国家公务员申论模拟试卷17（共29题）

国家公务员申论模拟试卷17（共9套）（共29题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料材料一新华网北京2月19日(记者刘铮)电国家发展和改革委员会19日曝光了八所教育乱收费学校，分别是西安美术学院、华南理工大学、南京审计学院、河南师范大学、南昌市第一中学、沈阳市第二中学、太原市第五中学、浙江奉化中学，乱收费金额总计2270万元。这些学校的教育乱收费行为在第三次全国教育收费专项检查中被查出。发展改革委提供的这八所学校乱收费主要情况依次如下：西安美术学院违反国家有关教育收费政策，在去年招生中，提高标准收取学费。绘画和设计专业学费标准应收每生每年9000元，实收15000元，超标准多收学费559万元。华南理工大学网络教育学院超标准向2002级计算机、电子商务等专业学生收取学费。计算机专业每生四年应收29500元，实收34000元；电子商务专业每生四年应收28000元，实收34000元。共多收取学费218万元。南京审计学院在2004年至2005年共招收209名专升本学生，每生每年应收4600元，实收8500元。在2004年招生中，以每生3万元至5万元标准直接收取19名学生赞助款。两项共计164万元。河南师范大学自立项目强制向住宿学生收取洗涤费，2004年至2005年以每生40元标准，收取洗涤费117万元。江西省南昌市第一中学违反义务教育阶段“一费制”政策规定，去年在向每名初一新生收取规定的杂费外，又擅自按每生4200元的标准，一次性收取英语教学实验费168万元。辽宁省沈阳市第二中学违反关于严格执行择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策的规定，去年以每生3万元的标准，超“三限”招收学生120人，共多收360万元。山西省太原市第五中学在2004年、2005年招生中，以每生3万元标准，多招收113名“三限生”，共多收费用339万元。浙江省奉化中学在公办学校设立“校中校”，去年按照民办学校的学费标准，招收学生869名，初中每生每学期收费2000元至4700元、高中每生每学期收费6000元，合计多收345万元。材料二新华网广州2月25日电(记者郑天虹)在24日召开的广东省教育纪检监察工作会议上透露，广东省去年清退中小学违规收费金额637.13万元人民币，清退高等院校违规收费金额110万元，共清退教育乱收费747.13万元，有67人受到党纪政纪等处分。中共广东省教育纪工委书记陈韩晓说，教育乱收费问题一直是教育纪检工作的重点。去年广东省各级教育纪检监察部门积极配合有关单位做好农村中小学生均公用经费和预算内生均公用经费最低定额标准的核定工作，加强了对各地制定和落实农村中小学生均公用经费和预算内生均公用经费拨款标准情况的监督检查。广东省纪委副书记丘海说，教育系统是腐败案件的高发区、易发区以及不正之风的多发区，教育问题更是群众关注的热点。去年广东省纪检立案4600多宗，其中教育系统立案有200多宗，占立案总数的5%。广东省教育厅厅长郑德涛强调教育系统各级党员干部须严格遵守五大规定：一是要坚持执行一把手不直接管财的要求，经费开支要按规定逐级审批；二是决不能违反规定干预和插手建设工程招投标、设备图书采购、药品采购、后勤产业与经营等市场经济活动，如发生此类问题，不管是否收受好处，均要严肃处理；三是决不能接受与其行使职权有关系的单位，包括办学单位、校办公司和企业、所主管的部门及个人的现金、有价证券和支付凭证；四是不许经商办企业，也不得入股或参股，五是管好自己的配偶、子女和身边工作人员，决不允许他们打着领导的旗号办私事，捞好处。材料三新华网重庆2月24日电(记者茆琛)记者近日从重庆市教委获悉，在去年治理教育乱收费，加强政风行风建设中，重庆三名农村中小学校长因涉嫌乱收费被有关部门立案调查。据介绍，重庆某乡小学校长申某借职务之便重复收取班费、杂费、计算机学习费等约6万元，用假发票套取公款、开具假发票列支招待费等约3万元，忠县某小学校长向部分班级收取补课费，纵容亲属在学校经营教辅资料；三峡库区某乡镇中学校长冉某要求学生补收资料费等行为，因乱收费情节严重，被当地纪委、监察局等部门立案调查。重庆市教委负责人表示，今年，重庆将继续加大农村义务教育阶段学校乱收费监管力度。各学校严禁以教育经费短缺等理由向学生“伸手”，农村义务教育阶段公办学校实施经费保障机制后，经费不到位的学校必须找政府解决，绝不准再向学生乱收费。材料四新华网2006年3月28日电据国家发展改革委消息，教育乱收费问题一直是近几年来群众举报的热点。经过近几年的大力治理，教育收费总体情况逐步好转，但存在的问题依然较突出。2005年，价格主管部门共查处教育乱收费举报案件13250件，较2004年下降24.6%，但仍居各类举报首位，问题集中表现在：一是“校中校、校中班”收费问题。一些公办学校设立“校中校”、“校中班”，有的采取与民办学校联合举办“实验班”、“快慢班”、“英语班”、“法语班”、“国际合作班”等形式高额收取费用，加重学生家长负担。二是与招生入学挂钩的捐资助学问题。有的学校义务教育阶段收取高额“赞助费”，高中、大学在招生环节收取“捐款”、“建校费”等等，群众反映强烈。三是专升本收费问题。部分地方违反国家政策精神，规定专升本要缴纳一定的培养补偿费，或者所审批的专升本学生学费标准高于普通本科学生学费标准。有的规定专升本学生只能升入高校二级学院，而二级学院的收费标准远远高于普通本科收费标准，学生不堪重负。四是择校费问题。部分地方重点中学突破“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策招收高中择校生，收取高额择校费。材料五(2006年3月22日《工人日报》陶映荃)近年来，国家审计署对50个县的审计报告表明，60%的教育违规收费由政府行为引发，40%是学校自身引发的。这是记者21日从教育部新闻发布会上得到的消息。中纪委驻教育部纪检组组长田淑兰把教育乱收费分为4种类型：“生存型”、“发展型”、“趋利型”、“转嫁型”。她说，无论哪种类型的乱收费都是错误的，必须旗帜鲜明地反对、坚决加以制止。田淑兰说，“生存型”乱收费主要发生在贫困地区的农村中小学和城市薄弱学校；“发展型”乱收费是学校发展到一定程度以后，受到经费等方面的制约，在没有得到批准的情况下收取了费用；“转嫁型”乱收费，体现为基层政府向学校乱摊派，学校将其转嫁到学生身上，也有一些政府部门通过学校对学生乱收费。据田淑兰介绍，“趋利型”乱收费，是在教育的公益性和市场的功利性发生冲突的时候，在有的校长或领导教育思想不够端正的情况下出现的，这方面的问题尤其需要引起高度重视。有的地方行政部门默许了一些学校的不规范收费行为，“这种做法是很危险的，它把收费和教师的福利待遇、切身利益联系起来，甚至会导致腐败”。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。标准答案：教育体制的不完备使得有些学校发生乱收费现象，但是又没有很好的约束机制。是教育乱收费屡禁不止的首要原因。知识点解析：暂无解析2、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：一是加强领导，落实教育收费责任。二是强化管理，规范教育收费行为。三是全面公开，自觉接受社会监督。四是狠抓查处，坚决治理教育乱收费。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：遏制教育乱收费从何入手教育乱收费为何屡禁不止?一是有借口，二是无畏惧。教育界有关人士说，经费不足，还要办教育，就要允许学校“多渠道筹资”，让学校“多渠道”，却没有完善、规范的筹资机制，乱收费就不可避免。这就是借口。在许多地方，教育乱收费已经成为一种常态，众多家长敢怒不敢言，是因为政府部门往往持默许态度，一些收费项目甚至是因为政府“给政策”才收的。