DB11T 2280-2024 城市韧性评价导则

ICS13.200CCSA90DB11北 京 市 地 方 标 准DB11/T2280—2024城市韧性评价导则Guidelinesforevaluationofurbanresilience2024-06-28发布 2024-10-01实施北京市市场监督管理局 发布DB11/T2280—2024DB11/T2280—2024目 次前言 II引言 III范围 1规性用1术和1总原则 1评指标 2评方法 2评程序 3附录A规性）城韧性价表 6附录B规性）部定量标算27附录C资性）城韧性价33参考34I前 言本文按GB/T1.1—2020《准工导则 第部分标化件结和起规》起草。本文件由北京市应急管理局提出并归口。本文件由北京市应急管理局组织实施。II引 言202110（202127号市成为全国省级政府中首个对韧性城市建设作出顶层设计的城市。指导意见工作目标中提出“到2025III城市韧性评价导则范围本文件确立了城市韧性评价的总体原则，给出了城市韧性评价指标、评价方法和评价程序等信息。本文件适用于市、区两级涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大灾害影响的城市韧性评价活动。（GB/T51345海绵城市建设评价标准GB55037建筑防火通用规范GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1城市urban具有特定行政管理边界的区域。[来源：GB/T40758—2021，3.2.1]3.2城市韧性urbanresilience城市在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。[来源：GB/T40947—2021，3.1，有修改]3.3评价指标evaluationindicator反映城市韧性的要素。[来源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]开展城市韧性评价坚持以下原则：1DB11/T2280—20241。87A确定。表1 城市性价级标二级序号一级指标二级指标1空间韧性空间布局2防灾空间格局3疏散救援避难空间4工程韧性建筑防灾性能5生命线工程保障能力6灾害防御工程建设7海绵城市建设8管理韧性韧性制度体制9韧性感知体系10风险防控和隐患排查治理体系11风险预警能力12应急救援能力13应急物资保障能力14医疗救治能力15交通和通信保障能力16京津冀协同能力17社会韧性人口基本属性18城市韧性素养19社会救助和风险分担机制20应急安全科技和产业支撑21社会动员和秩序保障能力果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。B2DB11/T2280—2024AB、CDAA90分～100B76分～89分，C档取值60分～75分，D档取值60分以下。综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。各项三级指标分值按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（1）：∑n∑P=i=1n

