建设工程合同跟踪管理研究

EngineeringMasterDegreeDissertationofChongqingUniversityTheResearchofConstructionProjectsContractTrackManagement——FromGovernment'sPerspectiveMasterCandidate：DengLeiSupervisor：AssociateProf.YangYuPluralisticSupervisor：SeniorEng.XuPeiqingMajor：ArchitectureandCivilEngineeringFacultyofConstructionManagement&RealestateChongqingUniversityOctober2007摘

要在现代建设工程项目管理过程中，建设工程合同管理作为与进度管理、质量管理、成本管理、信息管理并列的一大管理职能，越来越突显其在建设工程项目管理中的核心地位。发达国家由于法律法规体系比较健全，建设工程合同管理主要是合同主体行为，政府基本不过于干涉。而目前国内由于相关法律法规不健全和不完善以及建设工程合同各参与方的合同意识薄弱，导致建设工程合同管理履行过程中存在诸多问题并进而引发相关社会问题。鉴于建设工程项目是具有较强公共性和社会性的产品，但基于目前国内的法律和制度环境，仅靠建设工程合同参与方的合同管理难以有效确保建设工程项目所涉及的社会公共利益的实现。而政府从维护社会公众利益原则出发进行的建设工程合同跟踪管理显然就成为当前法律与制度环境下的重要措施。特别是对于政府公共投资建设项目以及涉及社会公共利益与安全的建设项目，政府从专业行政监管的角度进行建设工程合同跟踪管理显得尤为重要，故本论文的研究对象定位于政府公共投资建设项目以及涉及社会公共利益与安全的建设项目的合同跟踪管理。本文简要分析、阐述了国内外建设工程合同管理理论研究和实践发展的现状，在分析建设工程合同管理内涵的基础上，就目前我国建筑市场环境下在建设工程合同管理过程中存在的问题进行了分析、研究，阐述了加强对政府建设工程合同进行跟踪管理的必要性；结合建设工程项目实施过程中的实际状况，着重分析了政府对建设工程勘察设计合同、建设工程委托监理合同和建设工程施工合同进行跟踪管理的对象、依据、措施和方法；提出了政府对建设工程合同的跟踪管理应主要从政府对建筑市场宏观调控角度出发，并通过建设工程合同订立过程中事实有效的备案审查制度和在建设工程合同履行过程中实施有效的监督管理等措施进行的观点；针对建设工程合同的特殊性并结合建设工程合同管理的方式，对政府建设工程合同跟踪管理系统从总体功能描述、系统的动态分析、系统的设计与实现、系统的改进方向等几个方面进行了分析、研究。关键词：建设工程，合同管理，跟踪管理，系统ABSTRACTInmodernconstructionprojectmanagement,thecontractmanagementhasbecomemoreandmoreimportantasitscorestatusintheprojectmanagementcomparedwithprogressmanagement,qualitycontrol,costmanagement,andinformationmanagement.Becausetherearerelativelysoundsystemoflawsandregulationsindevelopedcountriesandtheconstructioncontractmanagementismainlybody'sbahaviour,andgovernmentishardlyinterference.Butinourcountry,forlawsandregulationsisnotverysoundandtheparticipantsofcontracthaveweakawareness,therearesomeproblemsintheimplementingofconstructioncontractmanagement,soleadsomerelativesocialproblems.Fortheconstructionproductissomethingmorepublicandsocial,butintheenvironmentoflawandsystem,itisdifficulttoassuretorealizethepublicvalueofconstructionifonlydependingontheparticipators’contractmanagement.Sotherelevantgovernmentdepartmentsshouldconducttrackingmanagementofconstructioncontractfromprotectingpublicvalue.Especiallyforconstructionprojectsthegovernmentorcollectiveinvestedandinvolvedinsocialsafetyandpublicinterests,thecontracttrackinginconstructionmanagementisparticularlyimportant.Thispapergivestheresearchonthecontracttrackinginconstructionmanagement.Theobjectofthisstudyisgovernmentorcollectiveinvestmentprojiectsandthoseinvolvedinsocialsafetyandpublicinterests.Thispapersimplyanalyzesandnarratesdomesticandforeignstationofconstructioncontractmanagement.Basedonthedefiniteofconstructioncontractmanagement,itstudiestheproblemsofcontractmanagementintheconstructionenviormentanddiscussesthenecessaryofstrengthingconstractmanagement,thenexpoundsonthegovernmenttostrengthenconstructionmanagementcontractforthenecessityoftracking.Combinedwiththereallystationofconstructioninpractice,fromthegovernment'sperspective,itanalyzesmethodaboutthesurveyanddesignworkscontracts,

construction

contracts

commissioned

by

the

Commissioner,constructionsupervisioncontractsandconstructionmanagementcontractstrackingmanagement,thenproposesviewsoferectingfilesystem,strengththesupervisionintheimplementofconstruction,whichlaythefoundationfortheestablishmentoftrackingmanagementsystem.Itproposedthatthegovernment'sconstructionmanagementcontractshouldbethemaintrackoftheconstructionmarketfromtheperspectiveofmacro-control,fulfilledcontractsintheconstructionprocessoftheimplementationofeffectivesupervisionandmanagementmeasuresthroughtheconclusionofthecontractconstructionprojectduringreviewofthefactseffectivefilingsystem.Accordingtoconstructioncontract’sparticularity,associatingitsmanagementway,itstudiesthefunctiondescription,thesystemdynamicanalysis,thesystemdesignandtherealization,thesystemimprovementdirectiontocontracttrackmanagementsystem.Keywords：BillsofQuantity,Price,ContractManagement,TrackManagement,System目

录1

绪

论........................................................................................................................11.1论文选题背景、目的和意义................................................................................11.1.1研究背景.........................................................................................................11.1.2研究目的.........................................................................................................41.1.3研究意义.........................................................................................................41.2国内外关于建设工程合同管理研究综述............................................................61.2.1国外建设工程合同管理综述.........................................................................61.2.2我国建设工程合同管理研究综述.................................................................91.3研究方法及研究的主要内容..............................................................................131.3.1研究方法.......................................................................................................131.3.2研究的主要内容...........................................................................................142

我国建设工程合同跟踪管理必要性及面临的关键问题......................................2.42.5

政府建设工程合同的跟踪管理的概念内涵......................................................15政府进行建设工程合同跟踪管理的必要性......................................................15政府在建设工程合同跟踪管理方面的存在的缺陷..........................................17政府在建设工程合同的跟踪管理中面临的关键问题......................................18小结......................................................................................................................1934

