《应急管理行政裁量权基准暂行规定》2024年1月1日起施行详细解读

《应急管理行政裁量权基准暂行规定》（2024年1月1日起施行）详细解读目录第一章总则第一条第二条第三条第四条第五条第六条第二章制定职责和权限第七条第八条第九条第三章范围内容和适用规则第十条第十一条第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条第十七条目录第十八条第十九条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第二十七条第二十八条第二十九条第四章制定程序和管理第三十条第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条第五章附则第三十五条PART01第一条为了建立健全应急管理行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，保障应急管理法律法规有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和有关规定，制定本规定。明确裁量基准为确保行政裁量权的合理行使，需制定明确的裁量基准，为应急管理部门提供具体的操作指南。统一标准通过建立健全裁量权基准制度，实现全国范围内应急管理工作的统一标准，确保公平公正。建立健全应急管理行政裁量权基准制度在行使行政裁量权时，必须严格遵循相关法律法规，确保权力的合法运用。遵循法律法规根据实际情况，合理行使裁量权，既要保证应急管理工作的有效性，又要避免权力的滥用。合理裁量规范行使行政裁量权保障应急管理法律法规有效实施提高法治意识加强对应急管理部门工作人员的法治教育和培训，提高他们的法治意识和依法行政能力。强化执行力度通过规范行政裁量权的行使，加强应急管理法律法规的执行力度，确保其得到有效实施。公正裁决在行使行政裁量权时，要充分考虑公民、法人和其他组织的合法权益，确保裁决的公正性。提供救济途径保护公民、法人和其他组织的合法权益对于因行政裁量权行使不当而受到损害的公民、法人和其他组织，应提供有效的救济途径，保障他们的合法权益得到维护。0102PART02第二条应急管理部门行政裁量权基准的制定、实施和管理，适用本规定。消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构行政裁量权基准的制定、实施和管理，按照本规定的相关规定执行。本规定所称应急管理行政裁量权基准，是指结合工作实际，针对行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付和其他行政行为，按照裁量涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章规定中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。基准内容行政裁量权基准应包括行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付等行政行为的裁量标准。制定主体应急管理部门负责制定本部门所涉及的行政裁量权基准，确保各项基准科学、合理、可行。制定依据制定行政裁量权基准应依据相关法律、法规、规章的规定，并结合工作实际进行。应急管理部门行政裁量权基准的制定应急管理部门行政裁量权基准的实施遵循原则应急管理部门在实施行政裁量权时，应遵循合法、合理、公正、公开的原则，确保裁量结果的公正性和合理性。裁量程序裁量监督在实施行政裁量时，应按照规定的程序进行，充分听取当事人的陈述和申辩，确保裁量过程的公正性。对应急管理部门的行政裁量权实施情况应进行定期或不定期的监督检查，确保裁量权的正确行使。应急管理部门应根据法律、法规、规章的修改和废止情况，及时对行政裁量权基准进行调整，确保基准的时效性和准确性。动态调整行政裁量权基准应以特定形式向社会公布，方便公众了解和监督。公开透明应急管理部门应加强对执法人员的培训和宣传，提高执法人员对行政裁量权基准的理解和执行力。培训宣传应急管理部门行政裁量权基准的管理消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构在制定、实施和管理行政裁量权基准时，应参照本规定执行，确保各机构之间的协调和统一。参照执行针对各机构的特殊情况，可以制定符合自身特点的行政裁量权基准，但应确保基准的合法性和合理性。特殊规定消防救援机构、矿山安全监察机构、地震工作机构的相关规定PART03第三条应急管理行政裁量权基准应当符合法律、法规、规章有关行政执法事项、条件、程序、种类、幅度的规定，做好调整共同行政行为的一般法与调整某种具体社会关系或者某一方面内容的单行法之间的衔接，确保法制的统一性、系统性和完整性。符合法律、法规、规章的规定基准的制定过程中，应充分考虑法律法规的立法宗旨和目的，确保裁量权的行使符合法治精神。基准应明确行政执法的具体事项、条件、程序、种类和幅度，为执法人员提供明确的操作指南。基准制定必须严格遵循国家法律法规和相关政策，确保行政裁量权的行使合法合规。010203对于涉及多种法律关系或社会关系的复杂案件，基准应提供明确的处理原则和裁量标准。做好一般法与单行法之间的衔接基准应关注一般法与单行法之间的衔接问题，避免出现法律空白或法律冲突。在制定基准时，要综合考虑各种法律法规的规定，确保裁量权的行使既符合一般法的原则性规定，又符合单行法的具体规定。010203123基准的制定应着眼于整个法律体系，确保与其他法律法规的协调一致，维护法制的统一性。基准应注重法律体系的系统性，明确各项规定之间的逻辑关系，避免出现自相矛盾或重复规定的情况。