如为了弥补教育经费不足的情况，有些地方政府允许学校办“校中校”，以“国有民助”性质招收高价学生；或以办“重点班”的办法增加些收入。这些收费严格说来属于政府行为，所以有些理直气壮。所以要让学校不敢乱收费，督促的重点不独是教育部门和学校。还要督促教育经费的落实，制定相对统一的政策，严格清理审查土政策。让学校“不敢收”是一种办法，但让学校“不用收”更必要。用检查督促的办法让其“不敢收”是“扬汤”，但用完善的体制保证其“不用收”我觉得才是“抽薪”。只有当学校不用为钱发愁的时候，只有家长和学生不因学校乱收费而充满情绪的时候，学校才能恢复“天底下最神圣的地方”的本来面目。前几天读到一本教育信息，一些地方的学校教师每节课只能用一支粉笔，电话只能接不能打，一些城市学校甚至往往也只有一部外线电话。教师的生活根本没有教师行业应有的体面，所以往往也丧失了教师应有的尊严，所以有了乱收费。一是加强领导，落实教育收费责任。要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步提高对治理教育乱收费的重要性和紧迫性的认识，加强对教育收费工作的领导。按照“谁主管谁负责”的原则，签订教育收费管理责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。并将学校收费工作纳入学校考核内容，实行学校违规收费“一票否决制”。二是强化管理，规范教育收费行为。要加强学校代办收费管理，学校向学生提供代购校服等物品的服务，必须征得学生及其监护人同意，不得强制或变相强制学生接受代购服务，学校提供代购服务不得牟利。学校利用社区力量和学校教育资源，举办学生自愿参加的以培养学生兴趣爱好和提高学生综合素质为目的的课外培训班等活动，必须经县教育局同意，其收费必须经县计划发展局批准，禁止教师个人或委托社会人员举办各种兴趣小组。要规范捐资助学行为，今后全县所有对教育的捐资(物)由县人民教育基金会统一接收，统一使用财政捐赠发票，捐赠资金交县财政专户统一管理。禁止学校收取与学生入学挂钩的捐资费和赞助费。从今年秋手开学起，在义务教育阶段将实行“一费制”。三是全面公开，自觉接受社会监督，要切实做到收费项目、收费标准、收费依据“三公开”，全县中小学使用统一制作的公示牌，及时将收费情况向社会公示，要拓宽监督渠道，常设举报电话，开展教育违规收费专项投诉活动，聘请教育系统行风建设监督员，进一步加大教育收费外部监督力度。四是狠抓查处，坚决治理教育乱收费。对教育收费要坚持定期检查与不定期检查相结合，专项检查与综合检查相结合，学校自查与教育行政部门抽查相结合，及时受理群众投诉案件，对教育乱收费问题，发现一起查处一起，决不手软，对乱收费的学校，除清退或收缴违反规定所得外，将依法追究校长和直接责任人员的责任。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110、分钟。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。二、给定资料“如果你能够组织到3200元一支的注射用抗癌药物乐沙定卖给我，我保证你每支可以赚取1000元钱!”日前，网络遍布北京、上海、深圳等大城市的非法贩药团伙潜入山城，在各大医院门外打着广告大肆低价回购高档公费药品，然后以较高的价格返销给其他医院，牟取暴利。记者连日暗访揭穿其中交易黑幕，药监重拳出击，使正在进行非法交易的一对东北男女被现场擒获。医院门外低价收购公费药品“回收药品、国产进口……13896164***”，半个月前，一块块小型字牌广告悄然摆进了沙坪坝、江北等大医院大门外。5月23日，记者通过沙坪坝某大医院门外一张广告字牌上的联系电话，与回购药品者、自称叫周晓芳、来自哈尔滨的妇女取得联系。记者表示家里有一些药想卖给她。周在电话中说，她专门收购公费医疗药品。此后，记者通过连日的跟踪暗访，发现周在江北、沙坪坝等大医院大门外，都在进行同样的交易。5月25日下午两点，记者弄了一大箱天麻丸，准备卖给周晓芳。周一边察看药品，一边拨打北京地区的手机号码，当对方告知这药利润太低，在医院销不动时，周立即拒绝了记者的药。她同时掏出一张罗列了40余种药品的名片递给记者，直言不讳地说，她都是以半价回收公费药品，一般都是专门治疗癌症、白血病、糖尿病的高档药品。周同时“点拨”记者，如果将公费医疗开出来的药以牛价卖给她，记者将获得30%以上的利润。她希望记者多联系一些享受公费医疗的癌症病患者，并怂恿这些患者从医院大量开药，然后低价卖给她。周还夸耀，她有兄弟姐妹在重庆和北京、深圳等城市的医院大门外做同样的生意，都是以低价收购高档公费药品，然后通过各种渠道以较高的价格将这些药品返销给医院。她说，跟她一起做此业务的兄弟姐妹们都发了，在北京、上海、深圳等城市都有车有房。跟记者交流不到10分钟，周匆匆道别，称她在江北某医院门外收购了一大批药，必须赶在3点钟之前去接货!临走前，她又特别提醒记者，如果有人要买高档药品，也可以通过她买，价格保证比医院和药房的低得多。非法交易药监执法逮了现行5月26日中午，记者借故朋友家有癌症患者，因为是自费，希望能够从她那里得到价廉物美的高档进口抗癌药物。记者首先求购紫杉纯胶囊(381元一盒)和紫杉纯注射用针剂(849.7元一支)。周回答这些药品暂时在重庆缺货，只有从北京总部去调。记者马上追问周有没有96.8元一盒的复方斑蝥胶囊，周当即回绝：“我手头没有这么便宜的药，只有4支乐沙定，在医院处方上开价都是3200元寻支，我卖你只收2500元一支，图的是跟你交个朋友。”当天下午，记者接到本报热线，家住江北的刘女士热线中说，她在医院门口看到了一妇女打的小型字牌广告，想为父亲买一些便宜点的抗癌药物，又怕上当受骗，想请记者去作个“见证”。下午5点钟，记者随刘女士如约来到沙坪坝某医院大门外不远处，发现周和一位身高1.8米左右的东北大汉，正蹲在花台底下小声说着什么，显得很诡秘。刘女士向周打过招呼后，东北大汉从公文包内掏出一支玻璃瓶给刘女士看，并示意刘交钱。记者发现这瓶价值3200元的乐沙定底部装有少量不规则白色凝固物，玻璃瓶外面印着：乐沙定注射用奥沙利铂，分装企业为杭州某制药公司。刘女士怀疑药品有问题，东北大汉拍着胸膛保证，他是刚从医院患者手头买来的药，绝对不会有假。站在一旁的周同时打起圆场，称东北大汉是她的老公，他们还有两个弟弟在江北和沙坪坝的大医院门外，长期收售处方药品。周对刘女士说，如果他们卖假药，哪里还敢在大医院门前混?见刘女士反复察看药品包装，东北大汉强调：“可别把包装弄坏了，值钱的就是这包装，药品用完后，你可以把包装拿来还我，我给你钱!”大约过了一刻钟，刘女士索性购买一瓶乐沙定。周紧跟着她到对面的工行内取钱出来，回到花台旁边，东北大汉一手拿钱，一手交货，正当他点完钞票揣进衣袋准备逃跑时，接到记者举报的沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队大队长陈中明带着3名执法人员赶来。5：30左右，东北大汉和周晓芳被稽查大队带到办公室，接受调查处理。根据《中华人民共和国药品管理法》第14条第1款，东北大汉和周属于非法经营药品，应被处没收非法所得和现场赃物，并处违法销售货值2倍以上5倍以下罚款。东北大汉自称叫张福林，从事非法收售公费药品的生意长达10多年，网络遍布北京、深圳、上海等地。他自称5月7日才来到重庆“发展”。收售公费药中间有暴利他们是怎样获得利润的呢?暗访中，周以抗癌药物乐沙定给记者举例：医院处方上一瓶要卖3200元，但她通常以1600元左右的价格从患者手中买来，然后以2000元左右的价格卖给医药公司或者医药代表，再通过这些销售渠道，以2400元左右的价格返销给医院。周透露，回购公费医疗药品，损失的只是国家的公费医疗保险金，对收购者、对患者、对医药公司和医院都是多赢的。她向记者一一道来：以半价收购乐沙定为例，收购者本身可以获得至少四五百元的利润；患者如果享受90%的公费医疗报销比例，就相当于以320元买了一支3200元的乐沙定，然后就算以半价出售，从中也可以获得1280元的利润。