政府对主要建设工程合同的跟踪管理..................................................................203.1政府对建设工程勘察设计合同的跟踪管理......................................................203.1.1建设工程勘察设计合同实施的偏差分析及参与主体的处理...................203.1.2政府对建设工程勘察设计合同的跟踪管理...............................................213.2政府对建设工程委托监理合同的跟踪管理......................................................243.2.1政府对建设工程委托监理合同的跟踪管理问题的提出...........................243.2.2政府对建设工程委托监理合同的跟踪管理的基本工作...........................253.2.3政府对建设工程委托监理合同的跟踪管理对象.......................................253.2.4政府对建设工程委托监理合同的跟踪管理的措施...................................263.3政府对建设工程施工合同的跟踪管理..........................................................273.3.1政府对于施工合同跟踪管理的概念内涵...................................................273.3.2政府对于施工合同跟踪管理实施的依据...................................................283.3.3政府对施工合同跟踪管理的措施...............................................................293.4小结.......................................................................................................................35政府建设工程合同跟踪管理系统的构建..............................................................364.1建设工程合同跟踪管理系统的总体分析..........................................................374.2合同跟踪监督管理系统的功能描述..................................................................394.2.1合同体系管理模块.......................................................................................394.2.2项目实施中估算管理模块...........................................................................404.2.3参与主体信息管理模块...............................................................................404.2.4项目组织结构模块.......................................................................................414.2.5项目审批管理模块.......................................................................................414.2.6跟踪管理系统中的授权管理模块...............................................................424.3合同跟踪管理系统的动态分析..........................................................................424.4合同跟踪管理系统的实现..................................................................................444.4.1监督工程项目结算中材料供应跟踪管理实现...........................................454.4.2跟踪管理系统中的授权管理实现方法.......................................................474.5合同跟踪管理系统的改进方向..........................................................................484.6小结......................................................................................................................495

结论与讨论..............................................................................................................505.1结论......................................................................................................................505.2讨论......................................................................................................................51致

谢........................................................................................................................52参考文献..................................................................................................................531

