业科技的利用却乏善可陈，农产品产量、质量难获提高的问题同样困扰着人们。为此，政府应在农业生产企业与农业科研院所之间“架桥铺路”，通过良好的沟通渠道，使农业科研院所能够凭借自身的科研技术，推动农业生产，同时，农业生产企业要用盈利支持科研机构的技术研发，最终促使农业生产和农业科技“并驾齐驱”苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循旧。农业生产事关农业农村稳定发展，事关我国土地利用合理开发，事关经济发展大步向前。当前农业发展困局不仅制约着农村经济的发展，更阻碍我国经济回升向好的步伐。为此，政府须严格遵守习近平总书记的战略思想，铸就转型利剑，才能最终斩破当前农业食之无味、弃之可惜的“鸡肋”困局，从根本上提高人民生活水平。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第5套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目根据“给定资料1～3”，说明新型城镇化的主要特点。要求：语言精练、层次要点清楚，字数不超过200字。材料1．党的十八届三中全会提出，“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展。产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。城镇化是现代化的必由之路。推进城市化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化。在人类发展吏上没有先例。城镇化目标正确、方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。2．中国正处于城镇化快速发展阶段。数据显示，2011年中国的城镇化率为47％，预计到2020年将达55％。经过几十年的努力，中国的城镇化有力地吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措：城镇承接了大量的农村富余劳动力，在带动农民增收的同时，还在很大程度上缓解了农村人地紧张的突出矛盾；人口的集聚也推动了社会生活中的组织化和分工，城镇化使政府与民众的距离空前地拉近了，有效地促进了政府治理能力的提升。但近年来，一些地方在快速提升城镇化率的同时，不但造成土地价格高企、社会成本高昂、债务风险高悬的“三高”现象，而且出现房地产人住率过低、人城农民待遇过低、被征农村土地补偿过低的“三低”现象。如何在城镇化推进中降“三高”提“三低”，既需要城镇化顶层设计，也要求地方政府真正做到以人为核心实现城镇化。2013年7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会并作重要讲话时这样形容新一轮城镇化：“推进以人为核心的新型城镇化，以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手，加大结构调整力度。”有全国人大常委认为：新型城镇化要避免“房地产化”和农民“被上楼”，新型城镇化必须强调人的城镇化。3．城镇化意味着城镇向周边扩张和农村人口向城镇聚集，也势必引发农村经济社会的变迁。但这并不代表城镇化就是不要乡村——这既不现实也不科学。我国是一个农业大国，农业、农村是全国的命脉所在，若没有了农业、农村、农民，城镇必将失去赖以生存和持续发展的基础。农村与城镇、农业与工业必须而且必将长期共存。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，日前，中央城镇化工作会议提出的要求使用如此诗意的行文，成为一个亮点，给人留下深刻印象，也引发了媒体与网友的热议和关注。“乡愁是沿着泥瓦飘散的炊烟，是十八弯向家门口的山路，是妈妈手里的糯米团，是后院那棵总不结果的龙眼树……工业化勿忘美丽中国，城镇化勿割断乡愁。要高楼大厦更要青山绿水，看得见过去才能摸得着未来，乡愁是真正营养。”希望在城镇化的同时呵护记忆：“离别故乡、落脚城市，是时代变迁中的个体记忆，也见证发展的日新月异。