基准还应关注法律体系的完整性，对于可能出现的新情况、新问题，应预留必要的裁量空间，以便执法人员根据实际情况作出合理裁量。确保法制的统一性、系统性和完整性PART04第四条制定应急管理行政裁量权基准应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权。提高决策的民主性和科学性通过广泛听取各方意见，可以充分了解不同利益相关者的需求和关切，从而使决策更加符合实际情况，提高决策的民主性和科学性。广泛听取意见的重要性增强政策的可接受性在制定应急管理行政裁量权基准时，充分听取公民、法人和其他组织的意见，可以增加政策的透明度和公信力，使政策更容易被接受和执行。促进社会的和谐稳定通过广泛参与和协商，可以减少因政策不公或不合理而引发的社会矛盾和冲突，有利于社会的和谐稳定。保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权的意义维护公民合法权益依法保障行政相对人、利害关系人的知情权和参与权，可以确保他们在政策制定和执行过程中的合法权益得到有效保护。提升政府公信力通过保障公民的知情权和参与权，政府可以展示其公开、透明和负责任的形象，从而提升政府的公信力。推动政策的有效实施当行政相对人、利害关系人能够充分了解政策并参与其中时，他们更有可能积极支持和配合政策的实施，从而提高政策的执行效率和效果。PART05第五条制定应急管理行政裁量权基准应当综合考虑行政职权的种类，以及行政执法行为的事实、性质、情节、法律要求和本地区经济社会发展状况等因素，确属必要、适当，并符合社会公序良俗和公众合理期待。应当平等对待公民、法人和其他组织，对类别、性质、情节相同或者相近事项的处理结果应当基本一致。综合考虑多种因素行政职权的种类01在制定应急管理行政裁量权基准时，应明确各类行政职权的性质和范围，确保裁量的合理性和准确性。行政执法行为的事实、性质、情节02对具体执法案件中涉及的事实、性质和情节进行深入分析，以便更精确地行使裁量权。法律要求03严格遵守相关法律法规，确保裁量权的行使合法、合规。本地区经济社会发展状况04考虑当地经济、社会和文化背景，使裁量权的行使更加贴近实际，满足公众期待。必要性裁量权的行使应仅限于必要情况，避免滥用和误用。适当性根据具体情况，选择最合适的裁量措施，确保既不过于严厉也不过于宽松。确属必要、适当社会公序良俗裁量权的行使应符合社会普遍认可的道德和行为规范。公众合理期待充分考虑公众对裁量结果的期待，确保裁量结果公正、合理，符合民心。符合社会公序良俗和公众合理期待平等对待无论公民、法人还是其他组织，都应受到平等对待，不得因身份差异而有所偏颇。处理结果一致性对于类别、性质、情节相同或相近的事项，处理结果应保持基本一致，以确保裁量的公正性和可预测性。平等对待与一致性原则PART06第六条应急管理部门应当牢固树立执法为民理念，依法履行职责，简化流程、明确条件、优化服务，提高行政效能，最大程度为公民、法人和其他组织提供便利。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点。牢固树立执法为民理念切实增强执法为民的责任感和使命感，不断提高执法水平和服务质量。加强执法队伍建设，提高执法人员素质，确保严格执法、公正执法、文明执法。严格按照法律法规规定的职责和权限开展应急管理工作，确保不缺位、不越位、不错位。建立健全应急管理制度和机制，完善应急预案和应急响应流程，提高应急处置能力。加强对危险源和安全隐患的排查治理，防范和遏制重特大生产安全事故的发生。依法履行职责010203010203深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，减少办事环节，缩短办理时限。明确行政审批的条件和标准，提供清晰、具体的办事指南，方便群众和企业办事。优化服务方式，推行网上办事、并联审批等便民措施，提高服务效率和质量。简化流程、明确条件、优化服务提高行政效能，最大程度为公民、法人和其他组织提供便利0302加强内部管理，提高工作效率，确保各项应急管理工作高效有序运转。01建立健全投诉举报机制，及时回应社会关切，解决群众反映的问题，提升群众满意度。积极开展政务公开，及时发布应急管理相关信息，保障公民的知情权、参与权和监督权。PART07第七条应急管理部门行政处罚裁量权基准由应急管理部制定，国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局按照职责分别制定消防、矿山安全、地震领域行政处罚裁量权基准。各省、自治区、直辖市和设区的市级应急管理部门，各省、自治区、直辖市消防救援机构，国家矿山安全监察局各省级局，各省、自治区、直辖市地震局可以依照法律、法规、规章以及上级行政机关制定的行政处罚裁量权基准，制定本行政区域（执法管辖区域）内的行政处罚裁量权基准。县级应急管理部门可以在法定范围内，对上级应急管理部门制定的行政处罚裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。应急管理部负责制定应急管理部门行政处罚裁量权基准。地方各级应急管理部门和相关机构可依据法律法规和上级基准，制定本级行政区域内的基准。国家消防救援局、国家矿山安全监察局、中国地震局分别负责制定各自领域的行政处罚裁量权基准。行政处罚裁量权基准的制定行政处罚裁量权的细化与量化县级应急管理部门可在法定范围内，对上级制定的基准进行合理细化量化。01细化量化内容包括标准、条件、种类、幅度、方式、时限等。02旨在确保行政处罚的公正性、合理性和透明度。03促进应急管理部门依法行政，提升行政执法效能和公信力。