绪

论1.1论文选题背景、目的和意义1.1.1研究背景随着中国法制化进程的加快以及加入WTO后中国建筑市场的逐步开放，我国建筑企业已面向国际市场参与国际竞争。在现代建设工程项目管理（以下简称为项目管理）中，建设工程合同管理（以下简称为合同管理）作为与进度管理、质量管理、成本管理、信息管理并列的一大管理职能，越来越突显其在工程管理中的核心地位。社会主义市场经济体制是我国经济体制改革的基本目标，这就要求我国政府应该不断完善市场经济法规，建立市场经济运行秩序，预示着我国的建筑市场也必将法制化、规范化。毋庸置疑，在建筑市场法律化、规范化的过程中，合同管理必将成为规范建筑市场行为的手段之一。加强合同管理是规范建筑市场的重要措施，也是保障建设工程承发包当事人合法权益的有效手段。虽然建设合同的管理是合同当事人的事情，但从目前出现的社会矛盾、社会安全的情况来看，仅靠建设工程合同参与方的合同管理难以有效确保建设工程项目所涉及的社会公共利益的实现。而政府从维护社会公众利益原则出发进行的建设工程合同跟踪管理显然成为当前法律与制度环境下的重要措施。特别是对于政府公共投资建设项目以及涉及社会公共利益与安全的建设项目，进行建设工程合同跟踪管理尤其显得相当重要，所以本论文的研究对象定位于政府公共投资建设项目以及涉及社会公共利益与安全的建设项目的合同跟踪管理。目前，我国的合同管理还相当薄弱，具体表现在几个方面：一是不少建设工程项目（以下简称为工程项目）签订的合同不符合标准合同要求，更不符合国际上通行的合同文本要求；二是签约双方都不认真执行合同，随意修改合同，或违背合同规定打折扣。如发包方往往不按合同规定支付工程款，拖欠工程款经常发生，而承包方又不采取索赔措施，致使合同半用半废，未起约束作用；三是合同产生纠纷时，采用双方妥协方式，而不是采取法治形式进行解决；四是合同管理过程中体现为阶段性，即没有进行合同的跟踪管理；五对危害公共利益的建设行为，政府部门未及时有效地进行跟踪监督管理。作者在佛山市顺德区建设市场管理站的实际工作中，发现在合同管理存在较多的问题，政府参与合同管理的水平薄弱，使得工程在实施过程中形成安全质量问题、环境问题、民工工资支付等社会公众性问题产生。顺德区建设市场管理站的工作职能，包括招标投标监督管理、造价管理、合1同审查三大政府职能，其中合同审查工作包括招投标工程最高上限价的备案、建设施工工程合同签订以及协议备案、工程变更备案、工程结算备案、合同纠纷调解，对象为国有以及集体投资进行招标投标的工程，从2002年开始该单位作为广东省中标后跟踪管理工作的试点。在对国有以及集体投资的招标投标工程进行跟踪管理过程中，发现合同管理环节相当薄弱，如顺德区某商业综合大楼，在建设方送工程结算备案时，通过对施工现场的核实，发现竣工图纸与现场有一些与事实不符合，合同价为2035万元，送备案的工程结算价1938万元，审核后的工程结算价1795万元。承包方对工程结算价有较大的不满，甚至采取过激的行为，并要求上告法院。在合同实施过程中存在的问题主要是：对招标文件、合同条款理解问题上有很大争议；以及建设方、承包方双方现场管理混乱，签证不实；合同双方在合同实施过程中，没有按照合同相关条款进行跟踪；没有按合同条款要求进行支付，政府采用强制手段处理民工工资所遗留的问题；合同双方对合同主体的认识不足；政府部门对合同的跟踪管理不够全面和深入。民工工资支付问题造成社会不安定，不仅是合同当事人的问题，政府部门有必要介入管理，这也是从政府角度进行合同管理的内容。万科在顺德的一个楼盘，因工人得不到应付工资造成骚乱，万科房地产公司是品牌信誉很好的企业，作为合同当事人已经按照合同支付条款支付给承包人，但由于承包人将主要的工种，如钢筋工、模板工、泥水工、砖工承包给包工头，承包人与包工头之间存在合同关系，合同签订了各种工种承包的价格，发包人、承包人认为与自己无关，完全是包工头的问题。包工头与工人之间的合同关系很不规范，在价格、工程量计量上存在克扣民工工资的问题，政府有关部门到现场调解纠纷，最后按工人出勤记录和政府发布的工人工资进行结算，工人骚乱暂时得到解决。由这个问题可以看到政府应该对劳务分包进行管理，通过从施工报建程序上对劳务分包公司进行备案，一定程度上规范劳务公司与民工的合同关系，对于克扣民工工资、拖欠工资的现象会有所控制，所以建设工程的合同管理不是管理合同双方的问题，对于影响社会公众性的问题，政府有必要进行监督管理，所以从政府角度进行建设工程合同跟踪管理研究是很有必要的。安全文明施工措施费用在招投标的报价中有该项费用的报价，包括围墙挡板、美化环境、防噪音污染措施、文明施工标志、安全施工标志、道路干净畅通等费用，按照工程造价的有关规定不少于一定比例进行报价，为安全文明、减少噪音污染、环境美化等，政府强制要求执行的该项费用的落实。某一开发商开发了一个大型楼盘，座落在某政府行政服务中心傍边，令人不可思义的就是白天打柴油垂击桩，整个天空乌烟障气，噪声污染严重，随意用锌铁皮作为围墙挡板，周边道路泥土飞扬，造成政府服务中心的办公人员无法上班，政府质量监督部门在现2场质量检查中，发现现场没有按照安全文明施工措施的有关规定进行操作，对承包人提出整改意见。承包人对此不服，认为开发商没有支付安全文明施工费用，但开发商认为按照合同要求已经支付了开工预付款、材料预付款，安全文明施工费用由承包人在有关的进度款中考虑，承包人认为对于安全文明施工费用开发商应在开工前付出，为赶进度，在有限资源和不影响安全的原则上施工是没有问题的。对此，政府有关部门认为应以不影响公众利益为前提，承包人必须按照有关强制性规定完成安全文明施工措施。政府有关部门在监管安全文明施工措施费用落实到位上欠缺一些管理措施。据此，政府对合同跟踪管理工作中，对此类问题从合同备案、施工报建程序上要求发包人首先将安全文明施工措施费用支付给承包人，并结合现场督查安全文明施工措施项目是否到位。从这个事件可以看到当合同双方出现影响社会公众性问题时，政府在合同管理中所起的作用。作者的实际工作中还碰到类似案例很多，在合同管理方面目前的状况基本都反映了当前国内合同管理水平的现状。根本问题是合同各参与方对合同认识、重视程度的不平衡造成了合同纠纷，作为政府部门应该从公众根本利益出发，加强合同教育，做出实际有效的合同管理措施，维护建筑市场秩序是责无旁贷的。我国在2003年7月1日，建设工程工程量清单计价规范》在全国范围内实施，这种与国际惯例接轨的清单计价模式，引入充分竞争形成的价格机制。虽然工程量清单计价主要在招投标阶段使用，但并非这一阶段结束时工程量清单计价的作用随之消失。事实上，工程量清单报价是业主和承包商之间签订施工合同，确定合同价的基础。在合同执行过程中，以清单报价作为拨付工程款的依据。工程竣工以后，以合同价为主，再依据设计变更，工程量的增减乘以清单报价或经协商的单价，确定工程造价。因此，业主不仅要重视工程量清单计价在招标阶段的作用，而且还强化其在项目实施工程中的作用，在项目实施过程中以清单报价为依据，随时掌握设计变更、工程量引起的工程造价的变化。从而根据投资情况决定是否变更或对方案进行比较后有效地降低工程造价，同时加强合同的跟踪管理，特别是对合同变更、竣工结算的跟踪管理。