但千篇一律的建筑、钢筋水泥的丛林，注定只是缺乏传统延续的街区。让城市融入大自然，让居民见山望水，才能用美丽使乡愁有所凭依。”2010年8月揭晓的中国城市国际形象调查结果显示，我国200多个地级市中有180多个提出要打造“国际大都市”，由此造成我国的城市体系中大城市多，中小城市少，尤其缺少小城镇，致使城乡脱节，城市对农村的辐射力受限。同时，为顺应建设“大都市”的需要而掀起大规模的“扩城”和“旧城改造运动”深刻地改变了城镇的面貌、功能与生态，很多大城市沉醉于修建“地标性建筑”如摩天大楼、大广场、大草坪以及宽阔的景观大道等等，追求震撼人心的视觉效果，严重破坏了赖以生存的环境和生态。在很多城镇，看到的几乎是“同一张面孔”，即商业化的街区、时髦华丽的外表、现代化的建筑设施，以至于当，如果我们在不知情的情况下置身某个城镇，真的很可能睁眼与闭眼同样迷茫——竟然不知自己身处何地，像是在A城，也像是B城，或是C城、D城、E城——国家住房和城乡建设部有关领导2012年2月24日在深圳举行的国际城市创新发展大会上呼吁，在未来20至30年，中国仍将处于城镇化快速发展的阶段。如果不注意历史文化遗产保护，不立即纠正一些错误的做法，那么可能在20年，或者在30年之后我们将成为一个没有历史的国度。标准答案：一是强调人的城镇化。为解决城镇化过程中“三高”、“三低”现象，实现城乡协调、均衡发展，避免“房地产化”，须强调人的城镇化。二是维护人类生存与发展的基础。农业是城镇化的基础，重视“三农”发展；让城市融入大自然，保护文化遗产，呵护记忆，使乡愁有所凭依，文化有所传承。三是因地制宜发展中小城市、小城镇。城市建设应注重保持城市原貌、功能与生态；规避盲目“扩城”和“改建”而造成的“千城一面”现象。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第6套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)给定资料1．2013年6月以来，A县实行县级公立医院改革，全面叫停“以药补医”。84岁的吕大娘多年来一直患有糖尿病，需要每天服药。在中医院门诊部遇到吕大娘时，她刚拿完药出来，药费单上显示吕大娘花费了382元。而同样的药品，在改革以前要多花52元。提到零差率药，吕大娘直叫好。准备出院的分宜县钤东办收村村民谢秋英的住院总药费是4451元(目录外用药64元)，取消15％的加成，谢大娘可少交668元。除去增加的住院护理费和住院诊查费，合起来还是减少支出244．元。A县中医院药房工作人员表示，执行药品零差率新政策后，慢性病、老病号、需长期看门诊的患者受益最大，普通门诊患者花费平均也下降了一成多。新政之前，公立医院收入来源由服务收费、药品加成收入和政府补助三个渠道组成，如今取消15％药品加成和大型设备检查费用下降15％-35％后，医院收入明显降低。根据A县县级公立医院综合改革试点工作实施意见，因取消药品加成而减少的医院收入，差额部分由财政补偿20％，80％通过调整诊查和护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围进行消化。为保证药品零差率销售后各医院能够正常运行，县财政每年将增加投入1000余万元用于县级公立医院改革。A县公立医院效果监测数据显示达到了三个下降：一是群众就医负担下降。截至2013年8月份的数据表明，与上年同期月平均相比，县人民医院和县中医院住院总费用分别减少203．35万元和5．86万元，人均住院医药费分别下降266．01元和24元。二是药品价格和费用下降。县人民医院药品收入占总收入比从43．12％下降到37．62％，中医院药品收入占总收入比从50．71％下降到45．38％。三是医患纠纷发生率下降。2．“以药补医”机制是我国公立医疗机构以药品加成政策为基础而形成的一项经济补偿机制。自1954年开始，我国对公立医疗机构用药实行顺加15％的差价率作价的政策。改革开放以后，公立医疗机构对药品加成的依赖逐步增强。华中科技大学同济医学院教授C表示，目前政府补助公立医院的比例一般只占总收入的5％-10％，而且没有纳入地方的预算安排。