基准制定的意义与作用规范行政处罚行为，防止滥用裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。提高行政处罚的公正性和透明度，增强公众对行政机关的信任度。010203PART08第八条应急管理部门行政许可、行政征收征用、行政强制、行政检查、行政确认、行政给付以及其他行政行为的行政裁量权基准，由负责实施该行政行为的应急管理部门或者省（自治区、直辖市）应急管理部门按照法律、法规、规章和本级人民政府有关规定制定。明确行政许可的条件、程序和时限，确保行政许可的公正、公平和高效。行政许可的行政裁量权基准针对不同类型和情况的行政许可，制定具体的裁量标准和操作流程。加强对行政许可裁量权行使的监督和管理，防止滥用裁量权。010203根据应急管理的需要和公共利益的要求，合理确定行政征收征用的范围、对象和条件。制定行政征收征用的程序和补偿标准，确保征收征用的合法性和公平性。加强对行政征收征用裁量权行使的监督，保障被征收征用对象的合法权益。行政征收征用的行政裁量权基准加强对行政强制裁量权行使的监督和管理，防止滥用裁量权。明确行政强制的适用条件和程序，确保行政强制的合法性和必要性。针对不同类型和情况的行政强制，制定具体的裁量标准和操作流程。行政强制的行政裁量权基准010203行政检查、行政确认、行政给付的行政裁量权基准明确行政检查、行政确认、行政给付的条件、程序和时限，确保这些行政行为的公正、公平和高效。01针对不同类型和情况的具体行政行为，制定具体的裁量标准和操作流程。02加强对这些行政行为裁量权行使的监督和管理，提高行政效率和公信力。03PART09第九条应急管理部门应当采用适当形式在有关政府网站或者行政服务大厅、本机关办事机构等场所向社会公开应急管理行政裁量权基准，接受公民、法人和其他组织监督。政府网站公开应急管理部门应在相关政府网站上公开行政裁量权基准，确保公众能够便捷地获取相关信息。行政服务大厅公开在行政服务大厅设置专门区域或展板，公示行政裁量权基准，方便前来办事的公民和企业了解。办事机构场所公开在本机关的办事机构等场所，通过张贴、摆放或电子显示屏等方式，向公众展示行政裁量权基准。公开形式公民监督企业等法人组织可依法对应急管理部门的行政裁量权基准进行监督，确保其合法、合规。法人监督其他组织监督包括社会团体、行业协会等组织，也可对应急管理部门的行政裁量权基准实施情况进行监督。公民有权对应急管理部门的行政裁量权基准执行情况进行监督，可通过举报、投诉等方式反映问题。监督方式PART10第十条应急管理行政处罚裁量权基准应当坚持过罚相当、宽严相济，避免畸轻畸重、显失公平。应急管理行政处罚裁量权基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件和具体标准等内容。应急管理行政处罚的裁量应当确保所给予的处罚与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。处罚应与违法行为相匹配裁量权的行使应避免处罚过轻，使得违法行为得不到应有的惩戒；同时也要避免处罚过重，侵犯公民的合法权益。避免处罚畸轻畸重过罚相当原则VS在裁量权的行使中，要根据违法行为的实际情况，宽严适度地作出处罚决定，既要体现法律的威严，又要注重处罚的实际效果。区分情况，灵活处理针对不同情况、不同程度的违法行为，要灵活运用裁量权，作出合理、公正的处罚决定。宽严适度，注重效果宽严相济原则裁量权基准内容明确违法行为类型应急管理行政处罚裁量权基准应明确列出各种可能的违法行为类型，为裁量权的行使提供明确的依据。法定依据要清晰对于每种违法行为，裁量权基准应提供清晰的法定依据，确保处罚决定的合法性。裁量阶次与适用条件基准应设定合理的裁量阶次和适用条件，指导执法人员在何种情况下应给予何种程度的处罚。具体标准要明确为确保裁量权行使的一致性和公正性，裁量权基准应提供明确、具体的处罚标准。PART11第十一条法律、法规、规章规定对同一种违法行为可以选择处罚种类的，应急管理行政处罚裁量权基准应当明确选择处罚种类的情形和适用条件。法律、法规、规章规定可以选择处罚幅度的，应急管理行政处罚裁量权基准应当确定适用不同裁量阶次的具体情形。轻微违法行为对于轻微违法行为，可以选择警告或者较小数额的罚款，以达到警示和纠正的目的。一般违法行为严重违法行为明确选择处罚种类的情形和适用条件对于一般违法行为，可以根据情节轻重选择罚款、没收违法所得或非法财物、责令停产停业等处罚措施。对于严重违法行为，应当选择较重的处罚种类，如吊销许可证或执照等，以严厉打击违法行为。确定适用不同裁量阶次的具体情形适用于初次违法、情节轻微且未造成严重后果的情形，可以给予较低的罚款或警告等处罚。轻微裁量阶次适用于多次违法、情节较为严重或已造成一定危害后果的情形，应当给予适中的罚款或其他相应的处罚。适用于情节特别严重、造成重大危害后果的违法行为，应当依法从严从重处罚，甚至追究刑事责任。一般裁量阶次适用于情节严重、危害后果较大的违法行为，应当给予较重的罚款、吊销许可证或执照等严厉的处罚。严重裁量阶次01020403特别严重裁量阶次PART12第十二条罚款数额的从轻、一般、从重档次情形应当明确具体，严格限定在法定幅度内。罚款为一定金额倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间合理划分不少于三个阶次；最高倍数是最低倍数十倍以上的，应当合理划分不少于五个阶次；罚款数额有一定幅度的，应当在最高额与最低额之间合理划分不少于三个阶次。罚款阶次的合理划分罚款数额有一定幅度的，也需合理划分阶次在最高额与最低额之间，应至少划分三个阶次，以反映不同程度的违法情节和相应的处罚力度。