如果将乐沙定以2000元左右的价格卖给医药公司或医药代表，他们卖给医院时至少还可以获得三五百元的利润。她告诉记者，回购药品再返销医院，通常要交给医药公司、医药代表或医院的药房来进行，其销售通道相当隐秘，一般不可能被暴露，这之间至少要经过4道程序。打击药贩子法律有空白沙坪坝区食品药品监督管理分局稽查大队陈大队长无奈地告诉记者：不法药商回购公费药品，目的在于高价出售，从中牟利。但目前从药监执法的角度来说，法律法规只对药品生产经营企业的购销渠道进行规范约束，尚未涉及对私人收购药品行为的制裁。因此，单纯打击不法商贩收购公费药品的行为缺乏法律依据，只有抓住其非法销售的证据，才能对他们以非法经营论处。但陈队长表示，无论这个非法组织有多高明，只要他们在辖区范围内从事非法交易，药监部门绝不手软，将联手公安机关共同行动，直到将他们赶出辖区市场。市劳动和社会保障局医疗保险处调研员苟万林针对收售公费药品的现象说，收售公费医疗药品是一种新的现象，目前尚未纳入“公费医疗保险条例”的范围加以约束，但这种行为肯定该受到制裁。他说，从医院开处方药品再出售，实际上是不法骗取公费医疗保险的行为，将直接造成国有资产的流失。行为人一经查实，将被取消公费医疗保险资格，并以诈骗、侵占国家财产的行为论处，参与收购公费医疗药品，从中牟利的，也将同案论处。(材料来源：新华网)1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。标准答案：这份材料反映了由于法律的不健全和收购药品的暴利，药厂、医院药库、药品批发部门的管理不严，使得药贩子的人数不断增加、装备不断增强，出现了屡禁不止的恶性局面。知识点解析：暂无解析2、以教育部调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。标准答案：要彻底整治药贩子，必须从医院环节着乎，要彻底解决药价过高、回扣泛滥的问题，还必须加大医疗体制改革的力度，如对低水平重复建设的药厂进行强力整顿，实行“医药分家。”，改变“以药养压”的格局，只有到那时候，药价才能大幅度回落，患者才能享受到质量优良、价格合理的医疗服务，医生才能恢复“白衣天使”的道德形象，而药贩子自然就销声匿迹了。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，沦述深刻，有说服力。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．国务院总理温家宝2011年7月20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。会议指出，近年来，各地区、各有关部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，落实土地调控政策，土地管理工作取得积极成效。但当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。必须认真落实科学发展观，切实转变经济发展方式，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持深化改革和体制机制创新，坚持严格执法督察，进一步加强和改进土地管理_丁作，促进经济社会全面协调可持续发展。会议要求近期重点做好以下工作：切实加强耕地保护，确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场，维护土地利用和管理秩序。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为：加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。加强和改善土地调控，促进结构调整和发展方式转变。强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。综合运用土地利用计划、土地供应、地价等政策工具，加强对产业、区域发展的引导，推动产业结构调整和集约用地。建立规划和项目节约用地评价制度。2．人民网北京7月22日电今年上半年，全国1000万套保障房开工率已达56.6%。一周前，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房安居工程政策落实情况，进度缓慢地区负责人将被约谈。保障房开丁建设已进入攻坚阶段。接受受访时，专家对于完成保障房全年开工目标表示乐观，但强调应将竣工日期、交付时间、建成面积及套数同时纳入对地方政府的考核范围。明后两年保障房将陆续建成，保障房的分配与管理正受到越来越多的关注，而近期多地被曝光存在保障房分配乱象，这也让人们提前忧心1000万套保障房建成后的归宿可否公平公正。(1)1000万套完不成怎么办?保障房督查问责启动2011年2月21日起，住房和城乡建设部陆续与各地签订《保障性住房目标责任书》，要求在今年10月31日前，1000万套保障性安居工程住房必须开工，否则主要领导将遭到从约谈到行政处分乃至降级、免职的严厉处罚。这一做法被媒体称为保障房建设“军令状”。今年7月15日，住房和城乡建设部下发通知，要求各地集中督查保障房政策落实情况，于7月31日前上报监督检查工作情况。9月，将会同有关部门对部分地区进行督促检查，政策落实不到位、建设进度缓慢地区的相关政府负责人将被约谈。“在中国当前的政治体制下，问责制应该是非常有效的促进方式。问责考核工作的核心，是要有一个科学合理的住房保障绩效考核指标体系。”清华大学房地产研究所所长刘洪玉向记者透露，住房和城乡建设部两年前已委托国务院发展研究中心研究制定地方政府住房保障绩效考核指标体系，而且这一考核指标体系已经付诸应用。据了解，目前甘肃、广西已出台《住房保障工作考核问责暂行办法》，对监管不力，在职责范围内发生住房保障方面重大事件、案件或质量、安全事故，造成恶劣影响的，将按有关规定对相关领导干部进行问责。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌则告诉记者，《保障性住房目标责任书》只规定各地保障房开工期限，随着时间的推移，公众必然需要知晓竣工日期、交付时间、建成面积及套数，而这些指标也应被纳入对地方政府的考核范围。住房和城乡建设部部长姜伟新此前表示，要确保今年年内基本建成400万套以上。实际上，面对半年开工率超50%的局面，受访专家对于完成全年目标均表示乐观，“如果各地政府在年初就按照计划去落实土地和规划设计问题，且上半年就已经开工了，500多万套，那么在后半年再开工500万套并非难事”。(2)保障房分配乱象频现公平公正面临考验今年开建的1000万套保障房有望在明后两年陆续建成。现在人们开始把目光投向准入分配环节。但从去年至今不断被曝光的保障房分配乱象，挑战着人们对于保障房公平分配的信心。审计署6月发布的一份审计报告显示，8个省区16个城市开工建设公租房8.11万套，出租2.97万套，却有4407套廉租房被违规租售或另作他用，有4247套廉租住房分给了不符合条件的家庭，还有4428套保障性住房长期空置。有评论认为，即使可以顺利完成保障房的建设目标，如果不能做到公平分配，保障房的预期效果将会大打折扣，低收入家庭的住房问题仍然得不到解决。而骗租骗购保障房现象之所以层出不穷，深层原因在于缺少法律层面惩罚举措，违规成本过低。中央强调，公平分配是保障性安居工程的“生命线”。6月11日，中央政治局常委、国务院副总理李克强在河北石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议时指出，各地都要出台保障房分配管理的具体办法，审核和分配房屋要实行网上公开，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和人民群众全过程监督。“保障房建成后将进入需求端，如何分配至关重要。”