按照国外公立医院的做法，政府投入一般要占到20％，其余80％为医保支付。而D市卫生局曾对8家医疗机构进行全成本核算，核算的院级医疗项目18257项中，盈利项目占总项目的43％左右，亏损项目占57％。护理费、治疗费、门诊挂号诊疗费、住院诊疗费全部亏损，特别是住院诊疗费的收费标准与成本投入背离较为严重。据统计，每位住院患者平均每天的诊疗成本费为107．20元，而实际收费标准为每人每天7元。3．家住山西曲沃县的E女士近日慕名来到太原一家三甲级医院。原本她只想开一些中药，调理流产之后的身体，没想到一位老医生却拒绝开中药处方。“她要求我先去附近一家民营医院，做B超和优生检查，”E女士向记者抱怨说，“检查结果出来后，她给我开了一堆成品药，检查加药费花了一千元。”在中国，E女士的遭遇许多患者经历过。长期以来，由于政府财力有限，医院不得不通过销售药品获得差价收入以补偿运行成本。这种“以药养医”模式导致医院收入与药品收入直接挂钩，直接刺激医院通过多开药增加收入，不规范的诊疗行为难以避免。北京大学中国经济研究中心教授B认为，“以药补医”还是导致“看病贵”的一个重要原因。医院药品费用占医疗总费用的比重达到50％，远高于发达国家的10％-20％。当前，公立医院“以药补医”机制的负面影响日益突出，严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一．成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病。一些医疗机构盲目追逐经济利益，医疗行为扭曲，不合理检查、不合理用药现象严重，甚至存在擅改化验单、夸大病情、诱骗消费者住院、买药等行为；一些医生为获取高额提成，通过多开药，开高价药、进口药，增加不必要检查项目等，牟取不正当经济利益，造成医疗费用的不合理增长。这就使一部分原本有技术、有能力为百姓服务的“白衣天使”失信于民，恶化了医患关系。此外，在“以药补医”政策下，药品生产流通企业和医院都没有动力主动降低成本，医院倾向于卖贵药、用贵药，大量资金消耗在药品流通环节的不正当竞争中，不利于医药行业的健康发展。4．最近，针对社会上“药价虚高”的指责，一些地方开始实行二次议价。二次议价，乍一听似乎有助于减轻患者负担，其实仍脱不了“以药补医"的老套路，最终还是患者掏腰包。二次议价实质上是分散采购。在二次议价中，医院作为采购方，在省级中标价基础上，和药企议定成交价，医院按低于中标价的成交价进货，再以中标价或稍低点的价格，加成15％后卖给患者，医院由此可以堂而皇之地赚取远超过15％的药品加成收入。在利益驱动下，医院自然会想尽办法让患者用贵药、多用药，做大15％的基数，而患者将为“以药补医”继续埋单。说白了，这就是换汤不换药的“明降暗补”——明着是降低药价，实质上仍是“以药补医”，患者的看病费用并不会由此降低。广东某医院在药品回扣案件曝光之前，实行的正是二次议价——中标药品在医院公开竞价，却未能切断医院和药企坚固的利益链，根治不了药品回扣。二次议价的出现与药品集中采购制度不无关系。自2006年实行的药品省级集中招标采购，原本是政府干预药品流通环节的一种手段，以抑制药品虚高流通成本，遏制药品回扣之风。但现实中未能规范执行，只招不采，省级政府空有中标价。医院仍有自己的采购价，集中采购异化成为“二次限价”。在加成政策的驱动下，利用议价的灰色空间，医院和药企结成利益共同体，以药补医机制得以强化。种种不当管制导致“明降暗补”畸形现象，反过来又进一步固化“以药补医”。杜绝“明降暗补”，必须及时取消被许多专家形容为“万恶之首”的药品加成政策，公立医院不再从药品获得利润，而是从医疗服务中获得补偿。公立医院的补偿渠道有三条，政府补贴、药品加成收入、服务项目收入，去除占四成的药品加成收入，因政府补贴能力有限，提高服务项目收入、实现以医补医是明智的选择。5．在医药分开方面，卫生部已经在17个国家联系的公立医院改革试点城市进行探索。这17个城市已经提出了初步方案，通过综合配套的改革措施以取消“以药补医”。国务院《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》提出，要扭转公立医院逐利行为，以破除“以药补医”机制为关键环节，推进医药分开，逐步取消药品加成政策。