罚款为一定金额倍数的，应合理划分阶次在最高倍数与最低倍数之间，应至少划分三个阶次，以确保罚款的公正性和合理性。若最高倍数是最低倍数的十倍以上，则应进一步细化，合理划分不少于五个阶次。严格限定在法定幅度内罚款数额必须严格限定在法律、法规或规章规定的幅度内，不得超出法定范围。从轻、一般、从重三个档次的情形应明确具体，以便执法人员根据具体情况作出合理的裁量决定。通过明确罚款阶次和严格限定法定幅度，可以确保行政裁量权的公正性和合理性，防止执法人员滥用权力或随意裁量。同时，这也有助于提高行政处罚的透明度和可预测性，让公众对行政处罚有更清晰的认知和了解。确保裁量的公正性和合理性PART13第十三条应急管理部门实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，发挥行政处罚教育引导公民、法人和其他组织自觉守法的作用。应急管理部门实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。法律、行政法规规定应当先予没收物品、没收违法所得，再作其他行政处罚的，不得直接选择适用其他行政处罚。应急管理部门在实施行政处罚时，应注重发挥行政处罚的教育作用，引导公民、法人和其他组织自觉遵守法律法规。教育引导在处罚的同时，应急管理部门应责令当事人改正违法行为或限期改正，以促使其认识到自身错误并积极纠正。责令改正处罚与教育相结合违法所得的处理原则当事人有违法所得的，除依法应当退赔的外，应急管理部门应予以没收，以彰显法律的公正与威严。01违法所得的处理特定情况的处理法律、行政法规规定应当先予没收物品、没收违法所得，再作其他行政处罚的，应急管理部门必须严格按照规定执行，不得直接选择适用其他行政处罚。02惩罚与预防行政处罚的目的不仅是对违法行为的惩罚，更重要的是通过处罚预防类似违法行为的再次发生。维护社会秩序通过对应急管理领域违法行为的处罚，维护社会稳定和公共安全，保障人民群众的生命财产安全。行政处罚的目的与意义PART14第十四条不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处罚。不满十四周岁的未成年人根据规定，对于这类未成年人，即使有违法行为，也不会给予行政处罚。这是因为他们在法律上被认为是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，无法完全理解和承担自己的行为后果。因此，规定要求责令其监护人加以管教，以引导和教育他们走向正途。已满十四周岁不满十八周岁的未成年人对于这个年龄段的未成年人，如果他们有违法行为，规定要求从轻或者减轻行政处罚。这是出于对他们身心发展的特殊考虑，以及认识到他们在认知和行为控制上可能还存在一定的不成熟性。从轻或减轻处罚旨在给予他们改正的机会，同时体现法律的公正和人道。对未成年人的特殊保护监护人的管教责任对于不满十四周岁的未成年人，其监护人被明确要求对他们进行管教。这意味着监护人需要密切关注孩子的行为，及时发现并纠正他们的不良行为，引导他们树立正确的价值观和人生观。监护人的法律责任如果未成年人因为监护人的疏忽或不当教育而出现问题，监护人可能需要承担相应的法律责任。这旨在强调监护人在未成年人成长过程中的重要角色和责任。监护人责任处罚与教育相结合对于已满十四周岁不满十八周岁的未成年人，虽然他们的违法行为会受到一定的行政处罚，但处罚的目的更多是为了教育他们认识到自己的错误并改正。因此，在处罚时需要适度，既要达到教育的目的，又不能过于严厉，以免对他们的身心发展造成不良影响。考虑未成年人的特殊情况在给予行政处罚时，需要充分考虑未成年人的特殊情况，如他们的年龄、认知水平、行为控制能力等因素。这有助于确保处罚的公正性和合理性，同时也有助于保护未成年人的合法权益。行政处罚的适度性PART15第十五条精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。不予行政处罚对于不能辨认或者控制自己行为的精神病人和智力残疾人，在违法行为发生时，由于他们无法对自己的行为负责，因此不予行政处罚。责令监护人严加看管和治疗虽然不予行政处罚，但为了防止他们再次发生类似行为，应当责令其监护人加强看管，并确保他们接受治疗。对精神病人和智力残疾人的特殊规定精神正常时的违法行为应受处罚间歇性精神病人在精神正常时具有完全的行为能力，因此他们此时的违法行为应当受到相应的行政处罚。间歇性精神病人的行政处罚可以从轻或减轻处罚对于尚未完全丧失辨认或控制自己行为能力的精神病人和智力残疾人，在发生违法行为时，由于他们的行为能力受限，因此可以从轻或减轻行政处罚。这体现了法律的人性化和公正性。对尚未完全丧失辨认或控制能力的精神病人和智力残疾人的行政处罚PART16第十六条违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。除已经按照规定制定轻微违法不予处罚事项清单外，根据本条第一款规定对有关违法行为作出不予处罚决定的，应当经应急管理部门负责人集体讨论决定。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应急管理部门应当对当事人进行教育。轻微违法行为的处理不予行政处罚对于违法行为轻微并及时改正，且没有造成危害后果的，将不会受到行政处罚。初次违法的特殊处理如果是初次违法，危害后果轻微并及时改正的，也可以不受到行政处罚。决策程序与要求如果当事人能提供足够的证据来证明自己没有主观过错，也将不会受到行政处罚。证据的重要性除了已经制定好的轻微违法不予处罚事项清单外，对于根据本条第一款规定作出不予处罚决定的，必须经过应急管理部门负责人的集体讨论。