Pi (1)式中：P——城市韧性评价综合分值；Pi——第in——三级指标数量。P=∑N

m∑Ni

∑Nijm

·······················································(2)i=1i

j=1ij

k=1

ijk

ijk式中：P——城市韧性评价综合分值；N——一级指标数量；ωi——第iNi——第iωij——第i项一级指标中的第j项二级指标权重；Nij——第ijωijk——第ijkPijk——第ijk城市韧性评价流程包括：组建评价小组、制定评价方案、实施评价工作、形成评价报告等环节，见图1所示。3DB11/T2280—2024召开评价工作准备会选取评价指标召开评价工作准备会选取评价指标获取评价指标数据审查评价指标数据打分与计算实施评价工作制定评价方案组建评价小组形成评价报告图1 城市性价7评价工作准备会由评价小组组长主持，参评城市各有关部门应派人员参加，会议内容宜包括：A评价小组应按照附录A选取全部一级指标和二级指标，以及评价类型为区级的全部三级指标。对于存在不可抗力等原因导致个别指标无法评价时，经评价小组讨论决定后，可将该项指标权重归零。评价小组按照附录A中指标数据来源及计算方法，组织参评城市有关部门提供评价所需数据。4DB11/T2280—2024评价小组采取查阅资料、实地调研、访问座谈等方式，对参评城市有关部门提供材料的真实性及有效性进行审查。评价小组按照6.2对各三级指标项目打分，按照6.3计算城市韧性综合分值。根据评价实施的实际情况，评价小组可通过评价分数、文字描述和图表等方式描述评价结果，同时针对不足要素，提出改进建议，出具评价报告。评价报告具体格式见附录C。5DB11/T2280—2024附录A（）城市韧性评价按表A.1执行。表A.1城市韧性评价表序号一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD1平原地区开发强度（T1）按被评价城市平原地区城市建设用地面积占平原地区面积的比例进行评价。%≤44＞44，≤45＞45，≤46＞46市级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.1定量2空间韧性空间布局安全薄弱区域面积比例（T2）按被评价城市安全薄弱区域面积占建成区建设用地面积的比例进行评价。%≤30＞30，≤40＞40，≤50＞50市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.2定量3（F1）（S1）中心城区常住人口规模（T3）丰台区和石景ft万人≤1085＞1085，≤1100＞1100，≤1200＞1200市级查阅政府部门公开信息确定定量4建成区常住人口密度（T4）按被评价城市建成区常住人口数量与建成区面积的比值进行评价。万人/平方千米≤0.2＞0.2，≤0.4＞0.4，≤0.6＞0.6市级区级查阅政府部门公开信息，计算方B中定量6表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024序号序号一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD5空间韧性（F1）空间布局（S1）人均道路密度（T5）（T5-1和人均道路长度（T5-2）进行评价。（T5-1（T5-2T5-1：平方米/人T5-2：米/人T5满足如下全部要求：①T5-1≥13；②T5-2≥1.5T5满足如下任意1项要求：①T5-1≥13且1≤T5-2＜1.5；②8≤T5-1＜13且T5-2≥1.5T5满足如下全部要求：①8≤T5-1＜13；②1≤T5-2＜1.5T5满足如下任意1项要求：①T5-1＜8；②T5-2＜1市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中B.4定量6空间韧性（F1）格局（S2）建成区公园绿地规模（T6）和500服务半径覆盖率（T6-2）（T6-1为被评价城市1000平方米以上的公园绿地，按照500米的服务半径计算覆盖居住用地的比例。T6-1：平方米/人T6-2：%T6满足如下全部要求：①T6-1≥17；②T6-2≥90T6满足如下任意1项要求：①T6-1≥17且87≤T6-2＜90；②16.5≤T6-1＜17且T6-2≥90T6满足如下全部要求：①16.5≤T6-1＜17；②87≤T6-2＜90T6满足如下任意1项要求：①T6-1＜16.5；②T6-2＜87市级函询反馈信息确定定量7生态控制区面积占市域面积的比例（T7）按被评价城市生态控制区面积占市域面积的比例进行评价。%≥75≥73，＜75≥70，＜73＜70市级函询反馈信息确定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD8空间韧性（F1）（S2）建成区消防站建设覆盖率（T8）（包括普通消责任区覆盖面积占建成区面积的比例进行评价。其2平方千米计算，其他区域每个消防站责任区面积按照3平方千米计算。%≥95≥85，＜95≥70，＜85＜70市级区级函询反馈信息确定定量9疏散救援避难空间（S3）人均应急避难场所面积（T9）按被评价城市应急避难场所面积与城市常住人口总数的比值进行评价。平方米/人≥2.1≥1.5，＜2.1≥1，＜1.5＜1市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.5定量10“平急两用”公共基础设施规模（T10）疫情隔离功能的公共基础设施房源数量进行评价。万间≥4.4≥2，＜4.4≥1，＜2＜1市级函询反馈信息确定定量11工程韧性（F2）建筑防灾性能（S4）基本符合抗震设防要求的建筑物比例（T11）按被评价城市基本符合抗震设防要求的建筑物面积占建筑物总面积的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.6定量12基本符合防火等级要求的建筑物比例（T12）按被评价城市符合GB（2023年版量占建筑物总数量的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.7定量13（S5）本地储备水源保障系数（T13）按被评价城市当年可动用的战略储备水量与生产生活用水量的比值进行评价。