在工程量清单的推行过程中，合同的作用贯穿于整个工程师的实施，从建设工程承包合同的签订到工程竣工验收为止，均与合同相关，且计价的基础多以合同价为相应的依据。而工程量的增减、设计变更引起的索赔等因素导致合同管理停留在工程项目的前期，使工程项目的整体性和建筑市场的作用受到限制。因此，各地在推行工程量清单计价的基础上，对工程项目实施中的合同管理开始完善。在广东、上海、湖南、河南、北京等地已开始尝试对合同的跟踪管理实施相关政策。如：湖南招标投标办有一个稽查特派员办公室，主要对于省级招投标工程进行中标后的跟踪管理，进行合同备案、结算备案、调查投诉，也对招标文件、最3《《高上限价进行备案，但没有一个比较系统全面的管理措施。由于涉及到机构职能问题，要进行系统全面的监督管理目前国内还是比较艰难。广东省顺德区进行建设工程合同跟踪管理思想还是比较先进的，但在具体措施环节上的确还需要进一步完善和尝试。1.1.2研究目的近年来，经过建设行政主管部门的积极努力，合同管理工作取得了很大成效。但是，由于目前建设工程合同备案的一些深层次问题还未从根本上得到解决。部分合同的内容不够详细，管理不到位，履约效果不甚理想。更有甚者，某些单位与个人为规避政府管理而无视国家法律法规的存在，签订阴阳合同、分包、转包等违背《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）、《中华人民共和国招标投标法》以下简称招标投标法）等法律法规的合同。合同的纠纷及不理想的履约效果，轻则造成资源浪费、国家税收流失，重则造成质量事故、拖欠农民工工资、社会资源浪费等社会不稳定因素。不利于中国经济的快速发展，加重了社会保证体系的压力，危害了国家利益、社会公共利益或者他人利益。通过从政府角度对我国建设工程项目中标后合同跟踪管理的研究，其目的主要体现为：①站在政府的立场，依据建设工程的基本程序，对建设工程勘察合同、建设工程设计合同、委托监理合同和施工合同进行跟踪管理，进一步加强政府对建设工程合同的宏观管理，在论文中提出了进一步完善合同备案制、合同履行中的监督措施；②通过从政府角度研究建设工程合同的跟踪管理，可以减少在工程建设中因未进行合同的跟踪管理而造成的各种经济问题和社会问题，借助于合同备案制度，有利于规范建筑市场的参与主体行为，约束建设单位、承包单位、监理单位、设计单位等相关建设主体的行为，加速建筑市场信用体系的建立；③通过从政府角度对建设工程合同跟踪管理系统各模块的构件，为政府对建设工程不同的合同类型进行跟踪管理提供了操作方面的思路以及在合同跟踪管理方面应该注意的问题。1.1.3研究意义①从政府角度加强建设工程合同跟踪管理，可以有效降低和控制工程造价随着我国建筑市场规范的加强，合同必然成为维系建筑市场参与主体各方经济活动的重要法律依据，强化政府对建设工程合同在建设过程中的跟踪管理，是市场经济发展的客观要求，也是政府履行对建筑市场宏观调控的职能体现。市场经济与计划经济的本质区别在于竞争，市场竞争是经济发展的动力，自由而有序的市场竞争是市场成熟的表现。在建设领域中，合同管理、招投标管理体现了法律和竞争机制。业主与中标单位要签订合同，双方均需要对投资项目进行全面调查，对投资规模、工艺、设备等做出详尽的了解和研究。通过竞争报价，确定双4（（方认可的合同价。实践证明我国工程造价管理完全用行政办法控制效果欠佳，只有建立法制机制，政府对建设工程整个过程进行合同的跟踪管理，才能有效的控制工程造价。②加强建设工程合同的跟踪管理，能促进建设工程合同的顺利实施在实施过程中，建设单位作为管理者的核心，与各参与主体签订与工程项目相关的合同，如建设工程勘察合同、建设工程设计合同、委托监理合同、施工合同（以下相应统一为勘察设计合同、委托监理合同、施工合同）等。各参与主体在建设工程过程中有各自的利益，其一致性是相对的。因此，各参与主体在建设工程中均参与自身相关的合同管理，容易产生的纠纷和索赔事项，而建设行政主管部门对工程项目进行合同的跟踪管理，可以为合同各参与方提供依据，能保证建设工程合同的顺利实现，及时有效地处理工程纠纷。③加强建设工程合同的跟踪管理，有利于完善建设工程信息管理在工程项目实施的整个过程中，各参与方都要随着工程项目在各阶段的进度做出必要决策，决策的可靠性将直接影响到工程项目的建设效果，可靠的决策来源于有效的建设工程信息的支持。通过对工程项目的跟踪控制可建立和健全工程项目的信息系统和管理系统，其中包括建设工程信息的收集、加工、整理、分析、存档和检查等，以保证建设工程信息的前导和反馈作用得到顺利进行。因此，政府加强建设工程合同的跟踪管理对实现建设工程信息管理起着重要作用。④加强建设工程合同的跟踪管理，是建设行为协调的重要环节由于建设工程的作业时间和作业环境导致其建设受到许多复杂的因素影响，则可能导致参与建设的一方或者多方产生与工程项目的目标偏离行为。通过合同的跟踪管理及时发现建设参与主体在工程项目建设的各阶段合同的执行情况。同时，通过合同的跟踪管理还能寻找出产生行为影响因素，以便于及时进行目标协调和建设行为协调，保持各参与主体的建设行为与合同目标一致，使工程建设顺利的实施。⑤加强建设工程合同的跟踪管理，能够有效减少工程款拖欠问题，有效保障建筑工人（农民工）的合法权益建筑工人（农民工）直接关系社会的稳定与发展，建筑工人（农民工）的工资支付也因此备受关注。要有效保障建筑工人（农民工）的合法权益，需以合法用工为切入点，监督实施阶段的用工情况。通过中标后的监督检查，约束施工单位的用工行为，规定其必须与其聘用工人签订劳动用工合同，购买社会基本保险，支付工人工资；否则，属于非法用工，一经查明，劳动和社会保障部门、建设行政主管部门依法进行处罚。通过对劳动用工合同的签署、购买社会基本保险以及分包合同签署情况的检查，还可以净化建筑分包市场，从根本上治理“包工头”5挂靠现象，诱导成立和发展有建制的劳务分包企业，对整个建筑市场的健康发展具有十分重要的意义。⑥加强建设工程合同的跟踪管理，能防止建设腐败中标后跟踪监督的对象是依法必须招标的项目。依法必须招标的项目，从资金来源上讲，基本上都属于国有资金投资或国家融资的项目。对于这些项目，防腐是永恒的话题，除了思想防腐，还必须有防腐的制度保障。目前，招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则，而且招标监督到位，防腐有制度保障。同样道理，中标后也须坚持公开原则，实施中标后的监督管理，建立中标后的防腐制度，包括：①变更备案制度，让变更透明、合理，杜绝以规避中标结果或获取非法利益为目的的工程变更；②结算备案制度，监督中标价格的执行，防止结算腐败；③检查施工现场，避免签证腐败。实施过程中，建设双方难免发生争执，如不及时解决，不仅会影响工程项目建设的顺利推进，甚至会导致资源的闲置与浪费，与建立节约型社会的要求不符。通过实施中标后的监督，可以及时发现和调解双方存在的争议，保障工程项目建设的顺利推进和建设双方的合法权益，实现建设方、施工方、社会等多方共赢。