学校督导评估工作的现状分析与思考

学校督导评估工作的现状

分析与思考2009年9月提纲一、当前学校督导评估存在问题及其应对策略二、关于构建新的学校督导评估体系的探讨三、县域教育质量监测评估机制研究一、当前学校督导评估存在问题及其应对策略党和政府对教育的政策、要求学校工作的分解学校督导评估指标体系被评估学校学校N方面的表现学校N方面的判断提供信息搜集信息督学判断督导组评价功能鉴别激励诊断指导(一）评估理念内容要点：办学方向管理体制和领导班子教师管理与提高教育教学工作行政工作的常规管理办学条件教育质量东部（N=55）中部（N=22）西部（N=14）排名三级指标百分比%三级指标百分比%三级指标百分比%1师德建设96.36体育工作95.45制度建设92.862教学研究89.09卫生工作95.45设施设备92.863教师培训85.45教学实验仪器95.45后勤保障85.714德育活动80.00设施设备95.45发展规划78.575安全工作78.18图书资料90.91校长负责制78.576图书资料78.18财务管理86.36师德建设78.577制度建设76.36师德建设86.36教学实验仪器78.578教学常规76.36德育活动86.36图书资料78.579设施设备76.36教师培训81.82班子建设71.4310班子建设74.55教学研究81.82校园环境71.4311财务管理74.55道德品质81.82安全工作71.4312校园文化74.55教学研究71.4313教职工配备74.55校舍71.4314课堂教学74.5515教学实验仪器74.55表1不同区域前10位三级指标分布

(一）评估理念从理念上构建“一切为了学生发展”的科学发展观，坚持全面质量观，由评估学校客观环境条件转向教师教学服务和学生综合素质发展。坚持均衡发展观，面向全体，使所有学校、教师、学生在原有基础上通过督导评估，朝着自我发展目标得到不同程度的发展和进步。坚持个性发展观，尊重被评估主体，挖掘发展潜力，塑造发展特色，通过督导评估的指导和服务，使学校发展特色化、教师发展专业化、学生发展个性化。（二）督导功能功能频数百分比%激励功能1669.57诊断功能1565.22考核功能1252.17监督功能1147.83导向功能939.13提供决策依据730.43服务功能313.04其他功能834.78表2功能的频次分析（二）督导功能目前的教育督导评估，是以价值取向为主的评估活动。其功能主要体现为政府的管理手段和工具的作用。这种功能性评估在实践中体现为重视横向比较，忽视主体的纵向比较；重视群体共性的比较，忽视个体内部的个性比较。在新的背景下，督导评估功能要从目前的判断、鉴别转向促进主体过程性发展转型。从西方现代教育评价演进及发展趋势看，评价经历了测试——判断——描述——心理协商四个阶段，第四代评价理论认为评价在本质上是一种通过“协商”而形成的“心理构建”。即在实质上是尊重每一个个体的主体性，并在此前提下寻求共识的达成。（二）督导功能我国新课程理念也在吸纳第四代理论基础上提出了发展性评价，所以教育督导评估功能上强调发展性功能，通过与被评估主体的交往与对话，充分了解主体，彼此尊重，建立民主、协商的关系，达到彼此融洽的“心灵构建”，用“您的心灵来呼唤他的心灵”。发展性评估特别强调评估的过程性，评估是一种经历，一种动态的从初级向高级水平发展的过程，在评估周期内，通过督导评估双方的不断交往和互动，逐步提高认识，改进不足，不断向既定目标发展。