在7月17日召开的首届中国城市保障性住房发展高峰论坛上，财政部财政科学研究所副主任刘微指出，房子分配给哪些人，从某种意义上说，可以肯定或者否定前期的建设成果。3．7月12日，广东省保障督查组一行到中山考察保障房建设情况，中山市市委常委、常务副市长邓小兵表示，中山在住房保障建设方面不断完善政策，并取得明显成效。据悉，中山已降低了保障房申请的门槛，从本月开始，取消“8年户籍年限”的要求，将申请对象放宽到本市户籍人口住房困难家庭；同时，申请廉租房的“家庭人均可支配收入”和“人均住房面积”标准也均有所提高。中山市住房委员会上月底发布的《关于调整我市住房保障对象家庭收入和住房困难标准的公告》显示：从本月开始，廉租住房和经济型公共租赁住房申请对象放宽到本市户籍人口住房困难家庭。廉租住房保障对象收入标准为家庭人均可支配收入从之前的低于495元/月放宽到525元/月以下(含525元/月)，住房困难标准的人均住房建筑面积也从之前的10平方米放宽到13平方米以下；经济型公租房供应对象收入标准为家庭人均可支配收入1050元/月以下(含1050元/月)。督查组一行经过实地考察后认为，中山保障性住房建设力度大、亮点多，但信息公开有待加强，并且建议在镇区公共租赁房分配上，政府要做好引导工作。4．随着保障房开工时间“大限”的日益临近，全国各地的保障房建设都在如火如荼地快速推进当中，地方政府纷纷为资金来源“各显神通”。不过，面对着突然提速的开工量，各种关于保障房滥竽充数、数据存在水分等争议与质疑也随之增多，有专家学者甚至惊呼：保障房建设已经“跑偏了”，正在失去“保障”的本意。而在佛山，政府在保障房建设上的种种新“玩法”，同样备受争议。市民争议最多的就是：保障房的建设及分配如何保证公平合理。早在今年4月底，顺德年内最大的一个保障房项目、也是佛山首宗保障性住房用地——北滘广教保障性住房项目的推出吸引了热切关注，最终，该地块被美的房地产发展有限公司以22075万元底价拍得，折合楼面地价仅为954.56元/平方米。不过，与一些出让地块不同的是，该地块对竞买人的资格设定了严格的门槛。出让文件要求，该地块保障房建成后将定向供应顺德大企业员工，限价房销售对象为顺德区大型企业连续工龄达3年或3年以上的员工，且“大型企业”是指在顺德区范围内2010年度纳税额超过20亿元人民币的企业。明眼人一看就知道，该地块明显就是定向出让。因为按照文件要求，能满足该条件的顺德企业只有美的集团一家——该集团去年的纳税额超过30亿，占顺德总财政收入的30%。(1)争议：“量体裁衣”能否公平处置?北浯广教保障性住房项目地块拍出后，时任顺德区国土城建和水利局常务副局长陈仲贤说，此前保障房都是政府直接投资，限于财力不足，难以充分满足需求，而北滘大企业集团汇聚，外来工住房需求迫切。此举是为了缓解政府的建房压力，并解决企业的中低收入人群居住问题。不过，对于陈仲贤的解释，业内人士却有不同的看法。“为什么其他企业就没有竞拍资格?毕竟土地是公共资源。”合富辉煌集团首席市场分析师黎文江认为，企业建设保障房，以企业符合条件的自有土地来建设为宜，但政府单独拿出一块地，廉价出让给某一个企业的确欠妥。“房租很贵，我们都是七八人租一间大点的房子住，夏天热冬天冷。”某企业员工张平对此事的看法很有代表性。张平表示，大家都是来顺德打工的，凭什么只有美的员工可以申请，“这样的保障房不就成了员工村了吗?该做法有失公平”。而另一位工人陈玲则认为，大家一起来抽签，这才是公平公正公开的做法。而在外人眼里，原本应该欢欣鼓舞的美的员工很多人也是非常担心“这样的保障房会不会变成福利房呢?”美的员工阿城表示，2000多套房对美的来说其实并不多，整个美的这么多人，很有可能多数住房都会让给中层或被当做奖励配给优秀员工，普通员工怕是没机会。对于外界质疑，陈仲贤回应，保障房大原则不变，主要面向中低收入的普通员工。“我们会制定严格的准入标准，防止保障房变福利房”。(2)职工宿舍纳入公租房体系今年，三水区就提出，企业可以在已有的工业用地上建设职工宿舍，并将其纳入公租房的管理范围。按照三水区政府的设想，这些公租房都是由企业投资，企业自主经营，根据“谁投资，谁受益”的原则，企业可以优先满足自己的员工人住，如果有多出来的宿舍，也可以向社会公众出租。而租金水平是市场价格的80%，申请上也全面打破收入、户籍的限制，只要在三水工作，并且签订1年以上(含1年)的劳动合同，就可以申请。而作为“回报”，愿意建设公租房的企业，不仅自有工业用地可配建不大于项目总建筑面积10%的商业服务用房，还能享受土地使用税、印花税、契税等相关税费的优惠，租金收入也免征营业税和房产税，这些税费累计将近20%。据了解，在三水出台相关鼓励政策不到一个月时间里，区内就已有多家企业主动提出新建职工宿舍，并将其纳入公租房管理，这包括上市企业佛塑集团公司等知名企业，提供的保障房数量达到1000余套。(3)争议：没有普惠兼济还叫“保障”?按照三水区政府的想法，将职工宿舍纳入公租房管理，可促使企业在自有土地上建设职工宿舍，有利于盘活区内的工业用地。但在记者的采访中，不少房地产业界人士对这种做法的真实用意都持怀疑态度，认为如果政府的公租房绝大多数都是企业职工宿舍，只有助于帮助政府完成保障房建设的目标，但对于解决中低收入人群的居住问题帮助不大。因为受益的人群过窄，保障房的普惠性难以达成。有业内人士很不客气地表示“保障房差不多都成一个‘筐’了，什么都可以往里装，这样的保障房还有什么意义?”对此，三水区国土城建和水务局解释，今年三水的1716套保障房中，由政府投资兴建的共有800套，占到46.6%。“这个比例已经相当可观，在佛山的其他一些区，未必有三水这样的力度。”该局相关负责人表示，政府也希望所有保障房都由自己来建设，并以较低的租金租给市民，但这并不现实。“再说，这些企业员工也是需要住房保障的群体，保障房这件事要慢慢来做，不可能一口吃成一个胖子。”对这样的解释，佛山新力房产公司副总经理葛富金认为，此保障非彼保障，针对特殊群体的政策没有普适性。政府保障应具有“普惠性”和“兼济性”，但企业员工宿舍，自建性和随机性是主要特点，跟政府保障没有什么关系。(4)配建保障房成卖地新模式7月1日，佛山年内第三宗、也是禅城区首宗建筑面积超23万平方米的保障性住房用地，被沿海绿色家园发展(武汉)有限公司以6110万元的底价成功拍得，折合楼面地价仅为263元/平方米。而就在此前，佛山推出的两宗保障性住房也同样被成功拍出，这在当前楼市前景堪忧、土地市场低迷的背景下显得更为抢眼。事实上，不仅在佛山，随着各级地方政府在引入社会资本建设保障房上频出奇招，此前备受“冷眼”的保障房地块一时间已然成为了各大房企抢食的“香饽饽”。就在前不久，广东省住房和城市建设厅公示的《2011年广州市保障性住房安居工程项目统计表》显示，广州建筑集团、广州地铁公司、广州市政公司等8家企事业单位将利用自有土地建设保障房13395套，其中包括廉租房4410套、经济适用房3160套以及公租房5825套。三、申论要求1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。[要求]简明扼要，条理清晰，观点明确。标准答案：根据给定资料，“保障性住房”面临的问题：经济适用住房在建设和管理中问题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证；供应对象模糊，审核不严；有些城市供应规模偏小，造成供不应求；廉租房实物和货币来源不畅；租房的资格、租金标准难以确定；保障方式不完善、监督体系不严格以及地区间进展不平衡等。知识点解析：暂无解析2、假如你是某职能部门的工作人员，用不超过300字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。[要求]有条理地说明，体现针对性和可行性。标准答案：第一，制定和完善保障性住房的政策与法律法规体系。要结合我国的国情和各地方发展的实际，在完善政策的基础上，将保障性住房建设纳入法制化建设的轨道，从法律法规上规定保障标准、保障对象、资金来源、管理机构以及对骗取保障优惠等违法行为的惩处办法，初步实现保障性住房建设的有法可依。