但对于医药如何分开的实施细节尚未明确。卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员R认为，在改变支付方式的情况下，药品从利润源变成成本，医院本身就有动力来规范用药行为，在看好病的情况下尽可能控制费用。推行医药分开，比较好的方式可能还是支付方式改革。北京某医院院长M认为，医药分开，简单地说就是取消医院在医疗过程中药品销售的药品加成，将药品销售与医院和医生的经济利益分开，医生的收入待遇也不与药品的使用量、用药金额挂钩。“H模式”被称为医药分开的“药房独立”模式。2007年，L省H市设立药品管理中心，建立统一的药品采购供应管理信息系统，并负责将药品配送给市属的8家公立医院。医疗机构药剂人员从医院剥离出来，通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。然而，药剂科是医院内设科室的一个重要组成部分，在等级医院评审标准中占有非常大的比重。如果不设药剂科，医院在卫生部等级医院评审时将被否决。而H市药管中心作为全额事业拨款单位，编制受限，药剂人员编制三年未调整。2011年，H市对试行的“医药分开、药品统一管理”模式进行调整，将原划归市药管中心管辖的各医院药剂科工作人员划回医院，接受药管中心和医院的双重领导。H市推行“医药分开”改革，但药价虚高的问题仍然存在。形式上的“医药分开”，仍不能从根本上解决药价虚高问题，也难以阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链。“H模式”还有另一个备受争议的原因。由于医疗改革配套资金不到位，“H模式”对企业的杀伤力不在于终端销售，而是导致被取消的15％药品加成直接转嫁给了上游。“H市取消药品加成后，对产品的流通和销售影响都不是很大。”知情者透露，目前H市将全市20家公立医院的药品销售总额进行打包，分成A、B、C三个包，面向全国公开邀选3家药品配送企业，同时三家配送企业均承诺按药品销售总额的20％让利给W市，用于弥补医院因取消药品加成减少的合法收人。尽管这一举措的初衷是为了减少药品供应链条中企业用于回扣、营销等工作的资金支出，但在实操上，企业不仅要承受招标降价的压力，同时还要为医院的收入下降“埋单”。有知情者指出，随着生产成本逐年上涨，工业的盈利状况面临极大考验，“企业的预算就这么多，如果企业压力过大，无论是对配送商还是供应商，都将构成极大的影响。”“医药分开更重要的是机制分开，切断医药之间的利益关系，而不是把机构分开。”卫生部医疗服务监管司医院运行监管处官员S认为，医药分开不等于实行药品零加成，支付方式的改革、收支两条线管理都可以达到医药分开的效果。医药分开的“医”不仅是医疗机构，还有医生，对机构的激励机制理顺之后，对医生激励机制的理顺也很重要。S指出，卫生部将对不同模式的利弊得失、适用条件进行总结评估，推出在全国相对比较可行的方式。不过，我国各地差异很大，难以全国“一刀切”地推进某一种模式，应当允许多种模式存在。某大学公共卫生学院J教授认为，单纯的医药分开，治标不治本。以取消公立医院药品加成为突破口．同步推进医疗服务支付制度等改革。医生治好病人，同时控制好成本，医院才能够盈利。如果医生多开药、多做检查的话，超过医保限额，医院和医生是要往里赔钱的。只有改革医保支付方式，才能使医疗行为彻底扭转过来。R说，在全国300个试点县取消“以药补医”，具体执行计划尚不明确。要想真正做到医药分开。结束“以药补医”的局面，如不触动原有体制，不碰及深层次问题，只能解决表面问题。医药分开要与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进，才能起到作用。S指出，在收支两条线管理以及药品零差率销售改革下，药品的费用收入与机构本身利益无关，医院会根据医疗常规、病人病情来使用药物。但是，这两种方式无法解决对医生的激励问题，很容易出现“大锅饭”现象，并且难以解决医药企业给医生个人的回扣问题。