方案类型水平性（N=63）发展性（N=28）频数列百分比%行百分比%频数列百分比%行百分比%所属地区划分东部（55）3250.7958.182382.1441.82中部（22）1726.9877.27517.8622.73西部（14）1422.22100.0000.000.00表3方案类型的地域差异性分析如果用发展性评估的理念来审视督导评估功能，其诊断性、服务性（包括指导性、导向性）功能就应该成为主要功能。（三）督导方法当前学校督导评估中，使用方法前三位依次是：查看资料、现场考察、座谈会（百分比分别为97.87%，93.62%，91.4%），后三位的是访谈家长、社区问卷、走访社区（百分比分别为55.32%，27.66%，25.33%）。可以看出，督导方法上存在依赖文本资料，不够重视利益相关者的感受和意见。（三）督导方法在调查中，学校均反映迎接督导评估负担最大的是准备资料，少则数十盒多至百多盒的资料耗费学校大量人力和财力。而这些资料中有多少水分？评估人员能翻阅多少？评估人员则反映，面对浩如烟海、“隐恶扬善”的文字材料，哪里还有时间去发现、鉴别，只能是资料上有什么就评什么，依赖资料评估导致重量化评估方法，而轻质性评估。于是，办学条件、教师结构、学生分数以及形式主义的开了多少次会、建立了多少个领导小组成了评价的刚性依据。（三）督导方法督导评估方法的转型，主要由传统量化评估方法转向“质性评估方法整统量化评估方法”；由学校提供资料为主转为督学搜集资料为主；由依赖文字性材料转向走近教师、走近学生、走近家长、走近社区，调动利益相关者的参与；由重视物的评价转为更加重视学生的评价、学习的评价、教学的评价。（四）督导的结果由于上述问题，督导人员反映督导的结果缺乏科学的依据，难以形成一致的、能为学校接受的诊断性意见。而且督导报告还要经层层把关审定，要符合领导者的意图。其结果督导报告只能是“问题说得不痛不痒、分数给得不高不低、建议原则到不提我也知道”。这样的结果使督导评估充其量只能成为学校管理者评等评优的工具。

新的基础教育督导评估要注重过程性的督导评估，要把督导评估和学校的自我评估与改进结合起来，使学校在“督导评估——自我评估与改进——回访、复评”的过程中发展；要把这样的结果向社会、家长公开。二、关于构建新的学校督导评估体系的探讨（一）指标体系的研究一级指标二级指标A1学生发展B1身心发展B2品行表现B3学业表现B4生活技能与实践能力A2教育教学B5德育工作B6课程开设B7教学工作A3教师队伍B8教师培养B9教师考核与激励B10教师表现A4领导与管理B11

依法规范办学B12干部队伍建设B13常规管理B14校园文化建设B15办学资源开发与利用B16与家庭及校外的联系B17自我评估与改进表4：学校督导评估指标体系主要创新点之一:将“学生发展与成就”放在首位

青少年的素质关系着我国经济社会的未来，深入推进素质教育，关注学生的发展已成为当前一项关系全局的重要任务。重视“学生发展与成就”已成为当前学校评估的一个基本趋势。对来自国外或我国港台地区的学校评估方案进行元分析发现，学生表现或成就是出现频次最高的一级指标。英国的经验英国国家标准局于2005年9月启用的“每一个孩子都很重要”（EveryChildMatters）方案中，5个一级指标里有3个涉及学生发展与成就，它们分别是:学校取得的教育水准在校学生的精神面貌、道德、社会和文化发展状况学生健康国内基础教育阶段学校评估方案分析

国外一些学校外部评估方案还强调将学生发展作为一个核心指标，其它方面的指标实际上都服务于学生发展。美国蓝丝带学校评估方案将学生焦点与支持（StudentFocusandSupport）作为第一个一级指标。新加坡卓越学校模式还明确提出了“学生第一”的评估理念。主要创新点之二:重视“与家庭及校外的联系”

与家庭及校外的联系是学校工作中的一个重要方面，它有助于学校获取家庭及校外力量的支持，建立伙伴关系，获取更多的办学资源。在当前“办人民满意的教育”背景下，与家庭及校外的联系显得更加重要，学校要加强服务意识，关注不同社会阶层家庭对教育的需求，并对家庭及社会的问责给以回应。美国蓝丝带学校、英国国家标准局2008年教育视导框架、新加坡卓越学校模式、日本学校评价等都十分重视与家庭及校外的联系，把它作为一级指标，这已经成为国际学校评估的基本趋势之一。主要创新点之三:淡化“办学条件”，强调资源使用与管理

《指导纲要》（1997）列举了7个学校督导评估要点，“办学条件”是其中一个。课题组对国内学校督导评估方案进行元分析发现，在79份地市级方案中，26份方案（占32.9%）把“办学条件”作为一级指标，其出现频次仅少于“学校管理”（30次，占38.0%）。目前教育部督导办在工作规划中试图将督政与督学逐步分离开，使学校评估的主要功能聚焦于督学，因此我们在一级指标中没有设计“办学条件”，而是将其转换一种描述方式：“办学资源开发与使用”，放在“领导与管理”一级指标之下。主要创新点之四:在指标设计上为地方督导部门留出空间