同时建立专门的管理机构进行监督和管理，以确保各项政策法规的落实。第二，政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。一方面，政府应将保障性住房的投入纳入财政预算，这是建立住房保障体系的基本保障。另一方面，政府应切实加大廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的土地的有效供应，发挥好税收和信贷政策调节作用，加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费。第三，加强住房保障的实施与管理，成立政府住房保障的管理执行机构；保障性住房的分配要公开、透明、公正；建立和完善住房统计制度，为完善住房保障制度提供决策支持；建立和完善家庭成员收入情况、财产信息和居住状况的调查制度；规定当地居民收入发生变化以后，保障措施也应相应的发生变化等。第四，严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段，居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先，居住面积应受到严格控制。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1500字左右的篇幅，自拟标题进行论述。[要求]中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：加大住房保障我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房。一栋栋保障房，承载着千万个普通家庭的住房梦想，体现着党和政府对人民群众的郑重承诺。中低收入困难家庭住房问题一直备受关注。满足群众多层次住房需求，努力实现居者有其屋，需要运用“多层次”的手段来实现。经济适用房是住房市场化后，政府为解决中低收入家庭住房困难而新生的事物。不仅不收土地出让金，在建房过程中还减免一系列税费。但我国目前的经济适用房申请标准滞后，真正的低收入人群无法享受经济适用房的政策。这样，我国的经济适用房出现“富人化”和“高出租率”的奇怪现象。经济适用房由于房型偏大，导致真正的目标人群买不起。在某种程度上，由于具体操作失当，扰乱了正常的商品住宅市场秩序。廉租房是经济适用房推出之后的一项保障低收入者的住房保障政策，但是由于廉租房的建设不足，各级政府的重视不够，资金短缺，使廉租房无法满足低收入者的需求。鉴于以上问题的存在，各级政府应积极采取措施，加大力度完善中低收入住房保障体系。第一，完善动态监管机制。依托“数字房产”信息管理平台，与社保、税务、银行、证券等机构的信息管理平台合作，积极探索建立资格审核协查机制，实行动态监管。第二，完善准入机制。按照“公开、公平、公正”的原则，严格执行三级审核、两级公示制度，确保住房保障资源真正用于需要保障的对象。第三，完善退出机制。为促进房源合理配置和流动，强化退出机制的刚性和力度，对年审未通过而需要退出住房保障体系的对象实行逐步退出，并引导和鼓励退出家庭通过自行买房或租房实现“住有所居”。目前，我国中低收入者的住房问题凸显，必须坚持科学发展观，从构建和谐社会的战略高度，把解决城市中低收入家庭住房困难作为维护群众利益的主要工作，努力构建多层次住房保障体系，满足中等收入居民需求，使“居者有其屋”。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第4套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料1．2003年8月22日，浙江省教育厅、省政府纠风办联合发布了《关于进一步抓好治理教育乱收费工作的紧急通知》。2．2003年8月27日，广东省物价局对规范中小学“一费制”以外收费发出紧急通知，强调凡强制学生交费参加课外活动的将按乱收费论处。3．2003年8月27日，河南省治理中小学乱收费暨学校安全工作电视电话会议上，河南省副省长贾连朝对治理中小学乱收费和学校安全工作进行了再次部署，特别强调，对小学乱收费行为坚决严查不殆，发现一起一查到底。4．2003年8月28日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在教育部就治理教育乱收费问题调研时强调，治理教育乱收费，要标本兼治，综合治理。5．2003年8月底，为方便广大学生及家长了解国家教育收费政策，接受广大群众对教育乱收费问题的投诉或举报，教育部开通了教育乱收费举报电话：010—66096145，66096146。国家发展和改革委员会再次公布教育乱收费举报电话010—68502937。各省(自治区、直辖市)也设立了教育乱收费举报电话。6．2003年上半年，湖北省教育系统共立案查处乱收费案244件，涉及金额1797.22万元，已清退1703.14万元，主管教育的副县长，乡镇学区主任、校长等共计276个涉案责任人受到党纪、政纪处分。7．湖北省崇阳县在2003年春季入学时，向城区中小学学生每人收取100元的教育集资费和筹资费，用于解决“普九”债务问题和弥补教师自筹工资缺。经查，共计收取集资费13万元，筹资费14万元。8．湖北省秭归县实行“一费制”的某中学在2003年春季向学生收取学习资料复印费8万多元，该校分管教学的副校长受到党内警告和行政记过处分。9．湖北省汉川市某乡10所中小学在防治“非典”期间，向学生收取9元至20元不等的“非典”防治费，计4万多元。目前此项收费已被清退，这个乡学区主任受到撤职、留党察看一年的处分。10．2003年日月，安徽省肥西县教育局决定：给予长安中学校长樊宗胜行政记大过处分，长安中学副校长王文健和袁店中学校长潘慧生行政记过处分；长岗教委主任李白华和长岗小学校长陈连生行政警告处分。2003年春季开学，肥西县长安中学各年级合计超标收费16万多元，初三年级收费最多的每生达705元。袁店中学、长岗乡中心小学超标收费，在进行退费工作督察时，袁店中学用学校印制的凭证代替现金发给学生，谎称已退费87000元，长岗中心小学制作假退费清单，蒙骗督察。11．2003年5月，安徽省宿松县九姑乡赛滨小学为发放上年度未兑现的教师工资，个别班级以此为由向学生收费60元，严重违反了农村中小学实行“一费制”收费的政策规定。为此，宿松县教育局责令赛滨小学将多收的费用全部退还给学生，给予赛滨小学原校长赵人民撤销校长职务处分。12．安徽省涡阳县青町镇一中、青町镇殷庙中学和楚店中学2003年春季开学时向不住校的学生收取每生40元的住宿费，在市、县检查组督促下才将收取的住宿费退给学生。经涡阳县纪委常委会、监察局局长办公会议研究决定：给予涡阳县青町镇教育办公室主任梁超魁行政记大过处分；给予涡阳县青町一中校长欧成杰、殷庙中学校长高汉强、楚店中学校长王思云行政记过处分。13．从2002年年底到今年5月，贵州省物价局、教育厅等单位组成联合检查组对全省2509所农村中小学进行了检查，共查出违法所得金额1379万元，最终查处727万元，退还学生家长618万元，余下全部上缴财政。据了解，自2000年以来，贵州省物价部门共查出中小学教育乱收费3350多万元，其中近2900万元退还了家长。这些乱收费的项目大多为学校自立项目，相当一部分是国家明令禁止的，如护校费、活动费、戒毒费、建校费、复课费、教育资源费、桌椅赔偿费等等；另一些则属于学校私自提高收费标准和收费范围，如把住校费从规定的25元提高到40元，把计算机教学范围扩大到一二年级，从而多收各种费用等。14．据广东省物价局介绍，广东省中小学全面实施“一费制”一年以来，规范了中小学的收费项目和收费行为，减轻了学生家长的经济负担，受到了社会各界欢迎和肯定。所谓中小学收费“一费制”，是指中小学校按照正常教学计划完成教学大纲规定的教学内容的统一收费项目，即小学、初中只收书杂费，高中只收学杂费。