1.2国内外关于建设工程合同管理研究综述1.2.1国外建设工程合同管理综述国际上建设工程通用合同条件主要有以下4种：国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的FIDIC合同系列、英国土木工程师学会（ICE）制订的ICE合同条件和英国皇家建筑学会筹组的联合会（JCT）制定的JCT合同条件、美国建筑师协会（AIA）制订AIA合同系列[1]。在FIDIC条款中涉及的工程施工中提出了自然条件、工程变更、工期调整的运行机制、合同价的调整、暂停施工、终止合同有关合同问题。国外对建设工程合同管理的研究归纳起来主要体现在以下方面。首先是体现在工程承包模式方面。不同的机构研究了①设计和建造合同承包模式的运行机制、适用范围、优势与缺陷；②EPC/交钥匙合同承包模式的运行机制、适用范围和优势与缺陷。其次是体现在对合同有争议的处理方面产生里与国内具有差异性的处理方式。对工程实施中产生的争议采用了可推定加速。在美国和加拿大法庭一般得到承认。美国索赔裁决庭认为，可推定加速施工是一种“可推定的加速施工指令”，应同可推定变更一样予以承认。因此，在美国，人们已接受了工程师拒绝承包商的延期请求等同于加速施工指令的观点。但可推定加速的术语在英国却在著名的《哈德逊建筑与工程合同》中指出，可推定变更指令受到了批评。学说并不是建立在合同双方意愿或标准合同依据的基础上，在英国或英6联邦的法律中是不能接受的。英国上诉法院认为，如果标准合同中没有条款规定工程师有权力来指令加速施工，则不能从通用条款中推出隐含条款，要求按工程师指令来实施工作，或给予工程师权力来指令和控制承包商的工作方法。除英国外，欧洲法律通常也不承认可推定加速的概念。国际标准合同条件中的加速条款目前国际上采用较多的各类标准合同条款中，对加速施工指令的签发权力和费用支付形式的规定不尽相同[2]。国外对于建设工程合同实施过程中产生的纠纷，仍然严格以合同为依据，但是由于通过仲裁等其他方式解决争端的费用越来越高，以及人们对工程师在解决争端中的独立性表示疑虑,因而逐渐广泛地采用DRB（争议纠纷解决）方式。据不完全统计，截止到1994年，全世界有60多个工程项目采用了DRB，90多个项目正在采用DRB，并约有200多个项目计划采用DRB。这些项目的总投资为220多亿美元。目前DRB在美国、英国、法国、南非、印度和孟加拉等国家得到了广泛的采用。1995年1月，世界银行将DRB纳入了世界银行的招标文件范本，规定世界银行贷款额超过5000万美元的工程项目必须采用DRB。世界银行标准招标文件的“争端解决程序”中将DRB和DRE（争议纠纷裁决方式）的规则和程序作了详细的规定，在业主方招标时如采用DRB或DRE，则应将有关方案的合同条款及相应的规则和程序正式列入“合同专用条件”[3]。1995年9月，FIDIC将一个类似DRB的解决争端的机制纳入了FIDIC的“设计—建造与交钥匙工程合同条件”中，引入了争端裁决委员会(DAB)（争端调解方式）的概念。并在1996年发布的“红皮书”(合同一般条件)增补版中引进了由一人或三人组成的DAB。1999年9月，FIDIC出版新的合同标准格式中的“施工合同条件”、“永久设备和设计——建造合同条件”、“EPC交钥匙项目合同条件”中均正式引入DAB的概念,并以附录的形式列入了“争端裁决协议书的通用条件”、DAB的“程序规则”和“争端裁决协议书”格式[4][5]从国际建筑市场近两年的情况看，市场的变化导致工程承包方式的变化，新的工程承包方式不断产生，目前比较流行的工程承包方式有：EPC、PM、CM、BOT、伙伴关系项目管理模式、PMC方式、JV联营体合同模式及附加VE条款合同等。为了适应市场的竞争，国际工程承包公司都进行了战略结构的调整。国际承包商纷纷根据自身业务的发展，或合并联合，增强实力，或走专业化发展之路，培植自己的专业技术力量，形成专业优势。国外，尤其是发达国家如美国、日本的承包商专业化程度很高，专业分工很细，为建筑业实现高效、灵活的分包体制提供了保证。在国外合同的签订是个非常严肃的过程，合同双方在签订合同前，对合同价款、付款方式等细节商议得非常具体，而且希望合同条款越具体越好，以尽量避免在合同实施中可能产生的分歧和争议。合同一旦签订后，双方就要严7。。格履行合同，按合同办事。如果某一方违约，造成另一方的损失，则另一方可依据合同条款，向对方索赔或采取其他合同规定的惩罚措施。FIDIC合同条件对业主、承包商、工程师三方的权利、职责和义务规定得详细、具体而全面，它已成为国际上通行的标准合同条件。合同各方可以依据FIDIC合同条件来规范合同的履行，防止合同纠纷的产生[6]。France认为描述组织在项目设计，生产，施工过程中之间的相互协作，界面管理在很多领域上是必须的，包括技术设计、总体详细设计，材料设备供应等[7]。在项目实施过程中，WaringandGibb对建筑墙体出现的问题进行深入研究，其中一个重要发现是对界面处理不当[8]。从各国建筑合同中条件支付条款的发展趋势来看。美国建筑师协会的分包标准合同标准的付款方式是条件支付的，其中规定分包商的进度付款和最终付款应在总承包商从业主得到支付后的得到支付，如果建筑师没有开出付款证明或任何非分包商过错业主未支付总承包商，总承包商也应该支付分包商并规定了分期支付款的计算方法，但是没有明确具体在多长时间内支付。美国设计建造协会的分包合同标准规定分包商在提出月度付款申请后总承包商获得业主付款后的56天内支付，而美国分包商协会的分包合同附录则明确要求分包商应在总承包商被业主付款后被支付。美国总承包商协会美国专业承包商和美国分包商协会联合发布了分包合同标准规定如果并非分包商的过错，总承包商没有得到业主支付，总承包商也应在一个合理的期限内支付分包商，该标准当时与文件一起执行，但由于没有具体明确所谓的合理期限而受到批评。收回了原文件而同时印发了两份不同的分包合同版本[9][10]。英国的条件支付条款已被住宅标准建设和重建法案宣布无效。新南威尔士房屋和建筑业支付安全法案规定分包工程以及材料、劳务中的条件支付条款无效，并且定义了条件支付的两种情况：一方对另一方的支付责任建立在第三方部分或全部支付的基础上，以及使第一方支付第二方的约定时间取决于第三方支付第一方的时间。显然，这里的条件支付涵盖了两种情形。同年的昆士兰州建筑服务管理修订法案也宣布条件支付的失效。新西兰也通过了新的建筑合同法案应用于民用和商业两种建筑总包和分包合同，该法案被认为是政府解决近年来总包商和分包商破产问题的重大改革，核心内容是保证总承包商和分包商的工作应按时得到支付，并且在受到不及时支付时应给予公平的补偿。法案废意味着总承包商不能由于他们自己不被支付而扣留分包商的支付款，建筑合同的当事人仍然可以在支付时间和如何计算方面达成协议，但是如果没有协议，承包商有权每月索款，支付者（业主或者总承包商）在接到索款28个工作日内，必须支付全部或支付者认为可以接受的款项数额，或提供一个支付日程表说明支付者的计算额，索赔款与计算额之间差款的原因和扣留支付款的原因。