而在“药房独立”模式下，尽管药品的差价收人由政府统筹补给医院，但药房独立后，医院的合理用药等工作受到影响。6．加拿大全民医疗保障系统是在政府财政资助下，由私人提供具体医疗保健服务的医疗保障体系。它的经济效益体现在由“单一财政费用支出”系统控制的经济，以及有一定竞争机制的医疗保健经济市场。同时，它通过税收作为资助医疗财政的途径非常有效便捷，避免了建立不同缴费方法所带来的问题。此外，加拿大还有主要针对政府医疗保险不包括的医疗费用而设的延伸医疗保险，一般由雇主交纳保费。在加拿大，医院为政府开办(95％以上的医院是非盈利的)，但所有的医生都是独立的个体行医者。医生与医院之间只有业务协作关系，而无经济关系。大部分医生是以“费用一项目”的形式获得酬金，即每一种医疗服务项目被冠以固定的酬金，医生根据其提供的服务项目的种类和数量获取酬金，也有的医生是通过工资或其他方式获得酬金。因此，医院有控制总费用的责任，医院有权控制每天的床位数目以及医疗工作人员的搭配。另外，联邦政府还监督各省、自治区政府严格按照《医疗保健法》的要求提供适宜的医疗服务，否则，联邦政府对所资助的经费予以适当的罚扣。德国是世界上第一个建立医疗保险制度的国家。其医疗保险基金主要由雇主和雇员缴纳，政府酌情补贴，互助共济。目前，世界上有上百个国家采取这种模式。具体内容有，保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的投入，无论收入多少都能得到治疗。参保人的配偶和子女可不付保险费而同样享受医疗保险待遇。作为自由资本主义的典型代表，美国在医保方面长期实行以商业保险为主，以政府、社会保障为辅的模式。商业医疗保险是指将医疗保险作为一种特殊商品，按市场法则自由经营，有钱买高档的，没钱买低档的，适合需求方的多层次需求。商业保险的优点是参保人可以根据自己的需要获得高质量、有效率的医疗服务。但这种主要依靠市场机制调节的制度很难保证医疗资源的公平分配，这种制度往往拒绝接受健康条件差、收入低的居民的投保，公平性存在缺陷。正因如此，修改医保模式一直是美国政坛的热点话题。作为对公平性的补救，美国的医院奉行救死扶伤的原则，不论发生什么情况，救人为先。美国政府还运用公共财政为市场不能覆盖的民众提供公共服务，就专门为老人设立了医疗照顾制度，专门为穷人设立了医疗救助制度。医疗照顾是一种强制性的医疗保险，政府在征收社会安全税(又称社会保障税)的时候顺带征收了保费，医疗救助的资金来自政府财政，由联邦政府和州政府分摊。这两个公共医保制度覆盖了45％的美国居民。新加坡实行全国统一的医疗保健制度，采用三种医疗保险项目：保健储蓄、保健双全、保健基金。新加坡的医疗储蓄也是一种比较成熟的医疗模式。它强制性地以家庭为单位，储蓄医疗基金，通过纵向逐步积累，以解决患病就医所需要的医疗保险基金。新加坡的医疗保健服务系统是由公立和私立卫生机构组成的二元结构。在初级卫生保健服务方面，20％的服务是由政府机构提供的，80％的服务是由私立机构提供的。在医院服务方面，80％是由政府机构提供的，20％是由私立机构提供的。新加坡医院改革的过程并不意味着国家医院被私有化，这些医院仍是公立医院．仍在国家卫生方针政策指导下从事医疗服务，但是它们的经营管理方式发生了变化，成为在公司法的规定下进行私营运作，即以国有民营的方式进行管理。而新加坡的卫生部，不仅对医院有管理控制权，风时还对保健企业进行监督管理。7．当前，公立医院“以补医”机制已成为医疗卫生领域行必须革除的机制性弊病。其负面影响日益突出，严重损害了公立医院的公益性，成为人民群众和医务人员最不满意的突出问题之一。取消公立医院“以药补医”机制，涉及医院、患者、医保机构以及药品生产流通企业等多方利益调整，涉及公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系的建设，关系到医改全局，任务十分艰巨复杂。为此，我们必须全面落实国务院“十二五”医改规划，强化顶层设计和总体制度、政策安排，同时总结经验，坚定信心，统筹推进，力争早日取得成效。要按照中央关于公立医院改革的总体部署和坚持公立医院公益性质的要求，以县级公立医院为重点，以减少群众医药费用负担为基本原则，以建立综合补偿机制为主要内容，取消公立医院“以药补医”机制。