在一级指标上留出空间，有1个机动指标，由地方教育督导部门根据地方实际来确定。这个1可以是统一指标中没有涉及的，也可以是统一指标中虽有涉及但由于非常重要将其上升为一级指标。指标体系中没有设置权重和分值。各地使用时，可以根据本地情况增设权重、分值或等级，也可以不设。但需要注意的是，在指标设计留空间必须限定在合理幅度之内。美国的经验

美国蓝丝带学校评估方案中设计了8个常规一级指标，分别是：关注与支持学生、学校组织与文化、有挑战性的标准与课程、主动的教与学、专业化的教职工队伍、领导和教育活力、学校与家庭及社区的伙伴关系、学生成就。此外，在每一评估年度，组织者都会根据年度工作重点确定另外一个特别的一级指标。因此，蓝丝带学校评估实际上设计了8+1个一级指标。主要创新点之五:加强学校自我评估

学校内部自我评估与外部督导评估都非常重要，两者难以相互替代。而在当前注重学校自主发展的情况下，更应该强调学校自我评估的意义，要指导学校有计划地开展自我评估，自下而上的发现问题与解决问题，建立自我诊断与改进的发展机制，不断提高学校教育质量，同时创建学校办学特色。将自我评估与改进作为评估学校管理的指标之一，有助于引导学校形成自我诊断与发展的能力，是实践科学发展观的重要体现。

力图体现出以学生发展为本、促进学校全面、协调可持续发展，这符合科学发展观的基本要义。(二）评估方法和工具的研究1.工具研发遵循的原则：以督导评估指标体系为依据。把指标体系的评估要点转换为学校相关工作表现，记录下这些工作表现的情况。把学校工作加以分解。根据政策规定，确定应达到的程度和要求，并以此作为评价的标准。学校工作分解可以把学校工作表现归类到若干个点。这样便于督导评估的实际操作。操作工具应包括在何时、何地、收集什么信息、怎么收集、这些信息能说明什么（即指向评估要点）。以此保证判断和评价的客观性、准确性。提高督导评估工作的效率。为体现在学校工作的常态下，有限人员（比如5至6个督学）、在有限时间（比如2天）实现现场评估的要求，就要选择具有高利害的、有代表性的、能说明问题的信息，工具的设计要尽可能地简化。开发操作工具是为督导人员开展学校评估工作服务的，不带有刚性要求，带有举例的性质。各地在督导实践中可以开发出更便捷、更有效的工具。2.“观测点”的选择督导人员在学校的活动首先要选择在什么地点，其次才是时间、人员和活动方式。在每个“观测点”中使用的工具就如同一个“工具包”。分包配套工具，能够增强评估工作的操作性。学校可提供观测的地点因学校规模、条件而异。最小的学校只有校门、教室、操场、校长室、教师办公室、厕所、道路。而最多的可以达到30个以上。确定“观测点”应该依据三个原则：一是尽可能选择所有学校都有的点，二是这些点观测到的信息尽可能地多；三是所有点观测到的信息可以覆盖整个指标体系。根据学校实际和以上三个原则，最终确定了教务部门、德育部门、总务部门、课间校园、课堂、食堂（含宿舍）、课外活动、教研室、实验室、校长室、图书馆共11个观测点3.观测方法的选择从全国各地的督导评估方案中采用的观测方法汇总中，基本集中在观察、问卷调查、抽测、座谈与访谈、查阅资料五类。我们确定了除抽测以外的四种，作为工具中的观测方法。4.“工具包”中包括的工具类型共分为“观测记录表”、“观测评价表”、“问卷（分别为学生、教师、管理干部、家长四类）”、“访（座）谈提纲”、“人员、时间安排表”、“小组讨论、评议记录”。为反映学校在办学中存在需要政府和上级主管部门帮助解决的困难，我们专门设计了一份学校办学条件及师资配备标准与现状的对照表，作为向有关部门转达的意见。“图书馆”工具包（示例）1.人员、时间安排表（略）2.学校督导评估观察记录表3.学校督导评估观察评价表4.小组讨论、评议记录（略）“课堂”工具包（示例）1.人员与时间安排表（略）2.学校督导评估观测记录表3.学校督导评估观测评价表4.小组讨论、评议记录（略）5.工具与指标体系的对应关系从目前开发的工具看，其采集的信息可以覆盖全部46个三级指标，每个三级指标平均信息来源有三个，基本做到信息的三角印证。（三）督导评估工作的架构一级指标（4+1）二级指标（17个）三级指标（46个）观测点（11个）评价