法案还建立了一个(快速裁定程序)8去解决建筑合同争议，该程序要求在两月内完成，明显比法庭和仲裁途径快，并且该程序是保密的。法案还提供了索赔款的登记等回收工程款的手段[11]。国外对建设工程合同的司法判决惯例来看，争议处理也存在差异。美国由于各州法律不一，并且条件支付条款在很多情况下界定不清，因此各地法院对这类案件的判决也有很大差异。在加州、纽约等认为条件支付条款迫使承包商放弃了技工留置权，而民法不允许自动放弃该权利，因此宣布该条款无效。其他州在解释和判决条件支付条款时，法庭一般采取两种办法：大多数法院认为，除非当事人明确协议条件支付，否则总承包商应在一段合理时间向分包商付款而无论业主是否支付。如果不是由于该分包商自身原因，业主付款主要作为总承包商支付分包款的时间参考，而不是前提条件，总承包商将业主付款风险转移给分包商是不合理的。少数法院认为一般的条件支付条款是含糊不清的，关键的是确定当事人的真实意图，如果是分包商明确知道只有业主付给总承包商后，他才能获得分包款，那么法院将尊重这一协议，即允许总承包商通过明确的合同条款将风险转嫁给分包商，反之总承包商则应在分包商完工后一定时间内付款。若因总承包商或其他专业分包商的过错，业主不支付工程款，承包商仍应向无过错的分包商付款[12]从国外的合同管理综述看到，由于其具备了较完善的信息机制，有比较健全和完善的法律法规，在合同管理方面主要体现为对合同主体行为的管理。只有当工程项目实施过程中产生纠纷影响较大时，政府才参与到合同管理中，并按照比较完善的法律法规进行解决。因此，对于政府建设工程合同的跟踪管理方面的研究比较少。1.2.2我国建设工程合同管理研究综述随着改革开放的不断深化，建筑市场的不断繁荣，我国的合同管理从理论到实践，以及思想认识角度已经发生了较大的转变，对合同管理的研究人员从学者到工程实际管理者，从阶段性管理到全过程管理均得到拓宽：建设工程实行招投标制度，通过竞争将封闭的建筑市场改为开放性的建筑市场，但从建筑产品价格的形成机制来看，价格被动和变化比较大，有些因素无法进行预测，因此耿海燕结合具体的实际工程，针对招标工程分析了在初始阶段对招标价格的管理，提出了重视施工合同价格的跟踪管理，对工程施工阶段变更价格的管理，对工程价格的最终管理和工程造价跟踪管理[13]。吴关荣依据房地产开发项目成本的形成特性，认为对开发项目的成本费用进行有效的监督和控制并加强跟踪管理，认为工程项目的建设在决策阶段就得进行造价控制，并提出跟踪管理的计划和思路，在设计阶段就开始实施跟踪管理，并跟踪到工程实施结束[14]。9。。工程质量主要是由工程质量监理部门严格把关，而工程档案质量则需要城建档案部门全方位的跟踪管理来实现，因此，郭南保在其论文中谈了加强档案跟踪管理的重要性，并从完善制度强化跟踪管理；形成管理网络，保证跟踪管理；熟练业务技术，适应跟踪管理；密切配合联系，实现跟踪管理几个方面分析了如何加强建设工程档案管理质量[15]。加强政府的合同跟踪管理，主要体现在合同的界面方面，而合同界面管理是跟踪管理实施过程中的重点和难点，程兰燕等在其论文中阐述了合同界面的分类，比较了设计—招标—建造（DBB）和设计建造与交钥匙两种管理模式合同界面的区别，并从业主采用的管理模式，合同总体策划，管理者的水平分析了合同界面的影响因素，进一步探讨了合同订立之前与合同订立之后的界面管理，并说明了其注意事项[16]。许娜等在其学术论文中，分析了大型建设工程项目计算机合同管理的背景，并从开发目标和范围，设计思路及特点，系统功能流程等方面进行了计算机合同管理系统的分析，并从项目编码，合同编码，合同管理，项目投资管理，材料管理进行了系统设计，最后从编程语言的选择，复杂查询，统计分析，合同文本管理，报表输出等方面说明了系统的实现[17]。当前建设项目审计中，合同管理的审计是审计部门面临的主要问题。通常情况下，合同的签订是确认合理投资的直接控制和事前控制，而合同管理审计则是间接控制和反馈控制。赵宜永结合具体的工程项目，说明了项目审计中合同出现的问题及造成的后果，认为应把牢工程建设合同签订的关节，完善合同条款，健全法律制度，净化投资环境等方面加强管理[18]。建立合同管理体系是建设项目在新的形式下生存和发展的需要，也是建设项目加强合同管理意识，强化法制观念，建立完善合同管理制度的要求。徐刚在其论文中从工程合同管理机构及人员设置、建立合同管理责任制、目标制、合同内部审批制，合同会签及印章制。合同检查与奖励、合同统计与考核、评审制度几个方面探讨了工程建设合同管理体系[19]。国际工程总承包项目是一个复杂的大系统，涉及面广，建设周期长，各项目均有不同的特点，也存在多种项目管理模式与合同模式，而合同管理则是项目管理的核心，贯穿于整个总承包项目全过程，合同管理好坏关系到项目的成败。葛书义等结合利比利亚西部天然气工程长输管道项目，通过对建设工程合同管理的体会，从投标，合同谈判，项目实施，变更与索赔、工程分包5个方面对国际总承包建设工程合同管理的基本思路和规律性的做法进行了探讨，增强国内工程技术人员对合同管理的意识[20]。袁西耕在其论文中分析了合同管理中存在的问题，以及加强合同管理的重要10意义，提出了把合同管理纳入法制轨道。实施合同管理过程的监督，做好合同基础工作等加强合同管理的途径，并说明了合同管理规范化的必要性[21]。邹涛针对基本建设项目，从合同签订和管理意识淡薄，合同约束力不强效果不显著，签订不规范、“公平原则”难以体现4个方面说明管理中存在的问题，并针对所提出问题，从规范合同订立程序，建立合同管理组织等几个方面提出了合同管理的建议[22]。王强在其论文中说明了合同管理与质量控制、进度控制和投资控制、安全控制的关系，并探讨了合同管理在P3EC中的实现，并提出了在合同管理中应注意的几个问题[23]。在建设工程中，工程参与各方均是通过合同建立联系，合同体现了参与各方的权利和义务。王莉等在其论文中借助于实际工程的运作，介绍了合同跟踪管理系统在工程的应用背景，并从合同信息、项目信息、合同跟踪支付信息、合同分项统计信息、建设管理费用。合作单位信息方面介绍了系统静态结构的组成部分，从数据储存、操作实现、界面显示三个方面说明了系统的实现[24]。王宇根据工程的内审实践，认为建设工程总承包合同风险管理主要包括对合同主体进行识别审计，对建设工程总承包合同标的工期审计、对设备材料招标情况进行审计。承揽加工项工作成果审计、工程竣工验收情况审计、工程质量审计几个方面[25]。麻昌颜在其论文中分析了施工合同中存在着合同履约度低违约严重“阴阳合同”充斥市场，部分施工合同对双方有失公平，合同索赔工作难以实现等问题，在这些基础上提出了作好合同谈判与签订工作，合同履行中的规范管理，承包人加强合同管理意识，对合同履行情况进行评价等方面加强合同的管理工作[26]。颜瑞禧在其论文中依据行为方式标准分析了交易型合同与关系型合同两类，阐述了我国建设工程合同体系经过了传统的合作，对质，被迫的合作三个阶段，预测了我国建设工程合同的发展趋势及未来合同体系化的奖励机制、风险分担、合作关系、参与主动性等特点[27]。赵江霞在其论文中阐述了建设单位合同的签订、履行、存档等一系列的合同管理工作，介绍了建设单位要以合同管理为核心，从建设项目的各个环节入手使工程质量、工期、安全等满足建设单位要求[28]。