区重点政府投资项目建设情况的调研报告

Word文档区重点政府投资项目建设情况的调研报告依据区人大常委会年度工作支配，9月下旬，我们在区人大常委会阮妙娟副主任的带领下，对全区重点政府投资项目建设状况进行了调查，分别召开了6个座谈会，听取了5个部门状况汇报，实地踏看了12只重点政府投资项目。现将调研状况报告如下：

一、基本状况及特点

今年以来，区政府和区级有关部门面对严峻的宏观经济形势，根据“保重点、保民生、保进展”的工作基调，加强领导，加大投入，攻坚克难，狠抓落实，重点政府投资项目建设进展顺当，取得了肯定的成效。全区今年方案支配政府投资项目197只，总投资206.06亿元;其中重点政府项目30只，总投资119.92亿元，当年方案投资35.34亿元，截至9月底，已开工28只，开工率达93.33%，完成投资21.41亿元，占年度投资方案60.58%。完成实绩较好，有力地推动了我区经济社会快速进展。在工作推动中，主要体现出以下几个特点：

(一)领导重视，全力推动。区政府在今年工作中，突出保障民生改善和经济社会进展，坚持科学合理支配建设项目，进一步加强领导，建立健全项目推动机制，全力保障重点政府投资项目的推动。一是建立重点项目领导联系制度。区四套班子和乡镇部门领导实行重大项目联系制，准时了解项目建设状况，加大对项目进度、工程质量、资金保障、环境平安等方面的督促协调。二是明确项目建设责任单位。在项目开头前，区政府落实项目建设责任单位，明确项目的投资方案和工程进度要求，建立和完善“每月报、季度查、年终考”的工作机制，把重点项目建设纳入到年度岗位目标责任制考核。三是加强疑难问题协调处理。区政府建立重点项目双月汇报制度，准时了解项目建设进程，协调解决项目推动中的困难问题，全力确保项目顺当推动。

(二)攻坚克难，破解要素。今年由于受宏观经济影响，土地、资金、环境的要素保障问题比较突出，给重点项目的推动增加了新的难度，区政府及有关部门想方设法，努力破解要素瓶颈。一是加大重点项目用地保障。通过“向上争指标、挖潜产指标、存量盘指标”等方式，努力保障项目建设土地需求。30只政府重点项目共争取4390亩土地利用指标，其中争取虞北平原整治工程3252.5亩“带帽”建设用地指标。二是加大建设项目融资力度。乐观拓宽融资渠道，坚持“开源节流”并举，搭好投融资平台，乐观争取低利率专项贷款，争取上级资金扶持2亿元，胜利发行第五期城建公司企业债券18亿元，有力破解了资金保障难题。三是加强征地、拆迁政策处理。各职能部门乐观实施干部下派，力气下沉，咬定目标，根据时间节点，讲究方式方法，做细做实工作，妥当解决征地拆迁难题，确保了重点项目顺当实施。

(三)创新机制，强化管理。今年以来，区政府非常注意管理机制的创新，制订出台《XX年上虞区推动重大项目建设全面扩大有效投资工作考核方法》，着力规范管理，强化投资绩效。一是科学编制年度方案。坚持“量入为出、综合平衡、保障重点、优化结构”的方案编制原则，科学合理支配项目，优化投资结构，今年重点政府投资项目调整数量大幅削减。二是规范管理创新机制。建立“双查双报”制、绩效评估制、中介监管制等制度，累计节约财政资金XX多万元，项目设计变更数同比下降40%。三是强化项目质量平安。区政府及有关部门始终坚持政府投资项目“质量、进度、平安”并重，严格落实好质量平安管理制度，对进度不快、工作不力、平安不佳、服务不到位的责任单位准时进行通报批判和处理，加强规范管理，确保项目平安。

二、存在问题及困难

一是项目进展不够平衡。部分新开工项目未能按节点方案开工，如三环东路快速路和尾水提标改造工程未能按方案要求开工，下半年开工的新建项目任务还较重。部分续建项目进展偏慢，未能按时竣工，有的项目配套施工迟缓，如江东北路和北延工程配套施工尚需抓紧。

二是项目监管尚需加强。个别项目协调机制不够顺畅，重点项目推动和管理尚需加强，项目质量、资金使用、平安生产、投资绩效等监管力度还需进一步加大。如高铁xx区域建设项目较多，大型工程车辆进出频繁，存在肯定平安隐患，需进一步加强部门的协作和协作。

三是要素制约比较突出。今年我区建设项目多，投资规模大，受融资平台土地抵押权证清理，部分建设项目融资较难，资金缺口较大;一些项目征地、拆迁政策处理不够顺畅，对钉子户、滞留户缺乏有效手段，个别项目施工受阻，影响工程推动。

三、下步对策及建议

(一)明确目标，强化项目攻坚。一是要进一步加快方案项目的实施。把握时间节点，明确目标，细化责任，倒排方案，落实措施，促进项目抓紧落实。尤其对尚未开工和投资进度明显滞后的项目要实施跟踪督查，组织攻坚，确保工程如期完成。二是要进一步强化推动机制。今年我区政府投资项目多，涉及面广，一些项目状况简单多变，实施难度大，各部门要加大协调力度，形成推动合力，准时有效解决工程推动过程中遇到的各种困难，优化建设环境，全力加快工程建设进度。三是要进一步跟紧有关项目配套工程。加强项目统筹，同步推动地下管线等基础设施建设，确保实施项目有序协调进行。

(二)多措并举，强化要素保障。一是要化解项目资金紧缺冲突。乐观吸纳民间资本，整合财政性资金，细心做好融资工作，大力拓宽筹资渠道，重视融资成本，加强招商引资，深化银项对接，多措并举做好资金保障。二是要化解项目用地紧缺冲突。做好用地保障，加快推动转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理，乐观向上争取指标，尽最大努力解决重点项目用地及有关安置用地指标。三是要破解项目征地、拆迁等难题。抓紧做好征地、拆迁的政策处理，确保项目快速推动。

(三)规范管理，强化投资绩效。一是要加强项目规范管理，注意质量监管，落实重点建设项目质量终身负责制，确保工程质量。二是要建立健全政府投资项目的绩效监督制度，严格项目的预算编制，加强重点工程项目进行审计，开展项目绩效评估工作，重点了解政府投资项目的资金方案支配使用状况的合法性、科学性和合理性，提倡节省，杜绝铺张，切实提高投资效益。三是要加强项目招投标管理，实行政府投资项目招投标全过程跟踪监督，加强专项检查和责任追究，保证重点工程招投标工作规范、透亮     。

(四)充分论证，强化项目前期。一是要科学谋划重大建设项目，结合上虞的财力，分清重点工程的轻重缓急，合理确定建设进度，科学支配建设项目，建立科学的决策机制。要仔细总结多年来项目建设各环节如征地拆迁、融资、审批等方面的阅历，统筹考虑政策、土地、资金要素等，充分论证项目必要性、可行性，慎重确定项目。二是要做深做细项目前期工作，争取更多条件成熟项目列入省重