集体讨论决定法律规定的遵循对于依法不予行政处罚的当事人，应急管理部门应进行必要的教育，以提高其法律意识和合规意识。教育为主如果法律、行政法规对此有特别的规定，那么将按照这些规定来执行。特别法规定PART17第十七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（三）主动供述应急管理部门及其他行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合应急管理部门查处违法行为或者进行事故调查有立功表现的；（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。当事人主动采取措施，积极消除或减轻其违法行为带来的后果，表现出积极改正的态度。如在安全生产事故发生后，当事人主动采取措施防止事故扩大，积极救援，降低事故损失。这种行为体现了当事人的责任感和改正意愿，因此应当从轻或减轻行政处罚。（一）主动消除或者减轻违法行为或者事故危害后果的；010203（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；当事人在他人的胁迫或诱骗下实施了违法行为，其本人并无主观恶意。01在这种情况下，应当考虑当事人的实际处境和被迫性，对其从轻或减轻行政处罚。02但这并不意味着可以完全免除其责任，因为当事人仍然需要对自己的行为负责。03当事人主动向应急管理部门或其他行政机关供述自己尚未被掌握的违法行为，表现出诚实和悔过的态度。因此，对于主动供述的当事人，应当从轻或减轻行政处罚，以鼓励其他违法者主动交代问题。这种行为有助于行政机关及时发现并处理违法行为，提高行政效率。（三）主动供述应急管理部门及其他行政机关尚未掌握的违法行为的；同时，这也是对其他违法者的示范和激励，促使其在遇到类似情况时能够积极配合行政机关的工作。（四）配合应急管理部门查处违法行为或者进行事故调查有立功表现的；当事人在应急管理部门查处违法行为或进行事故调查时，积极配合并提供重要线索或证据，有助于行政机关迅速查明事实真相。这种行为体现了当事人的合作精神和责任感，应当从轻或减轻行政处罚。010203除了上述四种情形外，法律、法规、规章还可能规定了其他应当从轻或减轻行政处罚的情形。这些规定可能涉及特定的违法行为、特定的当事人群体或特定的社会背景等因素。在具体案件中，行政机关应当根据相关法律法规的规定，对符合条件的当事人从轻或减轻行政处罚。（五）法律、法规、规章规定其他应当从轻或者减轻行政处罚的。第十八条当事人存在从轻处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。当事人存在减轻处罚情节的，应当适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度，包括应当并处时不并处、在法定最低罚款限值以下确定罚款数额等情形。对当事人作出减轻处罚决定的，应当经应急管理部门负责人集体讨论决定。减轻处罚的适用条件当事人主动消除违法行为危害后果的当事人配合行政机关查处违法行为有立功表现的当事人是已满十四周岁不满十八周岁的未成年人当事人受他人胁迫有违法行为的其他依法应当减轻处罚的情形0204010305010203适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类在应当并处时不并处在法定最低罚款限值以下确定罚款数额减轻处罚的具体实施第十九条当事人有下列情形之一的，应当依法从重处罚：（一）因同一违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一种违法行为受过行政处罚的；（二）拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁行政执法人员执行职务的（三）伪造、隐匿、毁灭证据的；（四）对举报人、证人和行政执法人员打击报复的（五）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。发生自然灾害、事故灾难等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。当事人存在从重处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。此举有助于维护法律的严肃性和权威性，防止违法行为人反复违法。通过加大处罚力度，可以有效遏制潜在违法者的侥幸心理。对于重复违法的当事人，从重处罚可以起到更强的惩戒作用。（一）因同一违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一种违法行为受过行政处罚的；对抗拒执法、阻碍公务的行为进行严厉打击，是维护社会秩序和公共安全的必要手段。（二）拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁行政执法人员执行职务的从重处罚可以保障行政执法人员的人身安全和执法权威，确保法律得到有效执行。通过严厉惩处，可以警示其他潜在的违法者，减少类似事件的发生。（三）伪造、隐匿、毁灭证据的；伪造、隐匿、毁灭证据是严重破坏法律程序的行为，必须予以严厉打击。01从重处罚可以确保案件的公正审理，维护司法公正和权威。02通过加大处罚力度，可以有效遏制此类行为的发生，保障法律的正确实施。03保护举报人、证人和行政执法人员是维护社会公正和法治秩序的重要举措。从重处罚可以确保相关人员的人身安全和合法权益得到有效保障。通过严厉惩处打击报复行为，可以鼓励更多的人积极参与到社会监督中来。