设计借鉴医学诊断的方法，即给出原始的检测结果，加上医生的诊断意见。将工具包中“观察评估表”（经讨论后整理）中的“观察结果”和“评价与建议”原原本本地提供给学校，供其参考。督导评估组要在此基础上提出“诊断意见”，即抓住关系学校发展的主要问题提出指导意见。通过政策法规研究，党和政府对学校工作的要求集中体现为全面实施素质教育，具体反映在三个方面的要求，即“关心学生的全面发展”、“规范办学行为”、“大力推进课程改革”。要以督导评估中收集到的信息为支撑，从这几个方面帮助学校找出办学优势和经验、存在主要的问题，明确提高的方向，从而达到促进学校发展的目的。因此，督导评估组在督后工作中的主要任务是把“观测点”得到的素材，向这几个方面“聚焦”，这样产生的意见和建议，避免因“评价”带来的异见，符合学校发展的自身需求。综上所述，力图解决学校督导评估工作中的以下问题：1.地区差异问题。给地方留下二次开发、本土化的空间。2.功能定位问题。以诊断、服务（导向、指导）功能为主，弱化评比功能，反对单纯评比功能。3.一所好学校的标准：应是关注所有学生全面发展、把学生需求放在第一位；应该具有自我检查、监测、评价、改进、发展的能力；应能把学校教育向校外延伸，重视形成学校教育与家庭教育、社会教育的合力；现代学校要特别重视学生本位、教师专业发展和民主管理。4.提高办学水平和教育质量的主体问题。办学主体是学校。行政督导的评估者与被评估者应该是合作关系、伙伴关系，要通过在行政督导中与学校共同实现的诊断、导向作用，促进学校的改进和发展。从这个意义上讲，督导评估应是一个与学校发展同步的过程。在这个过程中学校通过自我检查、监测、评估、改进，达到发展的目的。而行政督导，包括回访、复评、专项督导等多元化的督导是在这一过程中起到对学校的帮助诊断、督促改进、推动发展的作用。5.行政督导应当关注的主要问题。应是关系学校发展的主要方面，特别是以人为本、规范办学行为、推进课程改革等实施素质教育的主要方向。6.增强评估及其工具的操作性问题。首先要对什么样的学校是所好学校、督导的定位和目的、应关注的问题等理念有清晰的认识。其次，评估要点、观测地点、信息搜集都要力求少而精。再次，全面量化的办法并不能增强评估工作的操作性和实效性。以质性评估方法为主，关键在于提高督导人员的专业水平。三、县域教育质量监测评估机制研究（一）教育质量的问题已成为全国上下关注的焦点

随着国家免费义务教育制度的执行，入学问题得到基本解决，国家基础教育逐渐从“规模发展”转向了“内涵发展”。教育质量的问题已成为全国上下关注的焦点，“以学生发展为中心、以素质教育为导向”的教育目标成为全面提高教育质量的价值目标取向。（二）当前“基础教育教育质量监测”存在的问题

学生评价过分强调学生的“主课”成绩，忽略了对学生全面发展包括能力的评价；过分强调评价的筛选功能，用分数对学生分等评优，忽略了对教育教学的诊断与指导，以及对影响因素的监测、分析；过分关注学习成绩靠前的学生，忽略了对学习有困难学生的帮助和支持。

学校督导评估缺乏具体可操作的评估工具和方法，评估信息收集主观、随意；评估的高利害性和程序的不严密，导致部分学校过度操练、甚至弄虚作假；评估结果的反馈流于形式，不能达到真正促进学校改进与发展的目的。县域教育部门缺少“县域教育质量”的整体意识，工作条块分割严重；对教育质量的指导脱离学校实际，缺乏针对性和实效性；缺少全面的县域教育质量数据、信息，使得政府的决策、管理缺乏科学性。（三）构建县域教育质量监测评估的机制出于对以上问题的考虑，监测中心希望借助国家探索基础教育质量监测工作的基本经验和资源优势，在县域层面更新学生评价的理念和方法、优化学校督导评估的程序和工具，并搭建县域教育质量监测工作机制，从而在整体上树立科学的教育质量观念，使相关人员运用科学监测的技术和方法，真正发挥监测评价的积极导向作用。工作分析传统监测（对学生的单向监测）方式：考试结果：分数奖优罚劣选拔依据以利害关系决定学习的取舍“教”与“学”双向监测试卷（工具）相关因素调查动态分析知识点技能综合运用情感态度学科共通能力家庭、社会、学校影响