无量纲≥1.5≥1，＜1.5≥0.5，＜1＜0.5市级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.8定量8表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD14工程韧性（F2）（S5）人均天然气应急储备量（T14）按天然气系统中用于保障被评价城市的天然气应急储备量与常住人口总数的比值进行评价。立方米/人≥64≥9，＜64≥0.2，＜9＜0.2市级函询反馈信息确定定量15电网容载比（T15）按被评价城市变电设备总容量与最大负荷的比值进行评价。无量纲≥2.1≥1.7，＜2.1≥1.3，＜1.7＜1.3市级函询反馈信息确定定量16户年均停电时间（T16）按被评价城市用户的上一年度平均停电小时数进行评价。小时/户≤1＞1，≤3＞3，≤5＞5市级区级查阅其他机构公开信息确定定量17户年均停水时间（T17）按被评价城市用户的上一年度平均停水天数进行评价。天/户≤1＞1，≤2＞2，≤3＞3市级区级函询反馈信息确定定量18地下综合管廊长度（T18）按被评价城市地下综合管廊长度进行评价。千米≥450≥200，＜450≥150，＜200＜150市级函询反馈信息确定定量19老旧管网改造率（T19）热、燃气老旧管网长度的比例进行评价。%≥95，≤100≥80，＜95≥60，＜80＜60市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.9定量20灾害防御工程建设（S6）堤防达标率（T20）按被评价城市达标堤防工程长度占堤防工程总长度的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.10定量21蓄滞洪（涝）区蓄洪能力（T21）按被评价城市蓄滞洪涝区蓄洪量进行评价。万立方米≥25000≥15000，＜25000≥10000，＜15000＜10000市级函询反馈信息确定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD22工程韧性（F2）灾害防御工程建设（S6）森林防火设施能力建设（T22）被评价城市按如下标准评价：①林区水源保障全覆盖；②国有林区路网密度不少于3.1米/公顷；③林区通信覆盖率不小于95%；④进ft入林主要路口、林区内人员活动频繁集中主要出入口、林区小路岔路等部位，实现火源管控全覆盖。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息确定定量23（S7）建成区海绵城市达标面积比例（T23）按被评价城市符合GB/T《海绵城市建面积的比例进行评价。%≥80≥40，＜80≥20，＜40＜20市级区级查阅政府部门公开信息，计算方B中定量24管理韧性（F3）（S8）党委和政府的韧性建设领导机制（T24）被评价城市按如下标准评价：①建立韧性城市建设组织领导协调工作机制，统筹协调各部门开展韧性城市建设；②定期研究部署韧性城市建设相关工作；③将韧性城市建设重大工作、重大问题提请党委常委会研究；④领导班子分工体现安全生产“党政同责、一岗双责”。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性10表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD25管理韧性（F3）（S8）各级各部门安全监管机制（T25）被评价城市按如下标准评价：②乡镇人民政府和街道办事处，以及开发③按照业务相近原则确定新兴行业、领域的安全生产监督管理部门。——被评价城市满足评价内容中的全部标准————被评价城市未满足评价内容中的全部标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性26城市总体规划及韧性城市专项规划（T26）被评价城市按如下标准评价：①制定城市总体规划（城市国土空间总体规划；②制定韧性城市专项规划（韧性城市提升计划，或在城市总体规划相应章节体现城市韧性提升内容；③对城市总体规划（城市国土空间总体规划（——被评价城市满足评价内容中的全部标准——被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD27管理韧性（F3）（S8）城市安全发展等规划（T27）被评价城市按如下标准评价：①制定应急管理事业综合发展规划并进行专家论证和定期评估；②制定安全生产规划（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估；③制定防灾减灾规划（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估；④制定应急救援规划（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估；⑤制定消防规划（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估；⑥制定职业病防治规划（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估；⑦针对可能发生的极端突发事件场景，制（或其他规划涵盖相关内容）并进行专家论证和定期评估。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的4-6项标准被评价城市仅满足评价内容中的2-3项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性12表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD28管理韧性（F3）（S8）应急预案体系（T28）被评价城市按如下标准评价：（乡镇三级管理应急预（村②实现本市应急预案体系与上位应急预（市③实现政府及其部门应急预案与基层组织和单位应急预案衔接；④研究制定极端天气应对和巨灾情景专项应急预案；⑤实现预案定期评估和动态更新机制。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的4项标准被评价城市仅满足评价内容中的2-3项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性29应急演练（T29）被评价城市按如下标准评价：①各部门编制应急演练年度工作规划，并按照规划开展应急演练；②对于突发事件发生频次较高，或者发生频次低但发生后造成的损失和影响较大的行业或领域，增加应急演练开展频次；③定期组织专业应急救援队伍开展联合应急演练。