刘光忱在其论文中，说明了加强合同管理的重要意义及合同在建设项目管理中所具有的独特的作用，分析了目前建设合同管理中存在人才缺乏、手段落后等问题，建议从加强承包商资质管理，合同管理人员持证上岗，加强合同管理体系建设等方面，提高合同管理的水平[29]。操惠春通过其工程实施案例，认为合同管理是建设工程项目管理工作的核心，从信用体系的角度分析合同管理方面的不足，从合同守法、合同遵守等方面叙述了诚信原则，并采取信用措施[30]。政府的合同管理与国家审计机关对建设工程项目的审计是从不同角度对建设11工程项目实施的监督，两者的监督手段和力度不同。曾定洪等从国家审计的角度叙述了建设工程项目中的合同管理[31]。建设工程项目档案是工程建设的真实记录，是解决工程中产生各种问题的依据，李虹等依据工程档案管理的实际经验，提出了转变观念，依法建档，提前介入，跟踪管理，建立档案等现代化管理系统，工程施工文件网络化管理的档案管理模式[32]。重点建设工程项目对整个区域经济造成重大影响，各级档案行政管理部门采取了不同的方法，随着市场经济的发展，建设工程项目参与主体的多元化，使合同管理复杂化。杨润珍针对我国的重点工程项目，论述了行政合同在工程档案行政管理中的运用，以及从行政合同的订立，行政合同的内容、执行及合同纠纷调解机制方面分析了如何开展重点建设项目档案行政合同管理工作[33]。王秀燕在其研究中分析了FIDIC合同条件的适用条件及运行方式，并从招投标市场、我国监理制度、政府干预工程量清单实施中的技术管理障碍方面分析了FIDIC合同在我国应用的制约因素，进一步在以上制约因素的问题上提出了相应的对策建议[34]。刘朝琴等利用本公司信息系统的研究结构，分析了合同开发信息系统中在技术、经济、管理方面的可行性，从系统功能、数据库设计C可视化开发、面向对象、PowerScript语言、数据窗口等方面论述了系统的实现，总结了系统的运行效果[35]。马秋华依据建设工程工程量清单计价规范，介绍了FIDIC涉及工程施工中的有自然条件、工程变更、工期调整、合同价调整、暂停施工合同终止的合同相关问题，并从合同签订前与合同签订后提出了工程量清单计价模式下合同管理的相关措施[36]。熊文胜等的论文从管理的角度分析了重点建设工程项目档案存在普遍质量问题的原因，提出了其有效杜绝质量问题的途径是建设单位及其档案等部门必须对重点建设工程项目档案实施全过程的总跟踪管理，且论证了跟踪管理的必要性。在此基础上从工程建设的基本程序入手，论述了跟踪管理的具体思想内涵和具体做法，并介绍了科技文件材料的更改程序，即“闭环式更改法”的具体做法和优缺点，提出了把零缺陷管理的思想内涵用于重点建设工程项目的全过程动态跟踪管理的新思路[37]。综合上述虽然国外的合同管理的研究在各个国家存在较大的差异，但总结起来主要还是以FIDIC合同系列、ICE合同条件和JCT合同条件、AIA合同系列作为主要的范本，并且在国际工程项目管理的应用中针对具体项目进行了修改。同时在各个国家国内对合同条款的使用同样存在不同。因此国外的合同管理研究状况主要体现在的特点为：①国与国之间的建设工程合同管理体系差异较大。在不同的国家即使都是国际工程项目，所采用的合同范本和管理方式存在不同；②合同管理方面的研究在不断的更新和变种中，比如FIDIC合同条件，在实施中不断12完善，并每隔一定时间进行修订，形成国际上大多数工程项目较为通用的合同条件；③合同管理中强化了合同责任和权利，加强了以合同为依据进行索赔的管理，对因合同原因产生纠纷在处理方式方面进行了不断的创新，比如研究创新出了有利于实现工程目标的DRB、DAB纠纷处理方式。我国实际工作中和理论研究中对合同管理的研究。体现了以下主要特点：①合同管理主体一般体现在业主与承包商之间，相对比较单一和集中。但工程实施还有相应的其他参与主体，如政府有关主管部门、金融机构、被委托方等，均游离于合同管理体系之外，未被纳入到合同管理的角色中。②合同管理的阶段性明显。依据前述我国合同管理理论的研究以及本人在工作中调研所得信息，大多数合同管理均体现为某一具体阶段，而忽略了合同与工程项目的紧密相结合，因工程项目的建设时间长而应使合同的管理时间相应延长。因此，使合同管理的作用未得到充分发挥。③合同管理的手段单一化，合同管理方式仍采用传统的管理方式，较少的使用计算机及网络方式，使得合同信息处理准确性差，时间较长，合同管理效率不高。④合同的理论研究模式单一。依据所得到的合同管理的相关资料可归纳出我国合同管理的理论研究的基本资料来源于工程实践，与国际上的合同管理方法及条件相适应程度较低，多是以表面现象分析合同管理为根源，并从定性的方式上提出合同管理的措施。基于以上综述，发达国家由于具有相对健全而完善的法律制度和市场机制，合同管理主要依靠合同当事人进行，政府基本不介入，故这方面的研究极少。而国内目前关于合同管理方面的研究主要体现为上述特点，专门针对政府建设工程合同跟踪管理的研究亦较少。鉴于目前国内的法律和制度环境，仅靠建设工程合同参与方的合同管理难以有效确保建设工程项目所涉及的社会公共利益的实现。而政府从维护该公众利益原则出发进行的建设工程合同跟踪管理显然成为当前法律与制度环境下的重要措施，因而对其进行研究显得极有必要。1.3研究方法及研究的主要内容1.3.1研究方法①对第一部分国内外合同管理研究和发展的状况，通过文献检索和阅读，采用归纳和总结的方法对其研究现状进行总结评价。②对第二部分我国合同管理的现状，通过实际调研收集相关资料，结合实际的工作经验，采取实践与分析相结合的方法，就目前我国市场经济过渡阶段实际建设工程合同管理中存在的问题进行分析、探讨和总结。③第三部分以工程项目的基本建设程序为基础，对建设工程勘察、设计、监理和施工合同，从政府的角度，采用定性为主的方法，规范性研究和实证性研究13相结合，理论与实践研究相结合的方法探讨建设项目工程合同的跟踪管理。④第四部分用在工程管理中所使用的合同管理方法及相关学者对合同管理的研究，结合作者在工作中的实践经验，采用理论与实践相结合，定性为主的方法进行合同跟踪管理系统的总体系统的设计。1.3.2研究的主要内容研究内容主要包括：①论述关于国内外合同管理研究和发展的状况，对目前合同主体的合同管理以及政府对建设工程项目的合同跟踪管理两方面进行研究，并对其现状与实际运用进行了总结评价。②简要的对合同管理进行阐述，就目前由于我国建筑市场经济的过渡，对实际建设工程合同管理中存在的问题进行了分析、探讨和总结，在这些基础上提出加强建设工程合同的跟踪管理的必要性。③就建设工程合同中最主要的合同：勘察设计合同、委托监理合同、施工合同的跟踪管理过程中的依据、对象、偏差分析以及偏差处理进行阐述，为合同跟踪管理系统的建立奠定基础。并引入本文著者所在单位目前关于建设工程合同的跟踪管理的政策措施及条款。④依据建设工程合同的特殊性，结合合同管理的方式，对建设工程合同的跟踪管理系统的总体系统的功能性描述、系统的动态分析、系统的设计与实现、系统的改进方向几个方面进行研究。142