学杂费包括学生在校期间必须开支的公务费、业务费的一定比例及课本费，作业本费、借读费等，学生在校学习期间发生的食宿费、服装费、课外活动费等不属于“一费制”的内容，应按相关规定进行统一管理。15．目前，我国教育经费投入水平不仅低于西方发达国家，而且低于一些经济并不发达的国家。对此王加绵认为，国家切实执行教育经费投入制度也是非常重要的。一些地方连国家规定的教育经费也不能全额拨付，学校无力购买教具、拖欠教师工资的事情时有发生。解决此类问题，办法很多，如实行官员政绩一票否决制，实行捐资教育免税制，发行教育彩票，开办教育银行等等。如此多管齐下，学校乱收费的现象方能得到有效遏制。1、请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面，有条理，有层次。标准答案：近年来，一些地方和学校违反国家有关规定，擅立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围向学生收费，引起了社会各界的强烈不满。因此，标本兼治、综合治理教育乱收费势在必行。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。标准答案：(1)突出工作重点，认真落实国家扶贫重点县农村义务教育阶段收费“一费制”和公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，规范收费管理，加强监督检查。(2)各级教育行政部门和纠风办要公布专门的举报电话，指定专人负责受理群众关于教育收费的投诉举报并及时组织人员予以查处。(3)对违规收费及时予以清退。(4)对个别典型乱收费案件，通过新闻媒体予以曝光。(5)加强制度建设，积极推行教育收费听证、收费公示、收费巡查督导、收费审计和校务公开、责任追究等制度。知识点解析：暂无解析3、对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就给定资料所反映问题提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于1200字。标准答案：教育乱收费顽症何时能根治“赞助费”、“资料费”、“社会治安费”、“危改费”……名目繁多的小学、初中收费项目，动辄数万元的高中“择校费”已引起许多群众的不满，这一久治不愈的顽症引起了中央有关部门的关注。收费名目繁多据统计，教育乱收费问题自1995年以来连续治理已近10年，但由于造成乱收费的社会原因复杂、治理力度不够，其势头仍没有得到有效遏制，引起部分群众的强烈不满。目前的教育乱收费主要为三种表现形式：一是一些基层教育行政部门和中小学校受利益驱动，通过招收择校生，办特长班、补习班，乱发复习资料，以各种名目征收赞助费等，为部门和小集体牟取利益；二是一些社会部门将学校当作“唐僧肉”搭车收费，如强行订阅报纸杂志，推销保险、校服、食品和学具等；三是一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、捐资助学款、代课教师工资、工友费、集资修路(桥)、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。据纪检监察机关统计，中小学自身的乱收费，基层政府乱收费和有关部门搭车收费金额，约各占乱收费金额的一半。近年来，有些地方政府和部门的乱收费甚至超过总额的70%。在近年来农民增收幅度持续减缓的大背景下，名目繁多的教育收费使群众雪上加霜。更为严重的是，屡禁不止的乱收费损害了教育的形象，影响了群众对党和政府的信任，极个别地区甚至出现了因教育乱收费而引发的恶性群体事件。教育乱收费已到了必须根治的时候。缘何屡禁不止教育乱收费缘何屡禁不止?专家分析，主要有以下几个原因：首先是教育经费投入不足。近年来的统计表明，世界上发展中国家的教育投入占GDP的比例为4.1%(1998年的统计)，我国是3.19%，与发达国家相比差距就更大。同时，近年来全国财政预算内教育经费拨款的增长幅度跟不上教育发展的需要，其增长部分大多被人员工资挤占掉了。这一巨大的经费缺口就成了许多基层政府和部门乱收费的由头和借口。再有是利益驱动。全国总量达1.8亿多的中小学生，即是受教育群体又是最稳定的消费群体，因此社会上一些部门把学生作为消费的争夺对象，不断推销商品。教育界专家指出，目前城市中出现的教育乱收费现象也是由特殊的历史阶段和社会环境造成的。目前正值中学生年龄段的人口高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺，家长们个个都望子成龙、望女成凤、于是“要上好学校，先得交钞票”的择校高收费现象就自然产生。在这种风潮下，名校门庭若市，普通校门可罗雀，长期下去必然导致“好的越来越好，差的越来越差”的马太效应，这会加剧教育优质资源相对匮乏的趋势。治理两大重点鉴于目前的情况，中纪委二次全会提出，今年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”；二是大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制，校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。专家指出，未来的3到5年仍是教育乱收费的易发多发期。遏制教育乱收费，也需要家庭树立正确的“就学观”。比如高中生在择校时，家长不应把眼光专盯在少数名校上。另外，各地要切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际之间办学水平的差距，提高教学质量，尽量满足广大群众对优质教育资源的需求。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第5套一、申论(本题共2题，每题1.0分，共2分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。二、给定资料1．2005年9月5日，刘奶奶去某银行缴上月水电费时被告知，银行从9月份开始，代收水电费一律不收取现金，用户可以办银行卡缴费。刘奶奶已80高龄，从未使用过银行卡，再则，刘奶奶认为银行卡缴费不如现金缴费方便。但银行称，用银行卡代收水电费是规定，已贴出公告，不办卡者银行今后就不再为他代收水电费了。2．最近，北京的宋女士收到河南某出版社从铁路托运来的两包书。两包书都用一面贴有化学纤维的防水特制牛皮纸里外包了三层，并用专用的化纤绳以井字捆得结结实实。当宋女士准备把这两包书转寄到外地时，却在邮局碰了钉子。邮局的工作人员告诉她，按照“规定”，邮件超过10公斤就要装箱，否则不能邮寄。无奈，宋女士只好花了18元买了两只邮局专卖的专用纸箱，将书装箱寄出。宋女士想不通，同样的包裹，为什么铁路可以托运而邮局就不能邮寄呢?中国消费者协会有关人士介绍，国家邮政部门对包裹包装要求的第二款明确规定：书籍、簿册等物品，可以用纸或布包装，捆扎前上下加夹厚纸板或木板，以保护内件，避免损坏。包裹重量的限定为28公斤。宋女士去邮寄物品的这家邮局的“规定”与国家规定不符，属于典型的不平等的格式合同条款，限制了宋女士对邮件包装材料的选择权。随着市场经济的发展，人们可以选择的产品和服务品种越来越多，但随之而来的各种“条款”、“规定”也多起来。这其中有大量侵犯消费者合法权益的不平等格式条款和显失公平的行业惯例，严重侵害消费者利益，也就是所谓的“霸王条款”。特别是一些公用企业和具有独占地位的经营者，沿袭计划经济体制下的规定，或仅从行业自身利益出发制定格式合同，对消费者权利多方限制。其中以电信、铁路、电力等行业最为突出。比如，市场上销售的一些电话充值卡上标明，卡内金额过期作废，或到期后余额将被封存，必须再次购买新卡才能使用封存的余额。如此循环往复，就好像一个“圈套”，强迫．消费者要么继续消费，要么蒙受损失。