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性30韧性城市建设要求相关法规和政府规章比例（T30）按被评价城市中体现韧性城市建设要求的有效法规和政府规章占全部有效法规和政府规章的比例进行评价。%≥20≥15，＜20≥10，＜15＜10市级查阅政府部门公开信息确定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD31管理韧性（F3）（S8）城市韧性提升财政支出占比（T31）按被评价城市上一年度体现城市韧性提升财政支出占城市全部财政支出的比例进行评价。%≥30≥20，＜30≥10，＜20＜10市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量32（S9）气象灾害监测（T32）被评价城市按如下标准评价：①气象监测预警系统正常运行；②开展灾害性天气智能化预报预警能力提升工作；③开展灾害性天气监测预警信息化能力提升工作。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性33水旱灾害监测（T33）被评价城市按如下标准评价：①水文监测预报预警系统正常运行；②建立健全水工程调度及监测预警体系；③开展水旱灾害防御信息化系统建设。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性34地震灾害监测（T34）被评价城市按如下标准评价：①开展城市活动断层探测；②建设地震灾害智能化监测网；③建设地震灾害信息汇集与处理系统。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性35地质灾害监测（T35）被评价城市按如下标准评价：①建设地质灾害监测预警网络；②开展高易发区域地质灾害空天地一体化监测预警；③开展地质灾害信息平台建设工作。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性14表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD36管理韧性（F3）（S9）森林火灾远程监测（T36）区面积占林区总面积的比例进行评价。%≥95≥85，＜95≥70，＜85＜70市级区级函询反馈信息确定定量37公共交通安全风险监测（T37）被评价城市按如下标准评价：①长途客运车辆、旅游客车、危险物品运②建立道路交通监控网络，实现交通事故快速识别预警；③建立城市轨道交通重点车站客流监测机下的轨道交通预警预防机制。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性38公共区域监控覆盖率（T38）按被评价城市可监控的公共区域面积占公共区域总面积的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥50，＜80＜50市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.13定量39尾矿库、渣土受纳场运行安全风险监测（T39）被评价城市按如下标准评价：①三等及以上尾矿库在线监测系统正常运行率100%，风险监控系统报警信息处置率100%；②对渣土受纳场堆积体进行稳定性验算及监测。——被评价城市满足评价内容中的全部标准——被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD40管理韧性（F3）（S9）危险化学品安全风险监测（T40）被评价城市按如下标准评价：①危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率100%；②涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施安全仪表系统装备率100%；途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率100%。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性41建设施工作业安全风险监测（T41）被评价城市按如下标准评价：①建设工程施工现场开展安全风险评估及大型起重机械安全监控系统安装率100%；（筑物及地下管线进行状态监测并采取保护措施；③配备足额专职安全管理人员，开展安全隐患排查治理工作。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性16表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD42管理韧性（F3）（S9）生命线设施安全风险监测（T42）被评价城市按如下标准评价：①供电、供排水、供热管网安装安全监测监控设备，并建立安全监测管理信息系统；②重要燃气管网和厂站监测监控设备安装率100%；④定期开展通信基础设施和设备检测。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性43市政管网管线智能化监测管理率（T43）按被评价城市可由物联网等技术进行智能化监测管理的市政管网管线长度占市政管网管线总长度的比例进行评价。%≥30≥15，＜30＞0，＜150市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.14定量44传染病症状监测开展率（T44）按被评价城市已开展传染病症状监测的二级及以上综合医疗机构占全部二级及以上综合医疗机构的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市级区级函询反馈信息确定定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD45管理韧性（F3）风险防控和隐患排查治理体系（S10）安全风险管理体系建设与风险防控（T45）被评价城市按如下标准评价：①建立风险综合研判会商机制，适时发布风险提示信息；②编制专项风险管理实施指南，或区域风险管理实施细则与工作规范；③每年开展全面风险评估，每季度完成一次风险动态更新；⑤定期报送涉及的市级重大风险、市级专项风险和区级风险防控情况。