（四）对举报人、证人和行政执法人员打击报复的010203第二十条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规定应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。对法律、法规、规章规定可以处以罚款的，当事人首次违法并按期整改违法行为、消除事故隐患的，可以不予罚款。一事不再罚原则本条规定明确了对同一违法行为不得进行重复罚款的原则，这是为了防止行政机关对同一违法行为进行多次处罚，保护当事人的合法权益。解读择一重罚原则如果同一个违法行为同时违反了多个法律规定并都应给予罚款处罚，那么应按照罚款数额高的规定进行处罚，这避免了多重处罚的混乱和过度惩罚。首违不罚对于首次违法且能按期整改违法行为、消除事故隐患的当事人，可以不予罚款。这一规定体现了行政处罚与教育相结合的原则，旨在鼓励当事人自我纠正，提高法律意识。提高执法公正性通过明确一事不再罚和择一重罚原则，减少了执法的随意性和不公正性，提高了执法的公正性和权威性。促进当事人自我纠正首违不罚的规定给予了当事人改正错误的机会，有助于促进其自我纠正违法行为，提高法律意识。提升行政效率明确的处罚原则有助于减少执法过程中的争议和纠纷，提高行政效率。影响第二十一条当事人违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，按照有关规定分别裁量，合并处罚。当事人可能同时违反了多部法律法规，每部法律法规都有其相应的行政处罚规定。在这种情况下，应根据每部法律法规的具体规定，分别进行裁量，并依法给予相应的行政处罚。适用不同的法律规定例如，某企业可能同时违反了安全生产法和环境保护法，那么就需要根据这两部法律的规定，分别进行裁量并处罚。同一部法律的同一条款可能规定了多种违法情形，每种情形都有其对应的行政处罚。当事人如果违反了同一条款的不同违法情形，应根据具体情形分别进行裁量，并依法合并处罚。例如，安全生产法中的某一条款可能规定了未按照规定进行安全生产培训、未配备必要的安全生产设施等多种违法情形，企业如果同时违反了这些情形，就需要分别裁量并合并处罚。同一法律条款规定的不同违法情形123对于当事人的多个违法行为，不能简单地选择其中一个较重的处罚进行执行，而应该对每个违法行为分别进行裁量。在分别裁量的基础上，根据相关法律法规的规定，进行合并处罚，确保处罚的公正性和合理性。合并处罚时，应考虑当事人的违法情节、性质、后果等因素，以及相关法律法规的规定，确保处罚与违法行为相适应。分别裁量，合并处罚的原则第二十二条制定应急管理行政许可裁量权基准时，应当明确行政许可的具体条件、工作流程、办理期限等内容，不得增加许可条件、环节，不得增加证明材料，不得设置或者变相设置歧视性、地域限制等不公平条款，防止行业垄断、地方保护、市场分割。应急管理行政许可由不同层级应急管理部门分别实施的，应当明确不同层级应急管理部门的具体权限、流程和办理时限。对于法定的行政许可程序，负责实施的应急管理部门应当优化简化内部工作流程，合理压缩行政许可办理时限。不得增加许可条件、环节严格按照法定条件和程序实施行政许可，不得随意增加许可条件或环节。避免给企业带来不必要的负担，提高行政许可效率。不得增加证明材料减少不必要的证明材料要求，简化申请流程。依托信息共享和电子化手段，降低企业申请成本。坚持公平、公正原则，不得设置歧视性或地域限制性条款。确保所有企业在同等条件下享受平等的行政许可待遇。不得设置或者变相设置歧视性、地域限制等不公平条款第二十三条法律、法规、规章没有对行政许可规定数量限制的，不得以数量控制为由不予审批。应急管理行政许可裁量权基准涉及需要申请人委托中介服务机构提供资信证明、检验检测、评估等中介服务的，不得指定具体的中介服务机构。不得以数量控制为由不予审批无论申请的数量多少，只要符合法律、法规、规章的规定，都应当予以审批01审批机关不能以控制数量为理由，拒绝符合条件的申请02此举有助于确保行政许可的公正性和透明度，防止权力滥用03申请人有权自主选择中介服务机构，行政机关不得进行干涉或指定行政机关应当对中介服务机构进行监管，确保其提供的服务符合相关标准和要求，但不得干涉申请人的选择权这有助于维护市场的公平竞争，防止权力寻租和腐败现象的发生不得指定具体的中介服务机构第二十四条法律、法规、国务院决定规定由应急管理部门实施某项行政许可，没有同时规定行政许可的具体条件的，原则上应当以规章形式制定行政许可实施规范。制定行政许可实施规范的必要性确保行政许可的公正性通过制定行政许可实施规范，可以确保应急管理部门在实施行政许可时，能够遵循统一的标准和程序，从而避免主观性和随意性，保证行政许可的公正性。提高行政许可的效率明确的行政许可实施规范可以使申请人更加清晰地了解申请流程和所需材料，减少因信息不明确而导致的反复咨询和补充材料的时间成本，从而提高行政许可的效率。明确行政许可的具体条件法律、法规或国务院决定可能只规定了应急管理部门需要实施某项行政许可，但未明确具体的许可条件。这时，制定行政许可实施规范就显得尤为重要，它可以为许可的实施提供明确、具体的指导。030201在制定行政许可实施规范时，必须严格遵循相关的法律、法规和国务院决定等上位法的规定，确保其合法性和有效性。遵循上位法规定制定行政许可实施规范时，应充分考虑实际情况和需要，确保规范的针对性和可操作性。结合实际情况行政许可实施规范应当公开透明，方便公众查阅和监督，确保公众的知情权和监督权。公开透明制定行政许可实施规范的要求行政许可实施规范的内容明确行政许可的具体条件包括申请人的资格条件、申请材料的具体要求、申请流程等。规定行政许可的审查标准和程序明确审查的具体标准和程序，包括审查时限、审查方式、审查结果公示等。