我国建设工程合同跟踪管理必要性及面临的关键问题2.1政府建设工程合同的跟踪管理的概念内涵建设工程合同管理，简单地讲，就是在工程实施过程中，各相关主体（业主、承包方、监理单位、政府主管部门、供应商等）通过对合同内容的了解和掌握，根据合同的规定和要求行使自己的权利，履行自己的义务，妥善处理和解决在合同执行过程中所发生的纠纷，使用合同为依据实现项目目标的行为。有效的合同管理是促进工程建设相关各方全面监督、履行合同约定的义务，确保建设目标的重要手段。因此，政府对建设工程合同的跟踪管理是建设工程相关主体进行合同管理的一个主要方面，是从宏观的角度进行合同的管理。不同的相关主体通过对合同的管理要达到不同的目的，会采取不同的管理措施。就从政府对建设工程的合同跟踪管理的角度来说，其主要目的有：①监督建设工程各种合同的签订，在实施过程中各主要参与主体权利行使和义务的履行情况；②监督合同履行过程中产生的纠纷和纠纷处理情况；③监督合同内容在工程中实现情况；④通过对建设工程合同的跟踪管理和信息统计，建立比较完善的合同管理数据库，为政府主管部门后续合同管理工作提供信息支持和跟踪管理系统的完善奠定基础，并对规范建筑市场、形成合理的竞争秩序和良好的信誉制度创造条件。2.2政府进行建设工程合同跟踪管理的必要性随着我国建筑市场规范的加强，合同必然成为维系建筑市场参与主体各方经济活动的重要法律依据，强化政府对建设工程合同在建设过程中的跟踪管理，是市场经济发展的客观要求。市场经济与计划经济的本事区别在于竞争，市场竞争是经济发展的动力，自由而有序的市场竞争是市场成熟的表现。在建设领域中，合同管理、招投标管理体现了法律和竞争机制。业主与中标单位要签订合同，双方均需要对投资项目进行全面调查，对投资规模、工艺、设备等做出详尽的了解和研究。通过竞争报价，确定双方认可的合同价。工程建设中，合同一旦签订，则对双方发生效力，除发生不可抗力因素外，双方都需要按合同规定执行。我国目前政府对建设工程合同管理在工程实施各环节相对比较薄弱，具体表现为：一是部分项目签订合同简单，不符合标准合同的要求，更不符合国际上通行合同文件的要求，给政府主管部门进行合同管理带来了难度；二是建设工程合同签订后，签约各方不认真履行合同，违背合同中的相关规定，如发包方利用自己的强势地位而不按时支付工程款，而承包方不采取相应的索赔措施致使合同中的条款形同虚设，从而使政府有关主管部门对合同中权15利和义务履行的实际情况难以把握，备案制形同虚设。加强建设工程合同的跟踪管理，既是规范建筑市场的重要措施，也是保障工程相关各方当事人合法权益的有效手段。参与工程建设过程中，必须按照业主（或者建设单位）委托的业务范围，严格对工程项目的投资目标、建设进度目标、项目质量目标等进行有效管理。政府对建设工程合同的跟踪管理为项目实施各个阶段的合同管理对策及措施提供依据和技术经济方法等，为实现建设项目目标起着有效的保证作用，避免工程建设个阶段产生“三超”的作用。在建设工程项目实施过程中，建设单位作为管理者的核心，与各参与主体签订与工程建设相关的合同，如勘察设计合同、委托监理合同、施工合同等。各参与主体有各自的利益，因此在工程建设中均采取与自身利益相关的合同管理措施。政府在在建设过程中加强建设工程的合同跟踪管理可以有效的监督各方履行合同的情况，保证合同的顺利实现。建设工程项目建设全过程，参与各方都要随着工程在各阶段的进度做出必要决策，决策的可靠性将直接影响到工程项目的建设效果，可靠的决策来源于有效的工程建设信息支持。通过对建设项目的跟踪控制可建立和健全工程项目的信息系统和管理系统，其中包括建设信息的收集、加工、整理、分析、存档和检查等，以保证建设信息的前导和反馈作用得到顺利进行。因此，加强建设工程项目合同的跟踪管理对实现建设工程信息管理起着重要作用。由于工程建设的作业时间和作业环境导致其建设受到许多复杂的因素影响，则可能使参与建设的一方或者多方产生与工程建设项目目标偏离的行为。政府通过合同的跟踪管理及时发现工程实施各阶段与目标偏离的建设行为及偏离程度。同时，通过合同的跟踪管理还能寻找出产生偏离目标的行为影响因素，以便于及时进行目标协调和建设行为协调，保持各参与主体的建设行为与工程目标一致。建筑工人（农民工）直接关系社会的稳定与发展，建筑工人（农民工）的工资支付也因此备受关注。当前建筑市场“包工头”现象依然严重，随时可能严重侵害建筑工人（农民工）的合法利益。要有效保障建筑工人（农民工）的合法权益，需以合法用工为切入点，监督实施阶段的用工情况。通过中标后的监督检查，约束施工单位的用工行为，规定其必须与其聘用工人签订劳动用工合同，购买社会基本保险，支付工人工资；否则，属于非法用工，一经查明，劳动和社会保障部门、建设行政主管部门依法进行处罚。通过对劳动用工合同的签署、购买社会基本保险以及分包合同签署情况的检查，还可以净化建筑分包市场，从根本上治理“包工头”挂靠现象，诱导成立和发展有建制的劳务分包企业，对整个建筑市场的健康发展具有十分重要的意义。16中标后跟踪监督的对象是依法必须招标的项目。依法必须招标的项目，从资金来源上讲，大多属于国有资金投资或国家融资的项目。对于这些项目，防腐是永恒的话题，除了思想防腐，还必须有防腐的制度保障。目前，招投标过程中坚持公开、公平、公正的原则，而且招标监督到位，防腐有制度保障。同样道理，中标后也须坚持公开原则，实施中标后的监督管理，建立中标后的防腐制度，包括：①变更备案制度，让变更透明、合理，杜绝以规避中标结果或获取非法利益为目的的工程变更；②结算备案制度，监督中标价格的执行，防止结算腐败；③检查施工现场，避免签证腐败。实施过程中，建设双方难免发生争执，如不及时解决，不仅会影响工程建设的顺利推进，甚至会导致资源的闲置与浪费，与建立节约型社会的要求不符。通过实施中标后的监督，可以及时发现和调解双方存在的争议，保障工程建设的顺利推进和建设双方的合法权益，实现建设方、施工方、社会等多方共赢；对于特殊工程和重点工程，通过中标后的监督管理，甚至可以实现对项目的“贴身服务”，及时解决实施过程中遇到的难题。2.3政府在建设工程合同跟踪管理方面的存在的缺陷由于市场的“双面效应”导致项目成本增加，风险增大，利润率降低等问题使得建筑市场的竞争激烈的同时，建筑市场中的不规范行为开始增多，建筑市场的信誉度不高，政府在合同管理方面存在许多不足，主要表现在于以下几方面：①对合同管理的认识上的不足在政府立法上对合同管理的认识不足。建筑市场机制并不完善，有些法律法规条文不严谨。从目前实施的施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对承包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少。不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。②对合同管理措施不够在建设工程合同管理中一个很重要的问题就是“私下合同”屡禁不止。在同一个建设工程项目中，往往正式合同与私下协议并存，正式合同用99年颁布的《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查。这种不规范的合同形式通常表现在工程进度不合理压缩，工程设