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的4项标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市满足评价内容中的不多于2项标准市级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性46自然灾害综合风险与减灾能力调查评估（T46）被评价城市按如下标准评价：①完成自然灾害综合风险要素调查；②完成自然灾害综合风险评估；③完成自然灾害综合风险区划；④动态更新自然灾害综合风险数据。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的3项标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市满足评价内容中的不多于1项标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性47城市安全隐患排查整治（T47）被评价城市按如下标准评价：①按计划开展安全隐患排查工作；②安全隐患监督检查计划执行率达到100%；③安全隐患整改完成率达到100%。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性18表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD48管理韧性（F3）风险防控和隐患排查治理体系（S10）重大危险源密度（T48）（危险化学品）数量与建成区面积的比值进行评价。个/平方千米≤0.04＞0.04，≤0.08＞0.08，≤0.12＞0.12市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.15定量49每百万人口因灾死亡率（T49）（一年度常住人口总数的比值进行评价。人/百万人≤1.3＞1.3，≤1.8＞1.8，≤2.3＞2.3市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量50因灾直接经济损失占地区生产总值比例（T50）（失占地区生产总值的比例进行评价。%≤0.5＞0.5，≤1.5＞1.5，≤5.0＞5.0市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量51单位地区生产总值生产安全事故死亡率（T51）按被评价城市上一年度生产安全事故死亡人数与地区生产总值的比值进行评价。人/百亿元≤0.9＞0.9，≤2＞2，≤3＞3市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量52较大及以上生产安全事故占比（T52）按被评价城市上一年度较大及以上生产安全事故数量占所有生产安全事故的比例进行评价。%＜0.8≥0.8，＜1.3≥1.3，＜1.8≥1.8市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.19定量53医疗卫生机构传染病网络直报系统正常运行率（T53）按被评价城市传染病网络直报系统正常运行的医疗卫生机构占辖区设有传染病网络直报系统的医疗卫生机构的比例进行评价。%100≥95，＜100≥90，＜95＜90市级区级函询反馈信息确定定量54（S11）预警信息时效性（T54）被评价城市按如下标准评价：①预警信息可以使居民有足够时间采取措施避免或尽量避免损失；②预警信息可以使居民有足够时间采取措施避难和减少财产损失。——被评价城市满足评价内容中的全部标准——被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级问卷调查统计、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD55管理韧性（F3）（S11）预警信息覆盖率（T55）按被评价城市发布预警信息覆盖人口数量占城市人口总数的比例进行评价。%100≥80，＜100≥60，＜80＜60市级区级函询反馈信息确定定量56应急管理综合应用平台（T56）按被评价城市应急管理综合应用平台建设情况及平台使用相关部门数据共享情况进行评价。——建设包含五大业务域（监管监理）据共享介于A、C档之间建设包含五大业务域（监管监理）用平台低于C档市级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性57（S12）处置、救援人员从接警到达现场的平均时间（T57）员从接警到达现场的平均时间进行评价。分钟≤5＞5，≤10＞10，≤15＞15市级区级函询反馈信息确定定量58应急救援队伍规模（T58）按被评价城市拥有应急救援队伍数量与常住人口总数的比值进行评价。支/百万人≥1≥0.8，＜1≥0.6，＜0.8＜0.6市级函询反馈信息确定定量59万人消防员数（T59）按被评价城市每万名常住人口中消防员的数量进行评价。人/万人≥6.5≥5，＜6.5≥4，＜5＜4市级区级函询反馈信息确定定量20表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD60管理韧性（F3）（S12）市政消火栓完好率（T60）按被评价城市完好消火栓数量占消火栓总数量的比例进行评价。%100≥90，＜100≥80，＜90＜80市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.20定量61应急救援综合实训基地数量（T61）按被评价城市拥有应急救援综合实训基地数量进行评价。个≥21——0市级函询反馈信息确定定量62应急物资保障能力（S13）应急物资储备规模（T62）按被评价城市在储应急物资可保障灾害应急期的人口数量与服务人口总数的比例进行评价。%≥1.2≥1.0，＜1.2≥0.8，＜1.0＜0.8市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.21定量63应急物资储备品类（T63）按被评价城市在储应急物资品类能否保障一般和特殊群体的救助、救援需求进行评价。