医院减少的收入主要通过调整部分技术服务收费标准和增加政府投入等途径予以补偿，并将医保资金作为公立医院主要收入来源，实现医院可持续发展。实施以取消“以药补医”机制为抓手的县级公立医院改革，要在2012年实现300个左右的试点县先行推开，2015年实现县级公立医院改革阶段性目标，全面推动城市公立医院改革。取消“以药补医”机制，必须在政府的统一领导下，加强部门间和政策间的衔接，抓住以下几个关键环节：一是以县级医院作为改革突破口。二是合理调整医疗服务价格。三是大力推进支付方式改革。四是继续加大政府投入力度。五是注重调动医务人员积极性。六是强化行业监管。七是统筹推进各项综合改革。作答要求1、根据给定资料3，你认为当前公立医院“以药补医”机制的弊端有哪些?要求：概括全面、准确。不超过200字。标准答案：当前公立医院“以药补医”机制存在以下弊端：第一，公立医院唯利是图。公立医院严重依赖药品收入，助长趋利倾向，经营不规范，损害公立医院的公益性。第二，导致看病贵。过度用药，使医疗费用不合理升高，增加了患者负担。第三，影响医患关系。医疗行为扭曲，医生收受回扣盛行，医务职责、素质缺失，导致医患关系恶化。第四，不利于医药行业健康发展。药品生产流通企业与医院相互趋利，成本难降，药品流通环节消耗大量资金。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料4，谈谈你对“二次议价”的理解。要求：分析全面，表达简洁。不超过200字。标准答案：二次议价的实质是分散采购，是指医院在省级药品中标价基础上，对中标药品进行再次议价，最终加价卖给患者，属于“明降暗补”，实质上仍是“以药补医”，看病责问题得不到根治。二次议价出现的主要原因是药品集中采购制度，医院通过“二次限价”灰色空间，利用加成政策，与药企结成利益共同体，强化以药补医机制。治理该问题，要减少不合理的管制，完善药品集中采购制度，取消药品加成政策，提高服务项目收入，真正实现医药分开、以医补医。知识点解析：暂无解析3、假定给定资料5是你对“医药分开”探索改革中“H模式”调查研究获取的信息，请你根据给定资料5写一份情况汇总，呈送上级有关部门参考。要求：(1)准确全面，分析具体；(2)条理清楚，表达简明；(3)不超过450字。标准答案：“H模式”实行“药房独立”。采取“医药分开、药品统一管理”模式，力图通过机构分离、人员分离来切断医院与药品间的利益关系。但变革形式重于实质，没有阻断医药代表的药品促销行为，难以切断药品供销商与医务人员之间的利益链，药价虚高的问题并没有解决。“药房独立”导致药剂人员位置尴尬，药剂科接受药管中心和医院的双重领导；医疗改革配套资金不到位，对终端销售影响不大，导致被取消的药品加成直接转嫁到上游，造成药企压力过大。且药房独立后，医院的合理用药等工作会受到影响。实行“医药分开”改革应坚持医、药利益机制的真正分开。首先，以取消公立医院药品加成为突破口，通过推进医疗服务支付制度和改革医保支付方式，理顺医生和医疗机构激励机制。其次，彻底改革以前的利益体制，并与管办分开、政事分开、营利性与非营利性分开同步推进。最后，鉴于目前医药改革正处于试点阶段，各地情况差异很大，不适宜推出统一模式，要对于不同模式的利与弊、适用条件、效果成效做好总结评估，进而得出切实可行的改革方式。知识点解析：暂无解析4、给定资料中提到“公立医院‘以药补医’机制已成为医疗卫生领域必须革除的机制性弊病”，请参考给定资料，结合你的体会，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：中心明确，思想深刻；结构完整，内容充实；语言流畅，字数控制在800-1000字。标准答案：斩“以药补医”魔手还“白衣天使”本色20世纪50年代，国家在财力不足、对公立医院补助有限的情况下。制定了“以药补医”政策。这一政策曾为保障公立医院的运行和发展起到了积极作用，但随着市场经济的繁荣发展，加上监管制度缺陷和公共财政投入不足，“以药补医”机制已成为医疗体系的顽疾。医院发展严重依赖药品收入，逐利成风，医疗行为不断扭曲；医生为了高额提成，不顾医德，“疯狂”开药。