制定行政许可的监督管理制度规定对应急管理部门实施行政许可的监督管理制度，包括监督检查的方式、频次、内容以及违法行为的处理等。第二十五条制定应急管理行政征收征用裁量权基准时，应当明确行政征收征用的标准、程序、权限等内容，合理确定征收征用财产和物品的范围、数量、数额、期限、补偿标准等。对行政征收项目的征收、停收、减收、缓收、免收情形，应当明确具体情形、审批权限和程序。010203明确征收征用的目的和原则，确保合法、合理、公正；根据实际需要，明确征收征用财产和物品的具体范围和标准；遵循国家法律法规，确保征收征用行为符合相关规定。行政征收征用的标准行政征收征用的程序制定详细的征收征用流程，包括申请、审批、实施等环节；01确保程序的公开、透明，保障被征收征用方的知情权、参与权和申诉权；02严格按照程序执行，确保征收征用行为的合法性和有效性。03明确各级应急管理部门的征收征用权限，避免越权行为；建立健全监督机制，对征收征用行为进行监督和制约；加强内部管理和培训，提高征收征用工作的规范化和专业化水平。行政征收征用的权限010203根据实际需要和法律法规，合理确定征收征用财产和物品的范围；规定征收征用期限，确保征收征用行为及时、有效；明确征收征用财产和物品的数量和数额，确保征收征用行为的合理性和经济性；制定合理的补偿标准，保障被征收征用方的合法权益。征收征用财产和物品的范围、数量、数额、期限、补偿标准行政征收项目的征收、停收、减收、缓收、免收情形0302明确各种情形下的具体操作流程和审批权限；01加强与被征收征用方的沟通和协商，确保各种情形下的征收征用行为得到合理解决。建立健全相关制度和规范，确保各种情形下的征收征用行为符合法律法规和实际情况；第二十六条制定应急管理行政强制裁量权基准时，应当明确强制种类、条件、程序、期限等内容。行政强制措施包括限制公民人身自由、查封场所、设施或财物、扣押财物、冻结存款或汇款等。行政强制执行包括加处罚款或滞纳金、划拨存款或汇款、拍卖或依法处理查封或扣押的场所、设施或财物等。强制种类实施行政强制措施的条件必须是在情况紧急，不立即采取措施将造成更大损害或危险的情况下才能实施。实施行政强制执行的条件当事人逾期不履行行政决定，且已经催告当事人履行义务而当事人无正当理由逾期仍不履行。条件行政强制措施程序包括报告和批准、表明身份、通知当事人到场、告知理由和依据、听取陈述和申辩、制作笔录等步骤。行政强制执行程序程序包括催告、听取陈述和申辩、作出强制执行决定、送达强制执行决定书等步骤。0102VS一般不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。行政强制执行的期限一般应当在立案之日起六十日内执行完毕，特殊情况下可以延长执行期限，但延长的期限最长不得超过三十日。行政强制措施的期限期限第二十七条制定应急管理行政检查裁量权基准时，应当明确检查主体、依据、标准、范围、方式和频率等内容。010203明确负责进行行政检查的部门或机构，确保权责清晰。规定检查人员的资质要求和职责范围，提高检查的专业性和权威性。建立健全检查人员培训和监督机制，提升检查质量和效率。检查主体检查依据列举相关的法律法规、政策文件和技术标准，作为行政检查的依据。01确保检查依据的合法性、有效性和适用性，避免出现法律依据不足或过时的情况。02及时更新检查依据，以适应法律法规和政策的变化。03制定具体的检查标准和指标，明确各项指标的合格标准和评判方法。确保检查标准的科学性和可操作性，避免出现模糊不清或难以执行的情况。根据实际情况调整和完善检查标准，提高检查的针对性和实效性。检查标准010203检查范围010203明确行政检查的对象和范围，包括被检查单位、场所、设施等。根据风险等级和监管需要，合理确定检查的重点和频次。加强跨部门协作和信息共享，扩大检查范围，提高监管效果。检查方式0302采取多种检查方式，包括现场检查、书面审查、网络监测等。01创新检查手段和方法，运用现代科技手段提高检查效率和准确性。根据实际情况选择合适的检查方式，确保检查的全面性和深入性。根据法律法规和监管要求，合理确定各类检查对象的检查频率。检查频率对高风险行业和领域加大检查频次，确保及时发现问题并采取措施。建立动态调整机制，根据实际情况调整检查频率，实现科学监管。第二十八条根据法律、法规、规章规定，存在裁量空间的其他行政执法行为，有关应急管理部门应当按照类别细化、量化行政裁量权基准和实施程序。法律、法规、规章在赋予行政机关裁量权的同时，也为其设定了一定的裁量空间。这一空间的设定是为了让行政机关能够根据实际情况，灵活、合理地作出行政决定。法律规定与裁量空间由于现实情况的复杂性和多样性，法律、法规、规章无法对所有情况作出详尽无遗的规定。因此，裁量空间的设定是必要的，它允许行政机关在法定范围内，根据实际情况作出最为合理的决定。裁量空间的必要性裁量空间的明确根据不同的法律、法规、规章规定，行政执法行为可以分为不同的类别。例如，按照行为性质可分为行政许可、行政处罚、行政强制等；按照行为对象可分为对公民、法人和其他组织的行政执法行为。行政执法行为的分类针对不同的行政执法行为类别，应急管理部门应当制定相应的裁量权基准。这些基准应当具体、明确，能够指导行政机关在裁量空间内作出合理决定。例如，对于行政处罚行为，可以设定具体的处罚幅度和处罚方式等。裁量权基准的细化行政执法行为的分类与细化量化行政裁量权基准是为了使行政机关在行使裁量权时更加客观、公正。通过将裁量权基准进行量化处理，可以减少主观因素对行政决定的影响，提高行政决定的公正性和合理性。量化的意义量化行政裁量权基准的方法可以包括设定具体的数值范围、比例关系等。例如，在行政处罚中，可以根据违法行为的严重程度设定不同的处罚金额或者处罚期限等。