——在储应急物资品类能够兼顾老人、未成年人、残疾人等特殊群体的救助、救援需求————在储应急物资品类不能兼顾老人、未成年人、残疾人等特殊群体的救助、救援需求市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性64万人快递物流从业人员数（T64）按被评价城市每万名常住人口中快递物流从业人员的数量进行评价。人/万人≥45≥35，＜45≥25，＜35＜25市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量65万人救灾储备机构库房建筑面积（T65）按被评价城市应急物资储备库建筑面积与常住人口总数的比值进行评价。平方米/万人≥10≥5，＜10≥2，＜5＜2市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.23定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD66管理韧性（F3）（S14）万人医疗卫生机构床位数（T66）按被评价城市各类医疗卫生机构实有床位数与城市常住人口总数的比值进行评价。张/万人≥60≥50，＜60≥40，＜50＜40市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量67万人卫生技术人员数（T67）按被评价城市每万名常住人口中卫生技术人员的数量进行评价。人/万人≥120≥100，＜120≥80，＜100＜80市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量68卫生健康财政支出占比（T68）按被评价城市上一年度卫生健康财政支出占城市全部财政支出的比例进行评价。%≥10≥7，＜10≥4，＜7＜4市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量69（S15）城际物资运送通道（T69）按被评价城市出入口数量（T69-1）和遭遇自（后不阻塞交通的与城市出入口相连接的主干道数量占全部与城市出入口相连接的主干道数量的比例（T69-2）进行评价。T69-1：个T69-2：%T69满足如下全部要求：①T69-1≥8；②T69-2=100T69满足如下任意1项要求：①T69-1≥8且70≤T69-2＜100；②6≤T69-1＜8且T69-2=100T69满足如下全部要求：①6≤T69-1＜8；②70≤T69-2＜100T69满足如下任意1项要求：①T69-1＜6；②T69-2＜70市级函询反馈信息确定定量70通信基站密度（T70）按被评价城市通信基站数量与评价区域面积的比值进行评价。个/平方千米≥15≥13，＜15≥11，＜13＜11市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.27定量22表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD71管理韧性（F3）京津冀协同能力（S16）应急协同联动机制（T71）被评价城市按如下标准评价：①对需要协同应对的突发事件制定应急联动预案；②对需要协同应对的突发事件明确处置流程及各部门相关任务；③每年开展一次以上跨地区应急演练。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性72突发事件管理系统联通情况（T72）按被评价城市突发事件管理系统中的风险价。——被评价城市突发事件管理系统完全有效联通被评价城市突发事件管理系统基本有效联通被评价城市突发事件管理系统部分有效联通被评价城市突发事件管理系统未有效联通市级区级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性73社会韧性（F4）人口基本属性（S17）人口抚养比（T73）按被评价城市0-1465占城市常住人口总数的比例进行评价。%≤24＞24，≤26＞26，≤30＞30市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量74残疾人口比例（T74）按被评价城市残疾人口数量占城市常住人口总数的比例进行评价。%≤5.8＞5.8，≤6.4＞6.4，≤7.0＞7.0市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量75接受高等教育就业人口比例（T75）按被评价城市就业人口中接受大专及以上教育人口数量占就业人口总数的比例进行评价。%≥25≥18，＜25≥13，＜18＜13市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD76社会韧性（F4）（S18）市民安全意识和满意度（T76）按被评价城市市民的安全意识和安全满意度进行评价。——识知晓率较高介于A、C档之间市民安全知识知晓率一般，安全意识一般，且市民安全获得感、满意度一般低于C档市级区级问卷调查统计确定定性77公共安全教育基地（T77）按被评价城市公共安全教育基地数量与常住人口总数的比值进行评价。个/百万人≥1≥0.6，＜1＞0，＜0.60市级区级函询反馈信息确定定量78社会救助和风险分担机制（S19）基本医疗保险覆盖率（T78）按被评价城市常住人口中有基本医疗保险者人口数量占常住人口总数的比例进行评价。%≥90≥80，＜90≥70，＜80＜70市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量79安全生产责任险覆盖率（T79）按被评价城市高危行业领域安全生产责任险签约生产经营单位数占该领域生产经营单位总数的比例（T79-1）和其他行业领域安全生产责任险签约生产经营单位数占该领域生产经营单位总数的比例（T79-2）进行评价。%T79满足如下要求：T79-1=100且T79-2≥60T79要求：T79-1=10030≤T79-2＜60T79满足如下要求：T79-1=100且T79-2＜30T79满足如下要求：T79-1＜100市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.32定量80商业保险密度（T80）按被评价城市商业险保费收入与常住人口总数的比值进行评价。亿元/万人≥0.35≥0.25，＜0.35≥0.15，＜0.25＜0.15市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量24表A.1城市韧性评价表（续）