像邮政、电信等至今仍然带有浓厚垄断色彩的经营者，由于他们出售的商品或提供的服务是“独此一家，别无分店”，消费者没有充分的选择余地，要消费，便只有硬着头皮接受他们单方面拟订的不平等条款。3．据中消协统计，消费者对格式合同及其不平等条款的投诉主要集中在四类：一是电信、供电供水、供气供暖、公共运输等垄断行业；二是保险等具有一定独占地位的经营者；三是对商品房、家装、家具等标的额较高的消费品；四是对旅游、中介等服务行业。上述四个领域的“霸王条款”主要表现是：合同制定方设置为自己免责的条款，明确指出发生任何后果概不负责；在格式合同条款中限制或排除对方的正当权利，只约定消费者的义务，不约定消费者的权利；拟定合同时有意为自己设置不合理的权利，而减轻自己的义务；在消费者选择争议的解决途径时限制消费者的选择权等。这些格式合同有着共同的特点，一是格式合同的提供者往往利用其优势地位，在格式合同中列入一些不平等条款，消费者由于自身的弱势地位，对格式合同只能被动接受。二是经营者利用单方面制定的通知、声明和店堂告示等，逃避法定义务、减轻自己的责任，甚至将不平等条款强加给消费者。比如，“商品售出概不退换”、“打折商品概不：‘三包’”、“本店对此次有奖销售活动拥有最终解释权”等等。4．长期以来，消费者对饭店不允许用餐者自带饮料等格式条款颇有微词。中国消费者协会3月12日表示，饭店的一些格式条款有违行业惯例，是损害消费者合法权益的违法行为。随着中国市场经济制度的逐步成型，绝大部分商品和服务的市场正由卖方向买方市场转化，但中国的消费者在很多情况下仍被厂家或商家的不合理的规定糊弄和胁迫。5．中国消费者协会公布了首批“合同霸王条款”，涉及到商品房、物业、装修、金融保险、旅游、住宿、餐饮、邮政、公共运输等各个方面。说起“霸王条款”，消费者们并不陌生，比如某月手机因欠费停机，但停机不停费，月租费照收不误；买商品房，面积大小开发商说了算；商店、超市张贴的“贵重物品自堙，丢失概不负责”、“本店商品售出概不退换”，等等，都属于此类。《消费者权益保护法》明文规定，经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式做出对消费者不公平、不合理的规定，也不得以此种方式减轻、免除其损害消费者合法权益应当承担的民事责任。6．(新华网北京2006年3月4日电)中国消费者协会日前启动“2005年度十大不平等格式条款”评选活动，20个候选“霸王条款”都与群众利益息息相关，引起出席两会的代表委员们的关注。所谓“霸王条款”，就是一些经营者单方面制定的逃避法定义务、减免自身责任的不平等格式合同、通知、声明和店堂告示或者行业惯例等，限制消费者权利，严重侵害群众利益。“霸王条款”之所以遭到广大消费者的痛恨，是因为个别商家利用信息不对称、供求关系不平衡，将不平等的消费条款强加给消费者。很多时候，由于消费者是以个人形式面对集体形式的商家，存在心理弱势，往往不得不自认倒霉，花了冤枉钱还得受窝囊气。近年来，消费者通过打官司等方式反击“霸王条款”的新闻屡屡见诸报端。参加两会的代表、委员也多次“声讨”，但“霸王条款”至今仍在一些行业和领域盛行，甚至愈演愈烈。究其原因，除了一些商家无视法律和社会正义之外，新华社记者在对一些“霸王条款”的调查中发现，有的部门多次表示要加强对“霸王条款”的治理，但迟迟不见行动；也有个别部门采取漠视态度，得过且过；还有一些领域的“霸王条款”找不到责任部门，或部门之间相互推诿。可以说，政府职能部门监管不力是“霸王条款”长期横行的根本原因。“霸王条款”与我国日趋成熟的消费市场格格不入。事实上，“霸王条款”不仅损害消费者权益，也不利于商家自身的长远发展。如果商家不是更多地考虑提高产品和服务质量，而是把脑筋放在如何限制消费者上，这样的企业肯定走不了太远。要让“霸王条款”在市场上消失，光靠消费者自身或是消费者协会的力量远远不够。政府相关部门应当切实负起职责，以群众利益为出发点，依据法律规范商家拟定的各种消费条款，对经批评教育仍不纠正的商家施以经济、行政处罚，铲除“霸王条款”生存的土壤，让消费者花钱花得扬眉吐气。7．(上海证券报2006年03月15日)今天是“3•15国际消费者权益日”。今年“3•15”消费者最关心哪些问题?中国社会调查所对北京、上海等城市1500位公众的调查显示：45.3%的被访者最关注霸王条款和不平等合约。在众多的“霸王条款”中，理财领域的“霸王条款”也很引人注目。某著名网络近期在网上展开的一项金融维权调查中，八成多的网友表示在2005年的投资理财过程中有被侵权的经历。而在相关的领域选择中，除了股市之外的其他各个领域中，最受网友深恶痛绝的“霸王条款”分别是在保险、房产、银行和汽车领域中。在保险领域，寿险代理人夸大宣传以及寿险条款释意不清无疑是人们最为关注的，由于目前大部分的保险条款晦涩难懂，加上都是格式条款，投保者无疑处于绝对的弱势地位；房产领域的“霸王条款”在房地产市场处于高峰的时候，并没有引起投资者的关注，但随着楼市进入盘整后逐渐显现出来，除了新楼盘之外，二手房以及商铺的问题同样很严重；银行的“霸王条款”虽然从数额上看并不大，但是由于涉及面广，从银行单方面更改条款开始收费，到在银行中被银行营销人员误导，购买了自己并不适合的理财产品，逐渐开始受到了人们的关注；至于汽车领域的问题，则是一些经销商将卖车与车险捆绑起来，导致消费者在遇险时索赔无门。同时，购车合同内玄机重重，也使得消费者免不了吃哑巴亏。最近，深圳6名投保人将一家著名的保险公司告上了法庭，无疑使人一下子看清了重疾险的“真面目”，原来“保险伞”竟然是一个大“陷阱”：事实上，赔付的条件是你不仅要得条款规定的病，还要按规定的方法诊断与治疗，甚至还要按规定的症状去生病，而获得赔付实际上意味着被保险人基本上已进入高危或死亡状态。至于信用卡的“陷阱”也是由消费者发现并在媒体上披露的。其实，无论信用卡是否处于激活(即开通)状态都要收取年费。不少消费者在办理信用卡时都认为，如果没有开通就不会收费，银行的工作人员也不会提醒你，但这在有关的条款中已经说明了。到了收费的时候，你就不得不交了。这种“霸主条款”对于那些申请了信用卡副卡的用户来说无疑是很值得关注的，因为一旦申请了，无论开通与否都要收费。而且，目前一些信用卡是根据自然年计收年费的，而非按实际的“年”收取的。从有关房产纠纷来看，五大新动向值得关注：一是退房；二是因变更小区平面布局引发的纠纷多；三是房屋装修质量问题明显增多；四是售后包租纠纷增多；五是因贷款办不出引发的纠纷增多。值得注意的是，其原因基本上都是由于买房者在签署合同时候对于格式条款基本上没有修改并附加有关的协议。近几年来，中消协受理的汽车消费投诉量占当年投诉总量的比例逐年大幅增加。由于没有统一、规范的格式合同，目前的购车合同绝大多数是由经销商单方面制定的，保护的只是经销商自己的权益。签了购车合同，交了定金，可交车日期一推再推，退车又不退定金，消费者往往会维权无门。加上一些经销商将汽车的购买与车险捆绑，消费者稍不留神或许就会栽摔得“头破血流”。特别是不少经销商会以“保得多就赔得多”为诱饵误导车主超额投保，从中赚取更多的代理费。实际上，保险公司赔多少完全根据汽车出险的实际情况而定，并不会因为你保得多就赔得多。8．经济学家、北大中国经济研究中心常务副主任海闻教授认为，所谓霸王条款之所以能够长期存在于消费领域，原因有二：首先是生产者和经营者处于垄断地位，消费者别无选择；其次是信息不对称，消费者不知道自己可以选择什么。海闻认为，要解决这一问题，关键是打破垄断，要打破垄断，就必须引进市场竞争，只要有了充分的市场竞争，消费者就可以对其产品和服务进行自由选择，在这种情况下，谁再制定霸王条款，谁就会失去消费者。对于那些不能够引进市场竞争、自然垄断的行业，政府就必须站在消费者立场上对其进行管制才能使消费者的利益得到有效的保护。海闻认为，消费者目前遇到的最大问题是生产者或者经营者都是有组织的，而消费者虽然人数众多，但是因为很少有人愿意去抗争，很难形成有组织的力量去对抗生产者或者经营者，因此消费者始终是弱者，所以政府必须对生产者和经营者的显失公平的行为进行制约。