长此以往，不仅导致“看病贵、看病难”困局难解，亦使医患关系恶化。古语有云：“夫医学之要，莫先于明理，其次则在辩证，其次则在用药。理不明，证于何辨?证不辨，药于何用?”对于医生而言，首要便是明理辩证，最后才是科学用药。现在，医生的精力倾注于“开药提成”，“白衣天使”沦落为患者心中“卖药小贩”。让公立医院回归公益、医生回归看病角色、药品回归治病功能。是医改的最终目的。而实现“回归本色”的根本，就是斩断“以药补医”这只“魔手”。斩“以药补医”魔手，需保障财政补贴。当前，公立医院之所以严重依赖药品加成。归根结底，还是资金不足。资金收入是公立医院改革的“软肋”。要想彻底破除“以药养医”，让公立医院回归公益。首先就需要保障医院的财政补贴，免去医院的后顾之忧。除了政府补贴，还可以税收优惠等政策吸引一些社会资本。让社会资本参与公立医院改制重组．拓展资金运营渠道。斩“以药补医”魔手，需保医生阳光收入。医生本是一份光荣体面的职业，是公认的“白衣天使”。而国内各地却不断上演残忍的医患冲突。患者哭诉医生不尽责，医德缺失；医生抱怨患者人山人海，压力大，收入低，甚至弃医从商。让医生回归看病角色，也需要为其撑起一把拥有体面、阳光收入的伞。例如，可推行医院院长、医师、技师年薪制，把考核与创收脱钩，彻底切断药品回扣利益链条。如此，才能留住人才，还“白衣天使”本色。斩“以药补医”魔手，还需“以医补医”。“以药养医”滋生医院腐败，而“以医补医”则是医院合理的补偿方式。它体现了医疗服务的价值，也是世界各国医疗服务体系运行的基本规律。“以医补医”，以服务费来补贴医院运行成本，充分调动了医务人员的积极性，有利于医院建立科学的医疗绩效评价机制。医药管理部门可阳光制定服务费内容，平衡医疗收入，减少医院腐败。十八届三中全会《决定》提出，要取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。只有以破除以药补医为抓手，推行医药分开，进一步理顺医药价格，才能让药品回归治病功能，才能走出“看病难、看病贵”的怪圈。知识点解析：暂无解析山东省公务员（申论）模拟试卷第7套一、论述组题(本题共1题，每题1.0分，共1分。)1、题目假如你是银川市环保局的一名工作人员，请你为政府网站写一篇短文，推广银川市在治理大气污染方面启动的“蓝天工程”，以供其他城市借鉴。要求：紧扣给定资料，观点明确，语言流畅。不超过450字。材料最近，来自北京的游客赵欣雨来银川旅游。让她感受最深的不是西夏陵、西部影城等知名景区，而是银川的蓝天和好空气。“在北京太难见到银川这么蓝的天空，每天呼吸到的空气都那么清新。”她说。的确，银川的蓝天绝对值得银川人引以为荣。2012年全市空气质量优良天数达到329天。为了守护银川的蓝天，2013年3月28日，以大气污染联防联控为主要内容的“蓝天工程”正式启动。旨在解决当前突出的大气污染问题的同时，建立大气污染防治长效机制，使区域环境空气质量持续改善，提高公众参与性，实现标本兼治。根据“蓝天工程”，从2013年起，在高污染燃料限制使用区，银川市不再新批建燃煤锅炉，现有燃煤锅炉必须使用含硫量小于1％、灰份小于15％的优质煤。全市禁止使用含硫量与灰份超标煤。结合老旧小区改造，2013年将开展集中供热管网改造建设，扩大天然气供热管网覆盖范围，改造40台燃煤锅炉的除尘设施，启动泽翔西夏区供热站等11家锅炉房的脱硫改造。2013年，银川市还将完成丰友化工等5家企业的自备电厂炉外脱硫建设、银川热电等4个电厂的除尘升级改造，实施金山水泥等9家企业的低氮燃烧以及脱硫脱硝改造，进一步完善泰瑞制药、伊品生物、大地丰之源、佳通轮胎等企业的异味治理，减少居民投诉。对于机动车尾气污染，银川市还出台《银川市机动车排气污染防治条例》，实行机动车尾气环保监测工作。汽车“油改气”工程在银川配套建设液化石油气和天然气汽车加气站17座，5006辆出租车、1044辆公交车全部使用天然气，成为全国第一个实现出租车、公交车全部使用清洁能源的城市。去超市、上菜市场买菜，带上无纺布袋必不可少。在银川大街上，骑自行车又成为新的运动时尚。新人们买家电先看这个电器是否节能……环保，已经渐渐变成银川人一种生活