DB11/T2280—2024一级一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD81社会韧性（F4）应急安全科技和产业支撑（S20）应急安全科技研发及成果、技术和产品的推广使用（T81）被评价城市按如下标准评价：①鼓励支持企业、高校、科研机构等研发②完善产学研协同创新机制，推动应急安全科研成果转化、示范和推广应用；③近5年应急安全领域相关成果获国家科学技术奖或北京市科学技术奖。——被评价城市满足评价内容中的全部标准被评价城市仅满足评价内容中的2项标准被评价城市仅满足评价内容中的1项标准被评价城市未满足评价内容中的任何标准市级函询反馈信息、实地调研、访问座谈、专家评价等方式确定定性82应急安全重点企业数量（T82）按被评价城市拥有安全与应急重点企业数（急救援处置、应急安全服务等）进行评价。家≥150≥130，＜150≥110，＜130＜110市级函询反馈信息确定定量83社会动员和秩序保障能力（S21）万人应急行政执法人员数（T83）按被评价城市每万名常住人口中应急行政（/社区巡查员）的数量进行评价。人/万人≥10≥8，＜10≥6，＜8＜6市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中B.34定量84万人人民警察数（T84）按被评价城市每万名常住人口中人民警察的数量进行评价。人/万人≥12≥10，＜12≥8，＜10＜8市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.35定量85注册应急志愿者比例（T85）按被评价城市注册应急志愿者人数占常住人口总数的比例进行评价。%≥1≥0.8，＜1≥0.6，＜0.8＜0.6市级区级查阅政府部门公开信息，计算方法见附录B中定量86社会心理援助网络覆盖率（T86）按被评价城市社会心理援助点所覆盖社区（村）占全部社区（村）的比例进行评价。%≥80≥50，＜80≥20，＜50＜20市级区级函询反馈信息，计算方法见附录B中B.37定量DB11/T2280—2024表A.1城市韧性评价表（续）一级指标二级指标三级指标评价说明单位档级划分细则评价对象指标数据来源及计算方法备注ABCD87社会韧性（F4）社会动员和秩序保障能力（S21）应急救灾社会组织建设情况（T87）按被评价城市应急救灾社会组织数量与常住人口总数的比值进行评价。个/百万人≥1.2≥0.9，＜1.2≥0.6，＜0.9＜0.6市级区级查阅政府部门公开信息确定定量26DB11/T2280DB11/T2280—2024附录B（规范性）部分定量指标计算方法被评价城市平原地区的城市建设用地面积占平原地区面积的比例。按公式（B.1）计算。平原区发=平原地城建用面×100% （B.1）平原地区面积被评价城市建成区安全薄弱区域面积占建成区建设用地面积的比例。按公式（B.2）计算。安全弱域积=建成区全弱域×100% （B.2）建成区建设用地面积规划自然资源、水务等部门具体核定。被评价城市建成区常住人口数与建成区面积的比值。按公式（B.3）计算。建成区常住人口密度=建成区常住人口数（万人）建成区面积（平方千米）