对于消费者用法律武器来维护自己的权益，海闻指出，消费者完全可以这样做，但是只有给侵权者以比较重的惩罚或者使其支付数额比较巨大的赔偿，才能对垄断企业形成威慑，否则不但对侵权者不起作用，也不利于鼓励和提高消费者维权的积极性。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：概括全面，层次分明，条理清楚，表述简洁。标准答案：当前存在的种种“霸王条款”严重违背了市场经济资源配置规律，侵犯了消费者的利益，造成了事实上的不平等，人民群众反映强烈，影响了社会的和谐。“霸王条款”是由于行业垄断、利益驱动、信息不对称、监督不力等造成的。完善社会主义市场经济体制，维护公平的社会经济秩序，必须治理和克服“霸王条款”。知识点解析：暂无解析2、请就如何解决给定资料所反映的主要问题提一些建议措施。要求：体现针对性和和可操作性，思路清晰、条理清楚，不超过300字。标准答案：1．引进市场竞争机制，彻底打破垄断，弱化某些行业“老大”的传统垄断地位与垄’断优势，努力促成消费者与经营者的“势力均衡”。2．完善相应法规，强化政府监管，规范企业行为，切实维护消费者利益。3．政府要加强与行业协会的协作，共同监督。4．加强消费者的维权意识。通过媒体等多种途径向消费者宣传“霸王条款”的表现形式及维权方法和途径，提高消费者的堆权意识。5．加强反垄断立法工作，强化对不平等格式条款的强制性规范，严肃处理对不平等格式条款拒不改正、拖延推诿的经营者。6．工商部门组织制定“霸王条款”的行业或商家，以建立“公平竞争的市场环境”为目的的开展服务教育学习。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，自选角度，自拟属目，写一篇1200字左右的文章。要求：中心明确、内容充实、条理清楚、联系实际，行文流畅。标准答案：知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第6套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．《申论》考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定的资料，然后按“申论要求”依次作答。二、给定资料1．来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45.1万人，其中，城镇新增劳动力为22.1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。2．2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失业人员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发置换10万个社区就业岗位。3．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。4．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员再就业率达到60%以上。5．2004年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4.3%，比上年底增加0.3个百分点，实现了全年控制在4.5%以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人，城镇登记失业率控制在4.7%左右。6．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入分配次序，切实维护劳动者合法权益。7．广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在3.5%左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要更加完善。8．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业工人再就业率达60%，40～50岁人员再就业率达50%以上，零就业家庭一人以上就业率为90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，下岗失业人员培训再就业率为60%以上；培训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3.5万人；技校招生1.9万人，培训鉴定考评技师2000人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额100%社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90%以上；劳动仲裁结案率达95%。9．2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23.99万人，年末失业人数为7.28万人，城镇登记失业率2.7%，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66.29%，共有15.9万名失业人员实现了再就业。10．2003年广州市本级再就业资金为1.14亿元，2004年预算则为1.5亿元。2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5%以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.30‰以内。11．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3.65万个，解决城镇失业人员就业2.24万人，下岗失业人员再就业1.82万人(其中40～50岁人员5600人)，农村富余劳动力转移1.03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元，城镇登记失业率控制在3.9%以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。12．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8.4%，全省共有近46万人领取了失业保险金，支付失业保险待遇13.2亿元。全年共检查了14.3万户用人单位，为80万劳动者追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2.85亿元。13．2003年合肥市城镇新增就业岗位4.5万个，其中，安置下岗失业人员1.7万人，安置40～50岁人员4600人，农村新增劳务输出2.3万人。2004年合肥市将全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1.5万人，实施创业培训500人。14．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东2004年社保工作的四大重点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动关系调整和劳动者合法权益保障等。15．2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5.46万户，责令用人单位与10.65万名劳动者补签劳动合同，为4.73万名职工补办参保手续，为6.44万名劳动者追回工资等待遇6413.36万元，取缔非法职介113家。1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要