量化的方法量化行政裁量权基准实施程序的制定实施程序的内容实施程序应当包括执法步骤、时限要求、文书制作与送达等方面的规定。这些规定应当具体明确，能够指导行政机关在实际操作中依法行使裁量权。实施程序的重要性实施程序是保障行政机关依法行使裁量权的重要环节。通过制定明确的实施程序，可以规范行政机关的执法行为，确保其在行使裁量权时遵循法定程序和原则。第二十九条应急管理部门在作出有关行政执法决定前，应当告知行政相对人行政执法行为的依据、内容、事实、理由，有行政裁量权基准的，应当在行政执法决定书中对行政裁量权基准的适用情况予以明确。应急管理部门在执法过程中，必须明确告知行政相对人其执法行为的法律依据，确保执法行为的合法性。应清晰、具体地阐述执法行为的具体内容，以便行政相对人了解并配合执行。应向行政相对人详细陈述与执法行为相关的事实情况，确保其了解执法行为的原因和背景。应充分说明执法行为的合理性和必要性，以增强行政相对人的理解和认同。行政执法行为的告知义务依据内容事实理由行政裁量权基准的适用与明确在涉及行政裁量权的情况下，应急管理部门应明确告知行政相对人裁量权基准的具体适用情况。适用情况在行政执法决定书中，应详细阐述行政裁量权基准的适用理由、依据和结果，确保行政相对人的知情权。明确行政裁量权基准的适用情况有助于确保执法行为的公正性，防止滥用裁量权或不当行使裁量权的情况发生。明确方式通过明确行政裁量权基准的适用情况，可以增强执法过程的透明度，减少不必要的误解和纠纷。透明度提升01020403公正性保障第三十条应急管理行政裁量权基准需要以规章形式制定的，应当按照《规章制定程序条例》规定，履行立项、起草、审查、决定、公布等程序。应急管理部门需要以行政规范性文件形式制定行政裁量权基准的，应当按照国务院及有关人民政府关于行政规范性文件制定和监督管理工作有关规定，履行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、公开发布等程序。立项程序010203确定制定基准的必要性在制定应急管理行政裁量权基准前，需评估现有法律、法规和规章是否足以规范相关行为，以及是否存在制定基准的实际需求。编制立项报告立项报告应包括制定基准的目的、依据、主要内容、预期效果和实施计划等。立项审批立项报告需提交至相关部门进行审批，确保项目的合法性和可行性。成立起草小组由应急管理部门组织专业人员成立起草小组，负责基准的撰写工作。调研与论证起草小组需进行深入调研，充分了解实际情况，并邀请专家进行论证，确保基准的科学性和实用性。形成草案在调研和论证的基础上，起草小组需形成应急管理行政裁量权基准的草案。起草程序应急管理部门需组织内部审查，对草案进行初步审核，确保其合法、合规且符合实际情况。内部审查审查程序草案需公开征求意见，广泛听取社会各界和公众的意见和建议，提高基准的透明度和公信力。公开征求意见组织专家对草案进行评审，提出修改意见和建议，确保基准的专业性和可行性。专家评审集体审议应急管理部门需召开会议，对经过审查的草案进行集体审议，形成最终决定。签署发布经过集体审议后，由应急管理部门负责人签署并发布应急管理行政裁量权基准。决定程序基准需在官方网站、新闻媒体等渠道公开发布，确保公众及时了解和掌握相关信息。公开发布应急管理部门需对基准进行宣传解读，提高公众的认知度和理解度。同时，还需对实施过程中遇到的问题进行解答和指导，确保基准的顺利实施。宣传解读公布程序第三十一条应急管理行政裁量权基准制定后，应当按照规章和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案，接受备案审查机关监督。促进裁量基准的完善与优化通过备案审查，可以发现并指出裁量基准存在的问题和不足，促使其不断完善和优化。确保行政裁量权基准的合法性与合规性通过备案审查，可以对应急管理行政裁量权基准进行合法性和合规性审查，确保其符合法律法规的要求。加强监督与制约备案制度为上级行政机关提供了一种有效的监督手段，可以对应急管理部门的行政裁量权基准制定和实施情况进行监督和制约。备案制度的重要性01制定裁量基准后应及时报送备案应急管理行政裁量权基准制定完成后，应按照规定的程序和时限及时向上级行政机关报送备案。提交相关材料和说明在报送备案时，应提交裁量基准的文本、制定说明、法律依据等相关材料和说明，以便备案审查机关进行全面审查。接受备案审查机关的监督与指导在备案过程中，应接受备案审查机关的监督与指导，对提出的问题和意见进行认真研究和整改。备案的程序与时限0203审查裁量基准的合法性与合规性备案审查机关主要对应急管理行政裁量权基准的合法性和合规性进行审查，确保其符合相关法律法规和政策要求。备案审查的内容与标准审查裁量基准的合理性与可操作性除了合法性和合规性审查外，备案审查机关还会对裁量基准的合理性和可操作性进行评估，以确保其能够在实践中得到有效执行。提出审查意见并要求整改如果备案审查机关发现裁量基准存在问题或不足，会提出审查意见并要求制定机关进行整改。制定机关应认真对待审查意见，及时进行整改并反馈情况。第三十二条应急管理部门应当建立行政裁量权基准动态调整机制，行政裁量权基准所依据的法律、法规、规章作出修改，或者客观情况发生重大变化的，应当及时按照程序修改并公布。行政裁量权基准动态调整机制的重要性保持行政裁量权的时效性和准确性随着法律法规的更新和社会环境的变化，行政裁量权基准需要不断调整以适应新的形势。维护公平公正动态调整机制能够确保行政裁量权的行使始终符合法律法规的要求，避免出现因基准过时而导致的不公平现象。提高行政效率及时调整行政裁量权基准，能够使应急管理部门更加高效地处理各类应急事件。监测与评估应急管理部门需要密切关注相关法律法规的修改情况，以及社会环境的变化，对行政裁量权基准进行定期评估。修改建议需要