（B.3）按照人均道路面积和人均道路长度分别进行评价。按公式（B.4）计算。人均道路面积=已建成道路面积（平方米）{ （）人均道路长度=已建成道路长度（米）常住人口总数（人）

（B.4）被评价城市应急避难场所面积与城市常住人口总数（万人）的比值。按公式（B.5）计算。人均应急避难场所面积=应急避难场所面积（平方米）常住人口总数（人）

（B.5）基本合震防求建筑比=基本符抗设要的筑面×100% （B.6）城市建筑物总面积27GB（2023年版）中防火要求的建筑物数量占建筑物总数量的比例。按公式（B.7）计算。基本合火级求建筑比=基本符防要的筑数×100% （B.7）建筑物总数量被评价城市当年可动用的战略储备水量与生产生活用水量的比值。按公式（B.8）计算。=水库蓄变量+地下水储变量–预留常规蓄水量=本地储备水源保障系数生产生活用水量

（B.8）注1：水库蓄变量=（当年密云水库末蓄水量-2015年密云水库末蓄水量）+（当年官厅水库末蓄水量-2015年官厅水库末蓄水量）。注2：地下水储变量=（2015年平原区地下水位埋深-当年平原区地下水位埋深）×北京市平原区面积×地下水给水度。注3：《北京市水资源保障规划（2020年-2035年）》是以2015年数据为基准，当时南水北调中线工程刚通水，密云、官厅水库库容和地下水水位处于近年来最低值。注4：目前北京市预留常规蓄水量为20亿立方米。被评价城市经改造的老旧管网长度占老旧管网总长度的比例。按公式（B.9）计算。老旧网造=经改的旧网×100% 老旧管网总长度注1：老旧管网包括供水、排水、供电、供热、燃气老旧管网。注2：3030（可以继续使用的除外），或公共管网中泄漏或机械接口渗漏、腐蚀脆化严重等问题的老旧管网。注3：按照供水、排水、供电、供热、燃气等权重方式，计算老旧管网改造率。被评价城市达标堤防工程长度占堤防工程总长度的比例。按公式（B.10）计算。堤防标=达标防程×100% 堤防工程总长度被评价城市符合GB/T51345规定的建成区海绵城市达标面积占建成区总面积的比例。按公式（B.11）计算。

建成海城达面比=GB/T51345定建区绵市标×100% （B.11）建成区总面积28被评城上年体城市性升财支占城财总出比按公B.1城市性升政出比=上一年体城韧提的政×100% 上一年度城市财政总支出被评价城市可监控的公共区域面积占公共区域总面积的比例。按公式（B.13）计算。公共域控盖=可监的共域×100% （B.13）公共区域总面积被评价城市可以由物联网等技术进行智能化监测管理的市政管网管线长度占市政管网管线总长度的比例。按公式（B.14）计算。市政网线能监管理=可以由联等术行能监管的政网线×100% （B.14）市政管网管线总长度被评价城市建成区重大危险源（危险化学品）数量与建成区面积的比值。按公式（B.15）计算。重大危险源密度=建成区重大危险源数量（个）建成区面积（平方千米）

（B.15）（）的比值。按公式（B.16）计算。=（）（）

（B.16）被评价城市上一年度因自然灾害、事故灾难和公共卫生事件产生的直接经济损失占地区生产总值的比例。按公式（B.17）计算。因灾接济失地生产值比=上一年因直经损×100% （B.17）地区生产总值算。29单位地区生产总值生产安全事故死亡率=上一年度安全生产事故死亡人数（人）地区生产总值（百亿元）

（B.18）被评价城市上一年度较大及以上生产安全事故数量占全部生产安全事故的比例。按公式（B.19）计算。较大以生安事占=上一度大以生安事数×100% （B.19）上一年度全部生产安全事故数量被评价城市完好消火栓数量占消火栓总数量的比例。按公式（B.20）计算。市政火完=被评价市好火数×100% （B.20）被评价城市消火栓总数量被评价城市在储应急物资可保障灾害应急期的人口数量与服务人口总数的